загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

3.2.3. Рівні правового регулювання

При розгляді загального правового регулювання є досить важливим чітке виділення певних його рівнів. У самій реальній дійсності правове регулювання належить до розряду багаторівневих явищ, і аналіз цих рівнів, розташованих в різних площинах, має істотне наукове і практичне значення. Якщо у вітчизняній літературі до недавнього часу даної осторонь проблеми не приділялося належної уваги, то це було наслідком існувала тоді партійно-командної (директивної) системи.
Різні рівні загального правового регулювання «висвічуються», перш за все, при вивченні його в зрізі, що відбиває характер і ступінь спільності тих суспільних відносин, на які виявляється регулятивний вплив. У цьому плані можна розрізняти базовий, середній (що розвивається) і деталізуючий рівні такого регулювання.
Базовий рівень стосується вихідних, найбільш великомасштабних суспільних відносин, що становлять кістяк життєдіяльності людей у ??всіх її сферах. Такі відносини регулюються, в першу чергу, конституційними нормами, що визначають політичну та економічну основи конституційного ладу, статус особистості в суспільстві, устрій держави, механізм поділу влади і т.д. Наприклад, п. 2 ст. 3 Конституції України встановлює, що «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». На цьому рівні розташовуються і відносини, що регулюються деякими нормами цивільного, трудового, земельного, водного, лісового законодавства.
Другий, середній (розвиваючий) рівень зачіпає відносини, які, будучи найбільш характерними проявами окремих сторін базових відносин, можуть моделюватися в нормативних актах таким чином, що ці акти або взагалі не потребують подальшої конкретизації шляхом видання додаткових нормативних актів, або ще раз текстуально відсилають або просто припускають видання наступних актів. Регулювання на цьому рівні, головним чином, здійснюється нормами, об'єктивованого в кодифікованих законах чи нормативних актах центральних органів держави. Такі, наприклад, деякі норми, що містяться в Цивільному, Земельному, Цивільно-процесуальному, Арбитражно-процесуальному та інших кодексах РФ.
Деталізує рівень правового регулювання притаманний переважно відомчих інструкцій та іншим нормативно-правовим актам місцевого або локального значення. На цьому рівні відбувається подальша конкретизація права. Такими, наприклад, є спільна інструкція Держкомітету з політики цін, Мінфіну та Державної податкової служби РФ про порядок застосування санкцій за порушення державної політики цін, нормативні документи Центрального банку РФ про мінімальний статутному капіталі кредитних організацій і про норми вивозу і ввозу готівкової валюти РФ фізичними особами, листи Державного митного комітету РФ про реєстр зі сплати акцизу при вивезенні нафти, про контроль зовнішньоторговельних бартерних операцій і т.д.
Зазначені вище рівні регулювання істотно відрізняються один від одного, пов'язані з організацією різних пластів суспільних відносин. Вони не завжди обов'язково слідують один за одним. Можливі різні варіанти зв'язків між ними. Переважна більшість відносин регулюються спочатку на базовому, потім вичерпним чином - на середньому (розвиваючому) рівнях. Деякі ж відносини потребують регулювання на всіх трьох рівнях. Візьмемо, наприклад, відносини пенсійного забезпечення громадян. Їх база закріплюється в ст. 39 Конституції РФ, що передбачає право кожного на соціальне забезпечення за віком та інвалідності. Другий пласт цих відносин регулюється законами про пенсійне забезпечення, а потім деякі положення цього закону деталізуються в положеннях про порядок призначення і виплати державних пенсій, про лікарсько-трудових експертних комісіях і т.д.
По вертикальному зрізу державного механізму виділяються федеральний, республіканський (крайової, обласної та ін), місцевий і локальний рівні правового регулювання. На федеральному рівні приймаються закони і підзаконні нормативні акти з питань, віднесених до виключного ведення РФ або спільного ведення РФ і суб'єктів федерації, а на республіканському - поза цими межами (ст. ст. 71-76 Конституції РФ). З питань місцевого значення, включаючи сюди місцеві податки, нормативні акти приймаються районними (міськими) органами, а в робочих селищах, селах, селах та інших поселеннях - також органами місцевого самоврядування (ст. ст. 130-133 Конституції РФ). Усередині підприємства, установи або організації приймаються локальні нормативні акти, якими служать, наприклад, їх колективні договори, установчі документи та нормативні накази.
Нарешті, залежно від юридичної сили прийнятих нормативних актів розрізняють регулювання на конституційному рівні, на рівні кодексів, на рівні звичайного (поточного) закону, на рівні указів Президента, який є главою держави, і на рівні інших підзаконних актів.
На конституційному рівні регулюються базові і деякі інші відносини загальнодержавного значення шляхом закріплення відповідних норм безпосередньо в Конституції або конституційному законі вищої юридичної сили, що приймається в особливому порядку.
