| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Договір державної позики |
||
|
Здавалося б, зазначена особливість суб'єктного складу договору державної позики, що відрізняє його від договору облігаційної позики, настільки незначна, що можна було б говорити про договір державної позики як про різновиди договору облігаційної позики. Однак законодавець не допускає застосування (навіть субсидіарного) правил про договір облігаційної позики до відносин, що випливають із договору державної позики, а, навпаки, формулює особливі норми (навіть шляхом дублювання правил про облігаційному позику), спрямовані виключно на регулювання договору державної позики, про що свідчить, зокрема, порівняльний аналіз ст. ст. 816 і 817 ЦК. Поява в ГК норм про договір державної позики як про окремий вид договору позики (ст. 817 ЦК), мабуть, є реакцією законодавця на сумну (для громадян-займодавцев) вітчизняну традицію в розвитку відносин державної позики , сформовану ще в радянський час, коли громадян зобов'язували підписуватися на облігації державних позик, а держава нескінченно переносило терміни погашення цих облігацій. Тільки прагненням законодавця запобігти аналогічним недобросовісні дії позичальника-держави можна пояснити включення в текст ст. 817 двох, здавалося б, очевидних правил. Маються на увазі положення про те, що "державні позики є добровільними" (п. 2 ст. 817 ЦК), і про те, що "зміна умов випущеного в обіг позики не допускається" (п. 4 ст. 817 ЦК). Хоча, як відомо, наведені імперативні норми не відвернули сучасна російська держава в період після "дефолту" 1998 г. ні від довільного перенесення термінів погашення державних облігацій, ні від нав'язування їх власникам нових державних облігацій в порядку "новації" зобов'язань державної позики. На особливий стан договору державної позики, що представляє собою окремий вид договору позики (а не різновид облігаційної позики), першим звернув увагу С.А. Хохлов. "Вперше в історії російського права, - писав він, - в цивільний закон, в його положення про договір позики включені норми про договір державного та муніципального позики (ст. 817). Тим самим насамперед підкреслюється, що відносини держави і муніципальних утворень зі своїми кредиторами у зв'язку з одержанням позики мають договірний характер, регулюються нормами цивільного права, а не адміністративно-фінансовими приписами. Підстави для такого підходу до регулювання зазначених відносин дає стаття 75 Конституції Російської Федерації, що встановлює, що державні позики випускаються в порядку, визначеному законом, і розміщуються на добровільній основі "" * ". --- "*" Хохлов С.А. Указ. соч. С. 426 - 427. В якості окремого виду договору позики розглядає договір державної позики та Д.А. Медведєв, на думку якого під договором державного (муніципального) позики слід розуміти "договір, позичальником в якому виступає держава в цілому (Російська Федерація), суб'єкт Федерації чи муніципальне освіту, а позикодавцем - громадянин або юридична особа. При укладенні подібного договору держава свідомо збільшує свій внутрішній борг "" * ". --- "*" Цивільне право: Підручник. Ч. II / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. С. 431 - 432 (автор гл. 39 - Д.А. Медведєв). Правда, в юридичній літературі можна зустріти і інший підхід, коли правовідносини, пов'язані з державним позикою, розглядаються в рамках договору облігаційної позики і в якості його різновиди. Наприклад, Е.А. Суханов пише: "Договір позики може оформлятися випуском і продажем облігацій, у тому числі державних і муніципальних. Можливість випуску облігацій повинна бути прямо передбачена законом, президентським указом чи постановою федерального уряду. У такому випадку до відносин облігаційної позики загальні правила ЦК РФ про договір позики можуть застосовуватися лише остільки, оскільки інше не передбачено цими актами "" * ". --- "*" Суханов Е.А. Посередницькі і кредитно-фінансові операції у новому Цивільному кодексі Російської Федерації. С. 41. Аналогічний підхід можна виявити і у Е.А. Павлодский: "Сторонами у договорі позики, в тому числі в якості позикодавця, можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи. Позичальником може бути Російська Федерація та її суб'єкти (п. 1 ст. 817 ЦК). Так, Російська Федерація та її суб'єкти можуть випускати державні облігації або інші цінні папери, що встановлюють між їх емітентом та набувачем відносини позики ... У встановлених російським законодавством випадках договір позики може бути укладений шляхом випуску та продажу облігацій іншими емітентами, а не тільки Російською Федерацією і її суб'єктами. Так, Закон про акціонерні суспільствах (ст. 33) передбачає право товариств на випуск облігацій. Облігація засвідчує наявність договору позики між її власником (позикодавцем) та емітентом облігації (позичальником) "" * ". --- "*" Павлодский Е.