Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М . М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 6. Державне регулювання якості та безпеки продовольчих товарів


Державне регулювання умов та порядку формування федерального і регіональних продовольчих фондів для державних потреб, створення та діяльності оптових продовольчих ринків, проведення закупівельних і товарних інтервенцій нерозривно пов'язане з проблемами правового забезпечення якості та безпеки харчових продуктів.
Однак ці проблеми виходять далеко за межі зазначених сфер ринкового обігу продукції сільського господарства, охоплюють весь споживчий ринок і насамперед роздрібну торгівлю. Перехід до приватного підприємництва, розвиток індивідуального сектора сільського господарства призвели до ослаблення державного контролю за якістю та безпекою товарів і послуг і, як наслідок, до збільшення ризику реалізації на споживчому ринку харчових продуктів, які не відповідають вимогам, встановленим у нормативно-технічних документах.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 41) держава зобов'язана вживати заходів щодо охорони життя та здоров'я людей. Забезпечення населення якісним і безпечним продовольством і у зв'язку з цим запобігання надходження на споживчий ринок недоброякісної продукції набуває значення стратегічного завдання.
Федеральний закон від 2 січня 2000 р. № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» покликаний врегулювати відносини в галузі забезпечення якості харчових продуктів та їх безпеки для здоров'я людини. Закон встановлює підстави для позбавлення оборотоспособности харчових продуктів, матеріалів і виробів (В Законі маються на увазі матеріали та вироби, що контактують з харчовими продуктами, тобто застосовувані для виготовлення упаковки, зберігання, перевезень, реалізації та використання харчових продуктів, у тому числі обладнання , прилади та пристрої, тара, посуд, столові приналежності.) (далі - харчові продукти), якщо вони:
а) не відповідають вимогам нормативних документів;
б ) мають явні ознаки недоброякісності;
в) не мають посвідчень якості та безпеки (Закон визначає «якість харчових продуктів» як сукупність характеристик харчових продуктів, здатних задовольнити потреби людини в їжі за звичайних умов їх використання, а «безпека харчових продуктів» як стан обгрунтованої впевненості в тому, що їжі ші продукти при звичайних умовах використання не є шкідливими і не становлять небезпеки для здоров'я нинішнього і майбутніх поколінь. У Федеральному законі від 27 грудня 2002 р. «Про технічне регулювання» дається кілька інше визначення безпеки продукції та процесів виробництва (та ін) - це стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю і здоров'ю громадян.), документів виробника, постачальника;
р) котрі відповідають поданій інформації;
д) не мають встановлених термінів придатності або терміни придатності яких минули;
е) не мають маркування.
Такі харчові продукти визнаються неякісними і небезпечними, не підлягають реалізації, утилізуються або знищуються.
Для забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, матеріалів і виробів Закон зобов'язує:
- держава - застосовувати заходи державного регулювання у даній сфері відносин і заходи для припинення порушень законодавства, в тому числі вимог відповідних нормативних документів, а також заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності до осіб, винних у скоєнні зазначених порушень;
- громадян (у тому числі індивідуальних підприємців) та юридичних осіб, здійснюють діяльність з виготовлення та обігу харчових продуктів проводити: а) організаційні, агрохімічні, технологічні, інженерно-технічні, санітарно-протиепідемічні та фітосанітарні заходи з виконання вимог нормативних документів до харчових продуктів, б) виробничий контроль за якістю та безпекою харчових продуктів, умовами їх виготовлення, зберігання та реалізації, впровадженням систем управління якістю харчових продуктів (далі - системи якості).
Крім того, зазначені індивідуальні підприємці і юридичні особи зобов'язані надавати покупцям або споживачам, а також органам державного нагляду і контролю повну та достовірну інформацію про якість та безпеку харчових продуктів, дотриманні вимог нормативних документів при виготовленні і обороті харчових продуктів.
