| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 9. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів |
||
|
Торгівля - галузь господарської діяльності, призначенням якої є забезпечення процесу переміщення товарів зі сфери виробництва в сферу споживання. Під фінансовими (фр. finance від СР-лат. Fmancia - дохід) відносинами слід розуміти суспільні відносини у сферах акумуляції та перерозподілу грошових коштів. За допомогою фінансової діяльності забезпечуються публічно-правові інтереси держави (формування державного бюджету, проведення податкової та кредитної політики тощо), а також приватноправові інтереси фізичних і юридичних осіб. Суспільні відносини у сферах торгівлі та фінансово залежать від соціально-економічної формації держави. Діюча національна правова система заснована на вільному переміщенні товарів і фінансових коштів, вона забезпечує свободу економічної діяльності суб'єктів приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ст. 35, 74 Конституції РФ). Будь-який учасник господарської діяльності здійснює всі правомочності власника (володіння, користування і розпорядження майном) відповідно до чинного ГК, законами та підзаконними актами Російської Федерації і суб'єктів у її складі, нормативними актами муніципальних органів. Примусове відчуження майна допускаєте »тільки за рішенням суду (ч. 3 ст. 35 Конституції РФ), а введення обмежень вільного переміщення товарів допускається тільки федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я громадян, охорони праці та культурних цінностей (ч. 2 ст. 74 Конституції РФ). Вільне переміщення фінансових коштів може бути ог- ранічена тільки федеральним законом відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Окремі статті, що містять склади адміністративних правопорушень в галузі торгівлі та фінансів, прийняті в умовах колишньої політико-правової системи, хоча і не скасовані органами законодавчої влади, але фактично не застосовуються, серед них - ст. 151 «Дрібна спекуляція» та ст. 152 «Скупка в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці» КпАП. Неприпустимість застосування адміністративних санкцій, передбачених зазначеними статтями, обумовлена також § 2 розділу другого Конституції РФ, відповідно до якого всі закони і підзаконні акти, прийняті до набрання чинності діючої Конституції, можуть застосовуватися лише в тому випадку, якщо вони не суперечать конституційним нормам. Так само, як і в багатьох інших випадках, спільність розглянутих адміністративних проступків проявляється в порушенні правил державної дозвільної системи, в тому числі ліцензійних правил (див. ст. 1573 КпАП). Разом з тим, як правопорушення кваліфікуються і умисні діяння, що перешкоджають діяльності органів виконавчої влади та функціонуванню державно-правових інститутів: ст. 1561 «Ухилення від подання декларації про доходи», ст. 1571 «Неподання відомостей федеральному антимонопольному органу», ст. 1572 «Невиконання приписів федерального антимонопольного органу» КпАП. Суб'єктами правопорушень даної групи можуть бути як фізичні, так і посадові особи органів виконавчої влади, причому останні, в порівнянні з правопорушниками за іншими складам КпАП, виступають значно рідше як суб'єктів адміністративних проступків - їх відповідальність, розцінюється як обтяжуючий відповідальність ознака, передбачена лише в чотирьох складах з 27. Однак при цьому необхідно мати на увазі, що в двох випадках склади адміністративних правопорушень допускають можливість притягнення до відповідальності громадян, наділених правомочностями посадової особи (ст. 1562 і 1571 КпАП). Характерною ознакою суб'єктивної сторони аналізованих складів адміністративних проступків є в більшості випадків наявність вини у формі прямого або непрямого умислу. Для провини фізичних осіб у цьому випадку характерно усвідомлення протиправності своєї дії або бездіяльності (див., наприклад, ст. 1561 КпАП): громадянин передбачав або свідомо допускав суспільно небезпечні наслідки про- ступка, оскільки зобов'язаний бути обізнаним про правила державної дозвільної системи, які завжди підлягають опублікуванню. Об'єкт розглянутих адміністративних правопорушень характеризується проступками, які посягають на встановлений порядок суспільних відносин у сферах торгівлі і фінансів. Характерною особливістю адміністративної відповідальності за дані правопорушення є регламентація ліцензійних правовідносин (ст. 157 КпАП) - призупинення дії або анулювання ліцензії: ці стягнення спеціально не передбачені ст. 24 КпАП як санкцій за вчинення адміністративних