А. Указ. соч. С. 5 - 6. На наш погляд, на користь кваліфікації договору державного (муніципального) позики як окремого виду договору позики, відмінного від звичайного договору облігаційної позики, свідчить наявність певних особливостей у правовому регулюванні відповідних правовідносин і, зокрема, значний вплив публічно-правового регулювання. У всякому разі, питання, що стосуються емісії державних і муніципальних облігацій, перебувають за межами цивільно-правового регулювання, швидше становлять предмет бюджетного законодавства. Так, відповідно до ст. 114 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ) "*" рішення про емісію державних або муніципальних цінних паперів приймається відповідно Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування з урахуванням граничних обсягів дефіциту бюджету та державного або муніципального боргу, встановлених відповідно до БК РФ, з законом (рішенням) про бюджет, а також з програмою внутрішніх запозичень. У рішенні про емісію державних або муніципальних цінних паперів відображаються відомості, передбачені федеральним законом про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів. Умови емісії цінних паперів суб'єкта Російської Федерації і муніципальних цінних паперів підлягають реєстрації в Міністерстві фінансів РФ. Порядок випуску, обігу та погашення державних цінних паперів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, а також муніципальних цінних паперів регулюється Федеральним законом від 29 липня 1998 р. N 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" . --- "*" СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. Там же. Ст. 3814. Законом про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів передбачено, що даним Законом встановлюються: порядок виникнення зобов'язань у результаті здійснення емісії державних і муніципальних цінних паперів і виконання зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; процедура емісії державних і муніципальних цінних паперів та особливості їх обігу; порядок розкриття інформації емітентами зазначених цінних паперів в частині, що не регламентованої законодавством Російської Федерації (ст. 1 Закону). Напрямки використання грошових коштів, що залучаються в результаті розміщення державних і муніципальних цінних паперів, та порядок їх витрачання встановлюються федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації. Виконання зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень за вказаними цінних паперів здійснюється відповідно до умов випуску цих цінних паперів за рахунок коштів державної скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єктів Російської Федерації і муніципальної казни відповідно з законом або рішенням про бюджет відповідного рівня на відповідний фінансовий рік. Емітентом цінних паперів Російської Федерації виступає федеральний орган виконавчої влади, який є юридичною особою, до функцій якого рішенням Уряду Російської Федерації віднесено складання або виконання федерального бюджету. Емітентом цінних паперів суб'єкта Російської Федерації виступає орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, який здійснює зазначені функції в порядку, встановленому законодавством суб'єкта Російської Федерації. Емітентом цінних паперів муніципального освіти виступає виконавчий орган місцевого самоврядування, який здійснює зазначені функції в порядку, встановленому законодавством та статутом муніципального освіти. Державні та муніципальні цінні папери можуть бути випущені у вигляді облігацій або інших цінних паперів, що відносяться до емісійних цінних паперів у відповідності з Федеральним законом "Про ринок цінних паперів" і засвідчують право їх власника на отримання від емітента зазначених цінних паперів грошових коштів або (залежно від умов емісії цих цінних паперів) іншого майна, встановлених відсотків від номінальної вартості або інших майнових прав у строки, передбачені умовами зазначеної емісії. У разі випуску іменних державних і муніципальних цінних паперів у документарній формі з обов'язковим централізованим зберіганням ім'я власника зазначених цінних паперів не є обов'язковим реквізитом глобального сертифіката. У цьому випадку в глобальному сертифікаті вказується найменування депозитарію, якому емітентом передається на зберігання зазначений сертифікат, із зазначенням проти його найменування - "депозитарій". Вказівка в глобальному сертифікаті найменування депозитарію не тягне за собою переходу до депозитарію прав на цінні папери випуску, оформленого даними глобальним сертифікатом. За іменними цінними паперами Російської Федерації реєстр власників іменних цінних паперів не ведеться. Емісія державних і муніципальних цінних паперів може здійснюватися окремими випусками. В рамках випуску державних і муніципальних цінних паперів можуть встановлюватися серії, розряди, номери цінних паперів. Рішенням про випуск державних або муніципальних