| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.4. Товари, реклама яких не допускається |
||
|
На відміну від раніше діючого законодавства, що передбачав визначення конкретних заборонених до реклами товарів в відсильні порядку (ч. 3 ст. 5 Закону N 108-ФЗ), розглянута стаття наводить вичерпний перелік товарів, реклама яких не допускається. На відміну від актів нижчого рівня інші федеральні закони можуть доповнювати зазначений список. Тому органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування не володіють повноваженнями з розширення встановленого на федеральному рівні переліку якими товарами (1). --- (1) Толкачов О.М. Коментар до Федерального закону "Про рекламу" (постатейний). 2-е вид. М.: РИОР; Инфра-М, 2010. У першу чергу мова йде про заборону реклами товарів, виробництво і (або) реалізація яких заборонені законодавством РФ. Це предмети, повністю вилучені з цивільного обороту (майно, стосовно якого заборонено вчиняти будь-які юридично значимі акти, що тягнуть його відчуження, придбання, передачу, а також створення) (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Федеральним законодавством зараз встановлено цілий ряд таких товарів. Зокрема, до таких віднесені етилований автомобільний бензин (обмеження набуває чинності 1 липня 2003 р.) (1), пестициди та агрохімікати, які не внесені до Державного каталог пестицидів і агрохімікатів, дозволених до застосування на території РФ (2), хімічну зброю , об'єкти із зберігання хімічної зброї та об'єкти по знищенню хімічної зброї (3), цивільне та службове зброю (4), деякі наркотичні засоби, психотропні речовини і їх прекурсори (5), земельні ділянки, зайняті перебувають у федеральній власності об'єктами (6), та ін --- (1) Федеральний закон від 22.03.2003 N 34-ФЗ "Про заборону виробництва і обігу етилованого автомобільного бензину в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 2003. N 12. Ст. 1058. (2) Стаття 3 Федерального закону від 19.07.1997 N 109-ФЗ "Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами" (ред. від 19.07.2011) / / СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510. (3) Стаття 5 Федерального закону від 02.05.1997 N 76-ФЗ "Про знищення хімічної зброї" (ред. від 21.11.2011) / / СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105. (4) Стаття 6 Федерального закону від 13.12.1996 N 150-ФЗ "Про зброю" (ред. від 06.12.2011) / / СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105. (5) Стаття 14 Федерального закону від 08.01.1998 N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (ред. від 01.03.2012) / / СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219. (6) Пункт 4 ст. 27 Земельного кодексу Російської Федерації від 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. від 12.12.2011) / / СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. На відміну від переліку товарів розширювальному тлумаченню підлягають обмеження на поширення інформації про них, що з правозастосовчої точки зору робить можливим облік обмежень, встановлених іншими нормативно-правовими актами (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. У цьому зв'язку слід виділити Указ Президента РФ від 22.02.1992 N 179 "Про види продукції (робіт, послуг) та відходів виробництва, вільна реалізація яких заборонена" (ред. від 30.12.2000) < 1>, який затвердив заборонені до реалізації на території РФ товари (роботи, послуги). До їх числа віднесені: --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 10. Ст. 492. Дорогоцінні й рідкоземельні метали та вироби з них; дорогоцінні камені і вироби з них; стратегічні матеріали; озброєння, боєприпаси до неї, військова техніка, запасні частини, комплектуючі вироби та прилади до них, вибухові речовини, засоби підривання, пороху, всі види ракетного палива, а також спеціальні матеріали та спеціальне обладнання для їх виробництва, спеціальне спорядження особового складу воєнізованих організацій та нормативно-технічна продукція на їх виробництво та експлуатацію; ракетно-космічні комплекси, системи зв'язку і управління військового призначення та нормативно-технічна документація на їх виробництво та експлуатацію; бойові отруйні речовини, засоби захисту від них і нормативно-технічна документація на їх виробництво і використання; уран, інші діляться матеріали та вироби з них; рентгенівське обладнання, прилади та обладнання з використанням радіоактивних речовин та ізотопів; результати науково-дослідних і проектних робіт, а також фундаментальних пошукових досліджень зі створення озброєння та військової техніки; шифрувальна техніка, і нормативно-технічна документація на її виробництво і використання; отрути, наркотичні засоби і психотропні речовини; спирт етиловий; відходи радіоактивних матеріалів; відходи вибухових речовин; відходи, що містять дорогоцінні й рідкоземельні метали і дорогоцінні камені; лікарські засоби, за винятком лікарських трав; лікарську сировину, одержуване від північного оленярство (панти і ендокринне сировина); спеціальні та інші технічні засоби, призначені (розроблені , пристосовані, запрограмовані) для негласного отримання інформації, нормативно-технічна документація на їх виробництво і використання. Однак при зіставленні можливості реклами товарів, заборонених до реалізації на території РФ, слід враховувати і окремі роз'яснення ФАС Росії. Наприклад, щодо біологічно активних добавок (БАД) антимонопольна служба висловила можливість їх обігу та реклами на території