| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Договір поставки товарів для державних потреб |
||
|
1. Договір поставки товарів для державних потреб - різновид договору поставки. Згідно ст. 506 і 525 ГК за даним договором постачальник (виконавець), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати в обумовлений термін (терміни) товари у власність державному замовнику (визначеного ним покупцю) за визначену в договорі грошову суму з метою використання для державних потреб. Виділення аналізованого договору в окремий вид договору купівлі-продажу пояснюється виключно необхідністю забезпечення економічних інтересів і життєдіяльності держави і суспільства в цілях: 1) створення і підтримки державних матеріальних резервів ; 2) забезпечення оборони і безпеки країни; 3) здійснення експортних поставок товарів за міжнародними договорами держави; 4) виконання федеральних державних програм. Для реалізації зазначених цілей, як сказано в ст. 525 ГК, в частині, не врегульованою § 4 гл. 30 ГК, застосовуються закони про поставки товарів для державних потреб. В даний час в їх число входять: Федеральні закони від 13 грудня 1994 "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (1), від 2 грудня 1994 "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб" (2), від 27 грудня 1995 р. "Про державне оборонне замовлення" (3), від 29 грудня 1994 "Про державний матеріальний резерв" (4). --- (1) СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540. (2) СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303. (3) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6. (4) СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3. Договір поставки товарів для державних потреб покликаний служити як правового механізму для забезпечення державних потреб у різних сферах економіки (виробництві, будівництві, отриманні послуг тощо). У ГК формується особливий тип цивільно-правового договору, званого державним контрактом, який необхідно закріпити поряд з публічним договором у розділі III "Загальна частина зобов'язального права" частини першої ДК. Правові особливості договору поставки товарів для державних потреб проявляються в його суб'єктному складі і в зв'язку з цим в структурі договірних зв'язків, підстави та порядок укладення та виконання договору, відповідальності сторін за неналежне виконання і невиконання договору. Витрати з поставки товарів для державних потреб фінансуються за рахунок коштів бюджетів і позабюджетних джерел фінансування РФ, а у випадках, зазначених у названих вище законах, - і суб'єктів РФ. У загальному вигляді можна сказати, що в законодавстві, присвяченому договорами з постачання продукції для державних потреб, передбачаються підвищені вимоги до висновку і виконання договорів. Зокрема, це виражається у збільшенні числа імперативних норм, регулюючих дані договірні відносини, насамперед у питаннях відповідальності за невиконання та неналежне виконання договорів. 2. Суб'єктами договору про поставку товарів для державних потреб на стороні замовника є державні органи та організації, що виступають в якості юридичних осіб, на стороні постачальника - державні та приватні організації (юридичні особи). Конкретний склад учасників договору визначається структурою договірних зв'язків, що встановлюються на основі замовлення державного замовника. ГК та зазначеними вище федеральними законами передбачаються дві категорії договору поставки товарів для державних потреб: державний контракт на поставку товарів для державних потреб і договір поставки товарів для державних потреб. Перший з них виконує функцію основного і нерідко єдиного договору по відношенню до другого, другий - полягає у випадках, передбачених першим, і може існувати лише разом з ним. Згідно ст. 526 ГК за державним контрактом на поставку товарів для державних потреб (далі - державний контракт) постачальник-виконавець зобов'язується передати товари державному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний замовник - забезпечити оплату поставлених товарів. Під зазначенням іншій особі розуміється видача державним замовником постачальнику відвантажувальної рознарядки про поставки товарів зазначеному в ній одержувачу, яка не є стороною державного контракту. У ролі державних замовників за договором про постачання продукції для федеральних державних потреб виступають федеральний орган виконавчої влади, федеральне казенне підприємство або державна установа; про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства залежно від виду продукції - Федеральна продовольча корпорація, Міністерство сільського господарства, Федеральне агентство по державних резервах, в суб'єктах РФ - державні органи та організації, що визначаються органами влади суб'єктів РФ; про поставки товарів для потреб оборони - федеральний орган виконавчої влади, який має війська або збройні формування. У ролі постачальника за