| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Історія розвитку законодавства про кримінальну відповідальність за злочини проти порядку управління |
||
|
Норми про злочини проти порядку управління були відомі кримінальному законодавству Російської імперії вже в кінці ХІХ ст. Так, Покладання про покарання кримінальних та виправних 1845 р. містило спеціальний розділ четвертий - "Про злочини і проступки проти порядку управління", в якому виділялися сім глав: глава перша - "Про опір розпорядженням уряду і непокору встановленим від оного владі"; глава друга - "Про образі і явному неповазі до присутніх місць і чиновникам при відправленні посади"; глава третя - "Про самовільне присвоєння влади і про складання підроблених указів або розпоряджень та інших виходять від уряду паперів"; глава четверта - "Про викрадення паперів або речей з присутствених місць, сорваніі печаток і знищенні поставлених або доданих за розпорядженням уряду знаків "; глава п'ята -" Про злом в'язниць, відведенні і втечу перебувають під вартою або наглядом "; глава шоста -" Про таємні товариства і заборонених приходить народ "; глава сьома -" Про недозволеному залишення батьківщини "(ст. 283-355). Покладання передбачало, наприклад, такі злочини, як повстання, з наміром перешкодити оприлюдненню найвищих указів, маніфестів і т.п. або не допустити виконання указів і розпоряджень, або примусити влади до чого-небудь не згодні з їх боргом, якщо це примус вироблено озброєними людьми і сопровождаемости з їхнього боку насильством і безладами (ст. 284), вказане в ст. 284 протидія, вироблене хоча озброєними людьми, проте з насильством і безладами або ж, навпаки, озброєними, хоча і без явного з їхнього боку насильства (ст. 285), хто роздере, відкине або почорнив або іншим чином зашкодить, або спотворить укази, надіслані для оприлюднення або виставлені для сього в певних місцях, коли це учинено публічно при скупченні народу, або, принаймні, в присутності багатьох свідків (ст. 301), викрадення або з умислом знищення або пошкодження збережених в присутственном місці документів чи інших якого -або роду паперів (с. 330) та ін Кримінальне укладення 1903 структурно носило інший характер. У ньому виділялося кілька глав про різні форми посягань на порядок управління. Так, гл. VI (ст. 138-155) була присвячена непокори влади; гл. VIII (ст. 179-194) - порушень постанов про військових і земські повинності, глава ХII (ст. 262-279) - порушень постанов, огороджувальних громадський спокій; гл. ХV (ст. 292-309) - порушень постанов про нагляд за друком; гл. ХХI (ст. 437-452) - відповідальності за фальсифікацію. У дію Кримінальне укладення вводилося не цілком, а поступово і постатейно. Зокрема, з нас цікавлять злочинів проти порядку управління в дію були введені лише такі статті: в гол. ХV - ст. 309 (про виготовлення або випуск в обіг творів тиснення злочинного змісту); в главі ХХI - ст. 437 (підробка або переробка найвищого повеління), ст. 449 (підробка великої державної або іншої друку царюючого імператора або її вживання), ст. 450 (підробка друку чи іншого знаряддя для накладення клейма чи іншого Засвідчувального знака від імені урядового або громадського встановлення або від імені службовця), ст. 451 (підробка чужої гербовою або іменний друку чи іншого знаряддя для накладення замінює друк знака, якщо ця підробка здійснена з метою використання та нанесення шкоди майновим інтересам приватних осіб чи установи), ст. 452 (вживання для накладення Засвідчувального знака предметів, зазначених у ст. 450 і 451, а також справжніх друку чи іншого знаряддя, пойменованих в цих статтях, завідомо без наданого на те права або всупереч волі особи, від імені якого накладається Засвідчувальний знак). У радянський час злочини проти порядку управління в системі Особливої частини вперше з'явилися в Кримінальному кодексі 1922 р., який відносив ці злочини до державних. Глава I "Державні злочини" складалася з двох розділів: "Про контрреволюційних злочинах" і "Про злочини проти порядку управління". У другому розділі Кодексу містилися злочину, які вельми істотно відрізнялися один від одного за рівнем громадської безпеки і згодом були передбачені в інших розділах кримінальних кодексів 1926, 1960 і 1996 рр.. У кодексі 1922 вперше давалося поняття "злочин проти порядку управління". Згідно ст. 74 "Злочином проти порядку управління визнається всяке діяння, спрямоване до порушення правильного функціонування підпорядкованих органів управління або народного господарства, поєднане з опором або непокорою законами радянської влади, з перешкоджанням діяльності її органів і іншими діями, що викликають ослаблення сили та авторитету влади". До числа злочинів проти порядку управління ставилися масові заворушення (ст. 75 і 77); бандитизм (ст. 76); масова відмова від внесення