проступків. Таким чином, дані санкції можна розглядати тільки в контексті п. 5 ст. 24, в якому йдеться про позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Незважаючи на те, що п. 5 даної статті передбачено вичерпний перелік прав, яких може бути позбавлений правопорушник, при цьому призупинення дії та анулювання ліцензії не згадуються. Відповідно до норм базового Закону про ліцензування в цьому випадку застосовуються норми КпАП, а не даного Закону. Для об'єктивної сторони адміністративних проступків у сферах торгівлі та фінансів характерно вольове, цілеспрямоване суспільно небезпечну дію правопорушника. Останній своїми діяннями завдає шкоди публічно-правовим інтересам держави або приватноправових інтересам громадян. В якості рідкого випадку бездіяльності правопорушника можна розцінювати складу ст. 1561. З 29 статей КоАП, що містять склади адміністративних проступків аналізованої групи, понад половину - 15 присвячені захисту загальнодержавних і приватноправових інтересів у сфері торгівлі. Подібні пріоритети законодавця пояснюються багато в чому анахронізмом чинного КпАП, у багатьох своїх положеннях вже не відповідає політико-правовим реаліям нової конституційної системи. Об'єднуючим початком всіх правопорушень у сфері торгівлі, так само як і багатьох інших проступків, передбачених Особливою частиною КоАП, є порушення встановлених процедур державного санкціонування. Адміністративна відповідальність у сфері торгівлі встановлена для юридичних осіб КпАП, а також прийнятими ad hoc окремими федеральними законами, в тому числі Законом РФ від 7 лютого 1992 р. «Про захист прав споживачів» у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р.1, Федеральним законом від 22 листопада 1995 р. «Про державного- 'СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 140. Венном регулювання виробництва і обігу етилового спирту і алкогольної продукції »1, а також іншими законами. Причому слід звернути увагу, що цими законами, на відміну від КпАП, регулюється адміністративна відповідальність як юридичних, так і фізичних осіб. Можна відзначити й інші об'єднуючі особливості розглянутих адміністративних проступків: КоАП передбачено накладення як основних, так і додаткових адміністративних санкцій (див., наприклад, ст. 1461, 1467 та ін.), застосовуються як основні, так і додаткові вісім з 15 адміністративних стягнень даної групи, причому завжди - лише дві їх різновиди: штраф і конфіскація. Торгівля являє собою різновид цивилистической угоди, юридично оформленої як цивільно-правовий договір купівлі-продажу. Зобов'язання сторін цього договору (продавця і покупця) обумовлені їх взаємними правами та обов'язками - продавець зобов'язується передати річ (товар) у власність (але не у володіння і розпорядження), а покупець - оплатити його ціну і, природно, прийняти куплений товар. Метою договору купівлі-продажу може бути продаж майнових прав. Продаж немайнових прав, у тому числі об'єктів інтелектуальної власності (наприклад, видавничих прав), регулюється федеральними законами, а також прийнятими на їх основі постановами і указами Президента РФ. Згідно ст. 146 КпАП «Порушення правил торгівлі» суб'єкти проступку представлені не тільки юридичними, а й фізичними особами - підприємствами та організаціями будь-яких форм власності. Обов'язковими юридичними фактами, попередніми торговельної діяльності, є реєстрація фізичних осіб як індивідуальних підприємців, а також подальше отримання ними ліцензії на здійснення шуканого виду підприємницької діяльності. Юридичні особи, що діють у сфері торгівлі, також неодмінно проходять обидві зазначені дозвільні процедури. Продавцем за змістом ст. 146 КпАП є будь-яка юридична особа, а також індивідуальний підприємець, який реалізує товари покупця або споживача за договором купівлі-продажу. Відмінності понять «продавець» і «споживач» залежать від особливостей договірних відносин. Поняття «споживач» регламентовано Законом РФ «Про захист прав споживачів» (в ГК відповідна дефініція відсутня). За змістом цього Закону споживачем може бути фізична особа, власник, власник або розпорядник товарів, робіт і послуг, за- 1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1997. № 3. Ст. 359. Називає, що купує або використовують їх для особистих (побутових) потреб. Слід відзначити і деякі особливості, властиві тільки споживачеві, але не покупцеві (остання дефініція в ГК також відсутній), а саме - споживач придбаває товари (роботи, послуги), не пов'язані з отриманням прибутку. По ДК як продавцем, так і споживачем майна (робіт, послуг) може