| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Адміністративне стягнення |
||
|
Адміністративне стягнення є передбаченої КоАП санкцією за вчинення адміністративних проступків. У Кодексі перераховано вісім видів подібних стягнень: 1) попередження; 2) штраф; 3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; 4) конфіскація вищевказаного предмета; 5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові; 6) виправні роботи; 7) адміністративний арешт; 8) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного фізичної особи. Накладення адміністративного стягнення являє собою превентивну міру, що попереджає вчинення суспільно небезпечних правопорушень - проступків або злочинів. Адміністративні стягнення встановлюються федеральним законом, відповідно до якого суб'єкти Федерації приймають власні нормативні акти (ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституції РФ). Попередження, штраф, позбавлення спеціального права, виправні роботи та адміністративний арешт являють собою основні адміністративні стягнення і не можуть накладатися на додаток до інших. Додаткові адміністративні стягнення не призначаються самостійно, вони можуть накладатися лише поряд з основними, тобто санкцією за адміністративний проступок можуть бути основне стягнення або основне і додаткове. Попередження як захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі. На відміну від попередження усне зауваження правопорушника, передбачене ст. 22 КпАП при малозначності вчиненого проступку, не є стягненням. Адміністративний штраф встановлюється в розмірі від '/ ю до 100 мінімальних розмірів оплати праці, а також величиною до десятиразової вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення, - при застосуванні цього критерію обчислення штрафу він може перевищувати суму в 100 мінімальних розмірів оплати праці. Більшість штрафних санкцій, встановлених КпАП, передбачають фіксований розмір штрафу, при цьому грошові суми обчислюються в особливому порядку, встановленому Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 р. «Про порядок перерахунку розмірів штрафів, передбачених Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення ». Розмір адміністративного штрафу може бути збільшений законами Російської Федерації, і в цьому випадку він може значно перевищувати граничний розмір штрафу в 100 мінімальних розмірів оплати праці. Фактично максимальний розмір штрафу, встановлений КоАП, становить 3000 мінімальних розмірів оплати праці, він передбачений ст. 845 КпАП «Невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації чи посадових осіб органів охорони виключної економічної зони Російської Федерації». Другий критерій обчислення розміру штрафу використовується вкрай рідко: він застосовується тільки у двох складах адміністративних проступків, причому максимальні розміри санкцій - літочислення адміністративного штрафу в розмірі до десятиразової вартості викраденого, втраченого або пошкодженого майна - КпАП не передбачені і в цих випадках. Так, згідно зі ст. 49 КпАП дрібне розкрадання чужого майна може спричинити за собою стягнення у вигляді штрафу в розмірі до п'ятикратної вартості викраденого. Стаття 4012 передбачає, що незаконне прийняття пожертвувань кандидатом або виборчим об'єднанням (виборчим блоком) тягне за собою накладення адміністративного штрафу в сумі, що дорівнює трикратному розміру пожертвування. Оплатне вилучення, а також конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, становлять особливу різновид адміністративних санкцій, що передбачають застосування заходів фізичного примусу. В обох випадках предмет підлягає примусовому вилученню, тобто незалежно від волевиявлення власника. При цьому правопорушник втрачає право власності на вилучений або конфіскований предмет. Адміністративним стягненням у вигляді позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, є позбавлення права керування транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв. Наявність у громадянина чи юридичної особи спеціального права підтверджується дозвільними документами органів виконавчої влади або виконавчо-розпорядчих муніципальних органів (при здійсненні діяльності, що підлягає ліцензуванню). До таких документів належать: водійське посвідчення; сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність товарів і послуг встановленим стандартам; дозвіл на право користування радіоелектронними засобами або високочастотними пристроями; ліцензія; свідоцтво про державну реєстрацію індивідуального підприємця; доку- мент , що засвідчує державну реєстрацію рухомого об'єкта (наприклад, автомобіля - див. ст. 114 КпАП), мисливський квиток і ін Адміністративним стягненням у вигляді позбавлення спеціального права властиві такі особливості: 1) ці санкції обмежені тимчасовим лімітом у три роки, після закінчення якого правомочності особи повинні бути відновлені (ч. 3 ст. 298 КпАП). У цьому випадку правопорушнику повертаються вилучені у нього документи. Таким чином, це адміністративне