В даний час до системи органів виконавчої влади з державного нагляду і контролю входять Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россель-хознадзор), Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології. Ці органи виконавчої влади в свою чергу зобов'язані забезпечувати органи державної влади, громадян (у тому числі індивідуальних підприємців) та юридичних осіб відповідною інформацією щодо:
- якості та безпеки харчових продуктів;
- дотримання вимог до них нормативних документів;
- державної реєстрації харчових продуктів;
- підтвердження їх відповідності вимогам нормативних документів;
- нормативних документів і заходів щодо запобігання реалізації неякісних та небезпечних харчових продуктів (порядок надання громадянам і користувачам (споживачам) незалежно від їх правової форми інформації, в тому числі про якість та безпеку харчових продуктів, затверджений наказом МОЗ Росії від 2 грудня 1999 р . № 429).
Для виконання даних обов'язків названі органи державного нагляду і контролю повинні створювати федеральні інформаційні центри.
Закон закріплює основні напрямки державного регулювання в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів:
а) державне нормування;
б) державна реєстрація харчових продуктів;
в) оцінка і підтвердження відповідності вимогам нормативних документів харчових продуктів, а також систем якості;
г) державний нагляд і контроль;
д) моніторинг якості та безпеки харчових продуктів і здоров'я населення.
Вимоги щодо якості та безпеки харчових продуктів визначаються державними стандартами, санітарними та ветеринарними правилами, які затверджуються органами державного нагляду та контролю і є обов'язковими для громадян (у тому числі індивідуальних підприємців) та юридичних осіб, які здійснюють діяльність з виготовлення та обігу харчових продуктів.
Нові харчові продукти, виготовлені в Росії або вперше ввезені на її територію, а також імпортні харчові продукти до їх ввезення на територію РФ та внесення до Державного реєстру підлягають обов'язковій реєстрації у федеральних службах по державному санітарно-епідеміологічному нагляду і Россільгоспнагляду.
Відповідність вимогам нормативних документів якості харчових продуктів, а також систем якості підтверджуються їх виробниками за допомогою декларації про відповідність в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Перелік харчових продуктів, а також Порядок прийняття декларації про відповідність та її реєстрації затверджені постановою Уряду РФ від 7 липня 1999 р. № 766.
Види харчових продуктів, перелік яких затверджується Урядом РФ, а також системи якості підлягають оцінці та підтвердженню відповідності вимогам нормативних документів за допомогою обов'язковій сертифікації. Перелік харчових продуктів та інших товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджений постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1013.
Організація і проведення обов'язкової сертифікації видів харчових продуктів та систем якості здійснюються уповноваженими Урядом РФ федеральними органами виконавчої влади на підставі затвердженого Урядом РФ Положення про проведення обов'язкової сертифікації таких харчових продуктів і систем якості.
Відносно харчових продуктів, що не підлягають обов'язковій сертифікації та підтвердження відповідності допомогою подачі декларації про відповідність, індивідуальні підприємці і юридичні особи, які здійснюють діяльність з виготовлення та обігу таких товарів, має право проводити їх добровільну сертифікацію в порядку, встановленому законодавством.
Якщо виготовлювач сертифікованих харчових продуктів (або виготовлювач, що має сертифікат відповідності системи якості) порушує встановлені нормативними документами вимоги, орган, який видав відповідний сертифікат, зобов'язаний призупинити виготовлення та (або) реалізацію харчових продуктів, дію сертифіката на період усунення порушень або, якщо усунути порушення не представляється можливим, скасувати дію сертифіката.
У разі, коли такі порушення допускаються виготовлювачем, які подали декларацію про відповідність, він зобов'язаний негайно припинити виготовлення, припинити дію декларації допомогою її відкликання і повідомити про припинення декларації в зарегистрировавший її орган державного нагляду і контролю за місцем свого розташування.
У Федеральному законі «Про якість та безпеку харчових продуктів» (ст. 13) встановлено перелік федеральних органів, які здійснюють державний нагляд та контроль у сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів (уточнений перелік названий вище), а також відомчий контроль у цій галузі (федеральні органи виконавчої влади в галузі оборони, внутрішніх справ та ін.)
Постановою Уряду РФ від 22 листопада 2000 р. № 883 затверджено положення про моніторинг якості, безпеки харчових продуктів і здоров'я населення.
Законом (ст. 16-20) встановлено вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів на кожній із стадій їх руху до споживача, починаючи з постановки на виробництво і закінчуючи реалізацією, а також при ввезенні їх на територію Росії.