бути не тільки фізичне, але і юридична особа. Крім того, необхідно мати на увазі, що предметом договору купівлі-продажу може бути тільки річ (товар), на відміну від Закону РФ «Про захист прав споживачів», відповідно до якого об'єктами споживчої діяльності фізичної особи можуть бути роботи або послуги. Об'єктом складу проступку за ст. 146 КпАП є охоронювані державою суспільні відносини у сфері торгівлі. Рівний правовий захист підлягають всі учасники торговельної діяльності незалежно від форм власності. Держава домінує в забезпеченні публічно-правових інтересів, визначених Конституцією РФ, свободи економічного простору, недопущення створення перешкод для вільного переміщення товарів і послуг на всій території Росії. У змісті аналізованих суспільних відносин слід зазначити зацікавленість держави в розвитку приватноправових відносин у сфері торгівлі, що в кінцевому рахунку сприяє становленню та розвитку публічно-правових інтересів. З цією метою передбачені конституційні гарантії рівної правового захисту товаровиробника будь-якої форми власності. У той же час в якості явних посягань на загальнодержавні інтереси слід розцінювати неправомірні торгові відносини (недобросовісну конкуренцію, нерегламентовані торговельні відносини та ін.) Об'єктивна сторона порушень правил торгівлі полягає в порушенні встановлених правил реалізації товарів (але не робіт і послуг). Торгівля являє собою санкціоніруемая державою постійну підприємницьку діяльність юридичної чи фізичної особи, разова торговельна діяльність торгівлею не є. Купівля-продаж являє собою договір або угоду, причому матеріальні вигоди може забезпечити для покупця не всякий майновий об'єкт. Разова діяльність у цій сфері не вимагає державного санкціонування, однак триваюча комерційна діяльність легітимна лише при отриманні дозвільних документів - свідоцтва про державну реєстрацію, ліцензії, свідоцтва про відповідність товарів і послуг державним стандартам, документів, що підтверджують дотримання санітарних норм і правил, та ін Суб'єктом проступку, передбаченого ст. 146 КпАП, може бути громадянин, який досяг 18-річного віку, за відсутності обставин, що виключають адміністративне провадження у справі (ст. 227 КпАП). У федеральному законодавстві (але не в КпАП) учасником проступку може бути названо і юридична особа. В якості адміністративних санкцій за порушення приписів у сфері торгівлі фізичними особами законодавством передбачені призупинення дії ліцензії або її анулювання на основі рішень ліцензує органу (приписи базового Закону про ліцензування в цьому випадку не застосовуються). Дана санкція розглядається як найбільш сувора. Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та його територіальні органи мають право накладати штрафні санкції на юридичну особу, яка допустила порушення прав споживача, незалежно від наявності ознак провини в розмірі до 5000 МРОТ-значно більш сувора санкція, відповідна максимальному розміру адміністративного штрафу, передбаченого КоАП для фізичних осіб. Ті ж штрафні санкції вправі накладати всі федеральні міністерства (відомства), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт і послуг). Особливою сферою кореляції приватноправових і загальнодержавних інтересів є порушення правил торгівлі харчовими продуктами та іншими продуктами масового споживання, не призначеними для вживання в їжу. .. - Співвідношення цих інтересів було обумовлено фіскальними потребами держави * їх забезпеченням, особливо в окремих сферах торгівлі. До них відноситься продаж алкогольної продукції, інших харчових продуктів і деяких майнових об'єктів - джерел підвищеної суспільної небезпеки (мисливських рушниць та ін-ст. 148, 150 КпАП). Серед вищевказаних двох сфер, грунтуючись на загальнодержавному-правових інтересах, домінувати повинні приватноправові юридичні та фізичні особи - суб'єкти ринкової діяльності. Завдання держави у сфері торгівлі - забезпечення перманентного державного регулювання, що не допускає на ринок продукцію неналежної якості (ст. 1465 КпАП), а також всеосяжне фіскальне регулювання. У сфері дотримання державної дисципліни цін (ст. 1466 КпАП) слід відразу зазначити, що, виходячи із загальнодержавних інтересів, центр ваги цінової політики держави в 1999 - 2000 рр.. перемістився у сферу виробництва паливно-енергетичної продукції (включаючи і транспортування газу і нафти по магістральних трубопроводах) і виробництва алкогольної продукції міцністю понад 28% (ст. 147 КпАП; див. також постанову Ради Міністрів - Уряду РФ від 1 березня 1993 р. № 239). У цьому