державним контрактом можуть виступати будь-які державні та приватні підприємства та організації (юридичні особи), що виробляють потрібні державі товари. Серед них законодавець виділяє підприємства та організації, зобов'язані укладати державний контракт. У їх числі значаться: по поставках продукції для федеральних державних потреб - казенні підприємства та організації, що займають домінуюче становище на ринку певного товару; з поставки товарів до державного матеріального резерву - постачальники, що займають домінуюче становище на ринку певного товару, і підприємства, в обсязі виробництва яких державне оборонне замовлення перевищує 70%; з виконання оборонного замовлення - унітарні підприємства, організації, що займають домінуюче становище на товарному ринку або володіють монополією на виробництво продукції для оборонного замовлення за умови, що оборонне замовлення забезпечує встановлений Урядом РФ рівень рентабельності виробництва продукції. При цьому укладення державного контракту обов'язково для постачальника (виконавця) лише за умови, що державним замовником будуть відшкодовані всі збитки, які можуть бути завдані постачальнику (виконавцю) у зв'язку з виконанням державного контракту. Наведене положення про відшкодування збитків не поширюється на казенні підприємства. Згідно п. 1 ст. 529 ЦК договір поставки товарів для державних потреб укладається у разі, передбаченому державним контрактом. Документом про визначення державним замовником покупця, який є підставою для укладання договору поставки, служить повідомлення про прикріплення покупця до постачальника (виконавцю), направляється сторонам договору поставки. Покупець, однак, має право повністю або частково відмовитися від товарів, зазначених у даному повідомленні, і від укладення договору на їх поставку. У цьому випадку постачальник (виконавець) повинен негайно повідомити державного замовника про таку відмову і просити прикріпити до нього іншого покупця. Державний замовник зобов'язаний видати постачальнику (виконавцю) повідомлення про прикріплення до нього нового покупця або направити постачальнику (виконавцю) відвантажувальну рознарядку із зазначенням одержувача товарів або повідомити про свою згоду прийняти та оплатити товари (п. 2 ст. 530 ЦК). При невиконанні державним замовником обов'язків, пов'язаних з відмовою покупця від договору поставки, постачальник (виконавець) має право або вимагати від державного замовника прийняти та оплатити товари, або реалізувати товари за своїм розсудом з віднесенням розумних витрат, пов'язаних з їх реалізацією, на державного замовника. 3. Порядку укладання державних контрактів та договору поставки товарів для державних потреб закон надає важливого організаційне значення. В основі укладання державного контракту лежить замовлення державного замовника на поставку товарів для державних потреб, що приймається постачальником (виконавцем). Якщо для державного замовника дане замовлення можна вважати адміністративним актом, який затверджується відповідним органом державної влади, то для постачальника він не є яким-небудь плановим актом, зобов'язуючим його в переважній більшості випадків укласти державний контракт "*". Зазначений замовлення має обов'язкову силу лише для державного замовника, який розмістив замовлення, прийняте постачальником (виконавцем). При цьому розміщення державних замовлень про поставки продукції для федеральних потреб здійснюється державними замовниками шляхом відкритих і (або) закритих торгів, конкурсів, аукціонів . Розміщення державних замовлень через систему торгів, конкурсів і аукціонів практикується і стосовно до поставки товарів для державних потреб, передбачених іншими законами. --- "*" Законом про постачання для державних потреб передбачається обов'язок укладення державного контракту та договору поставки продукції для федеральних державних потреб для казенних підприємств та підприємств, що займають домінуюче становище на ринку певного товару. Див: Положення про організацію закупівлі товарів, робіт і послуг для державних потреб. Утв. Указом Президента РФ від 8 квітня 1997 р. N 305 / / СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756. При визначенні порядку укладання державних контрактів законодавець детально регламентує переговорний процес укладення договору, встановлюючи терміни і способи розгляду проекту контракту кожною стороною договору (ст. 528 ЦК). При цьому центр тяжіння переноситься на застосування принципу максималізації переговорного процесу, що веде до необхідності укладення державного контракту. Якщо ж сторона, для якої укладення державного контракту обов'язково, ухиляється від його укладення, інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання цієї сторони укласти державний контракт. З тією ж ретельністю, що і при укладанні державного контракту, законодавець регулює переговорний процес щодо укладення договору поставки, застосовуючи принципи максималізації до необхідності досягнення угоди між сторонами про укладення договору (ст. 529 ЦК). Якщо постачальник (виконавець) ухиляється від укладення договору поставки, покупець має право звернутися до суду з вимогою про спонукання постачальника (виконавця) укласти договір на умовах розробленого покупцем проекту договору. 