цінних паперів може бути встановлено поділ випуску на транші. Транш - частина цінних паперів даного випуску, що розміщується в рамках обсягу даного випуску в будь-яку дату протягом періоду обігу цінних паперів даного випуску, що не збігається з датою першого розміщення. Розміщення траншей одного випуску здійснюється на підставі документів, що регламентують розміщення даного випуску відповідно до закону. Окремий випуск державних або муніципальних цінних паперів, що відрізняється від одного з існуючих випусків зазначених цінних паперів тільки датою випуску (датою розміщення), визнається частиною існуючого випуску, і йому присвоюється державний реєстраційний номер існуючого випуску (додатковий випуск). Рішення про розміщення додаткового випуску здійснюється на підставі документів, що регламентують порядок розміщення випусків державних і муніципальних цінних паперів, в яких має міститися вказівка на те, що даний випуск цінних паперів є додатковим. Цінні папери додаткового випуску надають їх власникам той же обсяг прав, що і цінні папери випуску, реєстраційний номер якого присвоюється додатковому випуску. Рішення про випуски, що здійснюються відповідно до Генеральними умовами емісії та обігу державних або муніципальних цінних паперів (далі - Генеральні умови) та умовами емісії та обігу державних або муніципальних цінних паперів даного виду, приймається емітентом зазначених цінних паперів. Відповідно до ст. 6 Федерального закону "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" зобов'язання Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і муніципального утворення, що виникли в результаті емісії цінних паперів та складові внутрішній борг, повинні бути виражені у валюті Російської Федерації. Іноземна валюта, умовні грошові одиниці та дорогоцінні метали можуть бути зазначені в Генеральних умовах, а також у реквізитах сертифікатів в якості відповідної застереження, на підставі якої визначається величина платежу за даними державних і муніципальних цінних паперів. Зобов'язання Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і муніципального утворення, що виникли в результаті емісії цінних паперів, що становлять внутрішній борг і що засвідчують право на отримання доходів у грошовій формі або на погашення в грошовій формі, підлягають оплаті у валюті Російської Федерації. Державні та муніципальні цінні папери, що засвідчують право на отримання як дохід яких майнових прав на отримання при погашенні замість номінальної вартості цінного паперу іншого майнового еквівалента, є частиною внутрішнього боргу і повинні бути виражені у валюті Російської Федерації. Зобов'язання Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, що виникли в результаті емісії відповідних державних цінних паперів і складові зовнішній борг Російської Федерації і зовнішній борг суб'єкта Російської Федерації, повинні бути виражені в іноземній валюті. Умовні грошові одиниці та дорогоцінні метали можуть бути зазначені в Генеральних умовах, а також у реквізитах сертифікатів в якості відповідної застереження, на підставі якої визначається величина платежу за даними цінних паперів. Зобов'язання Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, що виникли в результаті емісії відповідних державних цінних паперів, що становлять зовнішній борг і що засвідчують право на отримання доходів у грошовій формі або на погашення в грошовій формі, підлягають оплаті в іноземній валюті. Суб'єкти Російської Федерації можуть здійснювати емісію державних цінних паперів, що приводить до утворення зовнішнього боргу, при дотриманні наступних умов: подання при державній реєстрації проспекту емісії державних цінних паперів відомостей про доходи, витрати, розмір дефіциту бюджету та джерела його фінансування за три останні роки, що передують зазначеної емісії; забезпечення виконання своїх бюджетів відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і податковим законодавством Російської Федерації; отримання дозволу на здійснення валютних операцій, пов'язаних з рухом капіталу, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; отримання відповідно до міжнародних стандартів кредитного рейтингу, визначається не менше ніж двома провідними міжнародними рейтинговими агентствами; дотримання вимог до обсягу запозичень і обсягом витрат на погашення і обслуговування всіх видів боргових зобов'язань, встановлених законодавством. Випуск зовнішніх облігаційних позик суб'єктів Російської Федерації здійснюється з урахуванням пріоритету державних зовнішніх запозичень Російської Федерації. Федеральним законом "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" (ст. ст. 8, 9) передбачено певний порядок прийняття рішення про емісію державних і муніципальних цінних паперів. Уряд Російської Федерації, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування спочатку стверджують Генеральні умови у формі