ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
А.В. Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

6.5. Федеральний закон "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)"


Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "(з ізм. від 9 травня 2005 р.).
Даний Федеральний закон спрямований на захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації державного контролю (нагляду).
Федеральний закон регулює відносини у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, підвідомчими їм державними установами (далі - органи державного контролю (нагляду), уповноваженими на проведення державного контролю (нагляду) відповідно до законодавства Російської Федерації. Він не застосовується до заходів з контролю, при проведенні яких не потрібна взаємодія органів державного контролю (нагляду) з юридичними особами та індивідуальними підприємцями і на них не покладаються обов'язки з надання інформації та виконанню вимог органів державного контролю (нагляду), а також до заходів з контролю, проведеним у відношенні юридичних осіб і індивідуальних підприємців з їх ініціативи.
Положення розглянутого Федерального закону не застосовуються до відносин , пов'язаним з проведенням:
1) податкового контролю;
2) валютного контролю;
3) бюджетного контролю;
4) банківського і страхового нагляду, а також інших видів спеціального державного контролю за діяльністю юридичних осіб і індивідуальних підприємців на фінансовому ринку;
5) транспортного контролю (в пунктах пропуску транспортних засобів через державний кордон Російської Федерації, а також у стаціонарних і пересувних пунктах на території Російської Федерації);
6) державного контролю (нагляду) адміністраціями морських, річкових портів та інспекторськими службами цивільної авіації аеропортів на територіях зазначених портів ;
7) державного контролю (нагляду), здійснюваного в галузі забезпечення безпеки руху, екологічної безпеки та санітарно-епідеміологічного благополуччя на залізничному транспорті;
8) митного контролю;
9) імміграційного контролю;
10) ліцензійного контролю;
11) контролю безпеки при використанні атомної енергії;
12) контролю за забезпеченням захисту державної таємниці;
13) санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного та ветеринарного контролю в пунктах переходу державного кордону Російської Федерації;
14) контролю об'єктів, що визнаються небезпечними відповідно до законодавства Російської Федерації, а також особливо важливих і режимних об'єктів, перелік яких встановлюється Урядом РФ;
15) оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя;
16) державного метрологічного контролю (нагляду).
Розглянутий Федеральний закон встановлює:
1) порядок проведення заходів щодо контролю, здійснюваних органами державного контролю (нагляду);
2) права юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду), заходи щодо захисту їх прав та законних інтересів;
3) обов'язки органів державного контролю (нагляду) та їх посадових осіб при проведенні заходів з контролю .
Закон при проведенні державного контролю (нагляду) виходить з принципів:
1) презумпції сумлінності юридичної особи або індивідуального підприємця;
2 ) дотримання міжнародних договорів Російської Федерації;
3) відкритості та доступності для юридичних осіб і індивідуальних підприємців нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові вимоги, виконання яких перевіряється при проведенні державного контролю (нагляду);
4) встановлення обов'язкових вимог федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами;
5) проведення заходів з контролю уповноваженими посадовими особами органів державного контролю (нагляду);
6) відповідності предмета проведеного заходу з контролю компетенції органу державного контролю (нагляду);
7) періодичності та оперативності проведення заходу з контролю, що передбачає повне і максимально швидке його проведення протягом встановленого строку;
8) обліку заходів з контролю, що проводяться органами державного контролю (нагляду);
9) можливості оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю ( нагляду), що порушують порядок проведення заходів з контролю, встановлений цим Законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами;
10) визнання в порядку, встановленому федеральним законодавством, недіючими (повністю або частково) нормативних правових актів, що встановлюють обов'язкові вимоги, дотримання яких підлягає перевірці, якщо вони не відповідають федеральним законам;
11) усунення в повному обсязі органами державного контролю (нагляду) допущених порушень в разі визнання судом скарги юридичної особи або індивідуального підприємця обгрунтованою;
12) відповідальності органів державного контролю (нагляду) та їх посадових осіб при проведенні державного контролю (нагляду) за порушення законодавства Російської Федерації;
13) неприпустимість стягнення органами державного контролю (нагляду) плати з юридичних осіб і індивідуальних підприємців за проведення заходів з контролю, за винятком випадків відшкодування витрат органів державного контролю (нагляду) на здійснення досліджень (випробувань) та експертиз, в результаті яких виявлено порушення обов'язкових вимог;
14) неприпустимість безпосереднього отримання органами державного контролю (нагляду) відрахувань від сум, стягнутих з юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців у результаті проведення заходів з контролю.
