ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

19.1. Поняття і принципи законності


Законність є політико-юридичним принципом діяльності держави. Найсуворіше дотримання законів - така вимога законності, звернене до всіх органів державної влади, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, громадянам та їх об'єднанням. І ця вимога важливо виконувати в будь-яких умовах державної організації суспільства. Законність означає зміцнення правової основи всієї державного і суспільного життя, що знаходить своє пряме вираження у підвищенні ролі законності. Стаття 15 Конституції Російської Федерації встановила, що законність є одним з найважливіших правових принципів діяльності держави, її органів і посадових осіб. Зміцнення правової основи державного і громадського життя, неухильне дотримання законності та правопорядку, поліпшення роботи всієї системи правоохоронних органів є неодмінною умовою діяльності держави. Держава за своєю суттю і характером є організацією, що діє в рамках міцної правової законності.
Законність як вимога точного і неухильного дотримання законів виникає разом з появою держави та її законів. Практична реалізація законів можлива тільки тоді, коли в країні діє режим правової законності. Якщо законність - це, перш за все, вимога дотримання всіх законів, то режим правової законності - це такі політичні, економічні, соціальні та моральні обставини, при яких дотримання законів держави, здійснення юридичних прав та обов'язків є принципом діяльності всіх органів державної влади, посадових осіб , громадян та їх об'єднань.
Ще Аристотель вважав законність ознакою найкращої державної форми, а його сучасник Есхіл писав, що якщо в державі будуть дотримуватися закони, то цим збережеться і демократія на противагу тиранії і олігархії, які засновані не на законі, а на свавіллі правителів. У Великобританії вперше в історії було офіційно визнано значення законності у здійсненні державної влади: Велика хартія вольностей (1215) встановила, що жодна людина (мався на увазі вільний підданий) не може бути заарештований, ув'язнений, позбавлений володіння, вигнаний з країни інакше як за законним вироком і за законом держави. Хартія обмежувала свавілля королівської влади. У самій ідеї законності вже в ті далекі часи було закладено відоме прогресивне начало в упорядкуванні суспільних відносин. У період Нового часу відомі французькі мислителі Ш.-Л. Монтеск'є і Ж.-Ж. Руссо висунули вимогу законності в противагу абсолютизму і сваволі поміщиків-дворян. Розрив із законністю відбивав виникнення непримиренного протиріччя між державною політикою і правом, між владою і законом.
Законність точно так само, як і демократія, повинна оцінюватися як завоювання людської цивілізації і втілення тисячолітнього досвіду використання права і держави в життя людей.
Законність і демократичні форми держави є тими началами, які в тій чи іншій формі і мірі огороджують особистість від свавілля влади, суспільство в цілому - від насильства з боку тих, хто порушує право. Особливе політичне значення набуває законність з встановленням рівності всіх перед законом і судом. Такого роду рівність диктується самою суттю права як рівної міри свободи, але це рівність досягається тільки при громадянському суспільстві та правової державності. З цього часу вимога законності так чи інакше вже відноситься не тільки до населення, але і до представників влади, стає в цьому сенсі загальним. Разом з цим, що дуже важливо, збагачується і уточнюється сам сенс, сам зміст категорії законності. Вимога влади дотримуватися її законів перетворюється на політичну вимогу населення виконувати закони і самим представникам державної влади, у вимогу пов'язаності державних органів чинним правом. Законність перетворюється на неодмінний атрибут демократичного політичного режиму. Рівність всіх перед законом і режим законності були з самого початку беззмінним гаслом широких народних мас, сильніше за всіх страждали від свавілля монархів, дворян, чиновників. Саме завдяки наполегливій боротьбі прогресивних рухів, підвищенню рівня політичної свідомості та культури народів в цілому ряді країн Заходу ставляться перепони беззаконню, порушень прав і свобод громадян, підтримуються загальнодемократичні ідеї та інститути, і разом з цим зростає цінність права. Боротьба широких верств населення за загальнодемократичні інститути і свободи ставить перепони беззаконню. Проведення в життя принципу законності відбувається в тій мірі, в якій він диктується потребами суспільства в праві і правопорядок, в формальній рівності і свободі, в справедливості, в престижі закону, в демократичних формах держави, що забезпечують найбільш стабільне функціонування і розвиток суспільства.
Відмова від законності в державному управлінні означає безмежність адміністративного розсуду, панування свавілля чиновників і свободу розправи з усіма інакодумцями, систематичне зловживання владою, знущання над правами громадян, протиправну і часом просто злочинну діяльність з боку бюрократичного апарату, тобто призводить до повного нехтування правом. Корупція бюрократії, зв'язок з організованою злочинністю призводять до беззаконня в країні. Беззаконня всередині країни найчастіше призводить до грубих порушень міжнародного права, до міжнародного тероризму. Ось чому, особливо в наш час, прихід до влади неофашизму - це не тільки внутрішньодержавний факт однієї країни і тягар одного народу, що ставить цю країну на грань катастрофи. Це факт, на який не може не звертати уваги світова прогресивна громадськість, яка бореться за мир між народами і державами. Прагнення до демократії і законності, підтримання світового правопорядку - така мета світової спільноти.