нормативних правових актів відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Генеральні умови повинні включати вказівку на: вид цінних паперів; форму випуску цінних паперів; терміновість даного виду цінних паперів (короткострокові, довгострокові, середньострокові); валюту зобов'язань; особливості виконання зобов'язань, що передбачають право на отримання іншого, ніж грошові кошти, майнового еквівалента; обмеження (за наявності таких) оборотоспособности цінних паперів, а також на обмеження кола осіб, яким дані цінні папери можуть належати на праві власності або іншому речовому праві. Емітент відповідно до Генеральними умовами також бере документ (умови емісії) у формі нормативного правового акта, що містить умови емісії та обігу державних або муніципальних цінних паперів і включає вказівку на: вид цінних паперів; мінімальний і максимальний терміни обігу даного виду державних або муніципальних цінних паперів . Окремі випуски цінних паперів можуть мати різні строки звернення; номінальну вартість одного цінного паперу в рамках одного випуску державних або муніципальних цінних паперів; порядок розміщення державних або муніципальних цінних паперів; порядок здійснення прав, засвідчених цінними паперами; розмір доходу або порядок його розрахунку; інші істотні умови емісії, що мають значення для виникнення, виконання або припинення зобов'язань за державним або муніципальних цінних паперів. Умови емісії цінних паперів суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних цінних паперів повинні також містити інформацію: про бюджет позичальника на рік випуску державних або муніципальних цінних паперів з розбивкою на бюджет розвитку і поточний бюджет; про сумарну величину боргу позичальника на момент випуску державних або муніципальних цінних паперів; про виконання бюджету позичальника за останні три завершені фінансові роки. Умови емісії цінних паперів Російської Федерації підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. Нормативний правовий акт, що містить умови емісії цінних паперів суб'єкта Російської Федерації або муніципальних цінних паперів, підлягає державній реєстрації у федеральному органі виконавчої влади, уповноваженому Урядом Російської Федерації на складання або виконання федерального бюджету. Емітенти цінних паперів Російської Федерації, цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів приймають нормативні правові акти, що містять звіти про підсумки емісії державних і муніципальних цінних паперів. Порядок формування державного реєстраційного номера, що присвоюється випускам державних і муніципальних цінних паперів, визначається органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації на складання або виконання федерального бюджету. Слід зауважити, що законоположення про регулювання умов емісії державних і муніципальних цінних паперів, що приймаються їх емітентами нормативними правовими актами, які надалі можуть змінюватися і доповнюватися, нерідко розглядається в юридичній літературі як прагнення законодавця обійти норму про неприпустимість зміни умов державного (муніципального) позики, міститься в п. 4 ст. 817 ГК. Наприклад, Е.А. Суханов вказує: "Та обставина, що умови державних і муніципальних позик приймаються не в формі типових умов договору (якими, по суті, вони повинні були б бути), а у формі відомчих нормативних актів, не тільки суперечить цивільно-правовою природою розглянутих відносин, але й дає можливість обходу вимог ЦК про наслідки укладення договорів приєднання та про заборону односторонньої зміни умов випущених в обіг позик (шляхом прямо передбачених ч. 2 ст. 12 ... названого Закону "*" змін і доповнень змісту цих нормативних актів) " . --- "*" Мається на увазі Федеральний закон "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів". Суханов Е.А. Посередницькі і кредитно-фінансові операції у новому Цивільному кодексі Російської Федерації. С. 222. Такі побоювання, звичайно ж, мають під собою підстави, особливо якщо взяти до уваги практику останніх років, коли держава, будучи позичальником за державними облігаціями, використовувало всі можливі (і неможливі) засоби і способи з тим, щоб якщо не ухилитися зовсім від погашення заборгованості за державними облігаціями, то, у всякому разі, значно перенести термін розрахунків за вказаними цінних паперів на незмірно гірших умовах (для займодавцев - громадян і юридичних осіб) їх погашення. Разом з тим представляється, що при розгляді спорів між власниками державних або муніципальних облігацій та їх емітентами: Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями - суди не повинні брати до уваги будь-які посилання емітентів державних і муніципальних облігацій на зміну умов державного або муніципального займу, що мало місце після розміщення державних (муніципальних) облігацій. Регулювання умов емісії державних (муніципальних) облігацій, а також їх подальшої