В рамках аграрного права становлять особливий інтерес ст. 17 («Вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів при їх виготовленні») і 22 («Вимоги до організації та проведення виробничого контролю за якістю та безпекою харчових продуктів»). Стаття 17 Закону зобов'язує розробляти і впроваджувати системи якості відповідно до вимог державних стандартів. При цьому для виготовлення харчових продуктів повинне застосовуватися продовольча сировина, якість і безпека якого відповідають вимогам нормативних документів. Допускається використання при виготовленні продовольчої сировини кормових добавок, стимуляторів росту тварин (у тому числі гормональних препаратів), лікарських засобів, пестицидів, агрохімікатів, що пройшли санітарно-епідеміологічну експертизу та державну реєстрацію без будь-яких застережень про їх шкідливість при певних умовах застосування. Однак існує думка про не зовсім безпечних властивостях стимуляторів росту, кормових добавок, про шкідливість продуктів, що містять понад норми нітрати і нітрити. Неповну їх безпеку для здоров'я людини підтверджує і сам Закон, забороняючи (тієї ж статтею) використовувати весь зазначений перелік речовин при виготовленні продуктів дитячого харчування.
Продовольча сировина тваринного походження допускається при виготовленні харчових продуктів тільки після ветеринарно-санітарної експертизи та отримання виробником висновку державної ветеринарної служби, що засвідчує відповідність вимогам ветеринарних правил і норм.
На індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють виготовлення та обіг харчових продуктів, покладено виробничий контроль за якістю та безпекою їх відповідно з програмою контролю, розробляється ними ж згідно з ГОСТом і технічними документами.
Стаття 23 Закону закріпила правило обов'язкового проходження при вступі на роботу і періодичного медичного огляду працівників, які безпосередньо контактують з харчовими продуктами, а також гігієнічний їх навчання; заборона допуску до таких робіт осіб, хворих на інфекційні захворювання або є носіями їх збудників.
Встановлено вимоги до вилучення з обороту неякісних і небезпечних харчових продуктів, до проведення їх експертизи, утилізації та знищення (ст. 23-24).
У ст. 27 Закону говориться про кримінальну відповідальність за його порушення, що призвело до випадку виникнення захворювання, отруєння або смерті людини в результаті вживання неякісних і (або) небезпечних харчових продуктів з посиланням на законодавство. Згідно ст. 238 КК РФ:
виробництво, зберігання або перевезення з метою збуту або збут товарів і продукції, виконання робіт або надання послуг, не відповідають вимогам безпеки життя або здоров'я споживачів, а одно неправомірна видача або використання офіційного документа , що засвідчує відповідність зазначених товарів, послуг вимогам безпеки, - караються штрафом у розмірі до 300 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до двох років, або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років; ті самі діяння, якщо вони вчинені: а) групою осіб за попередньою змовою або обмеженою групою, б) щодо товарів, робіт і послуг, призначених для дітей віком до шести років; в) спричинили по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерть людини - караються штрафом у розмірі від 100 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного до трьох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до шести років зі штрафом у розмірі до 500 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох років або без такого.
  Діяння, передбачені частинами першою та другою цієї статті, що спричинили з необережності смерть двох і більше осіб, - караються позбавленням волі на строк від чотирьох до десяти років.
  Цивільно-правова відповідальність індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють діяльність з обігу харчових продуктів, за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну громадянина або майну юридичної особи, встановлена ??ст. 28 Закону.
  Ступінь реалізації положень Федерального закону від 2 січня 2000 р. «Про якість та безпеку харчових продуктів» в майбутні роки буде залежати від того, якою мірою здійсняться обов'язкові вимоги Федерального закону від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, що утримуються лише в технічних регламентах, прийнятих спеціальними федеральними законами. Вимоги, не включені до технічного регламенту, не мають обов'язкового характеру. З моменту набрання чинності даного Закону не є обов'язковими стандарти, хоча стандартизація триватиме і стандарти будуть застосовуватися добровільно.
  Законом встановлено 7-річний термін прийняття технічних регламентів (тобто до другої половини 2010 р.), після закінчення якого обов'язкові вимоги до продукції, процесів виробництва (як і до інших об'єктів), щодо яких у зазначений термін технічні регламенти не повинні були прийняті, припиняють дію. Закон «Про технічне регулювання» не називає Закон «Про якість та безпеку харчових продуктів» в числі законів, що втратили чинність. Однак Федеральний закон від 12 червня 2008 р. № 88-ФЗ «Технічний регламент на молоко і молочну продукцію», який набув чинності з 1 грудня 2008 р., не допускає його застосування в частині оцінки та підтвердження відповідності продукції, обов'язкових вимог, пов'язаних з її виробництвом і наступних стадій її руху. Враховуючи об'ємність і складність розробки технічних регламентів по всій номенклатурі сільськогосподарської продовольчої продукції, є передумови для подальшої дії Закону «Про якість та безпеку харчових продуктів», оскільки він встановлює обов'язкові вимоги не тільки до продукції, а й до її виробництва і відповідно до виробничого контролю. Тим часом державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів щодо продукції (у тому числі сільськогосподарської) здійснюється виключно на стадії обігу. Тому в Технічному регламенті на молоко і молочну продукцію відсутня обов'язкова сертифікація системи управління якістю (системи якості), передбачена в Законі «Про якість та безпеку харчових продуктів».
  На виконання даного Закону постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. № 987 затверджено Положення про державний нагляд та контроль в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, яким встановлені напрямки державного нагляду і контролю, порядок його проведення, права та обов'язки відповідних федеральних органів. Продовжує діяти Федеральний закон від 5 грудня 1998 р. № 183-ФЗ «Про державний нагляд за якістю та безпекою зерна та продуктів його переробки».
  Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) згідно з положенням про неї, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 327 (в ред. Від 11 червня 2008 р.), здійснює державний контроль за якістю та безпекою зерна, крупи, комбікормів і компонентів для їх виробництва, а також побічних продуктів переробки зерна при їх закупівлі для державних потреб, при поставці (закупівлю) зерна в державний резерв, при його зберіганні в складі державного резерву та транспортуванні, а також при їх ввезенні (вивезенні) на територію Росії.
  Крім того, Россільгоспнагляд здійснює акредитацію випробувальних лабораторій (центрів) в галузі підтвердження відповідності якості та безпеки перерахованих продуктів.
  В системі Мінсільгоспу Росії станом на початок 2000 р. було 170 акредитованих органів з сертифікації продовольчої сировини та харчової продукції, 560 акредитованих випробувальних лабораторій.
  Однак, на думку фахівців, організаційно та нормативно вся вертикальна система контролю якості та безпеки продовольчих продуктів недосконала. Мінсільгосп Росії в експериментальному порядку в окремих суб'єктах Федерації проводив розробку систем якості сільськогосподарської продукції.
  Фахівці вважають за необхідне адаптувати до виробництва продовольства дві системи управління якістю в залежності від характеру виробництва (великомасштабна переробка або сільськогосподарське виробництво та переробка на дрібних і середніх підприємствах): систему НАССР або схеми Декларації якості, засновані на кодексі усталеної практики, широко застосовуваних у Європейському союзі. Декларації відповідності в цих країнах не вимагають сертифікації. Система НАССР, яка означає «Аналіз ризиків і критичні контрольні точки управління», була розроблена в США в 1960 р. і офіційно прийнята Світовою організацією торгівлі в якості стандартної системи регулювання безпеки продовольства. Переробні компанії-експортери в рамках ЄС країн ЄС з 1998 р. зобов'язані проводити у себе контроль ризиків на всіх стадіях виробництва і переробки і вживати заходів самоконтролю. Система НАССР, природно, потребують реорганізації всієї існуючої в Росії системи управління якістю продовольчої (як і всієї сільськогосподарської) продукції на всіх рівнях, як по вертикалі, так і по горизонталі.
  В даний час залишається невирішеною проблема виробничого контролю за якістю та безпекою продукції, створення систем якості саме у виробничому процесі в самих постачальниках - виробниках сільськогосподарської продукції - сільськогосподарських кооперативах, господарських товариствах та ін Мова йде про створення в кожному з них системної, документованої організації контролю за всіма технологічними процесами, які забезпечують в кінцевому рахунку те або інша якість сільськогосподарської продукції. З часу вступу в силу Федерального закону «Про якість та безпеку харчових продуктів» пройшло багато років, а зрушення у вдосконаленні контролю якості сільськогосподарської продукції на рівні її виробників непомітні. Тому є і суб'єктивні, і об'єктивні причини (у числі останніх - часті реорганізації, пов'язані з приватизацією, банкрутством, та ін.)