У кожній країні процес становлення та розвитку законності має свої особливості, протікає у своєрідних політичних умовах і при певному рівні правової культури, має свої досягнення. Зміцнення режиму правозаконності становить одну з об'єктивних закономірностей правової організації суспільства, один із принципів існування держави і права.
У юридичній літературі існують найрізноманітніші підходи до визначення поняття законності. Найбільш значимі з них такі:
- це є дотримання, виконання правових норм усіма суб'єктами права;
- вимога, принцип дотримання правових норм;
- метод державного керівництва суспільством;
- особливий правовий режим суспільного життя.
Можна сказати, що це різні сторони законності, що характеризують цей феномен суспільного життя. Розрізняють також поняття законності у вузькому сенсі як дотримання законів органами держави і посадовими особами.
Різні підходи до розуміння розглянутої юридичної категорії обумовлені відсутністю в сучасній юридичній науці єдиної концепції законності. Законність як специфічний соціально-правовий феномен розглядають у рамках різних типів праворозуміння. У більшості випадків законність в системі управління державою визначається як спеціальне правомочність, за допомогою якого встановлюються межі свободи поведінки суб'єктів правовідносин.
Пануюча в радянській юриспруденції ідея примату держави над суспільством і, отже, закону над правом, аж до недавнього часу робила неможливою об'єктивну оцінку місця і ролі механізму законності у соціально-політичному процесі. Заперечення принципу верховенства закону і, як наслідок, невжиття владою самого механізму законності як інструмент правового регулювання соціально-політичних відносин означало, насамперед, якісна зміна відношення до традиційних інститутів права. Пріоритет держави над правом, використання як методів державного управління протиправних методів адміністративного та судового свавілля, жорсткий партійний контроль над діяльністю правоохоронних органів, широке використання аналогій права і закону в усіх галузях права тощо характеризували, в тій чи іншій мірі, радянську правову систему .
Реформи, розпочаті в кінці 80-х - початку 90-х років у соціально-політичному житті країни, покликані сприяти ефективному управлінню державно-правовою системою. У ході формування громадянського суспільства і побудови правової державності, безумовно, актуалізується значення механізму законності в процесі правового регулювання суспільних відносин.
Механізм законності - це система юридичних засобів, необхідних для встановлення в суспільстві і державі правопорядку, в основі якого лежать загальнолюдські цінності: свобода, рівність, взаємна повага і дотримання прав і свобод особистості, виконання юридичних обов'язків; для створення умов нормальної життєдіяльності людей; для стимулювання позитивної та обмеження негативної громадянської активності. Зазначений підхід характеризується затвердженням панування сили права над силою держави, встановленням пріоритету прав і свобод особистості перед інтересами державного апарату, несумісністю існування свавілля одночасно із законністю. Законність набуває значення загального принципу суспільно-політичного ладу - категоричного за своєю природою вимоги правомірної поведінки від усіх суб'єктів суспільних відносин. У зв'язку з цим представляється правомірним висновок про те, що механізм правозаконності іманентно властивий тільки правовому демократичній державі.
Можна говорити про різні рівні законності:
- індивідуальний рівень - законність конкретних актів, рішень, документів;
- груповий рівень - законність у діяльності окремих соціальних груп - суб'єктів суспільних відносин;
- регіональний рівень - у тому чи іншому регіоні (місті, районі);
- загальносоціальні рівень - суспільства в цілому.
Мова йде про відповідність приписам норм права діяльності різних суб'єктів правовідносин. Говорячи про законність, необхідно мати на увазі проблему правового або неправового характеру самих юридичних законів. У зв'язку з цим в юридичній літературі розглядають проблему про розрізнення формальної законності та законності реальною. Чи існує законність в тоталітарних режимах? Тільки у формальному сенсі. А реальна законність має місце, коли в країні діє і функціонує правовий закон. Частина 2 статті 55 Конституції РФ встановлює пряму заборону на існування антиправових законів.
Законність - це правовий режим суспільного життя, що характеризується відповідністю нормам права діяльності праводееспособностью учасників суспільних відносин. В основі режиму правозаконності лежить ідеологія природних і невідчужуваних прав і свобод людини, які визнаються існуючими об'єктивно, окреслюють сферу індивідуальної свободи і тим самим обмежують державну владу.
