Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
Наступна »
А.В . Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

1.1. Становлення законодавства про захист прав споживачів


Законодавство про захист прав споживачів як галузь права виникла в Росії порівняно недавно - на початку 1990-х років. До цього регулювання відносин щодо задоволення потреб громадян здійснювалося в основному нормами кодифікованого цивільного законодавства, призначеними для встановлення загальних норм і покликаними слугувати базою для спеціального законодавства. Тому в нормативних актах традиційно не враховувалася специфіка взаємовідносин споживачів з організаціями сфери обслуговування. Деякі види фактично існували договорів взагалі не вкладалися в рамки діяла класифікації цивільно-правових угод. Крім того, в законодавстві відсутня система спеціальних гарантій охорони прав громадян при укладенні договорів, спрямованих на обслуговування їх потреб. Ще однією особливістю правового регулювання даної галузі відносин була множинність підзаконних актів, що регламентували окремі сфери взаємин з участю громадян-споживачів. Відомчі акти, як правило, містили норми, що ущемляли інтереси споживачів, а в деяких випадках прямо суперечили законодавству.
Діюче законодавство не цілком відповідало і нормам міжнародного права, зокрема Керівним принципам для захисту інтересів споживачів, одноголосно прийнятим 9 квітня 1985 (Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 30/248). Ця невідповідність проявлялося насамперед у тому, що не всі права споживачів, визнані міжнародним співтовариством (право на інформацію, на безпеку, на просвітництво, на відшкодування шкоди, право об'єднуватися в споживчі організації для захисту власних інтересів), були належним чином законодавчо врегульовані, а ті, які знайшли відображення в законодавстві, не мали механізму реалізації і тому носили декларативний характер. Крім того, була відсутня система державного захисту інтересів споживачів. Таке положення сприяло створенню умов для нав'язування споживачам явно не вигідних для них умов договору, товарів, що не користуються попитом, і т.д.
В умовах свободи підприємницької діяльності, тотального дефіциту, відсутність культури споживання необхідність у спеціальному законодавстві стала особливо гострою.
Першою спробою створення спеціального законодавства була розробка восени 1988 р. проекту Закону СРСР "Про якість продукції і захист прав споживачів". Більша частина цього законопроекту була присвячена проблемам забезпечення якості товарів і послуг, і лише один розділ містив норми, спрямовані на захист інтересів споживачів. Сама поява цього законопроекту було першим кроком у створенні споживчого законодавства. Вперше визнавалася необхідність прийняття спеціальних норм законодавства, що встановлюють гарантії державного захисту інтересів споживачів.
Проект цей не був позбавлений недоліків. По-перше, він не робив відмінностей між споживачем-громадянином і споживачем - юридичною особою. По-друге, всі його норми були так чи інакше пов'язані з якістю товарів, тобто всі основні права споживачів (на інформацію, на відшкодування шкоди, право на об'єднання та ін) формулювалися лише щодо забезпечення права на якість. Проект широко обговорювалося, але був відхилений, тому більшість його положень носило декларативний характер і не могло бути реалізоване.
Поворотним моментом у створенні споживчого законодавства стало прийнятий 22 травня 1991 р. Закону СРСР "Про захист прав споживачів"; у зв'язку з розпадом СРСР він так і не набув чинності. Цей Закон містив безліч положень, які не розроблених у цивільному законодавстві, а також механізми реалізації всіх його норм, що було його безсумнівним гідністю. Закон не тільки не вимагав звичного прийняття підзаконних актів, а й прямо забороняв створення відомчих документів, які зачіпають інтереси споживачів. Закон СРСР "Про захист прав споживачів" - один із перших нормативних актів, що закріпили право громадян на компенсацію за заподіяну моральну шкоду. У той же час деякі його положення, такі, як право громадян на гарантований мінімум споживання, носили декларативний характер.
7 квітня 1992 в дію вступив Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (далі - Закон). Одним з істотних його положень стала норма, що забороняла при прийнятті інших нормативних актів, які зачіпають інтереси споживачів, знижувати гарантії захисту їх прав в порівнянні з встановленими в Законі. Не менш важлива норма Закону, що надала право приймати зачіпають інтереси споживачів нормативні акти тільки Уряду РФ і прямо заборонила йому доручати прийняття таких актів міністерствам і відомствам. Закон визначив, що споживачем є громадянин, який набуває або має намір придбати товари (роботи, послуги) для особистих потреб. Юридичні особи були виведені зі сфери дії Закону. Тим самим законодавець підкреслив необхідність встановлення підвищених гарантій захисту для споживача-непрофесіонала.
Вперше в російському законодавстві були закріплені визнані міжнародним співтовариством права споживачів і гарантії їх реалізації. Закон передбачив підвищені гарантії захисту при заподіянні шкоди життю, здоров'ю або майну громадян, встановивши десятирічний термін відповідальності виробника за випущену продукцію як перед споживачем, так і перед іншими особами незалежно від наявності між ними договірних відносин. Гарантією реалізації прав споживачів на захист стали встановлення у Законі підсудності за вибором позивача у справах про порушення споживчого законодавства і звільнення споживачів від сплати державного мита при поданні позовів. Поряд з індивідуальним захистом прав споживачів Закон передбачив і можливість їх колективного захисту, надавши державним органам право припинення порушень споживчого законодавства та накладення штрафних санкцій на порушників.
Ще одним нововведенням Закону стала можливість пред'явлення позовів в інтересах невизначеного кола споживачів. На жаль, через недосконалість законодавчих формулювань ця форма захисту інтересів споживачів поки не отримала належного поширення.
Основним органом, контролюючим дотримання споживчого законодавства, є Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП РФ). Територіальні органи МАП РФ діють майже у всіх суб'єктах РФ. Федеральне підпорядкування дозволяє їм бути незалежними у відносинах з місцевою владою. У більш складній ситуації перебувають органи по захисту прав споживачів при місцевих адміністраціях, діючі практично в кожному населеному пункті Росії. Практика показує, що саме їм доводиться вирішувати більш 80% споживчих проблем.
Істотною гарантією захисту інтересів споживачів стало закріплення в Законі широких прав громадських об'єднань споживачів, що дозволяють їм реально брати участь у формуванні споживчої політики в державі.
Після утворення СНД і прийняття вхідними в нього країнами актів про суверенітет в багатьох державах Співдружності було створено власне споживче законодавство. Аналізуючи його, можна відзначити відмінності в підходах до регулювання проблем, пов'язаних із захистом прав споживачів. Вони стосуються трьох аспектів:
1) права громадян на гарантований мінімум споживання. Україна, Казахстан і Киргизстан включили це право в своє законодавство, запозичуючи його з Закону СРСР "Про захист прав споживачів". Воно не знайшло реального застосування. У Росії при прийнятті Закону "Про захист прав споживачів" право на гарантований мінімум споживання після бурхливих обговорень було з проекту виключено;
2) ступеня деталізації механізмів застосування Закону. Так, якщо порівняти, наприклад, Закони Росії та Молдови, то перший докладно регламентує всі етапи реалізації кожного із закріпленого їм прав і не вимагає прийняття додаткових нормативних актів; другий же містить значну кількість норм відсилань. Про перевагу першого підходу свідчить велика судова практика застосування Закону "Про захист прав споживачів" в Росії, яка двічі була предметом обговорення на Пленумі Верховного Суду РФ;
3) державного регулювання споживчого ринку. Більшість країн СНД віддали перевагу передати функції по захисту прав споживачів уже діючим структурам. Лише в Білорусії були створені спеціальні державні органи для захисту інтересів споживачів і пізніше на Україні в Законі з'явилися норми, що регламентують створення та правові основи діяльності спеціального Державного комітету з захисту прав споживачів. Російський Закон передбачає дворівневу систему державного захисту споживачів: федеральними органами і спеціально створюваними органами при місцевій адміністрації. Аналогічна система державних органів передбачена в Грузії.