РФ, оскільки БАД не входять до Переліку забороненої до вільного обігу продукції (лист ФАС РФ від 30.12.2010 N АК/47797 "Про допустимості реклами дистанційній продажу біологічно активних добавок до їжі "(1)). --- (1) Офіційно не опублікована. В даний час соціальну значимість, сприйняту і на державному рівні, набуває проблема розповсюдження наркотичних засобів і речовин серед населення Росії та зростання наркотичних патологій. З метою вирішення проблем боротьби з наркотрафіком і запобігання росту захворюваністю наркотичною залежністю створюється спеціальна система заходів пропаганди здорового способу життя, зворотною стороною якої вважається інформаційна блокада в поширенні відомостей, у тому числі непряма або пряма реклама наркотичних засобів , психотропних речовин та їх прекурсорів, рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, та їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори. Причому все частіше дії, що сприяють поширенню наркотичних засобів, звернені у бік молоді. Невипадково однією з проблем у боротьбі з пропагандою заборонених наркотичних речовин розглядається завжди прихована від сторонніх пропаганда молодіжної субкультури наркотиків і ефекту від їх впливу у вузьких колективах (1). --- (1) Аксенкін А.Л. Питання адміністративної відповідальності за пропаганду наркотиків / / Адміністративне право та процес. 2011. N 3. С. 51 - 52. Наднаціональних право в питаннях боротьби з розповсюдженням наркотиків знає ряд принципових нормативних документів у сфері боротьби з вживанням наркотиків. Так, в рамках ООН розроблені і прийняті Єдина конвенція про наркотичні засоби 1961 р., Конвенція про психотропні речовини 1971 р. і Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 Ці документи є міжнародно-правовими основами формування національних законодавств у даній сфері, в тому числі і для Російської Федерації. Відповідно до ст. 46 Федерального закону N 3 у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів забороняються: пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; виробництво і розповсюдження книжкової продукції, продукції засобів масової інформації, розповсюдження в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місцях придбання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; вчинення інших дій в цих цілях; пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів; пропаганда використання в медичних цілях наркотичних засобів, психотропних речовин, що пригнічують волю людини або негативно впливають на стан його психічного або фізичного здоров'я. Постанова Уряду РФ від 27.11.2010 N 934 (1) затвердило Перелік рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори та підлягають контролю в Російській Федерації, до яких віднесло: --- (1) Постанова Уряду РФ від 27.11.2010 N 934 "Про затвердження Переліку рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори та підлягають контролю в Російській Федерації, великого та особливо великого розмірів культивування рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, для цілей статті 231 Кримінального кодексу Російської Федерації, а також про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації з питання обороту рослин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори "/ / Відомості Верховної. 2010. N 50. Ст. 6696. Блакитний лотос (рослина виду Nymphea caerulea); гриби будь-якого виду, що містять псилоцибін і (або) псилоцин; кактус, містить мескалін (рослина виду Lophophora williamsii), та інші види кактуса, що містять мескалін; кат (рослина виду Catha edulis); кокаїновий кущ (рослина будь-якого виду роду Erythroxylon); коноплю (рослина роду Cannabis); мак снодійний (рослина виду Papaver somniferum L) та інші види маку роду Papaver, що містять наркотичні засоби; троянду гавайську (рослина виду Argyreia nervosa); шавлія провісників (рослина виду Salvia divinorum); ефедру (рослина роду Ephedra L) . Взагалі ступінь контролю за обігом наркотичних засобів і власне їх реклами, а також рівень їх легалізації відображають державну політику конкретної держави, яка визначається в чималому ступені менталітетом населення, культурою і суспільними традиціями. Не останню роль тут відіграє визнання ступеня особистої свободи людини, що приймає на себе соціальні ризики у вирішенні питання про необхідність вживання наркотичних засобів. Порівняльний аналіз законодавства ряду держав дозволяє зробити висновок про різні підходи до вирішення наявних проблем споживання наркотиків, починаючи від ліберальної моделі (Голландія, Іспанія, Швейцарія і т.д.), що пропонує можливості легалізації споживання окремих видів наркотичних засобів (1), закінчуючи заходами жорсткого контролю наркотизації суспільства (Великобританія, Німеччина, Італія, Росія і більшість країн СНД, Сполучені Штати Америки, Франція, Японія та ін.) --- (1) Див: Кримінальний кодекс Голландії. 2-е вид. / Под ред. Б.В. Волженкіна. СПб., 2001; Кримінальний кодекс Іспанії / Под ред. Н.Ф. Кузнєцової, Ф.М. Решетнікова. М., 1998; Кримінальний кодекс Швейцарії / Под ред. А.В. Серебреннікова. СПб., 2002. У той же час боротьба з небезпечними для здоров'я населення наркотиками ведеться на рівні всіх держав. Наприклад, законодавство Голландії передбачає кримінальну відповідальність за незаконні дії з так званими жорсткими наркотиками (наприклад, героїном, кокаїном або опієм) (1). --- (1) Див, напр.: Гасанов Е.