випадку держава змушена змиритися з думкою про централізацію бюджетних доходів за рахунок фактичного введення винної монополії. Позитивна мета введення зазначених заходів очевидна - поповнення коштів бюджетів усіх рівнів за рахунок доходів від торгівлі високоякісної етилової продукцією. Але також очевидно, що зазначені заходи, що посягають на громадську мораль, не можуть бути перманентними, бо в іншому випадку кінцева мета будь-якого державного облаштування, виходячи з суспільного блага, може бути досягнута перерозподілом коштів «п'яного бюджету». Стаття 1466 «Порушення державної дисципліни цін» передбачає введення адміністративних санкцій за порушення у сфері ціноутворення. В даний час близько 30 видів цін і тарифів підлягають державному регулюванню. Чинна державна цінова політика передбачає розширення кола транспортних, торговельних та інших організацій, у відношення яких органами виконавчої влади суб'єктів РФ надається право вводити державне регулювання тарифів і надбавок. Уряд у цьому випадку делегує свої повноваження у сфері ціноутворення суб'єктам Федерації відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. (в редакції Федерального Закону від 31 грудня 1997 р.). При тлумаченні ст. 146 КпАП слід врахувати, що суб'єктами розглянутих в ній правопорушень можуть бути як юридичні, так і фізичні особи. Стосовно до КпАП вказується, що фізичні особи повинні бути зареєстровані як індивідуальних підприємців. Відповідно до чинного правом поряд з реєстраційним свідоцтвом у таких осіб повинна бути ліцензія на провадження певного виду комерційної діяльності, її відсутність кваліфікується за ст. 146 КпАП як порушення правил торгівлі. Відповідальність юридичних осіб за порушення правил торгівлі встановлено численними федеральними законами. Відповідальність фізичних осіб за порушення правил виробництва та обігу алкогольної продукції настає відповідно до КпАП та іншими законодавчими актами. Однак сфера державного регулювання зна- чительно ширше і заснована на поєднанні різних форм дозвільної політики: ліцензування, сертифікації та ін Сукупність усіх заходів каральних санкцій за правопорушення подібного типу може спричинити за собою втрату статусу ліцензіата. Враховуючи, що багато видів продуктів потребують попередньої перевірки, державою введено особливий режим дозвільної системи для харчових чи інших продуктів, крім зазначених вище це можуть бути еталони за якістю упаковки, знаки відповідності (ст. 1464 КпАП), документи, в яких повинні міститися відомості про виробника, маркування (ст. 1467), постачальника або продавця машин та багато інших. Залежно від об'єктивної сторони corpus delicti зазначені діяння можуть кваліфікуватися за ст. 146, 1463 - 1465, 1467, 147, 148 КпАП. Торгівля, за змістом ст. 146 КпАП, як сфера специфічного обороту матеріальних і нематеріальних речей, об'єктів нематеріальної власності (неовеществленной субстанції) зачіпає практично всі групи суспільних відносин, у тому числі в сфері моралі (моральності). Дефініція моральності втілює в собі історично сформовані підвалини суспільного буття, що визначають звід моральних принципів (сакральних властивостей), що обумовлюють взаємовідносини суб'єктів і об'єктів правовідносин, їх світосприйняття в сферах «добра» і «зла»; відступ від моральних норм далеко не завжди тягне за собою застосування санкцій державного примусу. Однак у чинному праві аморальні діяння можуть кваліфікуватися як злочини або проступків. У дореволюційній Росії торгівля об'єктами культу РПЦ регламентувалася кримінальним правом, те ж саме і зараз - лише релігійні громадські об'єднання, зареєстровані як юридичних осіб, має право торгувати майновими об'єктами церковної символіки. Враховуючи швидкість поширення правопорушень у сфері обігу продукції сексуального характеру, слід розглянути окремі об'єкти торгових правопорушень такого роду. Проблема введення в чинне право цієї категорії правопорушень обумовлена ст. 242 КК, кваліфікуючої в якості кримінальних злочинів «незаконне» виготовлення з метою поширення чи рекламування порнографічних матеріалів або предметів, а одно рекламування таких предметів і торгівля ними. Відповідно виникла потреба розробки законних способів обороту подібної продукції (включаючи торгівлю нею або створення заходів її заходу), що не представляє суспільної небезпеки. Причому якщо перша проблема ставилася до кримінально-правової, то друга являла собою проблему адміністративного права. Розгляд даної теми пояснюється не тільки її криміналістичними властивостями, зокрема, поширеністю