|
Муніципальна служба - це професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною. Таким чином, депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування муніципальними службовцями не є.
Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.
Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації.
Муніципальна служба заснована на наступних принципах:
верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних і регіональних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців;
пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії;
самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;
професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;
відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
рівного доступу громадян до муніципальної службі відповідно до їх здібностей і професійною підготовкою;
єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі в Російській Федерації, а також врахування історичних та інших місцевих традицій;
правової та соціальної захищеності муніципальних службовців;
позапартійності муніципальної служби.
Фінансування муніципальної служби здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Мінімально необхідні видатки муніципальних утворень на муніципальну службу враховуються федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації при визначенні мінімальних місцевих бюджетів.
Муніципальна служба і державна цивільна служба тісно взаємопов'язані між собою. Згідно ст. 7 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" цей взаємозв'язок забезпечується за допомогою:
єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;
обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;
співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей в разі втрати годувальника.
|
- § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
принципом убування юридичної сили, йдуть федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони РФ, РРФСР, закони Союзу РСР, підзаконні акти федеральних органів виконавчої влади, конституції, статути суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації, підзаконні акти виконавчих органів влади суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, акти органів місцевого самоврядування.
- § 2. Принципи і гарантії виборчого права
поняття "жителі муніципального освіти" та "корпус виборців муніципального освіти" не збігаються - корпус виборців у чисельному відношенні завжди буде вже, ніж сукупність місцевих жителів. Однак принцип загального виборчого права націлює на залучення до виборів найбільш діяльної частини місцевого населення. Для розкриття змісту названого принципу законодавцем
- § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
поняття "структура органів місцевого самоврядування". Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Виникає питання що населення має право визначати самостійно - тільки загальний набір органів місцевого самоврядування та їх взаємне положення або ще й внутрішню організацію даних органів? Можна припустити, що
- § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
поняття "засідання". Сесії, засідання дають можливість всебічно враховувати досвід і думку всіх депутатів і представляються ними виборців, приймати рішення, що найповніше відповідають інтересам населення, місцевих умов і традицій. Сесії, засідання представницького органу муніципального району додатково покликані узгоджувати інтереси входять до муніципальний район міських,
- § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
поняттю "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа особливого роду. Він володіє распорядительно-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно
- § 4. Муніципальне правотворчість
понять може привести до неправильного розуміння і застосування норм права, до можливості відходу від їх буквального сенсу, а це може зробити прямий вплив на їх виконання. Досить вказати на досить часто, на жаль, зустрічаються формулювання: "як правило", "звичайно" - дають можливість не виконувати той чи інший акт, довільно тлумачити його зміст. 2. Ясність, доступність
- § 1. Правова природа муніципальної служби
поняття муніципальної посади. Муніципальна посаду - передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта РФ посаду з встановленими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за виконання цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з
- ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
поняття і терміни. Іркутськ, 1998. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації / Відп. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. Князєв С.Д. Виборчий процес: поняття, особливості та структура / / Правознавство. 1999. N 3. Князєв С.Д. Російське виборче право: Підручник. Владивосток, 2001. Князєв С.Д., Гладких Т.В. Правові засади організації та діяльності окружних
- § 2. Розрахунки і кредитування
поняттям для ряду однотипних договорів, якими опосередковуються позикові або, що те ж саме, кредитні зобов'язання. Якими б специфічними або ускладненими не були умови різних варіантів позикових зобов'язань, всі вони вписуються в універсальну формулу договору позики: отримані в борг кошти повинні бути повернені позичальником позикодавцеві. Настільки ж універсальними є багато правових
- § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
поняття способів захисту, можна зробити висновок, що до них належать, наприклад, ті способи забезпечення зобов'язань, які в разі їх реалізації при невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань призводять до відновленню становища, яке існувало до порушення права: звернення стягнення на заставлене майно - ст. 349 ГК; утримання речі, що знаходиться у кредитора - ст. 359 і 360 ГК;
|