Принципи законності. Принципи правової законності представляють в певному аспекті відображення об'єктивних закономірностей, властивих становленню та реалізації правовідносин, опосредуемих державою і отримали своє матеріальне втілення у відповідних правових нормах.
Генезис демократичних принципів правозаконності пов'язаний не тільки з особливою формою держави, політичною демократією, а й зі специфічною формою моральної свідомості, яку характеризують такі соціальні цінності, як гуманізм, справедливість, повагу взаємних інтересів і інші, найбільш значимі цінності людського співжиття. У зв'язку з цим генезис основних засад державної діяльності в сфері правозаконності не може бути відірваний від глибинної сутності природного права, бо сама правозаконності розглядається в якості одного з методів правового регулювання. Останнє означає, що принципи правозаконності, будучи основними ідеями, що мають керівне значення в діяльності відповідних органів державної влади, відносяться не тільки до області політичної ідеології. Ці ж почала породжені об'єктивною потребою суспільства і держави в праві, а тому ставляться, насамперед, до сфери правової ідеології, тобто духовного усвідомлення і освоєння правових відносин у процесі їх становлення, функціонування, розвитку та зміни.
До основних принципів законності відносяться:
- пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня юридичне значення;
- верховенство правового закону;
- забезпечення відповідності закону праву;
- закріплення основних принципів права в основному законі держави (конституції);
- єдність законодавства;
- рівність всіх перед законом і судом;
- можливість судового захисту суб'єктивних прав і свобод.
- Невідворотність юридичної відповідальності.
Суть принципу верховенства правового закону полягає в тому, що державні рішення повинні бути засновані на згоді вільного громадянського суспільства. Отже, вони покликані захищати фундаментальні права і свободи громадян, будучи при цьому об'єктами оцінки незалежних судів. Поряд з цим у правосвідомості формується уявлення про правову законності як вимозі правомірної поведінки всіх без винятку учасників суспільних відносин. З точки зору співвідношення особи, суспільства і держави правова законність виходить з пріоритету прав людини перед інтересами держави. Правовий закон при такому підході розглядається як однакова, рівна міра свободи для правлячих і підвладних. Однак якщо для громадянина його верховенство визначається формулою "Дозволено все, що не заборонено законом", то стосовно державної влади, що підкоряється цим же законом, діє інше правило: "Дозволено лише те, що дозволено законом".
  Основна мета і завдання правової законності - охорона конституційних прав і свобод людини і громадянина. Механізм правозаконності передбачає не лише проголошення необхідності захисту прав і свобод людини і громадянина, а й нормативне закріплення їх гарантій. Багато положень теорії правозаконності сфокусовані саме на особистості - індивід, будучи базовою одиницею приватного і громадського життя, має невідчужувані, фундаментальні права: на громадянство, повагу і захист честі і особистої гідності, недоторканність житла, правосуддя і т.д. Держава зобов'язана не тільки регулювати процес реалізації цих прав, а й забезпечувати їх охорону та захист.
  Право і законність не тільки закріплюють (юридично, морально) сформовану систему суспільних відносин, але й відіграють значну роль у задоволенні духовних потреб особистості - в освіті, користуванні досягненнями культури, в реалізації своєї участі в суспільно-політичному житті країни, використанні особистих прав і свобод . Кожній людині важливо усвідомлення того, що він дорівнює в правах з іншими, може розраховувати на справедливе рішення його справи, на шанобливе до себе ставлення. Кожен свідомий член суспільства прагне брати активну участь у громадському житті свого підприємства, району, всієї країни. Він повинен бути впевнений у завтрашньому дні. Всі ці та інші соціальні потреби не можуть нормально задовольнятися поза правопорядку і без міцної правової законності, крім юридичного закріплення прав, свобод і обов'язків громадян. Можна тому вважати, що у громадян держави серед інших соціальних потреб є цілком реальна потреба в існуванні і зміцненні законності, в законодавчому закріпленні їх прав і можливостей, у праві звернення за допомогою і захистом до органів правосуддя. Право і законність здатні юридично гарантувати члену суспільства значний масштаб свободи його дій і рішень, переконань і устремлінь. Це і свобода від свавілля і несправедливості; це і свобода задоволення своїх матеріальних і духовних потреб у творчій праці та самоствердженні, у всебічному розвитку та вдосконаленні своїх здібностей. Фактичним джерелом такої свободи як неодмінної якості способу життя є економічний, соціальний і політичний лад, а офіційно і в загальнозначущої формі вона (свобода) неодмінно закріплюється в законодавстві і гарантується режимом правової законності, правопорядком, які юридично забезпечують громадянам доступ до всіляких матеріальним і духовним багатствам суспільства, а також до самого участі у створенні цих багатств. Володіння кожним громадянином держави обширним правовим статусом являє собою невід'ємне соціальна якість особистості.