правопорушень у цій галузі, а й специфікою регламентації бізнесу і торгівлі вищезгаданої продукцією. У травні 1999 р. спроба державної регламентації в даній сфері завершилася прийняттям Державною Думою в третьому читанні Федерального закону «Про державний контроль моральності і здоров'я громадян та про посилення контролю за обігом продукції сексуального характеру» (законопроектні роботи почалися у вересні 1997 р.), подальшим його схваленням Радою Федерації і відхиленням Президентом РФ. Санкції за правопорушення у сфері збуту продукції сексуального характеру розроблені недостатньо. Введений чинності з 1 січня 1997 КК РФ містить лише один склад злочину (ст. 242), що передбачає кримінальні санкції щодо незаконного обігу порнографічної продукції. Відповідальність за правопорушення у цій області може поєднувати кілька заходів. Наприклад, контрафактна (або еротична) продукція може бути конфіскована, а контрафактні примірники програм для ЕОМ - заарештовані. Контрафактна відеопродукція представляє зараз одне з найбільш поширених правопорушень у сфері обігу відеопродукції, тому навіть якщо продукція такого роду не є порнографічною, вона також може бути вилучена відповідно до Закону РФ від 27 грудня 1991 р. «Про засоби масової інформації». У всіх розглянутих адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів проступку завжди передують цивили-стіьескіе правопорушення. Покупець і продавець повинні домовитися про продаж товару перш ніж він буде використаний в обороті третьою особою; також автор повинен бути правовласником на викуплене їм у колишнього власника аудіо-або відеотвори. На тій же цивили-стической основі побудовані всі суспільні відносини у сферах творчої або будь іншої діяльності. Будь-яке з порушень правил торгівлі або інших способів зміни правомочностей власника, згаданих у ст. 146, 1463 - 1467, 147 -150, 1501, 1502, 1504 КпАП та ін, передбачає наявність майново-правових документів, що підтверджують легітимність угоди. Продавець може володіти лише окремими правомочностями власника (наприклад, правом розпорядження майном) або бути власником продаваної речі. Статті 1464 і 1465 КпАП, так само як і багато з розглянутих статей, що включають інші склади проступків, об'єднують юридичні факти об'єктивної сторони адміністративного правопорушення-відсутність необхідних дозвільних документів; їм притаманні і свої особливості: а) здійснення торгівлі з порушеннями ознак, встановлених державної санкцією , наприклад, торгівля продовольчими чи іншими товарами без сертифіката відповідності; б) здійснення продажу товарів юридичними особами або індивідуальними підприємцями, провідними торгівлю без утворення юридичної особи, за відсутності спеціальних документів і технічних засобів, зазначених лише у ст. 1465 КпАП (тобто продаж товарів без документів, що містять відомості про виробника, постачальника або продавця, а також без застосування контрольно-касових машин). Таким чином, кваліфікуючою мотивом протиправності торгівлі за ознаками, зазначеним ч. 2 ст. 1464 КпАП, є ухилення продавця від виконання вимог про отримання державного сертифікату. У цьому випадку характерна наявність вини у формі непрямого умислу: продавець своїми діями (бездіяльністю) свідомо допускав настання суспільно небезпечних наслідків. Склад адміністративного проступку згідно ст. 1465 КпАП «Продаж товарів без документів» має місце, якщо правопорушник цілеспрямовано здійснює вольові дії, усвідомлюючи при цьому шкідливість своєї дії (бездіяльності) (пряма або непряма вина). Поняття державна дисципліна цін (ст. 1466 КпАП) зберігає свою актуальність і понині. Саме тому перш ніж перейти до розгляду об'єктивної сторони правопорушень, передбачених ст. 1466 КпАП, необхідно усвідомити основи державної цінової політики. Державна цінова політика являє собою один з основних методів обмеження правомочностей суб'єктів приватного права-юридичних осіб і індивідуальних підприємців, які не наділених правомочностями юридичних осіб. Зазначені суб'єкти в цьому випадку не вправі завищувати граничний рівень цін (тарифів), встановлених органами виконавчої влади, але, оскільки держава впливає на їх права у сфері комерційної діяльності, процедура ціноутворення повинна бути визначена тільки у формі федерального закону (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ). В якості базисного правового припису, що регламентує державну цінову політику, можна розглядати ч. 1 ст. 424 ГК, згідно з якою в передбаченому федеральному законом випадку при укладанні договору застосовуються ціни (тарифи, розцінки, ставки і т.