Г. Відповідальність за злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин: порівняльно-правовий та кримінально-правовий аспекти. М., 2002. Мабуть, озираючись на зарубіжну практику, окремі представники громадськості вважають за можливе легалізацію так званих м'яких наркотичних засобів і психотропних речовин, допускаючи можливість проведення "конопляних маршів" із запевненням у безпеці таких наркотиків (1). --- (1) Кузьмін В.А., Кітрова Є.В. Коментар до Федерального закону від 8 січня 1998 р. N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (постатейний) / / УПС. 2006. Тим часом вживання так званих безпечних наркотичних речовин неминуче веде до кількісного та якісного збільшення споживаної дози, а потім і до заміщення таких наркотиків більш "важкими". З позиції лінгвістичних особливостей російської мови "пропаганда" (лат. propaganda від propagare - поширювати) являє собою розповсюдження і поглиблене роз'яснення яких-небудь ідей, навчань, поглядів, знань; ідейний вплив на широкі маси (1). --- (1) Словник іноземних слів. 13-е изд., Стереотип. М.: Російська мова, 1986. С. 403. Так званий акт безпосереднього виконавця (наприклад, розміщення відповідної символіки на одязі і т.д.) являє собою одну з граней проблеми пропаганди заборонених речовин. Певною мірою пропагандою наркотичних засобів можна назвати виступи прихильників їх легалізації (1). --- (1) гірко С.І., Воронін М.Ю., Драган Г.Н. Коментар до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (постатейний). М.: Діловий двір, 2010. Пропаганда наркотиків або реклама наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів видається більш широким поняттям, ніж схиляння до вживання таких засобів, яка розглядається в якості різновиду їх пропаганди, один з її способів, з тією лише різницею, що пропаганда чи незаконна реклама наркотиків буде адміністративним правопорушенням (1). --- (1) Гузєєва О. Схиляння або пропаганда? / / Законність. 2008. N 2. Варто відзначити, що за пропаганду і незаконну рекламу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів в Росії передбачена адміністративна відповідальність, що встановлюється ст. 6.13 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ). Специфіка адміністративного правопорушення по даній статті полягає в тому, що в більшості випадків воно відбувається "за допомогою вербальної поведінки, шляхом використання продуктів мовної діяльності, тобто звучать текстів, поширюваних по звуковому каналу і що фіксуються на матеріальному носії, або звичайних письмових текстів" < 1>. --- (1) Див: Галяшіна Є.І. Понятійні основи судової лінгвістичної експертизи: Зб. мат. науково-практич. семінару. Москва, 7 - 8 дек. 2002 / Под ред. М.В. Горбалевского. М.: Валерія, 2003. Ч. 2. С. 55. На відміну від пропаганди наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів, яка безумовно заборонена і тягне адміністративну відповідальність, реклама зазначених речовин є адміністративно караним діянням тільки в разі її незаконності (1). --- (1) Рожкова Е.В. Адміністративна відповідальність за пропаганду наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів / / Наркоконтроль. 2006. N 4. Як відзначають в літературі, єдиним законним випадком поширення інформації про наркотичні засоби і психотропні речовини є поширення інформації про них у спеціалізованих виданнях, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, і т.д. (1). --- (1) Аксенкін А.Л. Указ. соч. Істотна шкода, як складова частина наявних проблем, несе в собі незаконна реклама і пропаганда наркотиків в мережі Інтернет (1). --- (1) Аксенкін А.Л. Указ. соч. Невинне уявлення "легких" наркотиків, що зустрічається на просторах Інтернету, як допомагають краще пізнати себе і навколишній світ, по суті, несе приховану пропаганду наркотиків (1). Зворотним ефектом володіє і антинаркотична реклама, в кінцевому рахунку стимулююча інтерес до споживання наркотиків. --- (1) Гузєєва О. Відповідальність за поширення інформації пронаркотіческого характеру в російському сегменті мережі Інтернет / / Законність. 2007. N 7. Проблема, крім того, полягає в інформаційній доступності наркотиків, аж до розміщення інформації про їх виготовлення в мережі Інтернет, що дозволяє навіть малокваліфіковану фахівцям долучитися до виробництва наркотичних засобів (1). Обгрунтованим і вимагає підтримки є пропозиція встановлення кримінально-правової заборони пропаганди наркотичних засобів і психотропних речовин, у тому числі в мережі Інтернет (2). --- (1) Гузєєва О. Схиляння або пропаганда? / / Законність. 2008. N 2. (2) Див, напр.: Назарук М. Відповідальність за споживання наркотичних засобів або психотропних речовин / / Відомості Верховної Ради. 2003. N 5. С. 19. Для пропаганди наркотиків досить часто використовують засоби прихованої реклами, яка нерідко виявляється у назвах і на етикетках конкретної споживчої продукції. Так, у 2004 р. органами Держнаркоконтролю були виявлені факти реалізації юридичними особами горілки "Каннабис" з ідентичним рекламним текстом. Прихована реклама наркотичних засобів використовує найчастіше різні й часом самі витончені форми. Крім уже добре відомого прийому використання символіки наркотичних засобів і які агітують гасел, які розміщені на ходові товари (одяг, стільникові телефони) (1), дизайнерські розробки типу реклами нічного клубу "Lsdance", дискотеки "Зелений негр", девізу "Позапланова тарифу" мобільного зв'язку також містять недвозначні натяки на пропозицію або як мінімум пропаганду заборонених речовин (наркотиків). --- (1) Спиридонова М.