| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.2.3. Рівні правового регулювання |
||
|
Різні рівні загального правового регулювання «висвічуються», перш за все, при вивченні його в зрізі, що відбиває характер і ступінь спільності тих суспільних відносин, на які виявляється регулятивний вплив. У цьому плані можна розрізняти базовий, середній (що розвивається) і деталізуючий рівні такого регулювання. Базовий рівень стосується вихідних, найбільш великомасштабних суспільних відносин, що становлять кістяк життєдіяльності людей у всіх її сферах. Такі відносини регулюються, в першу чергу, конституційними нормами, що визначають політичну та економічну основи конституційного ладу, статус особистості в суспільстві, устрій держави, механізм поділу влади і т.д. Наприклад, п. 2 ст. 3 Конституції України встановлює, що «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». На цьому рівні розташовуються і відносини, що регулюються деякими нормами цивільного, трудового, земельного, водного, лісового законодавства. Другий, середній (розвиваючий) рівень зачіпає відносини, які, будучи найбільш характерними проявами окремих сторін базових відносин, можуть моделюватися в нормативних актах таким чином, що ці акти або взагалі не потребують подальшої конкретизації шляхом видання додаткових нормативних актів, або ще раз текстуально відсилають або просто припускають видання наступних актів. Регулювання на цьому рівні, головним чином, здійснюється нормами, об'єктивованого в кодифікованих законах чи нормативних актах центральних органів держави. Такі, наприклад, деякі норми, що містяться в Цивільному, Земельному, Цивільно-процесуальному, Арбитражно-процесуальному та інших кодексах РФ. Деталізує рівень правового регулювання притаманний переважно відомчих інструкцій та іншим нормативно-правовим актам місцевого або локального значення. На цьому рівні відбувається подальша конкретизація права. Такими, наприклад, є спільна інструкція Держкомітету з політики цін, Мінфіну та Державної податкової служби РФ про порядок застосування санкцій за порушення державної політики цін, нормативні документи Центрального банку РФ про мінімальний статутному капіталі кредитних організацій і про норми вивозу і ввозу готівкової валюти РФ фізичними особами, листи Державного митного комітету РФ про реєстр зі сплати акцизу при вивезенні нафти, про контроль зовнішньоторговельних бартерних операцій і т.д. Зазначені вище рівні регулювання істотно відрізняються один від одного, пов'язані з організацією різних пластів суспільних відносин. Вони не завжди обов'язково слідують один за одним. Можливі різні варіанти зв'язків між ними. Переважна більшість відносин регулюються спочатку на базовому, потім вичерпним чином - на середньому (розвиваючому) рівнях. Деякі ж відносини потребують регулювання на всіх трьох рівнях. Візьмемо, наприклад, відносини пенсійного забезпечення громадян. Їх база закріплюється в ст. 39 Конституції РФ, що передбачає право кожного на соціальне забезпечення за віком та інвалідності. Другий пласт цих відносин регулюється законами про пенсійне забезпечення, а потім деякі положення цього закону деталізуються в положеннях про порядок призначення і виплати державних пенсій, про лікарсько-трудових експертних комісіях і т.д. По вертикальному зрізу державного механізму виділяються федеральний, республіканський (крайової, обласної та ін.), місцевий і локальний рівні правового регулювання. На федеральному рівні приймаються закони і підзаконні нормативні акти з питань, віднесених до виключного ведення РФ або спільного ведення РФ і суб'єктів федерації, а на республіканському - поза цими межами (ст. ст. 71-76 Конституції РФ). З питань місцевого значення, включаючи сюди місцеві податки, нормативні акти приймаються районними (міськими) органами, а в робочих селищах, селах, селах та інших поселеннях - також органами місцевого самоврядування (ст. ст. 130-133 Конституції РФ). Усередині підприємства, установи або організації приймаються локальні нормативні акти, якими служать, наприклад, їх колективні договори, установчі документи та нормативні накази. Нарешті, залежно