На рівні звичайного закону регулюються інші відносини, вплив на які здійснюється законодавчої (представницької) владою, на рівні підзаконних актів - всі інші життєві відносини, потребують правовому регулюванні.
Функціональні зв'язки між цими рівнями можуть бути різними. Регулювання одних суспільних відносин завершується на конституційному рівні (наприклад, суверенітет держави); інші відносини впорядковуються одночасно на конституційному рівні та на рівні звичайних законів (скажімо, відносини власності); третій - на всіх трьох рівнях (наприклад, відносини з соціального забезпечення); четверті - на рівні звичайних законів і підзаконних актів; п'ятий - на рівні указів Президента та інших підзаконних нормативних актів і т.д.
У демократичній державі основне місце в загальному нормативному масиві повинні займати закони. У колишньому Радянському Союзі фактично воно належало відомчим нормативним актам: по лінії Міністерства фінансів, Міністерства внутрішніх справ та інших відомств приймалися тисячі різних положень та інструкцій, завдяки яким люди, особливо державні службовці, привчалися «жити за інструкціями». У пострадянський період в силу ряду причин стали переважати укази Президента РФ і президентів республік у складі Росії.
Однак загальна тенденція в правовому регулюванні - це пріоритет регулювання на рівні законів, поступове витіснення ними підзаконних нормативних актів з багатьох сфер життєдіяльності суспільства. Ця тенденція, наприклад, чітко виражена в ГК РФ (перша частина) 1994 року, де не тільки значно ширше і глибше регулюються майнові та деякі інші відносини, а й міститься більше п'ятдесяти вказівок на підлеглі прийняттю законів замість колишніх підзаконних актів.
Таким чином, законодавчо закріплюється необхідність регулювання відповідних відносин саме на рівні закону, обумовлена ??об'єктивною потребою «жити не по інструкціям, а по закону». Однак для цього настійно потрібно підвищення якості, посилення регулятивних властивостей самих законів. За останні роки приймається чимало законів «розпливчастих», не доведених до кондиції. Створюється враження, що різні ланки виконавчої влади, яким доручається розробка проектів таких законів, зацікавлені саме в таких «законах», що залишають широкий простір для відомчого правотворчості надалі. Це вкрай тривожна тенденція, без подолання якої навряд чи можливе забезпечення належної ролі закону в організації життєвих відносин в країні.
Запитання для самоконтролю
1) Що розуміють під межами загального правового регулювання?
2) Які основні групи факторів меж загального правового регулювання виділяють в теорії держави і права (яке підстава подібного вичленування)?
3) Наведіть приклади ігнорування меж правового регулювання в законодавстві.
4) Які наслідки «виходу» за межі загального правового регулювання?
5) Від чого залежить розширення (звуження) меж загального правового регулювання?
6) Доведіть конкретно-історичну обумовленість меж загального правового регулювання.
7) Що розуміють під методом загального правового регулювання?
8) Визначте і дайте характеристику основним компонентам методу загального правового регулювання.
9) Який спосіб як компонент методу загального правового регулювання характерне для галузей приватного права?
10) Що розуміють в юриспруденції під композиційним нормативно-правовим приписом?
11) Які рівні правового регулювання виділяють в загальній теорії права?
12) Яке значення для правореалізації має дотримання рівневого підходу при правовому регулюванні конкретних суспільних відносин?
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.2.3. Рівні правового регулювання "
  1. Стаття 26. Рівні соціального партнерства
    рівні, на якому встановлюються основи регулювання відносин у сфері праці в Російській Федерації; міжрегіональному рівні, на якому встановлюються основи регулювання відносин у сфері праці в двох і більше суб'єктах Російської Федерації; регіональному рівні, на якому встановлюються основи регулювання відносин у сфері праці в суб'єкті Російської Феде-рації; галузевому рівні, на
  2. Стаття 26. Рівні соціального партнерства
    уровневое наявність соціального партнерства. Виділення кожного рівня соціального партнерства пов'язано з урахуванням територіально-галузевих особливостей договірного регулювання соціально-трудових відносин. Стосовно до кожного рівня визначено основи та сфери дії відповідного регулювання з урахуванням числа суб'єктів, на яких воно поширюється. Так, на федеральному рівні
  3. 3.2. Межі, метод і рівні правового регулювання
    рівні правового
  4. Стаття 26. Рівні соціального партнерства
    рівні соціального партнерства стосовно колективно-договірного регулювання. Кожному рівню відповідає встановлена ??законом завдання з регулювання трудових відносин. 2. Відповідно до сформованої традиції рівні виділяються за територіально-галузевою ознакою. На федеральному рівні можуть укладатися генеральне та галузеві (міжгалузеві) угоди. На міжрегіональному рівні (два
  5. 119. У чому специфіка правового регулювання банківських і страхових відносин в ЄС?