А. Коментар до Федерального закону від 13 березня 2006 р. N 38-ФЗ "Про рекламу" (постатейний) / / УПС. 2007. У той же час в якості пропаганди можна розглядати дії з продажу (розповсюдження) книг, що містять відомості про способи, методи виготовлення та використання наркотиків, наприклад, публікацію статті в газеті із закликом до вживання "Екстазі" (наркотичний засіб МДМА) слід розглядати як рекламу наркотиків. Цілком природно, що встановлення необхідної асоціативного зв'язку в багатьох випадках вимагає злагодженої роботи фахівців різного профілю, у тому числі експертів: лінгвістів і психологів. Взагалі роль експертів у правильному вирішенні подібного роду питань є принциповою, на що звернуто увагу в деяких узагальненнях судової практики в адміністративних справах. Так, доказом факту розповсюдження реклами наркотиків є, зокрема, висновок експерта, яке підтверджує, що зображення рослин, що містять наркотичні засоби, можуть надавати дію на сприйняття оточуючих (п. 4 розд. "Виробництво по справах про адміністративні правопорушення" Огляду законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за другий квартал 2009 року (затв. Постановою Президії Верховного Суду РФ від 16.09.2009), Постанова Президії Верховного Суду РФ від 26.06.2009 N 31-АД09-3). Позитивним можна назвати те, що найчастіше, розглядаючи справи про притягнення до адміністративної відповідальності, суди вбачали порушення законодавства про рекламу і склад адміністративного правопорушення, оскільки дії правопорушників повинні бути кваліфіковані як незаконна реклама наркотичних засобів, формує інтерес і сприяє поширенню його вживання. Відповідно приймаються адекватні заходи до усунення факту виявленого порушення. Втім, складається стійка судова практика, що визнає зображення на упаковці товару рослини, що містить наркотичний засіб, як його реклами (наприклад, зображення аркуша конопель на етикетці пива з екстрактом насіння цієї рослини) (1). --- (1) Див, наприклад: Постанова ФАС Далекосхідного округу від 15.05.2007 N Ф03-А16/07-1/923. З метою забезпечення безпеки громадян і попередження ситуацій вибухонебезпечності в побуті або господарської діяльності забороняється реклама вибухових речовин і матеріалів. Виняток при цьому становлять піротехнічні вироби. Відповідно реклама піротехнічних виробів у Росії дозволена. Відзначимо, що вибухові речовини - це хімічні сполуки або суміші речовин, здатні до швидкої хімічної реакції, що супроводжується виділенням великої кількості тепла і утворенням газів (Велика радянська енциклопедія). Залежно від консистенції вони можуть бути твердими, рідкими, газоподібними. Це, наприклад, ртуть, нітрогліцерин, піроксилін, тротил, тетрил, гексоген. Деякі суміші вибухових речовин з окислювачами (перекисами, нітратами, хлоратом) використовуються як піротехнічні склади. На відміну від вибухових речовин піротехніка представляє собою пристрої і суміші компонентів, що виробляють в процесі горіння або вибуху певні газоподібні і конденсовані продукти, теплову і механічну енергію і створюють різні оптичні, акустичні, електричні та баричні ефекти. Самі по собі піротехнічні вироби (свічки, салюти, феєрверки) менш вибухо-і пожежонебезпечні, ніж описані вище речовини. На рівні технічних документів встановлено п'ять класів потенційної небезпеки піротехнічних виробів, відповідних ГОСТ Р N 51270-99 від 27.04.1999 "Вироби піротехнічні. Загальні вимоги безпеки", затвердженим Постановою Держстандарту Росії від 27.04.1999 N 135 (1). Власне сама піротехніка поділяється на побутову та спеціального призначення (професійну). Побутова використовується у розважальних та дизайнерських цілях, а спеціальна задіяна в освітлювальних піротехнічних складах, фотосуміші, аварійних сигнальних і запалювальних імітують сумішах - у військових і господарських, при кінозйомках. --- (1) М., ІПК "Видавництво стандартів", 1999. Одним з найважливіших досягнень в галузі медицини стало використання частин людського організму (тканин і органів) для пересадки. Законодавець забороняє рекламу органів і (або) тканин людини як об'єктів купівлі-продажу. Дане нормативне обмеження випливає із ст. 1 Закону РФ від 22.12.1992 N 4180-1 (ред. від 29.11.2007) "Про трансплантацію органів і (або) тканин людини" (1), визначальною заборона на купівлю-продаж органів і (або) тканин людини. Перелік органів і (або) тканин людини - об'єктів трансплантації визначено Наказом від 25.05.2007 Мінздоровсоцрозвитку Росії N 357, РАМН N 40 (2). При цьому орган - це частина тіла, що має власну будову (сукупність тканин), здатна самостійно або спільно з іншими органами виконувати одну певну або кілька різних функцій (рука, нога, око, нирки, мозок). А тканина являє собою сукупність клітин однорідної будови, походження і призначення. Об'єктами трансплантації можуть бути серце, легке, нирка, печінка, кістковий мозок та інші органи та (або) тканини. --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 2. Ст. 62. (2) Російська газета. 