податків грошових або натуральних або від виконання повинностей (ст. 78); неплатіж податків або відмову від виконання робіт, мають загальнодержавне значення, або повинностей (ст. 79); приховування спадкового майна в цілому або в частині, а одно штучне зменшення вартості спадщини в цілях обходу законів про право спадкування та спадкових митах (ст. 79а); організоване за взаємною згодою приховування або невірне показання про кількостях, що підлягають обкладенню або обліку предметів і продуктів, у тому числі і розмірів посівної, луговий, городньої і лісової площі, або кількості худоби, організована здача предметів, явно недоброякісних, невиконання за взаємною згодою покладених законом на громадян робіт і особистих повинностей (ст. 80), порушення правил, встановлених для обліку військовозобов'язаних (ст. 81); ухилення від навчальних зборів, а також неявка на збірний пункт з метою ухилення від виконання обов'язків по загальній, спеціальній і військово-допризовної підготовки (ст. 81а); ухилення від досвідчених чи перевірних мобілізацій (ст. 81б); ухилення від призову до відбування обов'язкової військової служби (81в); ухилення від призову до обов'язкової військової служби за допомогою заподіяння собі ушкодження в здоров'я, учинения підроблення в документах, підкупу посадових осіб, зміни свого прізвища або звання, а одно під приводом релігійних переконань або за допомогою всяких інших хитрувань (ст. 81г); ухилення від явки до мобілізації, безвідносно до умов і обстановці вчинення цього діяння, вчинене громадянами з числа перебувають на обліку військовозобов'язаних (ст. 81д); агітація і пропаганда всякого роду, що укладає заклик до вчинення злочинів, передбачених ст. 75-81д, а одно в порушенні національної ворожнечі та ворожнечі (ст. 83); виготовлення, зберігання з метою розповсюдження та розповсюдження літературних творів, які закликають до учинені злочинних діянь, передбачених ст. 75-81д Кримінального кодексу (ст. 84); підробка грошових знаків, банківських квитків Державного Банку, державних процентних паперів, марок та інших знаків державної оплати, у тому числі і квитків залізничного та водного транспорту, якщо вона вчинена за попередньою угодою кількох осіб і у вигляді промислу (ст. 85); опір окремих громадян представникам влади при виконанні ними покладених на них законом обов'язків або примушування до виконання явно незаконних дій, пов'язаних з вбивством, нанесенням каліцтв або насильством над особистістю представника влади (ст. 86); образливе прояв неповаги до РРФСР, що виразилося в нарузі над державним гербом, прапором, пам'ятником революції (ст. 87); публічну образу окремих представників влади при виконанні ними своїх службових обов'язків (ст. 88); недонесення про достовірно відомих майбутніх та вчинені злочини, передбачених ст. 58-66 Кримінального кодексу (ст. 89); завідомо неправдиве повідомлення в письмовій заяві державній установі або посадовій особі про діяльність державних установ чи посадових осіб або завідомо неправдивий відповідь на офіційний запит таких (ст. 90); самовільне присвоєння собі влади посадової особи та учинение на цих підставах тих чи інших дій (ст. 91); викрадення, пошкодження, приховування або знищення офіційних чи приватних документів з державних установ з метою перешкоджання правильному вирішенню справ або, взагалі, функціонуванню установ (ст. 92); виїзд за кордон і в'їзд в РРФСР без встановленого паспорта або без дозволу підлягають влади (ст. 98); сорваніе або пошкодження печаток чи інших знаків, накладених за розпорядженням влади з метою охорони певних предметів сховищ або інших приміщень (ст. 100); самоуправство (ст. 103) і ряд інших злочинів, які в даний час відносяться до посягань на інші об'єкти. Кримінальний кодекс 1926 р. в своїй первісній редакції відповідальність за злочини проти порядку управління передбачав у розділі другому, куди поряд із злочинами, передбаченими Кодексом 1922 р., були включені й інші склади злочинів, раніше містилися в інших розділах Кодексу, наприклад, хуліганство. Положенням про злочини державних 1927 р., включеним до Кодексу 1926 р., з метою розмежування компетенції Союзу РСР і союзних республік структура Кодексу була змінена. У розділі першої "Державні злочини" поряд з розд. 1 "Контрреволюційні злочину" був виділений розд. 2 - "Особливо для Союзу РСР небезпечні злочини проти порядку управління", а глава друга іменувалася "Інші злочини проти порядку управління". До числа особливо для Союзу РСР небезпечних злочинів проти порядку управління ставилися такі діяння, як: масові заворушення, бандитизм, викрадення вогнепальної зброї, частин до нього і вогневих припасів, порушення правил про міжнародні польоти, ухилення від чергового призову на дійсну військову службу, контрабанда, сприяння незаконному переходу державних