Федеральний закон "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" визначив повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) .
Визначення федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення державного контролю (нагляду), встановлення їх організаційної структури, повноважень, функцій та порядку діяльності здійснюються Президентом РФ або Урядом РФ відповідно до Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (з ізм. та доп. від 3 листопада 2004 р.).
До повноважень федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) також відносяться:
1) розробка та реалізація єдиної державної політики в галузі захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду);
2) організація державного контролю (нагляду) на території Російської Федерації, проведеного федеральними органами виконавчої влади, підвідомчими їм державними установами , уповноваженими на проведення державного контролю (нагляду);
3) координація діяльності органів державного контролю (нагляду) у Російській Федерації у відповідній сфері контролю;
4) забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації;
5) здійснення інших повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації.
Заходи з контролю проводяться на підставі розпоряджень (наказів) органів державного контролю (нагляду).
У розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю зазначаються:
1) номер і дата розпорядження (наказу) про проведення заходу з контролю;
2) найменування органу державного контролю (нагляду);
3) прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), уповноваженої на проведення заходу з контролю;
4) найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, щодо яких проводиться захід з контролю;
5) цілі, завдання і предмет проведеного заходу з контролю;
6) правові підстави проведення заходу з контролю, у тому числі нормативні правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці;
7) дата початку і закінчення заходу з контролю.
Розпорядження (наказ) про проведення заходу з контролю або його завірена печаткою копія пред'являються посадовим особою, що здійснює захід з контролю, керівнику чи іншій посадовій особі юридичної особи або індивідуальному підприємцю одночасно зі службовим посвідченням.
Захід з контролю може проводитися тільки тим посадовою особою (особами), яке зазначено в розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю.
Тривалість заходу з контролю не повинна перевищувати одного місяця.
У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення спеціальних досліджень (випробувань), експертиз із значним обсягом заходів з контролю, на підставі мотивованої пропозиції посадової особи, що здійснює захід з контролю, керівником органу державного контролю (нагляду) або його заступником термін проведення заходу з контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць.
З метою перевірки виконання юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових вимог органом державного контролю (нагляду) у межах своєї компетенції проводяться планові заходи з контролю.
Відносно однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більше одного разу на два роки.
Відносно суб'єкта малого підприємництва плановий захід з контролю може бути проведено не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації.
Позаплановою перевірці, предметом якої є контроль виконання приписів про усунення виявлених порушень, підлягає діяльність юридичної особи або індивідуального підприємця при виявленні в результаті планового заходу з контролю порушень обов'язкових вимог.
Позапланові заходи з контролю проводяться органами державного контролю (нагляду) також у випадках:
1) отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;
2) виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі щодо однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;
3) звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень.
Звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), не можуть служити підставою для проведення позапланового заходу з контролю.
У відношенні юридичних осіб і індивідуальних підприємців - членів саморегулівної організації, солідарно несуть відповідно до статутними документами субсидіарну відповідальність за шкоду, заподіяну членами вказаної організації внаслідок недотримання обов'язкових вимог, що пред'являються до професійної діяльності, що є предметом саморегулювання , встановлюється порядок державного контролю (нагляду), що передбачає проведення планових заходів з контролю відносно 10% від загального числа членів саморегулівної організації, але не менш ніж у відношенні двох членів саморегулівної організації, що визначаються за вибором органу державного контролю (нагляду).
  Порядок проведення планових заходів з контролю щодо членів саморегулівної організації встановлюється розпорядженням (наказом) органу державного контролю (нагляду) за зверненням саморегулівної організації, яка повинна містити відомості, що підтверджують членство в саморегулівної організації та солідарне несення субсидіарної відповідальності її членів за шкоду.
  У встановленні порядку проведення планових заходів з контролю щодо членів саморегулівної організації може бути відмовлено при наявності в органу державного контролю (нагляду) у момент звернення підстав проведення щодо її членів позапланових заходів з контролю.
  Рішення про відмову у встановленні порядку державного контролю (нагляду) саморегулівної організації, прийняте керівником органу державного контролю (нагляду), може бути оскаржена у встановленому порядку.
  У разі виявлення порушень обов'язкових вимог членами саморегулівної організації посадові особи органу державного контролю (нагляду) зобов'язані при проведенні планових заходів з контролю повідомити саморегулівної організації про виявлені порушення.