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 6. Державне регулювання якості та безпеки продовольчих товарів"
  1.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      державних потреб, контрактація, продаж підприємств) товар передається покупцеві виключно для використання у підприємницькій діяльності, в інших же різновидах купівлі-продажу (роздрібна купівля-продаж) - виключно для використання, не пов'язаного з підприємницькою діяльністю, а в третьому (договір енергопостачання) - і для побутового споживання, і для використання в
  2.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      державних сільськогосподарських підприємств, або уста-дено на знову відведених для цієї мети землях громадянами, які Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 338 раніше не були працівниками або учасниками сільськогосподарських організацій - як правило, колишніми городянами. Створення селянського господарства
  3.  § 2. Договір роздрібної купівлі-продажу
      державних і муніципальних потреб (див. § 4 гл. 30 ЦК). Інша справа, якщо товари набувають публічні органи, які при цьому діють не як представники публічного освіти (див. ст. 125 ЦК), а як некомерційні організації для задоволення власних - некомерційних - потреб (купівля оргтехніки, канцтоварів тощо). Особливості договору роздрібної купівлі-продажу. 1. Договір
  4.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      державної реєстрації права власності (див. абз. 2 п. 2 ст. 223 ЦК), в третьому - в порядку ст. 234 ГК. * (32) Див: Цивільне право. У 3 т. / під ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Т. 2. С. 34 (автор параграфа - І. В. Єлісєєв). * (33) Докладний аналіз ст. 460-462 ГК див.: Хаскельберг Б.Л., Рівний В.В. Обов'язок продавця - забезпечити юридичну чистоту відчужуваного майна та
  5.  10. Публічні договори
      державних і муніципальних підприємств. Однак стосовно до ст. 426 ГК наведене поняття "комерційна організація" охоплює також підприємницьку діяльність громадян. Виняток становлять випадки, коли інше випливає із закону, інших правових актів чи істоти правовідносин (п. 3 ст. 23 ЦК). Таких правових актів, про які йдеться у зазначеному пункті, немає. Що ж стосується
  6.  Стаття 238. Виробництво, зберігання, перевезення або збут товарів і продукції, виконання робіт або надання послуг, не відповідають вимогам безпеки Коментар до статті 238
      державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин. Безпека підрозділяється на безпеку випромінювань, біологічну безпеку, вибухобезпечність, механічну, промислову, термічну, хімічну, електричну, ядерну та радіаційну безпеку. --- СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. Товарами і
  7.  МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКОЮ РОСІЇ
      державного планування, що в серйозній мірі порушило систему територіального управління економікою Росії, розвитку виробництва, науково-технічного розвитку, сприяло спаду національної економіки. В умовах, коли процес розмежування предметів ведення між федеральним центром, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями не завершений, органи державної влади на
  8.  29.2. Органи державного управління агропромисловим комплексом та їх повноваження
      державного управління агропромисловим комплексом є Міністерство аграрної політики України як орган виконавчої влади. Правове становище і повноваження Мінагрополітики України визначаються Положенням про Міністерство гграрной політики України, затвердженим Указом Президента України від 7 червня 2000 р. (з наступними змінами та доповненнями) 1. Згідно з цим актом
  9.  2.5. Право споживачів на безпеку товарів (робіт, послуг) для життя, здоров'я та майна споживачів, а також навколишнього середовища
      державні стандарти Російської Федерації, міждержавні та міжнародні стандарти, що застосовуються в Росії. У разі невиконання цього обов'язку, тобто виготовлення та реалізації товару (роботи, послуги), які не відповідають вимогам безпеки, в результаті чого заподіяно шкоду життю, здоров'ю або майну споживача, виробник (виконавець) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду в
  10.  § 9. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів
      державного бюджету, проведення податкової та кредитної політики тощо), а також приватноправові інтереси фізичних і юридичних осіб. Суспільні відносини у сферах торгівлі та фінансово залежать від соціально-економічної формації держави. Діюча національна правова система заснована на вільному переміщенні товарів і фінансових коштів, вона забезпечує свободу економічної