    Рівні Співтовариства розвивається як спеціальні правові режими свободи надання послуг. Відповідно з п. 2 ст. 51 глави 3 "Послуги" частини III Договору про ЄС "лібералізація банківських і страхових послуг, пов'язаних з рухом капіталу, здійснюється відповідно з лібералізацією руху капіталів". Формулюючи цей виняток із загального режиму реалізації свободи надання послуг, сам
  6. Стаття 35. Комісії з регулювання соціально-трудових відносин
    рівнях на рівноправній основі за рішенням сторін утворюються комісії з наділених необхідними повноваженнями представників сторін. (в ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ) На федеральному рівні утворюється постійно діюча Російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, діяльність якої здійснюється у відповідності з федеральним законом.
  7. Стаття 35.1. Участь органів соціального партнерства у формуванні та реалізації державної політики у сфері праці
    рівнях, починаючи з федерального і завершуючи локальним рівнем. Багаторівнева організаційно-правова структура органів соціального партнерства забезпечує однаковість і необхідну субординацію в діяльності всіх органів соціального партнерства, що беруть участь в регулюванні соціально-трудових відносин. 2. У коментованій статті намічено заходи по підвищенню ролі федеральних органів
  8. Стаття 45. Угоду. Види угод
    рівнях соціального партнерства в межах їх компетенції . За домовленістю сторін, що беруть участь у колективних переговорах, угоди можуть бути двосторонніми і тристоронніми-ми. Угоди, що передбачають повне або часткове фінансування з відповідних бюджетів, полягають при орга-тельном участю відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування,
  9. § 3. Ефективність механізму правового регулювання
    рівня законодавчої техніки) найбільш повно виражаються суспільні інтереси і ті закономірності, в рамках яких вони будуть діяти. Потрібно створювати за допомогою відповідних юридичних та інформаційних засобів таке положення, коли дотримання закону буде вигідніше його порушення. Крім того, важливо посилити юридичну гарантованість правових засобів, що діють в механізмі правового
  10. Стаття 252. Підстави та порядок встановлення особливостей регулювання праці
    рівня гарантій працівни-кам, обмеження їх прав, підвищення їхньої дисциплінарної і (або) матеріальної відповідальності, можуть встановлюватися виключно цим Кодексом або у випадках і порядку, їм
  11.  Е.А. Ісайчева. Коментар до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", 2006
      рівня правової культури громадян призовного і до призовного віку, призиваються на військову службу за призовом. Він також буде корисний військовим посадовим особам усіх рівнів, практичним працівникам органів військової юстиції та юридичних служб, а також усім, хто цікавиться питаннями державної служби та державного
  12.  Контрольні питання
      правових норм. 4. Що розуміється під правовим регулюванням? 5. Методи правового регулювання. 6. Види правового
  13.  Контрольні питання
      правового регулювання трудових відносин в Росії? 3. Які трудові права іноземців в Російській Федерації? 4. Яке правове регулювання праці російських громадян за кордоном? 5. Які правові основи регулювання умов праці в міжнародних організаціях? 6. Які існують особливості в правовому регулюванні трудових відносин за участю іноземців у країнах СНД? 7. У
  14.  Контрольні питання
      правового регулювання цивільно-правових договірних відносин міжнародного характеру? 3. Яка сучасна практика, наявна в різних державах, коллизионно-правового та матеріально-правового регулювання договору міжнародної купівлі-продажу товарів? 4. Чим представлені сучасні інструменти правового регулювання прав і обов'язків сторін за договорами перевезення в
  15.  Стаття 45. Угоду. Види угод
      рівнем умов праці, що включаються в угоду, і рівнем економічних можливостей для їх закріплення, є вимога, сформульоване в ч. 3 коментованої статті, згідно з яким угоди, що передбачають повне або часткове фінансування з відповідних бюджетів, полягають за обов'язкової участі відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого
  16.  А.А. Кирилова. Реклама і рекламна діяльність: проблеми правового регулювання, 2013

  17.  Стаття 35.1. Участь органів соціального партнерства у формуванні та реалізації державної політики у сфері праці
      рівні; галузевих (міжгалузевих) комісіям з регулювання соціально-трудових відносин, чинним на регіональному рівні; галузевих (міжгалузевих) комісіям з регулювання соціально-трудових відносин, чинним на територіальному рівні; об'єднанням регіональних професійних спілок, що діють на федеральному рівні; регіональним об'єднанням (асоціаціям ) організацій
  18.  Стаття 252. Підстави та порядок встановлення особливостей регулювання праці (в ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ)
      рівні, на рівні суб'єктів РФ, на місцевому рівні (муніципальних утворень), а також соціально-партнерськими актами - колективним договором та угодами всіх рівнів і, крім того, локальними нормативними актами. Разом з тим особливості регулювання праці, що тягнуть за собою зниження рівня гарантій працівникам, обмеження їх прав, підвищення їхньої дисциплінарної і (або) матеріальної
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка