Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
А.В. Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

1.2. Поняття і дія російського законодавства про захист прав споживачів. Законодавство про захист прав споживачів як система нормативних актів


Щоб перемогти у протистоянні: "продавець - споживач", щоб захистити свої права, ми повинні спиратися на букву закону. Тільки закон, а не морально-побутові уявлення про ринок допоможуть нам визначити, "хто правий - хто винен" і "кого стратити, а кого милувати". Чим частіше ми будемо працювати саме з законом, а не за системою "у мене тато в уряді, він твою точку прикриє" або "зараз під'їдуть братки і пояснять вам, що я - споживач", тим якісніше будуть товари та послуги, тим більш трепетно будуть ставитися до нас хижаки ринку.
На які нормативні акти повинен спиратися споживач? Насамперед - на Закон "Про захист прав споживачів" (це "біблія" споживача) і Цивільний кодекс РФ (далі - ГК РФ).
В даний час діє Закон РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-I "Про захист прав споживачів" (в ред. Від 21 грудня 2004 р.) (далі - Закон про захист прав споживачів ).
Крім названих актів діє велика кількість постанов Уряду, без яких норми Закону не досить ясні. Список постанов наводиться в кінці даного посібника.
Що ще повинен знати споживач? Чи може компанія-продавець (виробник) змінити букву закону? Припустимо, покупець набуває знижений у ціні телевізор. І в договорі, який представив продавець, вказується, що, оскільки телевізор продається по заниженій ціні, на нього не дається гарантійний термін. Чи може так вчинити продавець? Ні. Все, що може зробити продавець, - поліпшити становище споживача (тобто зробити гарантію, наприклад, 10 років), але ні в якому разі не зменшити (виключити тощо) права споживача! Навіть якщо покупець поставить під договором свій підпис, навіть якщо при цьому будуть присутні 10 свідків, все одно такий папір не матиме юридичної сили. Не можна ігнорувати права споживача і нехтувати ними.
Як вчинити, якщо в договорі порушено ваші права? Рішення можна прийняти виходячи з таких факторів: по-перше, чи можете ви відмовитися від цієї покупки, по-друге, чи можете закрити очі на дані порушення, адже якщо справа дійде до спору, то закон буде на вашому боці. Якщо вас бентежить форма договору (а більшість фірм використовують внутрішні типові форми), то просто відмовтеся від покупки - скористайтеся послугами (товарами) іншої компанії, підтримайте сумлінного виконавця (продавця). Ми виступаємо споживачами трьох елементів: товарів, робіт, послуг. Щоб уникнути будь-яких розбіжностей кожному з цих понять законодавцем дається визначення.
Відповідно до Закону про захист прав споживачів під товаром розуміється будь-яка річ, що не вилучена з цивільного обороту, реалізована за договором купівлі-продажу громадянину для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю. Сировина, матеріали, комплектуючі вироби, напівфабрикати і інше можуть розглядатися в якості товару в тих випадках, коли вони реалізуються споживачеві продавцем за договором купівлі-продажу в якості самостійної товарної одиниці.
Під роботами законодавство розуміє діяльність (роботу) виконавця, здійснювану за плату за завданням споживача, що має матеріальний результат (будівництво житлового будинку, ремонт взуття тощо), який передається громадянину для задоволення особистих ( побутових) потреб.
Під послугами розуміються вчинення за плату певних дій або здійснення певної діяльності за завданням громадянина для задоволення особистих (побутових) потреб (послуг з перевезення, зв'язку, консультаційних, освітніх тощо). Ще один, ключовий нюанс у визначенні статусу споживача: купується товар або послуга повинні бути спрямовані на задоволення особистих (побутових) потреб громадян, не пов'язаних з отриманням прибутку.
Наприклад, якщо приватний підприємець (фізична особа) набуває картоплю для особистого (сімейного) споживання - це споживчі відносини, якщо ж картопля купується для подальшої реалізації - це підприємницькі відносини. Коли мова йде про особистому споживанні, людина є споживачем, коли ж продукт (послуга) придбаваються в підприємницьких цілях, людина-покупець - такий же "хижак", що і продавець, він дорівнює з ним в правах.
Яке це має значення для нас, споживачів? Даний критерій дозволяє зробити висновок про зміст відносин, що складаються між продавцем і покупцем. Відносини між акулами ринку регулюються насамперед договором між сторонами. І та і інша сторони таких відносин ставить своєю метою одержання прибутку. У відносинах з простими громадянами у підприємця все та ж мета - отримання прибутку, тоді як у громадянина - задоволення особистих побутових потреб.
Товари (роботи, послуги) можуть придбаватися (замовлятися) для особистих потреб (наприклад, медичні послуги) або для побутових (наприклад, придбання електропобутових приладів), або одночасно і для особистих, і для побутових ( наприклад, придбання студентом мікрокалькулятора для використання як вдома, так і на заняттях).
Чи не є споживачем громадянин, який отримує товари для організацій та за їх рахунок з метою використання цих товарів у виробництві, а також замовляє для організацій за їх рахунок роботи, послуги в цих же цілях (наприклад, придбання фотокамери для роботи у видавництві, редакції, хімічне чищення штор, натирання підлог і т.д.). Однак споживачем є громадянин, який користується послугою особистого характеру, хоча і замовленої для виробничих потреб (наприклад, послугою з перевезення, з проживання у готелі під час відрядження).
Законодавством в окремих випадках передбачається, що користуватися товаром, результатом роботи, послугою може тільки громадянин, який уклав договір з продавцем, виконавцем. Наприклад, скористатися послугою за договором перевезення залізничним транспортом у поїздах далекого прямування і повітряним транспортом може тільки громадянин, що зазначений у квитку. Саме цей громадянин є стороною за договором перевезення, відповідно, тільки він у даному випадку є споживачем. При покупці окремих видів товарів, зокрема зброї, діють встановлені законодавством обмеження - продаж окремих видів зброї може бути здійснена тільки за наявності у громадянина, що здобуває зброю, ліцензії на його придбання. При цьому передбачені спеціальні правила реєстрації придбаної зброї. Таким чином, тільки громадянин, який уклав договір купівлі-продажу, буде споживачем у відносинах, що випливають з такого договору.
Відмінності значення цілей (потреб) можна показати на наступному прикладі. Одна дівчина-студентка (платного відділення) з міста N подала позов про захист прав споживача до навчального закладу, в якому навчалася. Вона вважала, що її неякісно навчають і тим самим порушують її права як споживача. Позов був прийнятий судом, почався процес. Однак на процесі позивачці було поставлено питання, що поставив її в глухий кут: "З якою метою Ви навчаєтеся у вузі?" Позивачка, недовго думаючи, відповіла, що хотіла б влаштуватися на престижну роботу, отримувати високу зарплату. Це був фатальний відповідь. Суддю схилили до думки, що позивачка не могла подати позов про захист прав споживача, т.к. метою отримання освітніх послуг були не побутові потреби, як того вимагає чинне законодавство про захист прав споживачів, а отримання високої заробітної плати. У задоволенні вимог позивачки було відмовлено.
Законодавство про захист прав споживачів поширюється не на всі відносини, пов'язані з споживанням громадянами товарів, робіт і послуг. У разі, коли один громадянин продає іншому якусь річ, наприклад автомобіль, законодавство про захист прав споживачів не діє (у такому випадку застосовуються загальні норми цивільного законодавства). Коли ж автомобіль купується у компанії-продавця, що поставляє автомобілі, покупець набуває статусу споживача, і на такі відносини поширюється законодавство про захист прав споживачів.
Суди не вправі керуватися законодавством про захист прав споживачів при вирішенні спорів, що випливають з відносин між громадянами, що вступають в договірні відносини між собою з метою задоволення особистих побутових потреб, а також з відносин, що виникають у зв'язку з придбанням громадянином-підприємцем товарів, виконанням для нього робіт або наданням послуг не для особистих побутових потреб, а для здійснення підприємницької діяльності або у зв'язку з придбанням товарів, виконанням робіт і наданням послуг з метою задоволення потреб підприємств, установ, організацій.
Якщо переходити до конкретних видів угод, то слід зауважити, що відносини, що регулюються законодавством про захист прав споживачів, можуть виникати з договорів роздрібної купівлі-продажу; оренди, включаючи прокат; найму житлового приміщення, у тому зокрема соціального найму, в частині виконання робіт, надання послуг із забезпечення належної експлуатації житлового будинку, в якому знаходиться дане житлове приміщення, з надання або забезпечення надання наймачеві необхідних комунальних послуг, проведення поточного ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та пристроїв для надання комунальних послуг (п . 2 ст. 676 ГК РФ); підряду (побутового, будівельного, підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт, на технічне обслуговування приватизованого, а також іншого житлового приміщення, що перебуває у власності громадян); перевезення громадян, їх багажу і вантажів; комісії; зберігання; з договорів на надання фінансових послуг, спрямованих на задоволення особистих (побутових) потреб споживача-громадянина в тому числі надання кредитів для особистих (побутових) потреб громадян, відкриття та ведення рахунків клієнтів-громадян, здійснення розрахунків за їх дорученням, послуги з приймання від громадян та зберігання цінних паперів та інших цінностей, надання їм консультаційних послуг; та інших договорів.
Чи не регулюються законодавством про захист прав споживачів відносини, що випливають з цивільно-правових договорів, не пов'язаних з придбанням товарів, виконанням робіт, наданням послуг.
Відносини, що випливають з безоплатних цивільно-правових договорів, даним законодавством не регулюються (наприклад, відносини, що випливають з договору безоплатного зберігання в гардеробах організацій, якщо винагорода за зберігання не обумовлено або іншим способом не зумовлено при здачі речі на зберігання (ст. 924 ЦК РФ)). До таких відносин, зокрема належать відносини, що випливають з договору державної позики, що укладається шляхом придбання позикодавцем випущених державних облігацій чи інших державних цінних паперів.
Предметом договору державної позики є гроші, які одна сторона (позикодавець) передає у власність другій стороні (позичальникові). Відповідно до ст. 817 ГК РФ за договором державної позики позичальником виступають Російська Федерація, суб'єкт РФ. Купуючи державні облігації або інші державні цінні папери, громадянин надає державі (в особі відповідних органів) позику у вигляді грошових коштів. Таким чином, громадянину при цьому не виявляється послуга, і, відповідно, не можна розглядати державу в якості виконавця послуг в розумінні Закону про захист прав споживачів.
Чи не регулюються законодавством про захист прав споживачів цивільно-правові відносини громадян з організаціями (громадськими об'єднаннями, житлово-будівельними, дачно-будівельними кооперативами, товариствами і т.д.), якщо ці відносини виникають у зв'язку з членством громадян у цих організаціях. Проте законодавством про захист прав споживачів регулюються відносини з приводу надання цими організаціями громадянам (у тому числі членам цих організацій) платних послуг. Так, наприклад, якщо статутом ДСК передбачено обов'язок кооперативу забезпечувати надання платних комунальних послуг громадянам, то на відносини, що виникають з приводу надання зазначених послуг, поширюється дія законодавства про захист прав споживачів.
