| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Виробництво якісної сільськогосподарської продукції |
||
|
Як зазначалося раніше, предметом аграрного права є насамперед певна сукупність суспільних відносин, безпосередньо пов'язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, її переробкою, зберіганням і реалізацією. Сільське господарство - одна з найважливіших галузей економіки, від стану якої залежить забезпечення населення продуктами харчування, а промисловості - сировиною. Саме сільськогосподарські підприємства та організації незалежно від форм власності на контрактній основі виконують замовлення на закупівлю і поставку товарної сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб (Див: Федеральний закон від 2 грудня 1994 р. № 53-ФЗ (в ред. Від 2 лютого 2006 р.) «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб»). Товарній - значить, за якістю відповідає державним стандартам, технічним умовам, медико-біологічним і санітарним нормам, особливим умовам, що встановлюються державними контрактами. Проблеми функціонуючого сільського господарства - це проблеми національної безпеки, зокрема продовольчої незалежності країни (продовольчої безпеки). Одними із складових продовольчої безпеки є якість і безпеку харчової продукціі2. Запитання якості продовольства безпосередньо пов'язані зі здоров'ям населення - важливим фактором розвитку країни. У Російській Федерації за останні роки з даної проблеми прийнятий пакет нормативних правових актів '. Наприклад, Федеральні закони від 2 січня 2000 р. № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» 2, від 5 грудня 1998 р. № 183-ФЗ «Про державний нагляд і контроль за якістю та безпекою зерна та продуктів його переробки» 3, від 14 травня 1993 р. № 4979-1 «Про ветеринарії» 4; та інші акти, що регламентують якість і безпеку харчових продуктів за допомогою: - застосування заходів державного регулювання в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів; - проведення суб'єктами, що здійснюють діяльність з виробництва та обігу харчових продуктів, організаційних, агрохімічних, ветеринарних, технологічних, інженерно-технічних, санітарно-протиепідемічних та фітосанітарних заходів щодо виконання вимог нормативних документів до харчових продуктам, умовам їх виготовлення, зберігання, перевезень та реалізації; - проведення виробничого контролю за якістю та безпекою харчових продуктів, умовами їх виготовлення, зберігання, перевезень та реалізації, впровадженням систем управління якістю харчових продуктів; - застосування заходів по припиненню порушень вимог нормативних документів, а також заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності до осіб, винних у скоєнні зазначених порушень. Виробники зобов'язані надавати покупцям або споживачам, а також органам державного нагляду і контролю повну та достовірну інформацію про якість та безпеку харчових продуктів, дотриманні вимог нормативних документів при виготовленні і обороті харчових продуктів. Федеральні органи виконавчої влади з державного нагляду в галузі стандартизації та сертифікації, державного санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного нагляду (Державний ветеринарний нагляд спрямований на розробку ветеринарних правил, інших нормативних актів, обов'язкових для виконання при веденні тваринництва , утриманні тварин, виробництві, зберіганні, перевезенні та реалізації продуктів тваринництва.) забезпечують громадян (у тому числі індивідуальних підприємців), юридичних осіб та ін інформацією про якість та безпеку харчових продуктів, про дотримання вимог нормативних документів при виготовленні і обороті харчових продуктів, про підтвердження їх відповідності вимогам нормативних документів, а також про нормативні документи і заходи щодо запобігання реалізації неякісних та небезпечних харчових продуктів. Федеральний закон від 7 лютого 1992 р. № 2300-1 (ст. 10) «Про захист прав споживачів» 2 містить спеціальну норму про інформацію про товари, яка повинна містити: - відомості про основні споживчі властивості товарів щодо продуктів харчування; - відомості про склад (у тому числі найменування використаних у процесі виготовлення продуктів харчування харчових добавок, біологічно активних добавок, про наявність компонентів , отриманих із застосуванням генно-інженерно-модифікованих організмів, якщо зміст зазначених організмів у такому компоненті складає більше 0,9%); - харчової цінності, призначення, про умови застосування та зберігання продуктів харчування, про дату і місце виготовлення та про пакування (розфасовці) продуктів харчування, а також відомості про протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях. Перелік товарів, інформація про яких повинна містити протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях, затверджується Урядом РФ. Удосконалення процесу виробництва сільськогосподарської продукції неможливо без матеріального (моральної) стимулювання, оскільки виробництво якісної продукції тягне за собою значні додаткові витрати. З метою збільшення обсягу виробництва і реалізації якісної продукції вкрай необхідно екологізувати весь процес вирощування рослинницької і тваринницької продукції, вишукувати нові підходи, наприклад, надаючи виробникам кредитні та податкові пільги. На процес виробництва продукції сільського господарства впливають як природні (природні) фактори, так і особливості правового становища суб'єктів відносин з її виробництва - виробників. Це зумовлює необхідність вироблення нової концепції форм впливу держави на виробництво якісної продукції з урахуванням його перспективного розвитку, поєднуючи механізми публічно-правового та приватноправового регулювання. Згідно з Федеральним законом від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» одним з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище є забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. У Законі № 52-ФЗ (ст. 15) перераховані санітарно-епідеміологічні вимоги до продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини і технологіям їх виробництва. Харчові продукти повинні задовольняти фізіологічним потребам людини та не чинити на нього шкідливий вплив. Харчові продукти, харчові добавки, продовольча сировина в процесі їх виробництва, зберігання, транспортування та реалізації населенню повинні відповідати санітарним нормам. 3. Виробництво, застосування (використання) і реалізація населенню нових видів (вперше розроблюваних і впроваджуваних у виробництво) харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини, впровадження нових технологічних процесів їх виробництва та технологічного обладнання допускаються при наявності санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність їх санітарним нормам. Громадяни, індивідуальні підприємці і юридичні особи, які здійснюють виробництво, закупівлю, зберігання, транспортування, реалізацію харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини, повинні виконувати санітарні правила і проводити заходи щодо забезпечення їх якості. Чи не відповідають санітарним правилам і що представляють небезпеку для людини харчові продукти, харчові добавки, продовольча сировина, негайно знімаються з виробництва або реалізації. Зняті з виробництва або реалізації харчові продукти, харчові добавки, продовольча сировина повинні бути використані їх власниками в цілях, що виключають заподіяння шкоди людині, або знищені. Продукція, що ввозиться на територію Російської Федерації і призначена для реалізації населенню, не повинна: мати шкідливий вплив на людину і середовище існування; допускатися до ввезення на територію Російської Федерації без санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність її санітарним нормам. Окремі види продукції, які вперше ввозяться на територію Російської Федерації і перелік яких встановлюється Урядом РФ, до їх ввезення на територію нашої країни підлягають державній реєстрації. Зобов'язання про виконання вимог санітарного законодавства до продукції, що ввозиться на територію Російської Федерації, гарантії дотримання санітарних правил при поставці кожної партії такої продукції є істотною умовою договорів (контрактів) поставок продукції. Окремі статті Закону № 52-ФЗ регулюють санітарно-епідеміологічні вимоги до умов роботи з біологічними речовинами, біологічними і мікробіологічними організмами та їх токсинами, в тому числі умови роботи в галузі генної інженерії (обов'язковість санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність умов виконання таких робіт санітарним правилам і державна реєстрація речовин і продукції). Стаття 44 Закону присвячена державному санітарно-епідеміологічному нагляду. Порядок державного нагляду і контролю у галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів передбачений постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. № 987 «Про державний нагляд та контроль в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів» 1 . У постанові крім органів і установ Державної санітарно-епідеміологічної служби, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд за відповідністю державним санітарно-епідеміологічним правилам, нормам і гігієнічним нормативам харчової цінності харчових продуктів, безпеки харчових продуктів, перераховані інші органи виконавчої влади, що виконують функції в даній області . Наприклад, на органи і установи державної ветеринарної служби Російської Федерації покладено державний ветеринарний нагляд за відповідністю ветеринарним правилам, нормам і правилам ветеринарно-санітарної експертизи: - харчових продуктів тваринного походження (м'яса і м'ясопродуктів, молока і молокопродуктів , сирих яєць і продуктів їх первинної переробки, риби і морепродуктів, меду та продуктів бджільництва); - умов заготівлі харчових продуктів тваринного походження, підготовки їх до виробництва, виготовлення, ввезення на територію Російської Федерації, зберігання , транспортування та постачання; - харчових продуктів тваринного і рослинного походження непромислового виготовлення та ін Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) на підставі Федерального закону від 14 травня 1993 № 4979-1 «Про ветеринарії» та відповідно до Правил державної реєстрації лікарських засобів для тварин і кормових добавок, затвердженими наказом Мінсільгоспу Росії від 1 квітня 2005 р. № 481 здійснює державну реєстрацію лікарських засобів для тварин. Зареєстровані у встановленому порядку лікарські засоби для тварин включаються до Реєстру лікарських засобів для тварин, кормових добавок, а також кормів, що містять генно-модифіковані організми, який на підставі постанови Уряду РФ від 12 липня 2008 № 450 знаходиться у веденні Міністерства сільського господарства РФ. Мета ведення реєстру - державний контроль за безпечним використанням кормів, отриманих з модифікованих організмів. У разі виявлення негативного впливу корму, отриманого з модифікованих організмів, на здоров'я тварин, підтвердженого проведеної в установленому порядку експертизою, державна реєстрація корму може бути анульована Федеральною службою з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (з відповідним записом у реєстрі). Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології та його територіальні органи проводять державний нагляд та контроль у галузі стандартизації, метрології та сертифікації за відповідністю державним стандартам, наприклад: якості продукції, упаковки, маркування та інформації про продукцію при її розробці, підготовці до виробництва, виготовлення, зберігання, транспортування та постачання. З 1 листопада 2005 контроль якості зерна та продуктів його переробки при ввезенні в Російську Федерацію і вивезенні з неї здійснюють органи з сертифікації та випробувальні лабораторії (центри), акредитовані Федеральною службою з ветеринарного і фітосанітарного нагляду . У повноваження Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, Міністерства сільського господарства РФ, Міністерства економічного розвитку РФ, Федерального агентства з технічного регулювання і метрології та ін входять заходи щодо забезпечення взаємодії, посиленню і підвищенню ефективності державного нагляду та контролю за якістю та безпекою продукції при її виготовленні та обороті. Поліпшення якості сільськогосподарської продукції є національною проблемою всіх держав незалежно від їх політичного та економічного ладу. Тому в Основних напрямах агропродовольчої політики Уряду РФ на 2001-2010 роки, на виконання Плану першочергових заходів щодо реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК», виробництво якісної сільськогосподарської продукції - першорядне завдання. Постановою Уряду РФ від 14 липня 2007 р. № 446 «Про державну програму розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки» схвалено програму з розвитку сільського господарства, основними цілями якої є: підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, збереження і відтворення використовуються в сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів. Поряд з чинним Федеральним законом від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» сільськогосподарське виробництво гостро потребує стандартах на технологічні операції для комплексного управління якістю продукції, в розробці моделі екологічно сталого аграрного виробництва на основі системи заходів щодо запобігання деградації земель , системи екологічних обмежень землекористування і землеволодіння, заходів з охорони земель при різних формах земельної собственності3. Екологічне (біологічне, органічне, альтернативне) сільське господарство - один з напрямків сільського господарства, при якому не використовуються генно-модифіковані організми, синтетичні хімічні добрива та засоби захисту. Всі процеси виробництва відповідно з сертифікатом забезпечують замкнутий цикл при досягненні природо-та ресурсозберігаючого ефекту. Сертифіковане екологічно чисте сільське господарство практикується в десятках країн світу і є одним з найбільш швидкозростаючих сегментів аграрного ринку. За споживанням екологічних продуктів сільського господарства на душу населення світовими лідерами є Швейцарія і США. Самими великими площами під екологічне сільськогосподарське виробництво розташовують Австралія, Аргентина і Китай1. В даний час не існує загальноприйнятої міжнародної класифікації нового ринку екологічно безпечної продукції, яка охоплює всі сфери виробництва і послуг. 32 країни мають затверджені стандарти на екологічно чисту продукцію. У Росії є міжнародний екологічний фонд, який веде лише Реєстру виробників і постачальників натуральної та безпечної екологічної продукції. У зв'язку з підвищенням попиту на екологічно чисту сільськогосподарську продукцію в Європі до 2010 р. 30% сільськогосподарських земель планується використовувати під органічне землеробство. В даний час більше 10% австрійського сільського господарства - органічне. Органічне сільське господарство - найбільш швидкозростаючий сектор в австрійській економіці і єдиний зростаючий сектор в економіці Великобританії, в якій існує 445 органічних ферм (в Англії та Уельсі). У швейцарському сільському господарстві частка органічного землеробства займає 7,8%. Світовий обсяг продажів продуктів органічного землеробства становить 25 млрд дол на рік. XXI. століття оголошено століттям біотехнологій, проте реальних досягнень в сфері агробіотехнологій, виробництві екологічно чистої продукції рослинництва в Росії поки небагато. Слід очікувати, що почався в останні роки зростання сільськогосподарського виробництва дасть потужний імпульс біотехнологічним інновацій, оскільки саме інновації в світовому сільському господарстві і харчовій промисловості давно стали вирішальним конкурентною перевагою транснаціональних корпорацій. Іншими словами, виробництво якісної сільськогосподарської продукції залежить від здорової землі ', чистого повітря, чистої води і багатьох інших факторів. Тільки спільними зусиллями можливе вирішення глобальної комплексної міжнародної проблеми - виробництво якісного продовольства. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Виробництво якісної сільськогосподарської продукції" |
||
|
||