зміни нормативними правовими актами з цієї точки зору нічого не змінює. І справа тут не тільки в дії п. 4 ст. 817 ЦК, відповідно з яким зміна умов випущеного в обіг позики не допускається, а й у тому, що договір державного (муніципального) позики вважається укладеним з моменту придбання позикодавцем (громадянином або юридичною особою) державної (муніципальної) облігації. Як відомо, в ГК є загальні положення, що визначають співвідношення закону та договору: відповідно до ст. 422 ЦК договір повинен відповідати встановленим законом та іншими правовими актами обов'язковим для сторін правилам, які у час його ув'язнення. Якщо ж після укладення договору прийнятий закон (саме закон, а не будь-який нормативний правовий акт!), Що встановлює обов'язкові для сторін правила, інші, ніж ті, які діяли при укладенні договору, умови укладеного договору зберігають силу, крім випадків, коли в самому законі прямо сказано, що його дія поширюється на відносини, що виникли з раніше укладених договорів. Як бачимо, в силу названих правил нормативні правові акти (навіть не закон!), Прийняті після укладення договору, ні за яких обставин не можуть мати зворотної сили по відношенню до умов раніше укладеного договору. Тому зміни в нормативних правових актах, що визначили умови емісії державних і муніципальних облігацій, випущених в обіг, не мають юридичної сили і не повинні прийматися до уваги судами при вирішенні спорів, що виникають між власниками державних і муніципальних облігацій та їх емітентами - Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями. Безпосереднім підставою для випуску державних або муніципальних цінних паперів є рішення емітента про емісію окремого випуску державних або муніципальних цінних паперів. Згідно ст. 11 Федерального закону "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" відповідно до Генеральними умовами та умовами емісії емітент приймає рішення про емісію окремого випуску державних або муніципальних цінних паперів. Рішення про випуск державних або муніципальних цінних паперів повинно включати такі обов'язкові умови: 1) найменування емітента; 2) дату початку розміщення цінних паперів; 3) дату або період розміщення; 4) форму випуску цінних паперів; 5) вказівку на вид цінних паперів; 6) номінальну вартість одного цінного паперу; 7) кількість цінних паперів даного випуску; 8) дату погашення цінних паперів; 9) найменування реєстратора, що здійснює ведення реєстру власників цінних паперів суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних цінних паперів, або вказівка на депозитарії, які здійснюють облік прав власників цінних паперів Російської Федерації, цінних паперів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних цінних паперів даного випуску; 10) обмеження, передбачені законодавством; 11) інші умови, що мають значення для розміщення та обігу державних або муніципальних цінних паперів. Рішення про випуск цінних паперів має бути завірене печаткою емітента і підписано його керівником. Умови, що містяться в рішенні про випуск, повинні бути опубліковані в засобах масової інформації або розкриті емітентом іншим способом не пізніше ніж за два робочих дні до дати початку розміщення. Емітенти державних або муніципальних цінних паперів зобов'язані враховувати зобов'язання за кожним випуском цінних паперів у порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації. До складу інформації, що враховує зобов'язання за кожним випуском цінних паперів, включаються дані про обсяг зобов'язань Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти за емітуються цінних паперів та про термін їх реалізації. Інформація про зобов'язання суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти підлягає передачі органу, що здійснює державну реєстрацію умов емісії. Порядок надання даної інформації та її обсяг визначаються органом, що здійснює державну реєстрацію умов емісії цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів. Певний інтерес представляють передбачені Федеральним законом "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" особливості виконання зобов'язань за договором державного та муніципального займу. Згідно ст. 13 зазначеного Закону способи, порядок і джерела фінансування витрат з обслуговування зобов'язань Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, що виникли в результаті емісії державних і муніципальних цінних паперів, регулюються бюджетним законодавством. Сам же Федеральний закон "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" безпосередньо регулює лише порядок страхування відповідальності емітентів державних і муніципальних облігацій на випадок порушення зобов'язань, що випливають з договору державного (муніципального) позики. Відповідно до ст. 14 названого Закону у випадках, передбачених Генеральними умовами або умовами емісії цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів, емітент