Чи не регулюються законодавством про захист прав споживачів відносини між громадянами і органами, які виконують відповідно до законодавства покладені на них державно-владні чи адміністративно-розпорядчі повноваження, зокрема відносини, що виникають при відправленні судом правосуддя; відносини , що виникають при здійсненні нотаріусом нотаріальних дій; відносини, що виникають при здійсненні державними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, державними установами покладених на них законодавством адміністративно-розпорядчих повноважень (оформлення паспортно-візовими службами паспортів і віз; діяльність органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території, утримання та ремонту автомобільних доріг та ін.) Наприклад, ви вирішили оформити закордонний паспорт, і якщо оформлення паспортно-візовими службами паспортів не регулюється законодавством про захист прав споживачів, то діяльність комерційних організацій, які "сприяють" отриманню паспортів, вже регулюється таким законодавством.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.2. Поняття і дія російського законодавства про захист прав споживачів. Законодавство про захист прав споживачів як система нормативних актів "
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  2.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      поняття, що характеризує особливості визначення умов договорів між певними комерційними організаціями і масовим споживачем. Необхідність захисту прав і законних інтересів споживачів вимагає оперативного та гнучкого регулювання умов таких договорів. Саме для цього Уряд РФ у випадках, встановлених законом, видає правила, обов'язкові для певних комерційних
  3.  § 1. Перевезення
      поняттям мореплавства судна. При цьому ст. 129 КТМ розуміє під мореплавністю не тільки належний технічний стан судна, але і те, що для безпечного перевезення певного вантажу воно повинно бути належним чином технічно оснащене, мати спеціальні пристрої і пристосування, бути придатним для плавання в певному районі, судновий екіпаж повинен бути укомплектований особами , що мають
  4.  § 4. Страхування
      поняття правоздатності можливість юридичних осіб виступати як страхувальників не викликає особливих складнощів, то допуск тільки дієздатних фізичних осіб виступати в ролі страхувальників, видається, вимагає пояснень, тим більше, що ГК спеціальних вимог до страхувальників, громадянам, не передбачає. Справа в тому, що зазвичай сделкоспособность фізичної особи визначається в
  5.  § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
      поняття способів захисту, можна зробити висновок, що до них належать, наприклад, ті способи забезпечення зобов'язань, які в разі їх реалізації при невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань приводять до відновлення становища, яке існувало до порушення права: звернення стягнення на заставлене майно - ст. 349 ГК; утримання речі, що знаходиться у кредитора - ст. 359 і 360 ГК;
  6.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      поняття "асоціація власників житла" (тотожне російському - "товариство власників житла"). Асоціація створюється для управління кондоминиумом ("кондомініум" від лат. "Співволодіння", "спільне користування"). Кожен домовласник в кондомініумі є також власником земельної ділянки, що входить до складу кондомініуму. На Заході, в США особливо, велика частина житлового
  7.  СПИСОК
      понять муніципального права: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Соломка Н.І. Взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування: Дис. ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 1999. Становлення самоврядування на селі / / СОЦИС. 1997. N 1. Статистика доходів країн OECD. 1965 - 1992. Строгович М.С. Філософія і правознавство
  8.  § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
      поняття "форма (джерело) права" та процесу нормативного регулювання суспільних відносин. Тим часом зазначені регулятори мають безпосереднє відношення і приналежність до самостійної системі міжнародного публічного права, а в їх визнанні в якості складової частини правової системи Російської Федерації (і в випливає з цього можливості регулювати національні відносини)
  9.  § 2. Результати інтелектуальної діяльності. Інформація
      поняття, яке використовується в ряді міжнародних конвенцій і в законодавстві багатьох країн для позначення сукупності виключних прав на результати інтелектуальної, і перш за все творчої, діяльності, а також прирівняні до них за правовим режимом засоби індивідуалізації юридичних осіб, продукції, робіт і послуг (фірмове найменування , товарний знак, знак обслуговування тощо).
  10.  § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
      поняття рівноцінними. У зв'язку з цим у літературі іноді відзначається, що "єдиною підставою недійсності угод є невідповідність закону або іншим правовим актам (ст. 168 ГК РФ)" * (533). Це зайвий раз підкреслює умовність поділу недійсних угод на зазначені групи, зокрема виділення серед них угод з вадами змісту, які іноді називають незаконними