4. Виконання державного контракту здійснюється відповідно до правил, передбачених ст. 506 - 523 ЦК про договір поставки. У п. 2 ст. 531 ГК лише обмовляється, що при поставці товарів для державних потреб покупцям, зазначеним у відвантажувальної рознарядкою, товари оплачуються державним замовником, якщо інший порядок розрахунків не передбачено державним контрактом. Питання про оплату товарів виникає і стосовно договору поставки товарів для державних потреб. Але в цьому випадку мова йде не тільки і не стільки про те, хто повинен оплатити товар, а й про те, за якими цінами він повинен оплачуватися і, що не менш важливо, яким актом або документом визначаються ціни на дані товари. Згідно ст. 532 ЦК товари за договорами поставки оплачуються покупцями за цінами, обумовленими у відповідності з державним контрактом. У зазначеній статті ЦК передбачається також важливе положення, що гарантує право продавців на отримання оплати товарів, що для державних потреб. Державний замовник визнається поручителем за зобов'язанням покупця в договорі поставки належним чином оплачувати отримані ним товари. Дане порука, що випливає із закону, підкреслює, що ключовим суб'єктом права в системі договорів з поставки товарів для державних потреб (державного контракту та договору поставки) є державний замовник. У його веденні знаходяться фінанси, що забезпечують постачання необхідних державі товарів, на нього покладаються функції з організації та здійснення правових зв'язків між учасниками відносин по реалізації державних інтересів у розглянутій області економіки. 5. Відповідальність за невиконання та неналежне виконання державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб настає на загальних підставах (ст. 393 і 394 ЦК) у формі відшкодування збитків або сплати неустойки потерпілій стороні. Відповідальність настає відповідно до п. 3 ст. 401 ГК незалежно від наявності вини. Відшкодування збитків, завданих постачальнику (виконавцю) у зв'язку з виконанням або розірванням державного контракту, передбачено ст. 533 ГК. Згідно п. 1 ст. 533 ГК збитки підлягають відшкодуванню державним замовником не пізніше 30 днів з дня передачі товару у відповідності з державним контрактом. При невідшкодуванні даних збитків постачальник (виконавець) вправі відмовитися від виконання державного контракту і зажадати відшкодування збитків, викликаних розірванням державного контракту (п. 2 ст. 533 ЦК). При розірванні державного контракту з підстав, зазначених вище, постачальник також має право відмовитися від виконання договору поставки для державних потреб і зажадати, щоб державний замовник відшкодував завдані йому таким чином збитки. У свою чергу державний замовник у випадках, зазначених у законі, має право повністю або частково відмовитися від товарів, поставка яких передбачена державним контрактом, за умови відшкодування завданих збитків (ст. 534 ЦК). При цьому, якщо така відмова привів до розірвання або зміни договору поставки товарів для державних потреб, збитки, завдані покупцеві розірванням або зміною договору, відшкодовуються державним замовником. Право на відмову державного замовника від поставки передбачених державним контрактом товарів може виникнути в результаті втрати потреби в них, появи на ринку більш досконалих в технічному відношенні виробів, зміни кон'юнктури ринку і т.п. Відповідальність у формі сплати неустойки (пені, штрафів) може бути договірної та (або) встановленої в законі. Слід, однак, відзначити, що в порівнянні з загальним договором поставки при поставці товарів для державних потреб переважної є неустойка, що встановлюється законом. Так, відповідно до Закону "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" при порушенні умов договору (контракту) за термінами і (або) кількості постачальник сплачує неустойку в розмірі 50% вартості недопоставленого товару. При цьому неустойка за недопоставку товарів має штрафний характер, тобто з постачальника одночасно стягуються і збитки, і неустойка. Закон "Про державний матеріальний резерв" за поставку (закладення) до державного резерву матеріальних цінностей, що не придатних для тривалого зберігання, що не комплектних або не відповідають за якістю й асортиментом умовам державного контракту (договору), передбачає сплату виробником (постачальником) штрафу в розмірі 20 % вартості забракованих, що не відповідають умовам договору (державного контракту) матеріальних цінностей. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Договір поставки товарів для державних потреб" |
||
|
||