2007. N 134. Слід зазначити, що в цій частині російське законодавство сприйняло рекомендації документів міжнародного права. Всесвітня медична асамблея на XXXIX сесії ще в 1987 р. схвалила Декларацію з трансплантації людських органів, в якій було піддано різкому осуду комерційне донорство. Варто врахувати, що розвиток трансплантаційної хірургії визначає останнім часом широкого поширення торгівлі людьми з метою вилучення у них органів і тканин. Одночасно Закон про трансплантацію встановлює кримінальну відповідальність за порушення заборони використання органів і (або) тканин людини як об'єкт купівлі-продажу. В останньому випадку мова йде про ст. 127.1 "Торгівля людьми" УК РФ (1), що передбачає в п. "ж" відповідальність за вчинення купівлі-продажу людини в цілях вилучення у потерпілого органів чи тканин. При цьому для самої кваліфікації не має значення мета використання органів або тканин людини (з метою трансплантації, проведення експериментів і пр.) (2). --- (1) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. (2) Зейналов М.М., Гаммаев В.М. Кримінально-правовий аналіз кваліфікуючих ознак торгівлі людьми / / Сучасне право. 2011. N 4. С. 120 - 123. Сучасне законодавство (п. 13 ст. 47 Федерального закону від 21.11.2011 N 323-ФЗ "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації" (1)) визначає заборону до примусу до вилучення органів і тканин людини для трансплантації (пересадки). Однак на практиці проте можуть бути використані пасивні форми стимулювання організації ринку людських органів і тканин. --- (1) СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724. Все ж невирішеною проблемою в частині забезпечення встановленого заборони є відсутність у кримінальному законодавстві самостійного складу злочину, присвяченого кримінальної відповідальності за рекламу органів і (або) тканин людини як об'єктів купівлі-продажу. Це свідчить про деяку суперечливість і непослідовність різногалузевих законодавства, провідних до відсутності особи, до якої можуть бути застосовані відповідні заходи кримінально-правового характеру. Вважаємо, що дана обставина значно знижує ефективність встановленого рекламного обмеження. З метою забезпечення безпеки населення при використанні (споживанні) окремих видів продукції, яка допускається до обігу в санкції контролюючих органів, законодавець забороняє рекламу товарів, що підлягають державній реєстрації, у разі відсутності такої реєстрації. Дане обмеження зв'язується з охороною права громадян на повну інформацію про товар, а також відповідністю його встановленим вимогам. Слід зазначити, що вимоги до обов'язкової реєстрації містяться в чинному законодавстві, яке, як вважаємо, слід визначати широко і включати в нього не тільки федеральні закони, а й підзаконні акти федерального рівня, насамперед постанови Уряду РФ. Федеральний закон від 30.03.1999 N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" (ред. від 19.07.2011, із змінами. Від 07.12.2011) (1) у ст. 43 передбачає державну реєстрацію речовин і продукції. Зокрема, реєстрації підлягають вперше впроваджуються у виробництво і раніше не використовувалися хімічні, біологічні речовини й виготовлені на їх основі препарати, потенційно небезпечні для людини. У свою чергу, Постановою Уряду РФ від 04.04.2001 N 262 (2) (ред. від 08.12.2010) визначені окремі види продукції, що представляють потенційну небезпеку для людини, в тому числі харчові продукти, вперше ввозяться на територію РФ. До цієї продукції віднесені матеріали, обладнання, пристрої та інші технічні засоби водопідготовки, призначені для використання в системах господарсько-питного водопостачання, дезінфікуючі, дезінсекційних та дератизаційні засоби для застосування в побуті, в лікувально-профілактичних установах та на інших об'єктах для забезпечення безпеки і здоров'я людей (крім застосовуваних у ветеринарії). --- (1) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650. (2) Див: Постанова Уряду РФ від 04.04.2001 N 262 (ред. від 08.12.2010) "Про державну реєстрацію окремих видів продукції, що становлять потенційну небезпеку для людини, а також окремих видів продукції, вперше ввозяться на територію Російської Федерації" / / СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1711. Федеральний закон від 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. від 06.12.2011) "Про обіг лікарських засобів" (1) встановлює вимоги до державної реєстрації лікарських препаратів. Зокрема, відповідно до п. 2 ст. 13 Закону державній реєстрації підлягають: --- (1) СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815. 1) оригінальні лікарські препарати; 2) відтворені лікарські препарати; 3) нові комбінації зареєстрованих раніше лікарських препаратів; 4) лікарські препарати, зареєстровані раніше, але вироблені в інших лікарських формах, у новій дозуванні. Державній реєстрації підлягають окремі види вперше виготовляються і призначених для реалізації на території РФ або вперше ввозяться на територію РФ і призначених для реалізації на території РФ харчових продуктів, матеріалів і виробів (ст. 10 Федерального закону від 02.01.2000 N 29-ФЗ "Про якість та безпеку харчових продуктів "(ред. від 19.07.2011) (1)). --- (1) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150. Постанова Уряду РФ від 21.12.2000 N 988 "Про державну реєстрацію нових харчових продуктів, матеріалів і виробів" (ред. від 10.03.2007) (1) передбачив введення з 1 січня 2004 р. державною реєстрації нових харчових продуктів, матеріалів і виробів. Державній реєстрації підлягають нові харчові продукти, матеріали та вироби, косметична продукція, засоби і вироби для гігієни порожнини рота. Під новою продукцією розуміється вперше розробляється і впроваджується для промислового виготовлення на території РФ продукція (російська продукція), а також вперше ввозиться на територію РФ і раніше не реалізовує на території РФ продукція (імпортна продукція). --- (1) СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 