  Не менш важлива роль законності в соціалізації особистості. Під соціалізацією людини розуміють засвоєння їм найбільш важливих норм поведінки, ціннісних орієнтирів і відповідних форм спілкування. Право, укладену в законодавстві держави, несе багатющу інформацію про еталони поведінки і спілкування, прийнятих у даному суспільстві, а законність вимагає, щоб ці еталони точно дотримувалися. Коль скоро відмічені орієнтири повинні бути сприйняті особистістю як власне переконання, стати другою натурою людини, в засвоєнні таких еталонів вирішальну роль відіграють виховання, переконання, моральність, культура. Проте право і законність виявляються досить дієвим засобом соціального контролю за поведінкою, що відхиляється особистості. Ефективність такого контролю залежить від стану законності в країні, від цього ж багато в чому залежить справедливе покарання злочинця і його повернення в суспільство.
  Повага до особистості, її прав і свобод, повагу до закону, сумлінне виконання юридичних обов'язків і морального обов'язку, невжиття свавілля і соціальної несправедливості, активне реагування на грубі порушення правопорядку, розуміння необхідності і цінності права, значення правосуддя - риси, характерні для демократичного суспільства.
  Право і законність виявляються еталонами поведінки членів суспільства, в якійсь мірі юридичної моделлю способу життя в зрілому співтоваристві. Законність - одна з передумов твердої правової основи суспільного життя. Право і законність допомагають зміцненню основ державного життя і ставлять перепони для здійснення протиправних вчинків. Конкретне стан правомірності вчинків - один з показників зрілості суспільних і державних інститутів. Відповідно, правомірна поведінка суб'єктів правовідносин є важливим фактором зміцнення законності і правопорядку.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "19.1. Поняття і принципи законності"
  1.  § 3. Муніципальні вибори.
      поняття "виборче об'єднання" зводиться до політичної партії, що має, згідно з федеральним законом, право брати участь у виборах, а також до регіонального відділення чи іншого структурному підрозділу політичної партії, у яких відповідно до федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня. Єдиною "виборчої віддушиною" для інших суспільних
  2.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      поняття для всіх заходів з кількістю учасників більше трьох осіб. Але не всі збори носять публічний характер, що, на наш погляд, неправомірно розширює коло регульованих Федеральним законом "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" правовідносин, більшість з яких не є предметом цього закону. Такі недоліки Федерального закону "Про збори,
  3.  § 6. Набуття чинності муніципальних правових актів. Скасування і зупинення їхньої дії.
      принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації ". Муніципальні правові акти вступають в силу в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, за винятком нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про податки і збори, які набирають чинності у відповідності з Податковим кодексом Російської Федерації. Згідно ч . 1 ст. 5 Податкового кодексу
  4.  § 2. Структура органів місцевого самоврядування
      поняття "органи місцевого самоврядування" та "посадові особи місцевого самоврядування" не є взаємовиключними: посадова особа місцевого самоврядування залежно від його повноважень може виступати в якості органу місцевого самоврядування. -------------------------------- Визначення Конституційного Суду РФ від 26 вересня 1996 р. N 92-О. Органи місцевого самоврядування - це
  5.  § 1. Поняття і принципи муніципальної служби.
      принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації. Муніципальна служба заснована на наступних принципах: верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних і регіональних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і
  6.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      принципом убування юридичної сили, йдуть федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони РФ, РРФСР, закони Союзу РСР, підзаконні акти федеральних органів виконавчої влади, конституції, статути суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації, підзаконні акти виконавчих органів влади суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень , акти органів місцевого самоврядування.
  7.  § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
      принциповий підхід до його вирішення. Скористаємося для цього міркуваннями М.А. Краснова. Визнаючи необхідність розвитку організаційної самодіяльності населення, він виступає проти інституціонального змішання державно-апаратних і громадсько-самодіяльних структур, тобто проти змішання публічно-владного і громадського. Процес їх зближення, по думки М.А. Краснова, повинен бути
  8.  § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
      поняттям виборів тісно пов'язане поняття виборчої кампанії. Виборча кампанія - діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення (проведенні) виборів, до дня подання виборчою комісією,
  9.  § 2. Принципи і гарантії виборчого права
      поняття "жителі муніципального освіти" та "корпус виборців муніципального освіти" не збігаються - корпус виборців у чисельному відношенні завжди буде вже, ніж сукупність місцевих жителів. Однак принцип загального виборчого права націлює на залучення до виборів найбільш діяльної частини місцевого населення. Для розкриття змісту названого принципу законодавцем
  10.  § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
      поняття "структура органів місцевого самоврядування". Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Виникає питання що населення має право визначати самостійно - тільки загальний набір органів місцевого самоврядування та їх взаємне положення або ще й внутрішню організацію даних органів? Можна припустити, що
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка