Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
А.В. Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

6.4. Повноваження органів по захисту прав споживачів при місцевій адміністрації


Відповідно до ст. 12 Конституції РФ в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Поряд з органами державного управління, що здійснюють державний захист прав споживачів, діють органи місцевого самоврядування, повноваження яких передбачені ст. 44 Закону РФ "Про захист прав споживачів", реалізуються ними відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. Та доп. Від 18 квітня 2005 р .), зокрема ст. 19 цього Закону.
Закон РФ "Про захист прав споживачів" передбачає створення органів по захисту прав споживачів при місцевій адміністрації. Так, Закон говорить, що з метою захисту прав споживачів на території муніципального освіти органи місцевого самоврядування мають право:
1) розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту прав споживачів;
2) звертатися до судів на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
При виявленні за скаргою споживача товарів (робіт, послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг).
Місцева адміністрація - це орган управління в районі, місті, селищі, селі. Органи по захисту прав споживачів створюються при органах управління всіх названих адміністративно-територіальних утворень.
Сформована система державного захисту прав споживачів не завжди дозволяє ефективно організувати роботу у сфері забезпечення безпеки та якості продукції. Великий внесок у реалізацію споживчої політики вносять громадські об'єднання споживачів. У Росії громадський рух представляють більше 700 об'єднань (спілок, асоціацій, товариств) споживачів, що діють на національному рівні, рівні суб'єктів РФ, а також в муніципальних утвореннях. Органи місцевого самоврядування не є органами державної влади та мають своїми власними повноваженнями щодо захисту прав споживачів на території відповідного муніципального освіти (району, міста, селища, села тощо).
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів реалізуються ними відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації", п. 3 ст. 14 якого наділяє зазначені органи відповідно до статутів муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення. Таким чином, включення до статуту функцій по захисту прав споживачів є правомірним і достатньою підставою для їх здійснення на території муніципального освіти.
Завдання та функції структурного підрозділу по захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування визначаються в положенні, яке затверджується головою органу місцевого самоврядування. У становище поряд з функціями щодо захисту прав споживачів можуть бути включені питання, що відображають специфіку даного муніципального освіти і включені до його статуту. При розробці положень про структурні підрозділи по захисту прав споживачів необхідно враховувати, що КоАП РФ і Закон РФ "Про захист прав споживачів" не пропонують органам місцевого самоврядування права складати протоколи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів.
Підрозділ по захисту прав споживачів очолює керівник, який призначається і звільняється з посади головою органу місцевого самоврядування. Керівник підрозділу організовує і планує його роботу і несе персональну відповідальність за забезпечення виконання поставлених перед ним завдань; підбирає працівників, бере участь у розробці посадових інструкцій, сприяє підвищенню кваліфікації працівників.
Робота структурного підрозділу по захисту прав споживачів здійснюється у відповідності з поточними і перспективними планами, що включають перелік заходів із зазначенням термінів їх виконання та відповідальних виконавців. При складанні планів роботи необхідно враховувати заходи органу місцевого самоврядування в цілому, соціально-економічні програми, а також регіональні програми по захисту прав споживачів. План затверджується главою органу місцевого самоврядування.
Підрозділи по захисту прав споживачів звітують про виконану роботу перед главами органів місцевого самоврядування. Необхідно також практикувати звіти на підприємствах і в організаціях, перед жителями муніципальних утворень, регулярно висвітлювати свою діяльність щодо захисту прав споживачів у засобах масової інформації. Приблизний план роботи і приблизна номенклатура справ відділу наведено у додатку.
Кількісний склад структурних підрозділів із захисту прав споживачів органів місцевого самоврядування визначається виходячи з чисельності жителів муніципального освіти. Доцільно в муніципальних утвореннях з чисельністю населення понад 100 тис. осіб мати відділи по захисту прав споживачів в кількості 3-5 чоловік, у тому числі бажано мати юриста. При розподілі обов'язків між працівниками необхідно враховувати структуру і специфіку споживчого ринку товарів (робіт, послуг) даного муніципального освіти.
У муніципальних утвореннях з меншою чисельністю населення при неможливості створення самостійного відділу по захисту прав споживачів функції щодо захисту прав споживачів покладаються на конкретних працівників інших підрозділів місцевих адміністрацій. У положення про ці підрозділи вносяться необхідні доповнення, а посадові інструкції відповідних працівників включають функції щодо захисту прав споживачів. У таких випадках, як показує практика, діяльність по захисту прав споживачів більш ефективна, якщо ці повноваження передаються не відділам торгівлі, побутового обслуговування, ціноутворення, ліцензування, а підрозділам, які займаються економічними, правовими та іншими питаннями міжгалузевого характеру. Прив'язка функцій по захисту прав споживачів до галузевих підрозділам не дає можливості реалізувати повноцінний контроль за дотриманням прав споживачів в різних секторах споживчого ринку товарів, робіт, послуг; значно звужує повноваження, передбачені Законом РФ "Про захист прав споживачів".
В селищних і сільських муніципальних утвореннях захист прав споживачів здійснюють спеціальні уповноважені. Вони призначаються розпорядчим документом голови селищної або сільської адміністрації (якщо така посада передбачена статутом муніципального освіти) або іншого виборного посадової особи. Уповноважені працюють в тісному контакті з органами по захисту прав споживачів районної (або міської) адміністрації, проходять у них навчання та стажування, отримують консультації та необхідні для роботи документи. Уповноважені можуть бути позаштатними співробітниками сільських і селищних адміністрацій.
Методичне керівництво, організаційна та консультативна допомога структурним підрозділам щодо захисту прав споживачів органів місцевого самоврядування, уповноваженим здійснюються територіальними антимонопольними органами за узгодженням з керівництвом органу місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування можуть за дорученням територіальних антимонопольних органів здійснювати цільові перевірки господарюючих суб'єктів з дотримання законодавства про захист прав споживачів, інформувати територіальні антимонопольні органи про свою роботу, представляти статистичні дані про її результати і т.п. Ці взаємини доцільно закріпити яким-небудь документом (нормативним актом органу місцевого самоврядування, угодою про співробітництво та ін.)
У роботі по захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування взаємодіють з територіальними структурами федеральних органів виконавчої влади, в чию компетенцію входять питання захисту прав споживачів, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, громадськими об'єднаннями споживачів.
Зазначене взаємодія може здійснюватися у формах участі представників органів місцевого самоврядування:
1) у роботі координаційних рад з захисту прав споживачів;
2) у розробці регіональних програм із захисту прав споживачів;
3) у спільних перевірках господарюючих суб'єктів з дотримання законодавства про захист прав споживачів;
4) в різних заходах з питань захисту прав споживачів та ін
Органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність по захисту прав споживачів за наступними напрямками:
Формування в муніципальній освіті системи захисту прав споживачів та координація діяльності входять в неї організацій. Підрозділи по захисту прав споживачів органів місцевого самоврядування:
1) координують діяльність структурних підрозділів місцевої адміністрації з питань, що зачіпають законні інтереси і права споживачів;
2) взаємодіють з органами державної виконавчої влади та контрольно-наглядовими органами з питань захисту прав споживачів;
3) готують проекти нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань захисту прав споживачів;
4) вносять керівництву органу місцевого самоврядування пропозиції щодо вдосконалення захисту прав споживачів;
5) готують пропозиції про розробку і змісті програм по захисту прав споживачів;
6) надають допомогу уповноваженим селищних і сільських адміністрацій в роботі по захисту прав споживачів;
7) співпрацюють з громадськими об'єднаннями споживачів, сприяють розвитку громадського споживчого руху.
Надання допомоги споживачам у реалізації їх законних прав. У даному напрямку органи місцевого самоврядування:
1) розглядають письмові та усні звернення та заяви споживачів;
2) консультують їх з питань захисту прав споживачів;
3) надають допомогу споживачам у відновленні їх порушених прав, у тому числі і при складанні позовів до судів;
4) аналізують договори, укладені продавцями (виробниками, виконавцями) із споживачами з метою виявлення умов, які б права споживачів;
5) звертаються до судів на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
Працівники підрозділів по захисту прав споживачів, розглядаючи заяви та звернення споживачів, при необхідності проводять перевірки господарюючих суб'єктів. У разі підтвердження порушень відповідно до встановлених повноваженнями вживають таких заходів щодо їх усунення:
1) роз'яснюють споживачам їх права, допомагають у складанні претензій до господарюючих суб'єктів за виявленими фактами порушень законодавства про захист прав споживачів. Претензія вручається адресату особисто з відміткою про вручення або надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням. У споживача повинна залишатися копія претензії;
2) проводять роботу з господарюючими суб'єктами з метою усунення порушень у добровільному порядку, роз'яснюють їхні обов'язки і встановлені Законом РФ "Про захист прав споживачів" наслідки недотримання норм;
3) за фактами виявлення товарів (робіт, послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища складають акти про виявлені порушення і негайно сповіщають про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю і безпечністю продукції та послуг;
4) допомагають споживачам складати позовні заяви до суду або самостійно пред'являють позови на захист прав конкретного споживача або про визнання дій продавця (виробника, виконавця) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій. Відповідно до ст. 13 Закону РФ "Про захист прав споживачів" якщо із заявою на захист прав споживачів виступають органи місцевого самоврядування і суд виніс рішення про стягнення з виготовлювача, продавця, виконавця, котрий права споживача, штрафу за недотримання добровільного порядку задоволення вимог споживача, то п'ятдесят відсотків суми стягнутого штрафу перераховуються відповідному органу місцевого самоврядування. При цьому важливо, щоб орган місцевого самоврядування заявив вимогу про стягнення такого штрафу з господарюючого суб'єкта;
5) звертаються за консультаціями до територіальних антимонопольні органи або передають їм на розгляд матеріали по конкретних порушень законодавства про захист прав споживачів ;
6) звертаються за роз'ясненням до федеральний антимонопольний орган, який відповідно до ст. 40 Закону РФ "Про захист прав споживачів" дає офіційні роз'яснення з питань застосування законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.
В окремих випадках можна вдатися до комісійному розгляду матеріалів щодо порушень прав споживачів. Серед них, наприклад, такі випадки, коли:
  1) неможливо домогтися від господарюючого суб'єкта усунення порушення у добровільному порядку;
  2) господарюючий суб'єкт неодноразово порушує законодавство про захист прав споживачів;
  3) виявлені порушення не підпадають під законодавство про захист прав споживачів;
  4) дії щодо усунення виявлених порушень виходять за рамки повноважень органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів.
  У цих цілях при органі місцевого самоврядування може бути утворена комісія з врегулювання зазначених питань з представників органу місцевого самоврядування, що займається питаннями захисту прав споживачів, контрольно-наглядових і правоохоронних органів, громадських об'єднань споживачів.
  Проведення перевірок господарюючих суб'єктів. Перевірки господарюючих суб'єктів з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів проводяться:
  1) при необхідності уточнення фактів за скаргами споживачів;
  2) за затвердженим планом роботи;
  3) за дорученнями керівництва органу місцевого самоврядування як самостійно, так і спільно з іншими підрозділами органу місцевого самоврядування;
  4) спільно з територіальними структурами федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
  Участь в інформаційному обміні з зацікавленими організаціями з питань захисту прав споживачів. Для підвищення ефективності діяльності щодо захисту прав споживачів відповідним структурним підрозділам органів місцевого самоврядування доцільно систематизувати та аналізувати інформацію і дані про результати своєї роботи.
  Аналізу можуть підлягати:
  1) надійшли звернення з питань захисту прав споживачів;
  2) перевірки, проведені за різними підставами.
  Аналіз проводиться за такими показниками:
  1) кількість звернень (письмових, усних), перевірок;
  2) коло звернулися (споживачі, господарюючі суб'єкти, громадські об'єднання тощо);
  3) структура звернень за видами товарів, робіт, послуг;
  4) структура перевірок за видами діяльності (торгівля, різні види послуг (комунальні, зв'язку, транспортні, туристичні, платні освітні, медичні та ін));
  5) структура порушень за статтями Закону РФ "Про захист прав споживачів";
  6) господарюючі суб'єкти, які порушили прав споживачів;
  7) заходи, прийняті щодо усунення порушень, і результати, в тому числі:
  а) кількість порушень, усунення яких вдалося домогтися в добровільному порядку;
  б) кількість пред'явлених до судів позовів (самостійно органами місцевого самоврядування або споживачами за участю органів місцевого самоврядування);
  в) матеріали щодо порушень передані на розгляд до відповідних органів виконавчої влади.
  Систематизацію масивів інформації доцільно здійснювати у вигляді баз даних на паперових або електронних носіях за показниками, підлягає аналізу. Наприклад, можливе ведення реєстрів недобросовісних господарюючих суб'єктів, які неодноразово порушували законодавство про захист прав споживачів. Приблизна форма картки обліку господарюючих суб'єктів дана в додатку 5.
  Результати аналізу можуть бути використані для планування роботи, підготовки матеріалів та пропозицій з питань захисту прав споживачів, звітів про роботу, проведення різних заходів (семінарів, "круглих столів", гарячих ліній тощо), інформування населення через засоби масової інформації, на зустрічах з населенням, колективами підприємств і т.д.
  Аналітична інформація органів місцевого самоврядування з питань захисту прав споживачів вельми корисна для органів виконавчої влади при формуванні споживчої політики на регіональному та федеральному рівнях, для проведення об'єктивної оцінки ефективності захисту прав споживачів, вироблення пропозицій щодо вдосконалення законодавчої бази в цій сфері.
  З метою попередження проникнення на споживчий ринок товарів (робіт, послуг), не відповідають вимогам безпеки, та оперативного реагування відповідних органів виконавчої влади на факти виявлення небезпечних продукції та послуг, а також при необхідності швидкого оповіщення населення про такі випадки перспективним є систематичний обмін інформацією з фактами виявлення продукції та послуг, що не відповідають вимогам безпеки. Інформаційний обмін доцільно здійснювати як по горизонталі (між органами місцевого самоврядування), так і по вертикалі з виходом на органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, територіальні структури федеральних органів виконавчої влади. Учасниками цього обміну можуть бути і громадські об'єднання споживачів. Розробляються порядок обміну інформацією між зацікавленими органами, який може здійснюватися на паперових та електронних носіях, форма сигнального повідомлення про виявлені факти звернення на споживчому ринку небезпечної продукції.
  Просвіта населення. Організація навчання. Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів закріплено в ст. 3 Закону РФ "Про захист прав споживачів" та забезпечується за допомогою включення відповідних вимог у державні освітні стандарти і загальноосвітні та професійні програми, а також за допомогою організації системи інформації споживачів про їх права та про необхідні дії щодо захисту цих прав.
  Органи місцевого самоврядування будують роботу в сфері освіти і навчання населення за наступними напрямками:
  1) інформування та консультування населення про їх споживчі права, поведінці в різних ситуаціях, пов'язаних з дотриманням законних інтересів споживачів;
  2) консультування споживачів, допомогу в складанні претензій до господарюючих суб'єктів та позовних заяв до судів, супровід справ у судах (виявляються споживачам безкоштовно).
  З метою забезпечення широкомасштабної пропаганди законодавства про захист прав споживачів органам місцевого самоврядування необхідно на постійній основі співпрацювати із засобами масової інформації. Найбільш ефективними є ведення постійних рубрик на сторінках періодичної преси, організація регулярних виступів або спеціальних передач на радіо і телебаченні, проведення гарячих (прямих) ліній.
  Все більшого значення в освіті населення набувають зустрічі фахівців органів місцевого самоврядування з колективами підприємств, населенням за місцем проживання. Такі зустрічі дозволяють не тільки безпосередньо проінформувати населення з питань захисту прав споживачів, оперативно проконсультувати споживачів по конкретних порушень їх прав, а й розповісти про роботу органів місцевого самоврядування щодо здійснення захисту законних інтересів споживачів в муніципальній освіті.
  Організація навчання:
  1) сприяння впровадженню та розвитку вивчення основ законодавства про захист прав споживачів в навчальних закладах загальної та професійної освіти.
  Фахівці органів місцевого самоврядування сприяють розвитку споживчої освіти, проводячи роз'яснювальну роботу з навчальними закладами про необхідність вивчення основ законодавства про захист прав споживачів школярами та студентами, беручи участь у підготовці викладачів, безпосередньо проводячи заняття з учнями;
  2) організація навчання підприємців, що працюють на споживчому ринку.
  З метою формування сумлінного підприємницького корпусу, яка визнає і поважає права споживачів, органи місцевого самоврядування організовують семінари, круглі столи, консультації для підприємців з питань законодавства про захист прав споживачів;
  3) організація навчання уповноважених з захисту прав споживачів сільських і селищних адміністрацій.
  Фахівці із захисту прав споживачів органів місцевого самоврядування повинні регулярно підвищувати свій професійний рівень. Його зростання багато в чому можуть сприяти стажування в територіальних підрозділах федерального антимонопольного органу виконавчої влади, участь у семінарах та конференціях з питань споживчої політики, підвищення кваліфікації у відповідних навчальних закладах з підготовки та перепідготовки кадрів.
  Робота з громадськими організаціями. Органи місцевого самоврядування при здійсненні захисту прав споживачів взаємодіють з громадськими об'єднаннями споживачів. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 26 серпня 1995 р. N 837 "Про підтримку громадського руху на захист прав споживачів" органи місцевого самоврядування:
  1) надають громадським об'єднанням споживачів допомогу в період їх становлення і в подальшій роботі;
  2) консультують та інформують їх з питань захисту прав споживачів;
  3) приймають організаційні заходи, спрямовані на створення умов для розвитку громадського руху споживачів, в частині виділення необхідних приміщень, устаткування, засобів телефонного зв'язку, встановлення пільгових ставок оренди займаних ними приміщень і тарифів на послуги телефонного зв'язку;
  4) надають фінансову підтримку громадським об'єднанням споживачів у реалізації конкретних програм і проектів з питань захисту прав споживачів в інтересах жителів муніципального освіти.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.4. Повноваження органів по захисту прав споживачів при місцевій адміністрації"
  1.  § 2. Місцева адміністрація
      повноважень місцевої адміністрації. Інститут припинення повноважень передбачений лише для посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глав місцевої адміністрації. Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та правами для здійснення окремих
  2.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      повноважень переданим їм матеріальних і фінансових ресурсів. Як приклад доречно навести Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 24 березня 2004 р. N 22-Г04-1. Розглядаючи питання про те, чи повинні органи місцевого самоврядування фінансувати з місцевого бюджету діяльність адміністративно-технічних комісій суб'єкта Російської
  3.  СПИСОК
      повноваженнях місцевих Рад народних депутатів в умовах переходу до ринкових відносин "/ / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. N 26. Ст. 322. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат від 11 лютого 1993 р. N 4462-1 / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. N 10. Ст. 357.
  4.  § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
      повноважень, які обмежені договором або установчими документами юридичної особи (ст. 174 ЦК). Стосовно операцій юридичної особи, що виходять за межі його правоздатності (позастатутні угоди), необхідно чітко визначити сферу застосування належних до них правил. Як у гол. 7 підручника, правоздатність юридичних осіб підрозділяється на загальну і спеціальну. При цьому
  5.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      повноважень 35. Ipso facto [ІПСОА факто] - в силу факту 36. Ipso jure [ІПСОА юре] - в силу закону, в силу права 37. Jus ad bellum [юс ад беллум] - право на війну 38. Jus cogens [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. Jus in bello [юс ін Белло] - право війни 40. Jus gentium [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. Jus nessarium pro omnium [юс несаріум про омніум]
  6.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      повноважень 35. IPSO FACTO [ІПСОА факто] - в силу факту 36. IPSO JURE [ІПСОА юре] - в силу закону, в силу права 37. JUS AD BELLUM [юс ад беллум] - право на війну 38. JUS COGENS [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. JUS IN BELLO [юс ін Белло] - право війни 40. JUS GENTIUM [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. JUS NESSARIUM PRO OMNIUM [юс несаріум про омніум]
  7.  Тема 5.2. Трудові правовідносини
      Повноважним ним органу, а також без згоди відповідного комітету з управління майном і без врахування думки відповідного галузевого міністерства чи відомства. Незалежно від підстави розірвання трудового договору не можуть бути звільнені і переведені на іншу роботу працівники та посадові особи адміністрації підприємства (підрозділу), що є членами робочих комісій з
  8.  5.3. Адміністративно-правовий статус місцевих державних адміністрацій
      повноваження яких реалізуються одноосібно їхніми керівниками - головами місцевих державних адміністрацій. Вони наділені правом представляти інтереси держави і видавати від його імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Місцеві державні адміністрації діють за принципом субординації, відповідальності перед Президентом
  9.  Глава 6. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      повноважень, делегованих органами виконавчої влади. Іншими словами, будучи органами місцевого самоврядування, вони одночасно є органами державного управління. Саме з цієї позиції і розглядатиметься їх адміністративно-правовий статус. Правові основи органів місцевого самоврядування визначають Конституція України та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від
  10.  Розділ II ПРАВА СПОЖИВАЧІВ ТА ЇХ ЗАХИСТ
      Повноважним державних органів за захистом порушених прав; об'єднання в громадські організації споживачів (об'єднання споживачів). Стаття 4 Державний захист прав споживачів 1. Держава забезпечує громадянам захист їх інтересів як споживачів, надає можливість вільного вибору товарів (робіт, послуг), отримання знань і кваліфікації, необхідних для