кордонів, вчинене у вигляді промислу або посадовими особами, та ін До іншим злочинів проти порядку управління ставилися такі злочини, як: неплатіж у встановлений строк податків і зборів з обов'язкового окладному страхуванню (ст. 60); відмова від виконання повинностей, загальнодержавних завдань або виробництва робіт, що мають загальнодержавне значення (ст. 61); ухилення від досвідчених і повірочних мобілізацій (ст. 66); підробка посвідчень та інших видаються державними та громадськими установами документів, що надають права або звільняють від повинностей з метою їх використання (ст. 72); опір представникам влади (ст. 73); публічну образу представників влади (ст. 76); самовільне присвоєння звання або влади (ст. 77); викрадення, пошкодження, приховування або знищення офіційних чи приватних документів з державних установ (ст. 78); зрив або пошкодження печаток, накладених за розпорядженням влади з метою охорони певних предметів або приміщень (ст. 89); самоуправство (ст. 90) та ін Слід відзначити і таку особливість, відображену ще в Кримінальному кодексі 1922 р., що в цьому ж розділі розташовувалися і ряд статей про екологічні злочини, злочини проти правосуддя і злочини у сфері економічної діяльності (у сучасному розумінні): незаконне полювання (ст. 861); незаконне виробництво рибного, звіриного та інших водних видобувних промислів (ст. 86); контрабанда (ст. 83); незаконне звільнення з-під варти (ст. 81); втечу (ст. 82) та ін Зосередження в главі про інші злочини проти порядку управління настільки різних за характером і ступенем суспільної небезпеки діянь свідчило про те, що у законодавця цього періоду було відсутнє досить ясне уявлення про порядок управління як родове об'єкті охорони і, відповідно, про коло діянь, що підлягають включенню в цю групу * (281). У 1958 р. Верховною Радою СРСР був прийнятий Закон про державні злочини, в розділі другому якого передбачалася відповідальність за "Інші державні злочини". У цей розділ були поміщені ряд норм про злочини, що раніше ставилися до особливо для Союзу РСР небезпечних злочинів проти порядку управління: бандитизм, контрабанда, ухилення від чергового призову на дійсну військову службу і деякі інші. Термін "злочини проти порядку управління" став застосовуватися лише до тих злочинів, які раніше відносилися до "іншим злочинів проти порядку управління". Нова тенденція знайшла відображення у структурі Кримінального кодексу 1960 р., в якому глава дев'ята іменувалася "Злочини проти порядку управління". У розділі II "Інші державні злочини" глави першої збереглися норми про бандитизм (ст. 77), контрабанду (ст. 78), масових заворушеннях (ст. 79), ухиленні від чергового призову на дійсну військову службу (ст. 80), ухиленні від призову за мобілізацією (ст. 81), ухиленні у воєнний час від виконання повинностей або сплати податків (ст. 82), порушення режиму Державного кордону Російської Федерації (ст. 83). Згодом у цю главу були введені норми про незаконне вилучення, переміщенні або знищенні прикордонних знаків (ст. 83.1 - введена Федеральним законом від 18 травня 1995 р. N 79-ФЗ), про дії, що дезорганізують роботу виправно-трудових установ (ст. 77.1 - введена Законом РРФСР від 25 липня 1962 р.), перешкоджання діяльності конституційних органів влади (ст. 79.1 - введена Законом РФ від 9 жовтня 1992 р. N 3618-1). Таким чином, з прийняттям КК 1960 р. законодавець відмовився від розподілу злочинів проти порядку управління на дві групи. У главі дев'ятій Кримінального кодексу 1960 були передбачені статті про такі злочини, як: опір представникові влади або представникові громадськості, який виконує обов'язки з охорони громадського порядку (ст. 191); образа представника влади або представника громадськості, що виконує обов'язки з охорони громадського порядку (ст. 192); погроза або насильство щодо службової особи чи громадянина, який виконує громадський обов'язок (ст. 193); самовільне присвоєння звання або влади посадової особи (ст. 194); викрадення або пошкодження документів, штампів, печаток, бланків (ст. 195); підробка, виготовлення або збут підроблених документів, штампів, печаток, бланків (ст. 196), порушення правил в'їзду або проживання в прикордонній смузі або прикордонній зоні (ст. 197), порушення паспортних правил (ст. 198 - виключена Законом РРФСР від 5 грудня 1991 р. N 1982-1); самовільне захоплення землі (ст. 199); самоуправство (ст. 200), порушення законів про запис актів цивільного стану (ст. 201 - виключена Законом РФ від 29 квітня 1993 р. N 4901-1); незаконне користування знаками Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (ст. 202); незаконний підйом Державного прапора Російської Федерації або суверенної республіки в її складі на торговому судні (ст. 203); ненадання допомоги при зіткненні суден або неповідомлення назви судна (ст. 