124. У перелік такої продукції включені: 1) мінеральна вода (природна столова, лікувально-столова та лікувальна), бутильована питна вода; 2) продукти дитячого харчування (консерви плодоовочеві, в тому числі гомогенізовані, овочеві, в тому числі стерилізовані, для дитячого харчування; консерви фруктові для дитячого та дієтичного харчування; спеціалізовані продукти для харчування дітей раннього віку на молочній основі; продукти прикорму на зерновій, плодоовочевій , рибної, м'ясної основі; плодоовочеві консерви; продукти для харчування дошкільнят та школярів); 3) продукти дієтичного (лікувального і профілактичного) харчування (хліб і хлібобулочні вироби дієтичні та діабетичні; вироби кондитерські дієтичні та діабетичні; безалкогольні напої дієтичні; масла тваринні, рослинні, продукція маргаринова для дієтичного харчування; консерви плодоовочеві та фруктові дієтичні; консерви обідні, натуральні , грибні з збагачувача); 4) м'ясні продукти (ковбаси, сосиски, сардельки тощо), збагачені білком і (або) іншими мікроелементами; 5) консерви м'ясні та м'ясо-рослинні, збагачені білком і (або) іншими мікроелементами; 6) молочні продукти, збагачені вітамінами і (або) іншими мікроелементами; 7) харчові добавки (кислоти харчові органічні та їх похідні, емульгатори, ароматизатори, регулятори кислотності, піногасники, антиокислювачі, барвники, підсилювачі смаку і запаху, розпушувачі, стабілізатори, підсолоджувачі, загусники, комплексні і комбіновані функціональні і технологічні харчові добавки); 8) біологічно активні добавки до їжі (нутрицевтики, парафармацевтики, пробіотики); 9) харчові продукти, отримані з генетично модифікованих джерел; 10) харчові продукти, у тому числі продовольча сировина, виготовлені за новими технологіями; 11) матеріали та вироби, що контактують з харчовими продуктами (технологічне обладнання, прилади, пристрої та ін; посуд і столові приналежності; матеріали, що застосовуються для виготовлення, пакування, зберігання та транспортування харчових продуктів); 12) косметична продукція; 13) засоби і вироби для гігієни порожнини рота. Урядом РФ також введені обов'язкова (з 1 жовтня 2002 р.) державна реєстрація кормів, отриманих з генно-інженерно-модифікованих організмів (1), генно-інженерно-модифікованих організмів (2). Окремо Урядом РФ (3) також встановлена державна реєстрація етилового спирту з харчової сировини, алкогольної та алкогольсодержащей харчової продукції, спиртовмісних відходів, у тому числі ввезених на територію РФ, що утворюються при виробництві спирту етилового з харчової сировини, горілок, лікеро-горілчаних виробів і підлягають подальшій переробці , а також парфюмерно-косметичної продукції, в тому числі ввозиться на територію РФ, виготовленої із застосуванням етилового спирту з харчової сировини, призначених для обороту на товарному і споживчому ринках. --- (1) Постанова Уряду РФ від 18.01.2002 N 26 "Про державну реєстрацію кормів, отриманих з генно-інженерно-модифікованих організмів" (ред. від 14.07.2006) / / СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 323. (2) Постанова Уряду РФ від 16.02.2001 N 120 "Про державну реєстрацію генно-інженерно-модифікованих організмів" / / Відомості Верховної. 2002. N 4. Ст. 323. (3) Постанова Уряду РФ від 23.07.1996 N 874 "Про введення державної реєстрації етилового спирту з харчової сировини, алкогольної, алкогольсодержащей харчової продукції та іншої спиртовмісної продукції" (ред. від 06.09.1998, із змінами. Від 27.08.1999) / / СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3755. Чинне рекламне законодавство забороняє рекламу товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації або іншому обов'язковому підтвердженню відповідності вимогам технічних регламентів, у разі відсутності такої сертифікації або підтвердження такої відповідності. Для того щоб стати об'єктом реклами, товар, що підлягає сертифікації, повинен мати відповідний документ; якщо закон передбачає технічні параметри, яким має цей товар відповідати, що підтверджує відповідність документ обов'язковий. Сертифікат відповідності - це документ, що видається заявнику органом з сертифікації та підтверджує відповідність продукції вимогам технічних регламентів. Обов'язковій сертифікації підлягають товари для особистих (побутових) потреб громадян, будівельна продукція і т.д. Варто відзначити, що поряд з обов'язковим підтвердженням підтвердження відповідності на території РФ може носити добровільний характер. Відповідно до Федерального закону від 27.12.2002 N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (1) сертифікація є елементом системи підтвердження відповідності продукції. Сертифікація - юридично значуща діяльність уповноважених органів і організацій з підтвердження відповідності товарів і послуг встановленим в стандартах і регламентах вимогам. Компетентне підтвердження якості продукції необхідно в цілях дотримання законних прав громадян на отримання якісних послуг і товару належної якості. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. Слід зазначити, що система сертифікації спирається на ГОСТи як технічні орієнтири в діяльності з видачі сертифікатів. З прийняттям Федерального закону "Про технічне регулювання" передбачалася поетапна заміна існуючих ГОСТів на технічні регламенти, що мають обов'язковий характер, яка до цих пір не завершена. У таких умовах, як справедливо вважають, законодавство про технічне регулювання ще не сформоване, матиме декларативний характер (1). --- (1) Страунінг Е.Л. Прогалини у правовому регулюванні рекламної діяльності в світлі нового Закону "Про рекламу" / / Податки (газета). 2006. N 40. Реклама несертифікованої продукції спричиняє відповідальність не тільки для рекламодавця, але і для розповсюджувача, незважаючи на те що приблизно 75,6% видань попереджають читачів, що вони не несуть відповідальності за достовірність та зміст рекламних матеріалів. Тут слід мати на увазі, що реклама товару повинна містити повідомлення про наявність сертифіката на рекламовану продукцію. Тому посилання рекламораспространітеля на відсутність його відповідальності за зміст розміщуваної реклами означають уявлення споживачеві інформації про товар, реклама якого не допускається (1). Як видно, закон фактично зобов'язує рекламораспространителем упевнитися в наявності у рекламодавця сертифіката на представлений до реклами товар. --- (1) Мишулин Г.М., Хачатурян К.Е., Рославлева М.В. Рекламна середу в періодичних друкованих виданнях: досвід регулювання, правова оцінка, аспекти удосконалення рекламного законодавства / / Реклама і право. 2009. N 2. С. 2 - 7. Водночас негативним представляється факт невнесення до чинного Закону про рекламу вимог про необхідність обов'язкових позначок, що сигналізують про якість товару, згадкою про сертифікацію товару. Справедливо, на наш погляд, відзначається потреба на законодавчому рівні позначок у словосполученні типу "Увага! Підлягає обов'язковій сертифікації" (1). --- (1) Там же. Слідом за обмеженням реклами несертифікованої продукції та продукції, яка не пройшла обов'язкової державної реєстрації, законодавець забороняє рекламу товарів, на виробництво та (або) реалізацію яких потрібне отримання ліцензій чи інших спеціальних дозволів, у разі відсутності таких дозволів. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 04.05.2011 N 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (ред. від 19.10.2011, із змінами. Від 21.11.2011) (1) ліцензування здійснюється з метою запобігання шкоди правам, законним інтересам, життю або здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, оборони і безпеки держави, можливість нанесення якого пов'язана із здійсненням юридичними особами та індивідуальними підприємцями окремих видів діяльності. --- (1) СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716. Ліцензування являє собою в тому числі діяльність видають ліцензії з надання, переоформлення ліцензій, подовження терміну дії ліцензій, а сама ліцензія - спеціальний дозвіл на право здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем конкретного виду діяльності (ст. 3 Закону про ліцензування). Сучасне чинне законодавство передбачає вимогу до обов'язковому ліцензуванню багатьох видів діяльності, пов'язаних з виробництвом або реалізацією різних товарів. Зокрема, обов'язковому ліцензуванню підлягають виробництво медичної техніки (1), лікарських засобів (2), зброї і патронів (3), авіаційної техніки (4), виробництво захищеною від підробок поліграфічної продукції (5) і т.п. --- (1) Постанова Уряду РФ від 22.01.2007 N 33 "Про затвердження Положення про ліцензування виробництва медичної техніки" (ред. від 24.09.2010) / / СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 659. (2) Постанова Уряду РФ від 03.09.2010 N 684 "Про затвердження Положення про ліцензування виробництва лікарських засобів" / / СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4698. (3) Постанова Уряду РФ від 26.11.2008 N 890 "Про ліцензування діяльності в галузі виробництва зброї і патронів" (ред. від 26.10.2010) / / СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5835. (4) Постанова Уряду РФ від 28.03.2012 N 240 "Про ліцензування розробки, виробництва, випробування і ремонту авіаційної техніки" / / СЗ РФ. 2012. N 14. Ст. 1643. (5) Постанова Уряду РФ від 16.01.2007 N 15 "Про ліцензування діяльності з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі бланків цінних паперів, а також торгівлі зазначеною продукцією" (ред. від 24.09.2010) / / СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 520. Наприклад, до безліцензійної можна віднести підприємницьку діяльність, здійснювану на основі неправомірно виданої суб'єктом Федерації ліцензії на право обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, вироблених на території іншого суб'єкта РФ (1). --- (1) Субанова Н.В. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства у сфері ліцензування: питання теорії і практики. М.: Юриспруденція, 2010. Безліцензійної розглядається також діяльність, продолжаемая суб'єктом підприємництва після анулювання ліцензії або закінчення терміну її дії; здійснювана за ліцензією іншої особи (в тому числі на підставі довіреності, договору підряду); в результаті ліцензування неуповноваженою органом (ліцензія, яка не має юридичної сили) і т. п. Аналогічним чином інформаційна обов'язок перед споживачем буде виконана належним чином, якщо розповсюджувач реклами товарів, вироблених на підставі ліцензії, використовує словосполучення "Увага! Діяльність підлягає ліцензуванню" (1). --- (1) Мишулин Г.М., Хачатурян К.Е., Рославлева М.