стягнення являє собою тимчасове призупинення правомочностей особи. Термін позбавлення спеціального права може бути скорочений органом або посадовою особою, який наклав стягнення, після закінчення не менше половини його часової межі (ст. 297 КпАП); 2) тимчасове призупинення прав громадян на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв може передбачати і вилучення спеціальних дозвільних документів - ліцензій, оскільки будь-які види діяльності юридичних і фізичних осіб у сфері зв'язку підлягають ліцензуванню; 3) як адміністративних стягнень КпАП передбачені тільки три різновиди позбавлення громадян спеціальних прав . Адміністративні обмеження прав громадян на здійснення ліцензованих видів діяльності врегульовані НЕ Колпь, а окремими федеральними законами - Федеральним законом від 25 вересня 1998 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності», а також федеральними законами, прийнятими до набрання чинності вищезгаданого Закону. Проте в окремих випадках КоАП також передбачає заходи адміністративного припинення у вигляді зупинення дії ліцензій, а також їх анулювання (див. ст. 1573 КпАП «Здійснення підлягає ліцензуванню діяльності на транспорті без спеціального дозволу (ліцензії), порушення умов, передбачених в ліцензії »). При застосуванні санкції у сфері ліцензування адміністративне стягнення розглядається відповідно до п. 5 ст. 24 КпАП як «позбавлення спеціального права». Оскільки дію Федерального закону від 25 вересня 1998 р. не поширюється на ліцензійні правовідносини, встановлені федеральними законами, прийнятими до його прийняття, порядок зупинення та анулювання ліцензій регламентується КпАП. У цьому випадку анулювання ліцензії здійснюється органом, що ліцензує, а не судом, як це передбачено Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності». При тлумаченні статей КоАП, що регламентують ліцензійні правовідносини, необхідно мати на увазі наступні обставини. 1. КоАП володіє статусом закону РРФСР, хоча зміни і доповнення до нього вносилися законами Російської Федерації, федеральними законами і постановою Конституційного Суду РФ. Зокрема, згадана вище ст. 1573 КпАП введена Законом Російської Федерації від 24 грудня 1992 р. Таким чином, санкція ст. 1573 може бути оскаржена, оскільки статус федерального закону відрізняється від правового положення законів Російської Федерації і законів РРФСР. Відповідно до § 2 розділу другого Конституції РФ закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набуття чинності нинішньої Конституції, застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РФ. Однак протиріччя можна угледіти хоча б у тому, що правове становище законів РРФСР і законів Російської Федерації Конституцією не врегульовано. 2. Оспорімость ліцензійних санкцій, встановлених ст. 1573 КпАП, підтверджується також розходженням правових категорій «позбавлення спеціального права», «призупинення» і «анулювання» дії ліцензії. У ст. 294 - 298 КпАП, що визначають провадження по виконанню постанови про позбавлення спеціального права, не врегульовано статус ліцензії як особливого різновиду дозвільного документа. Адміністративні стягнення у вигляді виправних робіт або адміністративного арешту можуть накладатися тільки за рішенням суду або судді. У цьому їх відмінна особливість в порівнянні з іншими видами стягнень. Обидва стягнення передбачають обмеження прав і свобод громадян-майнових прав у разі виправних робіт, що передбачають утримання до 20% заробітку в дохід держави, прав на свободу та особисту недоторканність та інших конституційних прав при призначенні найбільш суворого з адміністративних стягнень - адміністративного арешту. В обох випадках застосування стягнень передбачає тимчасові обмеження прав громадян (від 15 діб до двох місяців при виправних роботах і до 15 діб при призначенні стягнення у вигляді адміністративного арешту), несумірні з подібними обмеженнями, застосовуваними в разі злочинів. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних фізичних осіб застосовується лише у випадках, передбачених ст. 1831 і 1833 КпАП, і приводиться у виконання Прикордонними військами Російської Федерації. Таким чином, адміністративні стягнення, передбачені ст. 24 КпАП, здійснюються на основі таких методів: а) превентивних стягнень, застосовуваних до осіб, винних у вчиненні незначних адміністративних проступків (попередження); б) адміністративних стягнень , що передбачають примусові майнові санкції (штраф, оплатне вилучення, конфіскація предмета та виправні роботи); в) стягнень, що передбачають тимчасове обмеження прав громадян (п. 5 ст. 24 КпАП - позбавлення спеціального права); г) стягнень, застосування яких пов'язане з тимчасовою ізоляцією правопорушника від суспільства (адміністративний арешт); д) адміністративних стягнень, що передбачають застосування насильницьких методів фізичного примусу (адміністративне видворення іноземних фізичних осіб). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Адміністративне стягнення " |
||
|
||