204); пошкодження морського телеграфного кабелю (ст. 205). Як випливає з вищезгаданого, коло злочинів проти порядку управління був значно звужений, оскільки в Кодексі була передбачена спеціальна глава восьма "Злочини проти правосуддя", в яку були переміщені норми про такі злочини, як завідомо неправдивий донос, втечу з місця ув'язнення або з-під варти, втечу з місця заслання і ін Одночасно відповідальність за ряд злочинів, що посягають на природне середовище, була передбачена нормами глави шостої "Господарські злочини". Згодом глава дев'ята Кодексу піддавалася численним доповненням і змінам. Зокрема, були введені такі нові статті: ст. 190.1 "Поширення завідомо неправдивих вигадок, що ганьблять радянський державний і суспільний лад" (виключена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 11 вересня 1989 р.), ст. 190.2 "Наруга над Державними гербом або прапором" (введена Указом Президії ВР УРСР від 16 вересня 1966 р.); ст. 190.3 "Організація або активна участь у групових діях, що порушують громадський порядок" (виключена Законом РФ від 29 квітня 1993 р. N 4901-1); ст. 191.1 "Опір працівникові міліції або народному дружиннику"; ст. 191.2 "Посягання на життя працівника міліції або народного дружинника" (введені Законом РРФСР від 25 липня 1962 р.); ст. 191.3 "Перешкоджання службової діяльності прокурора, слідчого або особи, яка провадить дізнання" (введена Федеральним законом від 1 липня 1994 р. N 10-ФЗ); ст. 191.4 "Надання опору військовослужбовцю, співробітнику органу внутрішніх справ чи іншій особі при виконанні ними обов'язків з охорони Державного кордону Російської Федерації" (введена Федеральним законом від 18 травня 1995 р.); ст. 191.5 "Посягання на життя військовослужбовця, співробітника органу внутрішніх справ або іншої особи при виконанні ними обов'язків з охорони Державного кордону Російської Федерації, а також на життя членів їх сімей" (введена Федеральним законом від 18 травня 1995 р. N 79-ФЗ); ст . 192.1 "Образа працівника міліції або народного дружинника" (введена Законом РРФСР від 25 липня 1962 р.); ст. 192.2 "Образа військовослужбовця, співробітника органу внутрішніх справ або іншої особи при виконанні ними обов'язків з охорони Державного кордону Російської Федерації" (введена Федеральним законом від 18 травня 1995 р. N 79-ФЗ); ст. 194.1 "Купівля, продаж, обмін, а одно підробка або умисне знищення ордена, медалі, нагрудного знака до почесного звання СРСР" (введена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 1 жовтня 1985 р.); ст. 197.1 "Порушення іноземними громадянами та особами без громадянства правил перебування в СРСР і транзитного проїзду через територію СРСР" (введена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 4 серпня 1966 р.); ст. 198.1 "Ухилення військовозобов'язаного від учбових або перевірочних зборів та військового обліку" (введена Законом РРФСР від 25 липня 1962 р.); ст. 198.2 "Злісне порушення правил адміністративного нагляду" (введена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 4 серпня 1966 р.); виключена Законом РФ від 29 квітня 1993 р. N 4901-1; ст. 200.1 "Порушення порядку організації або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи і пікетування" (введена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 29 липня 1988 р.) та ст. 205.1 "Порушення правил охорони ліній зв'язку" (введена Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 17 жовтня 1969 р.). Таким чином, незважаючи на виділення спеціальної глави про злочини проти порядку управління, коло діянь, що відносяться законодавцем до числа відповідних злочинів, як і за КК 1922 р. і 1926 р., як і раніше був неоднорідний, і вони суттєво різнилися з об'єктивних і суб'єктивних характеристикам. Збільшення до кінця 90-х рр.. більш ніж удвічі кількості статей в гол. 9 в порівнянні з початковою редакцією КК 1960 р. стало відображенням загальної тенденції розвитку кримінального законодавства радянського періоду, за якої глава про злочини проти порядку управління виконувала роль своєрідного накопичувача. У цю главу поміщалися норми про ті злочини, об'єкт посягання яких спочатку однозначно не був визначений, і тому точне місце цих норм в системі Особливої частини КК не було знайдено. З плином часу юридична природа цих злочинів ставала більш зрозумілою, уточнювався коло суспільних відносин, яким заподіюється шкода при вчиненні цих злочинів, і в законодавство вносилися відповідні корективи. Тому при підготовці КК 1996 р. законодавець фактично повернувся до первісної редакції КК 1960 р., залишивши всього 14 статей. Решта норми або взагалі були виключені з КК, або поміщені в інші розділи і глави КК 1996 р. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Історія розвитку законодавства про кримінальну відповідальність за злочини проти порядку управління" |
||
|
||