В. Указ. соч. Для розуміння суті розглянутих питань можна навести відповідну адміністративну і судову практику. Так, реклама фактичних медичних послуг, розміщена підприємцем у газеті "PRO-Місто" від 30.05.2009 N 22 (275) під назвою "Головний Бармалей Росії" приймає в Кірові?! "Визнана неналежною рішенням антимонопольного органу, а згодом встановлена в якості такої рішенням Арбітражного суду Кіровської області у справі А28-18050/2009. У подальшому при оскарженні судових актів, суди дійшли висновку про те, що підприємцем порушено п. 3 ч. 3 ст. 5 Закону про рекламу діями з розміщення в газеті "PRO-Місто" від 30.05.2009 N 22 (275) статті з недостовірною інформацією про проведення експертної оцінки цілителів і громадян з подальшою процедурою ліцензування в Кіровському науковому центрі ЕІ медицини (1). --- (1) Рішення Арбітражного суду Кіровської області від 29.04.2010 по справі N А28-17024/2009-542/27. В ході проведення перевірки управлінням встановлено, що в рекламі, що розміщується суспільством в періодичних друкованих виданнях "Час міста" (м. Москва), "Челябінське час" (м. Челябінськ), "Ва-Банк '" (м. Челябінськ), і на інтернет-сайті http://www.api-center.ru, містяться відомості про застосування суспільством методів, що дозволяють проводити лікування наркотичної, алкогольної та нікотинової залежності (метод апінаркотерапіі, метод дозованого вживання спиртного), в відсутність у суспільства спеціальних дозволів на застосування зазначених медичних технологій. Суспільство використала винахід "спосіб апінаркотерапіі", яке відноситься до галузі медицини, а саме до наркології. Таким чином, даний спосіб лікування складається із сукупності раніше застосовуваних методів (прийомів, способів) лікування, що відносяться до різних галузей медицини, а патент на винахід підтверджує його новизну. Рекламовані суспільством метод апінаркотерапіі і метод дозованого вживання спиртного (спосіб зняття алкогольної залежності І.В. Крівопалова-Москвіна) відповідають вказаним вище визначенню нових медичних технологій і, відповідно, є новими медичними технологіями, вперше використовуваними на території РФ. Невідомість і неопробованность зазначених методів закладами охорони здоров'я РФ підтверджується Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 28.04.1998 N 140 "Про затвердження Стандартів (моделей протоколів) діагностики та лікування наркологічних хворих", згідно з яким метод апінаркотерапіі і метод дозованого вживання спиртного (спосіб зняття алкогольної залежності І. В. Крівопалова-Москвіна) офіційно не зареєстровані як методи лікування наркологічних хворих, а Стандарти лікування не містять їх аналогів. За таких обставин судами правомірно зазначено, що в даному конкретному випадку відповідно до вимог чинного законодавства РФ на здійснення рекламованих суспільством методів лікування необхідно отримання спеціального дозволу. При цьому суди обгрунтовано зазначили, що наявність у суспільства загальної ліцензії на здійснення медичної діяльності не звільняє його від обов'язку отримання спеціального дозволу на застосування медичної технології (1). --- (1) Постанова ФАС Уральського округу від 19.01.2009 N Ф09-10319/08-С1 у справі N А76-3154/08. Іншим прикладом порушення законодавства про ліцензування була діяльність ВАТ "Земельна біржа" (далі - товариство) з надання послуг технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна. Як випливає з матеріалів справи, 01.03.2007 на адресу Управління надійшло звернення державного підприємства Нижегородської області "Ніжтехінвентарізація", пов'язане з рекламним повідомленням, що містить відомості про пропоновані послуги, які розповсюджуються в щотижневій газеті "Корисна площа" та на сайті мережі Інтернет "Технічна інвентаризація будівель споруд "і" Інвентаризація об'єктів нерухомості ". У даних рекламних оголошеннях містилися відомості про надання суспільством послуг з технічної інвентаризації будівель і споруд, на здійснення яких у нього немає спеціального дозволу. Для здійснення робіт з технічної інвентаризації потрібне отримання акредитації, дана обов'язок закріплено Постановою Уряду РФ від 10.09.2004 N 477 "Про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації з питань здійснення державного технічного обліку та технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва" (далі - Постанова) , Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ від 05.04.2005 N 70. Суди встановили і матеріалами справи підтверджується, що суспільство не має акредитації в сфері надання послуг та виконання робіт з технічної інвентаризації будівель і споруд. Довід суспільства про те, що воно не здійснює діяльність з технічного обліку об'єктів нерухомості, тому немає необхідності в отриманні акредитації з технічної інвентаризації будівель і споруд, судами було відхилено, оскільки суперечить Постанові, де вказано, що до прийняття нормативних правових актів, що визначають порядок ведення державного технічного обліку, технічний облік і технічну інвентаризацію об'єктів капітального будівництва здійснюють організації (органи), акредитовані Федеральним агентством кадастру об'єктів нерухомості в порядку, що встановлюється Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ по затверджується їм правилам. За таких умов суд (1) порахував, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про рекламу правомірно, так як у спірних рекламних оголошеннях містилися відомості про надання заявником послуг з технічної інвентаризації будівель і споруд, на здійснення яких у нього немає спеціального дозволу. --- (1) Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 27.02.2008 у справі N А43-6232/2007-38-222. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.4. Товари, реклама яких не допускається" |
||
|
||