У тих країнах СНД, де немає спеціального законодавства про захист споживачів, регулювання раніше здійснюється загальними нормами цивільного права. Ситуація ускладнюється ще й тим, що в більшості цих країн діють цивільні кодекси, прийняті в 1960-і роки: вони не містять будь-яких положень, що враховують специфіку відносин за участю споживачів. Виходом з цієї ситуації може стати прийняття модельного закону СНД "Про захист прав споживачів", розробка якого ведеться в даний час. Завдання модельного закону - гармонізувати чинне споживче законодавство і припинити подзаконное нормотворчість у цій сфері.
У кожному з законів країн СНД є як позитивні, так і негативні сторони. Деякі з цих законів відрізняються зайвою декларативністю, інші - надмірною деталізацією, практично не залишає споживачеві і підприємцю можливості для маневрів.
Дане дослідження не ставило свій метою виявити кращий чи гірший закон. Той факт, що подібні закони в цих державах існують і реально застосовуються, свідчить про розуміння главами держав необхідності захисту прав споживачів. Будь-який закон можна удосконалювати нескінченно, але він ніколи не буде ідеальним. Процес зміни законів вже почався. Двічі вносилися зміни до Закону "Про захист прав споживачів" на Україні і в Росії, змінювалися закони Казахстану та Республіки Білорусь. Внесені зміни дозволяють зробити деякі прогнози щодо подальшого розвитку споживчого законодавства в країнах СНД.
Законодавство країн СНД "Про захист прав споживачів" - одне з найжорсткіших у світі. Для держав, в яких ринкові відносини тільки починають складатися, це виправдано. На цьому етапі найважливішим для них є насичення ринку товарами. Головне завдання підприємців у цей час - накопичення капіталу. Культура ринкових відносин відсутня. І те, що в країнах з давніми традиціями ринку регулюється на рівні менталітету, тут при формуванні ринкових відносин вимагає законодавчого закріплення.
Жорстке споживче законодавство є в цей період єдиним бар'єром для проникнення на ринок неякісних і небезпечних товарів.
Сьогодні в ряді колишніх країн СНД ринок уже насичений товарами, почався другий етап. Головними стратегічними завданнями для багатьох фірм стали залучення постійних споживачів і, отже, створення міцної репутації. У підприємця з'явилася можливість залучати споживача не тільки і не стільки цінами, скільки додатковими послугами (з доставки, обслуговування, гарантіям і т.п.). Що стосується споживачів, то вони, переживши перший шок від входження в ринок, стали більш обережними у виборі товарів і водночас більш обізнаними в тому, що пов'язано з захистом їхніх інтересів. З'явився навіть певне коло людей, які навчилися заробляти гроші на Законі "Про захист прав споживачів".
На цьому етапі жорстка законодавча регламентація поведінки підприємця стає гальмом дня розвитку нормальних ринкових відносин. Все більше норм з розряду імперативних, тобто що не дають сторонам права вибору, стало переходити в сферу договірних відносин. І це вимагає деякого пом'якшення законодавства. Саме таке ослаблення втручання держави у взаємини між споживачами і підприємцями почалося в 1996 р. і продовжилося в 1999 р. при прийнятті нової редакції Закону в Росії.
Слід зазначити, що споживче законодавство йде шляхом пом'якшення: захист інтересів споживачів стає вигідною для підприємців. Вже створюються і розвиваються органи саморегулювання бізнесу, однією з основних цілей яких є поширення правил (кодексів поведінки), що встановлюють підвищені (порівняно з законодавством) зобов'язання бізнесу у відносинах із споживачами.
Крім того, вже почався і буде продовжено процес зближення споживчого законодавства країн СНД. Першим кроком на цьому шляху стало прийняття в січні 2000 року Міждержавної угоди "Про основні напрями співробітництва держав-учасників у галузі захисту прав споживачів".
Закон про права споживачів регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями при продажі товарів, виконанні робіт, наданні послуг, встановлює права споживачів при придбанні товарів (робіт, послуг).