  У разі, якщо при проведенні планових заходів з контролю одним з членів саморегулівної організації допускаються порушення обов'язкових вимог, органом державного контролю (нагляду) може бути прийнято рішення про проведення позапланових заходів з контролю щодо будь-яких інших членів саморегулівної організації.
  Порушення обов'язкових вимог членами саморегулівної організації, виявлені при проведенні позапланових заходів з контролю, є підставою прийняття рішення органом державного контролю (нагляду) про скасування встановленого порядку проведення планових заходів з контролю щодо членів саморегулівної організації.
  Прийняте рішення із зазначенням допущених членами саморегулівної організації порушень і обставин, що стали підставою прийняття такого рішення, доводиться органом державного контролю (нагляду) у письмовій формі до відома саморегулівної організації протягом трьох днів з дати його прийняття.
  Особливості проведення заходів з контролю в окремих сферах державного контролю (нагляду) визначаються федеральними законами або у встановленому порядку.
  За результатами заходу з контролю посадовою особою (особами) органу державного контролю (нагляду), що здійснює перевірку, складається акт встановленої форми у двох примірниках.
  В акті зазначаються:
  1) дата, час і місце складання акта;
  2) найменування органу державного контролю (нагляду);
  3) дата і номер розпорядження, на підставі якого проведено захід з контролю;
  4) прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), що проводив захід з контролю;
  5) найменування перевіряється юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, прізвище, ім'я, по батькові, посада представника юридичної особи або представника індивідуального підприємця, що були присутні при проведенні заходу з контролю;
  6) дата, час і місце проведення заходу з контролю;
  7) відомості про результати заходу з контролю, у тому числі про виявлені порушення, про їх характер, про осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення цих порушень;
  8) відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи або індивідуального підприємця, а також осіб, присутніх при проведенні заходу з контролю, їх підписи або відмова від підпису;
  9) підпис посадової особи (осіб), яка здійснила захід з контролю.
  До акта додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеженні об'єктів довкілля, протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб органів державного контролю (нагляду), працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами заходи щодо контролю.
  Органи державного контролю (нагляду) та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх функцій і службових обов'язків при проведенні заходів з контролю, здійснення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.
  Про заходи, вжиті щодо посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації, органи державного контролю (нагляду) зобов'язані у місячний термін повідомити юридичній особі та (або) індивідуальному підприємцю, права і законні інтереси яких порушені.
  Глава 3 Закону, що розглядається закріплює права юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) та їх захист.
  Посадові особи та (або) представники юридичної особи та індивідуальні підприємці і (або) їх представники при проведенні заходів з контролю мають право:
  1) безпосередньо бути присутніми при проведенні заходів з контролю, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки;
  2) отримувати інформацію, надання якої передбачено вищевказаним Законом та іншими нормативними правовими актами;
  3) знайомитися з результатами заходів з контролю і вказувати в актах про своє ознайомленні, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб органів державного контролю (нагляду);
  4) оскаржувати дії (бездіяльність) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.
  Юридичні особи та індивідуальні підприємці забезпечують на вимогу органу державного контролю (нагляду) присутність своїх посадових осіб, відповідальних за організацію та проведення заходів з виконання обов'язкових вимог, і (або) своїх представників при проведенні заходів з контролю.
  Шкода, заподіяна юридичній особі та індивідуальному підприємцю внаслідок дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні державного контролю (нагляду), визнаних у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, неправомірними, підлягає відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.
  При визначенні розміру збитків, завданих юридичній особі або індивідуальному підприємцю неправомірними діями посадових осіб органу державного контролю (нагляду), також враховуються витрати юридичної особи або індивідуального підприємця, що відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг) або на фінансові результати його діяльності, а також витрати , які юридична особа або індивідуальний підприємець, чиї права порушені, справили або повинні будуть зробити для отримання юридичної чи іншої професійної допомоги.
  Захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) здійснюється в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.
  Заяви про оскарження дій (бездіяльності) органів державного контролю (нагляду) та їх посадових осіб підлягають розгляду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
  Нормативні правові акти, прийняті органами державного контролю (нагляду) в порушення законодавства Російської Федерації, визнаються недійсними повністю або частково в порядку, встановленому законодавством.