від юридичної сили прийнятих нормативних актів розрізняють регулювання на конституційному рівні, на рівні кодексів, на рівні звичайного (поточного) закону, на рівні указів Президента, який є главою держави, і на рівні інших підзаконних актів. На конституційному рівні регулюються базові і деякі інші відносини загальнодержавного значення шляхом закріплення відповідних норм безпосередньо в Конституції або конституційному законі вищої юридичної сили, що приймається в особливому порядку. На рівні звичайного закону регулюються інші відносини, вплив на які здійснюється законодавчої (представницької) владою, на рівні підзаконних актів - всі інші життєві відносини, потребують правовому регулюванні. Функціональні зв'язки між цими рівнями можуть бути різними. Регулювання одних суспільних відносин завершується на конституційному рівні (наприклад, суверенітет держави); інші відносини впорядковуються одночасно на конституційному рівні та на рівні звичайних законів (скажімо, відносини власності); третій - на всіх трьох рівнях (наприклад, відносини з соціального забезпечення); четверті - на рівні звичайних законів і підзаконних актів; п'ятий - на рівні указів Президента та інших підзаконних нормативних актів і т.д. У демократичній державі основне місце в загальному нормативному масиві повинні займати закони. У колишньому Радянському Союзі фактично воно належало відомчим нормативним актам: по лінії Міністерства фінансів, Міністерства внутрішніх справ та інших відомств приймалися тисячі різних положень та інструкцій, завдяки яким люди, особливо державні службовці, привчалися «жити за інструкціями». У пострадянський період в силу ряду причин стали переважати укази Президента РФ і президентів республік у складі Росії. Однак загальна тенденція в правовому регулюванні - це пріоритет регулювання на рівні законів, поступове витіснення ними підзаконних нормативних актів з багатьох сфер життєдіяльності суспільства. Ця тенденція, наприклад, чітко виражена в ГК РФ (перша частина) 1994 року, де не тільки значно ширше і глибше регулюються майнові та деякі інші відносини, а й міститься більше п'ятдесяти вказівок на підлеглі прийняттю законів замість колишніх підзаконних актів. Таким чином, законодавчо закріплюється необхідність регулювання відповідних відносин саме на рівні закону, обумовлена об'єктивною потребою «жити не по інструкціям, а по закону». Однак для цього настійно потрібно підвищення якості, посилення регулятивних властивостей самих законів. За останні роки приймається чимало законів «розпливчастих», не доведених до кондиції. Створюється враження, що різні ланки виконавчої влади, яким доручається розробка проектів таких законів, зацікавлені саме в таких «законах», що залишають широкий простір для відомчого правотворчості надалі. Це вкрай тривожна тенденція, без подолання якої навряд чи можливе забезпечення належної ролі закону в організації життєвих відносин в країні. Запитання для самоконтролю 1) Що розуміють під межами загального правового регулювання? 2) Які основні групи факторів меж загального правового регулювання виділяють в теорії держави і права (яке підстава подібного вичленування)? 3) Наведіть приклади ігнорування меж правового регулювання в законодавстві. 4) Які наслідки «виходу» за межі загального правового регулювання? 5) Від чого залежить розширення (звуження) меж загального правового регулювання? 6) Доведіть конкретно-історичну обумовленість меж загального правового регулювання. 7) Що розуміють під методом загального правового регулювання? 8) Визначте і дайте характеристику основним компонентам методу загального правового регулювання. 9) Який спосіб як компонент методу загального правового регулювання характерне для галузей приватного права? 10) Що розуміють в юриспруденції під композиційним нормативно-правовим приписом? 11) Які рівні правового регулювання виділяють в загальній теорії права? 12) Яке значення для правореалізації має дотримання рівневого підходу при правовому регулюванні конкретних суспільних відносин? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3.2.3. Рівні правового регулювання " |
||
|
||