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 1.1. Становлення законодавства про захист прав споживачів "
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      Становленню законом порядку (ст. 2 ЦК). Серед відзначених ознак, що містяться в легальному визначенні підприємницької діяльності, необхідно розрізняти загальні (родові), властиві будь-якій вільній (приватної) діяльності, у тому числі підприємницької (це її самостійний і ризиковий характер), і специфічні ознаки підприємницької діяльності (це її спрямованість на
  2.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      становлень служать вирішенню завдань економічного розвитку, накопиченню досвіду. Його всебічна оцінка приводить до висновків про необхідність продовження реформування економіки муніципальних утворень при коригуванні (у ряді випадків принципової) використовуються в ході економічних перетворень методів. 3. Економічні перетворення в муніципальних утвореннях здійснюються в ході
  3.  СПИСОК
      становлення Уряду Російської Федерації від 13 серпня 2006 р. N 491 "Про затвердження Правил утримання спільного майна в багатоквартирному будинку і Правила зміни розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення у разі надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку неналежної якості та (або) з перервами, що перевищують
  4.  § 4. Право приватної власності окремих юридичних осіб
      Становленню законом на дату державної реєстрації: для товариств з обмеженою відповідальністю, товариств з додатковою відповідальністю, закритих акціонерних товариств - стократний; для відкритих акціонерних товариств - тисячократним. Розмір статутного капіталу на весь період існування господарських товариств і товариств підтримується системою юридичних гарантій, що передбачають
  5.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      становлення в колишніх правах, відновлення в колишньому стані 63. RATIONE MATERIAE [раціон Матер] - по матеріальним підставах 64. RATIONE PERSONAE [раціон Персон] - зважаючи складу учасників 65. RATIONE TEMPORIS [раціон темпорі] - унаслідок часу 66. REBUS SIC STANTIBUS [ребус сик стантібус] - при такому стані речей 67. SENSU STRICTO [Сенсит Стрикт] - буквально, у вузькому
  6.  § 4. Підстави виникнення житлових правовідносин
      Становленню ЖК і (або) федеральним законом або законом суб'єкта Федерації підставах нужденними в житлових приміщеннях. Дані житлові приміщення надаються в установленому ЖК порядку, якщо інший порядок не передбачений федеральним законом або законом суб'єкта Федерації. Зазначена формулювання, по-перше, дозволяє суб'єктам Федерації виходячи з наявних у них можливостей (наприклад, вони є у
  7.  1.3. Методи уніфікації права міжнародних контрактів
      становлення (процес і результат) шляхом укладення міжнародної угоди однакових норм морського права замість діючих до цього різних за змістом норм внутрішньодержавного права, яке у тому, що правове регулювання нових, що не традиційних для морського права питань, які раніше не були регламентовані національним законодавством, всі частіше отримує вираження
  8.  2.3. Регіональна уніфікація колізійних норм
      становлен Конвенцією принцип визначення права, що застосовується до передачі права вимоги (ст. 12) і до суброгації (ст. 13). Римської конвенції 1980 р. встановлено і обсяг застосування права, що регулює договір: відповідно до ст. 14, право, що регулює договір відповідно до Конвенції, застосовується, в тому що стосується договірного права, в повному обсязі, включаючи правила, які створюють презумпцію
  9.  8.1. Поняття і види об'єднань громадян
      Становленню Конституцією України, при обранні об'єкта дослідження - об'єднання громадян. Законодавство про об'єднання громадян становлять Конституція України, Закон України «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 р., Закон України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 р., Положення «Про порядок легалізації об'єднань громадян» від 26 лютого 1993 м., Положення «Про порядок
  10.  32.2. Правове забезпечення управління в соціально-культурній сфері
      становлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту. Структурно Закон України «Про загальну середню освіту» складається з 11 розділів, в яких, зокрема, розкриваються: статус загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти; організація навчально-виховного процесу в загальноосвітніх навчальних закладах; статус