має право здійснити страхування відповідальності за виконання зобов'язань за зазначеним цінних паперів відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації. Інформація про страхування відповідальності повинна міститися у рішенні про випуск. У випадках, передбачених Генеральними умовами або умовами емісії цінних паперів суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних цінних паперів, допускається встановлення переліку майна, що підлягає реалізації для виконання зобов'язань за вказаними цінних паперів. У Генеральних умовах або в умовах емісії повинен бути визначений порядок взаємодії емітента та органу, уповноваженого здійснювати управління власністю відповідного рівня, з питань, пов'язаних з реалізацією зазначеного майна. Інформація про перелік цього майна повинна міститися у рішенні про випуск цінних паперів. Що стосується власне порядку погашення емітентом своїх зобов'язань за державними та муніципальними облігаціями, то він передбачений нормами БК РФ, що регламентують порядок обліку і погашення державного та муніципального боргу, однією з форм якого є зобов'язання з державного і муніципального займу. Перш за все, необхідно звернути увагу на п. 2 ст. 98 БК РФ, згідно з яким боргові зобов'язання Російської Федерації погашаються у строки, які визначаються конкретними умовами позики і не можуть перевищувати 30 років; зміна умов випущеного в обіг державної позики, в тому числі строків виплати та розміру процентних платежів, терміном обігу позики, не допускається . Аналогічні правила передбачені і щодо погашення боргових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації (п. 5 ст. 99 БК РФ). Боргові зобов'язання муніципальних утворень мають погашатися в терміни, які визначаються умовами запозичень і не можуть перевищувати 10 років (п. 6 ст. 100 БК РФ). Правда, трохи бентежить та обставина, що Федеральний закон "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" (п. 2 ст. 2) містить норму, згідно з якою виконання зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень по державних і муніципальних цінних паперів здійснюється за рахунок коштів відповідної державної чи муніципальної скарбниці відповідно до закону або рішення про бюджет на відповідний фінансовий рік. Дана обставина нерідко трактується в юридичній літературі таким чином, що Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту - емітенти державних і муніципальних облігацій, приймаючи бюджет на черговий рік, можуть звільнити себе від погашення зобов'язань за державним (муніципальному) позиці. Так, наприклад, Е.А. Суханов пише: "Виконання ж зобов'язань за позикою ... має здійснюватися відповідно до затвердженого бюджету на відповідний фінансовий рік. Тому відсутність бюджетних коштів на погашення позики стає законною підставою для відмови у задоволенні вимог займодавцев-облигационеров. Все це, а також реальна практика часткового або навіть повної відмови держави від виконання своїх зобов'язань за багатьма випущених ним облігаціях (зокрема, останнім часом за зобов'язаннями ГКО, облігаціями внутрішньої валютної позики - "вебовкі" та ін.) свідчать про крайню ненадійності нашої держави як боржника-позичальника "" * ". --- "*" Суханов Е.А. Посередницькі і кредитно-фінансові операції у новому Цивільному кодексі Російської Федерації. С. 222. Повністю погоджуючись із справедливим і обгрунтованим висновком Е.А. Суханова, відзначимо лише, що цей висновок відноситься швидше до реальної практики органів виконавчої влади та судів, ніж до положень чинного законодавства. Як вже зазначалося раніше, ні ЦК РФ (п. 4 ст. 817), ні БК РФ (п. 2 ст. 97) не допускають зміна умов випущеного в обіг державної або муніципальної позики. Більше того, відповідно до п. 2 ст. 113 БК всі витрати на обслуговування боргових зобов'язань за державним або муніципальних цінних паперів повинні бути відображені в бюджеті як витрати на обслуговування державного або муніципального боргу. Інша справа - практика органів державної влади та місцевого самоврядування по виконанню своїх зобов'язань, що випливають з державних і муніципальних позик: ми всі були свідками неодноразових спроб цих органів ухилитися від розрахунків за раніше розміщеним державними та муніципальними облігаціями, перенести строки їх погашення, в односторонньому порядку погіршити положення власників державних і муніципальних облігацій. У зв'язку з цим не можна не погодитися з наступним виведенням Е.А. Суханова: "У таких умовах, на жаль, не доводиться говорити про особливу надійності держави як боржника-позичальника (як і випускаються ним цінних паперів), властивої розвиненим правопорядку" "*". --- "*" Суханов Е.А. Про відповідальність держави за цивільно-правовим зобов'язанням / / Вісник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 122. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Договір державної позики" |
||
|
||