  Організації незалежно від організаційно-правових форм мають право відповідно до статутними документами здійснювати захист прав і законних інтересів юридичних осіб і індивідуальних підприємців в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
  Об'єднання юридичних осіб і індивідуальних підприємців, а також інші некомерційні організації мають право:
  1) звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести на суперечать закону нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;
  2) звертатися до суду для захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
  Юридичні особи, їх посадові особи, індивідуальні підприємці, їх працівники та їх представники, які допустили порушення зазначеного Закону, необгрунтовано перешкоджають проведенню заходів з контролю і (або) не виконують у встановлений термін приписи, постанови органів державного контролю (нагляду) про усунення виявлених порушень , несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
  З моменту введення в дію розглянутого Закону нормативні правові акти, що діють на території Російської Федерації, до приведення їх у відповідність з даним Федеральним законом застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.5. Федеральний закон" Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) ""
  1.  § 2. Державний контроль за проведенням землеустрою
      законодавства Російської Федерації, а також затверджених у встановленому порядку технічних умов проведення землеустрою та вимог до нього. Контроль проводиться відповідно до вимог Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)". Контроль здійснюється у формі перевірок, що проводяться в
  2.  § 4. Акціонерні товариства
      федеральних законів. Акціонерні товариства на відміну від усіх раніше розглянутих видів комерційних організацій представляють собою майже виключно об'єднання капіталу, цим вони відрізняються від товариств, які об'єднують в першу чергу осіб, і від інших господарських товариств, які, хоча і ставлять головною метою об'єднання капіталу учасників, але тим не менш припускають можливість їх
  3.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      федеральних державних потреб », Федеральний закон« Про державний матеріальний резерв ». Федеральний закон «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» [1]. При поставках для державних потреб сільськогосподарської продукції застосовуються відповідні норми про договір контрактації. Державними потребами визнаються
  4.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Тому вищевказаний принцип не тільки не повинен заперечуватися, але і його здійснення має бути предметом особливого контролю як з боку державних, так і з боку муніципальних органів та інститутів громадянського суспільства. Не узгоджується висновок А.А. Акмалова і з практикою:
  5.  § 2. Предмет цивільного права
      федеральними законами ". Подібні правила містяться в п. 2 ст. 4 ВК, а також у п. 2 ст. 3 ЛК. 3. Нарешті, між громадянським правом, з одного боку, сімейними та екологічними відносинами - з іншого є багато спільного: цивільне законодавство регулює низку питань поряд зі спеціальним законодавством (див., зокрема, ст. 31-40, п. 3 ст. 209, ст. 256, 260-287 ЦК). Більш далекими
  6.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      федеральними законами. Із змісту ж норм ГК (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 3; ст. 209; п. 1 ст. 260) випливає, що регулювання названих відносин - прерогатива ЦК. Проблема полягає в тому, що обидва названих правових акта, що є федеральними законами, мають однаковою юридичною силою. Жоден з них не може претендувати на будь-яке перевагу перед іншим. Складно віднести
  7.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      федеральних законів, "безпосередньо оточуючих" Цивільний кодекс і утворюють разом з ним власне цивільне законодавство, вже розроблена і прийнята, однак процес їх прийняття не завершений. Так, до цих пір немає Закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях, а також Закону про взаємне страхування (які згадуються в ст. 788 і в п. 2 ст. 968 ЦК). У зв'язку з недавніми
  8.  § 2. Побутовий підряд
      федеральним органам виконавчої влади приймати такого роду акти (п. 2 ст. 1 Закону "Про захист прав споживачів"). Застосування законодавства про захист прав споживачів у регулюванні відносин з побутового підряду знайшло відображення в роз'ясненнях Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994 р. "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" * (431). Елементи договору
  9.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      федеральними законами, в тому числі: від 2 січня 2000 р. "Про якість та безпеку харчових продуктів" (з ізм. та доп.) / / СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; від 27 грудня 2002 р. "Про технічне регулювання" (з ізм. Та доп.) / / СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; від 13 березня 2006 р. "Про рекламу" / / Відомості Верховної. 2006. N 12. Ст. 1232; та ін; іншими нормативними правовими актами. Останні - головним чином акти
  10.  § 1. Інтелектуальна власність як сукупність прав і структурне утворення в системі права
      законодавстві позначаються результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичних осіб, товарів, робіт, послуг і підприємств, яким надається правова охорона. Іншими словами, інтелектуальною власністю в Російській Федерації зізнаються самі твори науки, літератури і мистецтва, винаходи, фірмові найменування, товарні знаки і
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка