| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
19.1. Роль кримінальної відповідальності за ухилення від сплати податків |
||
|
Кримінальне законодавство носить насамперед охоронний характер. Його роль полягає в захисті найбільш важливих для суспільства відносин, його устоїв. Вважається, що посягання на ці підвалини загрожує самому існуванню соціуму, тому кримінальне право можна вважати проявом колективного інстинкту самозбереження. Не дивно, що в «арсеналі» кримінального права є самі жорсткі заходи впливу на порушника, якими не володіє жодна інша галузь вдачі (арешт, позбавлення волі, іноді навіть смертна кара). Сама назва "кримінальну» сходить до тих часів, коли практично за кожне порушення встановлених норм доводилося буквально розплачуватися головою. Відповідальність за вчинення податкових злочинів встановлювалася у всіх державах. Відносини зі сплати податків всюди вважалися однаково важливими і охоронюваними. Але аж до XVII-XVIII століть у пам'ятках кримінального права відсутні статті про відповідальність за податкові злочини. Це пояснюється тим, що природа таких злочинів істотно змінювалася в часі. Зміни були пов'язані з еволюцією природи самих податків. На зорі цивілізації і аж до встановлення капіталістичних виробничих відносин податки були ознакою соціальної нерівності. У Старому завіті, наприклад, є згадка про обов'язкове зборі в розмірі однієї десятої всієї сільськогосподарської продукції, який "належить Господу »(а фактично стягувався на користь служителів культу). Самі жерці, як легко здогадатися, десятини не платили. У деспотичних державах Стародавнього Сходу податки мали форму орендної плати за землю, що перебувала у власності владики. Хлібороби, що обробляли свої ділянки, були його слугами. В Афінах епохи античності взагалі вважалося, що вільний громадянин тим і відрізняється від інших людей (рабів, варварів, іноземців та інших, тобто всіх, хто не є елліном і повноправним жителем поліса), що не повинен платити податки. Звичайно, навіть вільним громадянам пропонувалося час від часу вносити частину своїх доходів на громадські потреби, але ці внески не носили регулярного характеру і були пов'язані з екстраординарними подіями (будівля військового флоту, закупівля продовольства при неврожаї і т.д.). Громадяни Римської громади також податків не платили, за винятком надзвичайних зборів військового часу. Жителі підкорених провінцій платили податки, що було ознакою їх підлеглого положення. При цьому величина податків була різною і залежала від того, наскільки наполегливо та чи інша країна або місто пручалися встановленню римського панування. У Київській Русі князь, його дружина і челядь утримувалися за рахунок данини, стягнутої з підвладних племен. У середні століття і аж до Нового часу в більшості європейських країн податковим імунітетом користувалися дворянство і духовенство. Саме цей імунітет став об'єктом нападок з боку «третього стану» на зборах Генеральних штатів у Франції напередодні революції 1789 р. Одним словом, за влучним висловом одного дослідника, «стягування податків означало здійснення права на панування, а сплата податків була виразом підпорядкування цьому пануванню ». Тому порушення обов'язків щодо сплати податків з боку представників непривілейованих станів сприймалося як їх протест проти свого соціального статусу, як непокора слуги панові. Іншими словами, з точки зору законодавця того часу, це був бунт, заколот, тобто державний злочин. Саме статті про відповідальність за державні злочини (зрада, непокора владі) використовувалися для засудження недобросовісних платників податків. Новий час висунуло нове гасло: «я громадянин, і я плачу податки». В умовах юридичної рівності громадян, які всі без винятку беруть участь у підтриманні державного апарату, несплата податку загрожує вже не політичному, а економічному добробуту. Держава проголошує принцип недоторканності приватної власності і відмовляється від зазіхань на неї. Тим самим воно ставило себе в залежність від того, наскільки сумлінно громадяни будуть виконувати свої податкові обов'язки. Але й держава в свою чергу постаралося захистити свої інтереси, в тому числі й кримінально-правовими методами. Податкові злочини знаходять нову форму, відокремлюються. Характерно, що кримінальне законодавство СРСР не знало кримінальної відповідальності за ухилення від сплати податків. В умовах, коли держава отримувала необхідні фінансові кошти за рахунок прибутку підприємств, що знаходяться в його повній власності, податки як джерело бюджетних надходжень носили допоміжний характер. Замість податкових складів в КК РРФСР містилася ст. 152 \ передбачає санкції за приписки та інші перекручення звітності про виконання планів. Перший податковий склад-ст. 162 '«Ухилення від подання декларації про доходи» з'явився тільки в 1986 р. Статті про відповідальність за податкові злочини, що нагадують сучасні, були введені і того пізніше: ст. 1622 «Приховування доходів (прибутку) чи інших об'єктів оподаткування» - в 1992 р., а ст. 1626 «Ухилення від сплати митних платежів» - в 1994 р. Своїм існуванням ці статті зобов'язані тільки зміні економічного ладу в СРСР, а пізніше-в Росії. Введення в дію нового КК РФ ознаменувало собою черговий етап розвитку законодавства про податкові злочини. У ньому передбачені вже дві статті за ухилення від сплати податків - ухилення від сплати податків громадянина (ст. 198) і ухилення від сплати податків з організацій (ст. 199), а також ст. 194, караюча за ухилення від сплати митних платежів, що стягуються з організації або фізичної особи. Як показала практика, ці статті досить актуальні. Кількість порушених по них кримінальних справ свідчить про активне їх застосуванні правоохоронними органами. Але не можна не віддавати собі звіту в ту небезпеку, яка виникає при зловживанні кримінальної репресією як засобом справляння податку. Не секрет, що загроза опинитися на лаві підсудних робить сильний психологічний вплив на керівників організацій та на громадян. Щоб уникнути цього, вони часто готові сплатити будь-які суми, аби закінчити справу миром. Подібний прийом використовують деякі недобросовісні співробітники податкової поліції, починаючи кримінальне переслідування з метою спонукати особа до сплати податків, а коли фіскальні інтереси більш-менш добровільно задовольняються, справа припиняють. Проте в необережному поводженні до Кримінального кодексу таїться серйозна небезпека. Майже всіма визнається, що чинне податкове законодавство далеке від досконалості. Воно об'ємно, заплутано і суперечливо. Впевнено орієнтуватися в ньому здатна лише людина з глибокими спеціальними знаннями. Саме ж податковий тягар в Росії дуже велике. Федеральні, регіональні, місцеві податки (останні іноді вводяться неправомірно) поглинають значну частину доходів фізичних та юридичних осіб. Таким чином, платник податків (особливо це стосується суб'єктів підприємницької діяльності - основного джерела податкових платежів в РФ) опиняється перед вибором: або виконувати всі вимоги податкового законодавства, погіршуючи фінансові результати своєї діяльності, або час від часу допускати порушення закону (в більшості випадків - ненавмисно!), але збільшувати свій дохід. Широкомасштабне застосування кримінального закону навряд чи позитивно вплине на цю ситуацію. В умовах, коли ймовірність допустити порушення закону досить реальна і велика можливість піддатися суворим санкціям за це порушення, сумлінні суб'єкти будуть змушені відмовитися від ведення діяльності, що викликає податкові зобов'язання. Інші, не настільки чесні, вживуть заходів для ухилення від сплати податків, заходи продумані і витончені, удосконалюючи їх з плином часу. В обох випадках результатом стане різке падіння надходжень платежів до бюджету. Виникаюча ситуація парадоксальна. Кримінальне право, покликане захищати найбільш важливі для держави відносини, стане для них же згубним. Притягнення до кримінальної відповідальності за податкові правопорушення не повинно відбуватися тільки за формальною ознакою, вказаною в ст. 8УКРФ-вчинення діяння, яке містить ознаки складу злочину, передбаченого Кодексом. Стаття 6 КК РФ вводить також принцип справедливості: заходи кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки діяння і особи винного. Застосовувати кримінальну репресію за порушення податкового законодавства слід з великою обачністю і тільки тоді, коли це дійсно необхідно: наприклад, коли сума ухилення особливо велика або коли особа раніше притягувалася до фінансової відповідальності за податкові порушення. Держава повинна боротися з неплатежами податків не каральними заходами, а вдосконаленням системи оподаткування. Як зазначив дослідник податкових злочинів М.М. Полянський, «до місця, займаному кримінальним законодавством в системі заходів боротьби з неплатниками, незастосовне вираз« last but not least »- останнє, але не саме скромне, навпаки, це місце має бути неминуче останнім і самим скромним». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 19.1. Роль кримінальної відповідальності за ухилення від сплати податків " |
||
|
||