п.), які встановлюються або регулюються уповноваженими на те держорганами (практично завжди це органи виконавчої влади). Серед основних методів політики держави щодо цін на майнові об'єкти громадян і юридичних осіб або надаються ними, регульовані органами виконавчої влади та встановлені федеральним законом, можна розглядати наступні: - Обмеження цін (тарифів тощо) при укладенні комерційною організацією так званого публічного договору; - Методи галузевого державного регулювання цін (тарифів), у тому числі в сфері енергетики; - Регламентацію ціноутворення при відчуженні матеріальних і нематеріальних благ - так звану оціночну діяльність; - Примусове відчуження майна для державних потреб за умови попереднього і рівноцінного відшкодування за цінами, встановленими державою. Наприклад, земельна ділянка може бути вилучена у власника для державних або муніципальних потреб на основі рішення органів виконавчої влади (але не муніципальних органів). Порядок підготовки та прийняття рішень, у тому числі і в сфері ціноутворення, визначається федеральним земельним законодавством, багато законів в цій сфері поки ще не прийняті; - Вплив держави на майнові права громадян при здійсненні ними правопорушень (оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом вчинення адміністративного проступку (див. п. 3 ст. 24 КпАП)). У цьому випадку вилучений предмет підлягає реалізації, при цьому розмір цін визначається на основі договору правоохоронного органу та реалізує предмет комерційної організації. Думка колишнього власника щодо ціни вилученого предмета не враховується; - Вилучення майнового об'єкта добросовісного власника майна у формі реквізиції з виплатою йому вартості майна в порядку та за цінами, встановленими федеральним законом (поки не прийнятий). Таким чином, конституційні гарантії юридичних і фізичних осіб у сфері ціноутворення (ст. 35 Конституції РФ) поки не регламентовані: багато з необхідних федеральних законів ще не прийняті. Зупинимося докладніше на деяких із зазначених методів державної цінової політики. Перш за все необхідно зазначити наступне: ГК РФ (ст. 424) ототожнює категорії «ціна» і «тариф», однак фактично деякі правові відмінності все ж існують. Система тарифікації носить галузеву специфіку: у сфері енергетики, наприклад, під тарифами розуміється система цінових ставок, за якими здійснюються розрахунки за електричну та теплову енергію. ГК РФ (ст. 426) введено особливий правовий інститут публічного договору. Як це і випливає з його назви, подібна різновид договірних відносин свідчить про домінуючу роль загальнодержавних інтересів у сфері комерційної діяльності суб'єктів приватного права, що підтверджується наступними аргументами: - Відмова або ухилення комерційної організації від укладення публічного договору не допускаються; - Органами виконавчої влади встановлюються фіксовані ціни за товари, роботи і послуги, що надаються комерційною організацією; - Встановлюється заборона на відмову комерційної організації від укладення публічного договору щодо будь юридичної або фізичної особи; - Сфера робіт і послуг, в межах якої комерційна організація зобов'язана укласти публічний договір за фіксованими цінами, не обмежена; в числі подібних сфер роздрібна торгівля, послуги зв'язку, готельне обслуговування та ін, однак переважаючою сферою застосування публічних договорів (з урахуванням фіскальних інтересів держави і забезпечення потреб споживача продукції) є область енергопостачання. Державному регулюванню цін (тарифів) притаманні такі особливості: 1) чільне значення у здійсненні державної політики у сфері ціноутворення має федеральне Уряд, який має усіма повноваженнями для розробки і здійснення заходів щодо проведення єдиної політики цін (ст. 15 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації»); 2) Уряд РФ своїми постановами делегує здійснення повноважень у сфері ціноутворення, наданих йому зазначеним вище Федеральним конституційним законом, іншим федеральним органам виконавчої влади, серед них Міністерству економіки РФ, Міністерству фінансів РФ, Міністерству сільського господарства РФ, Міністерству РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва , Державному комітету РФ за статистикою і багатьом іншим федеральним міністерствам і відомствам. Зазначеними актами Уряду РФ було визначено, що приріст цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій не повинен перевищувати прогнозованого Мінекономіки РФ при- зростання цін у виробників промислової продукції. Урядом РФ були передбачені заходи посилення контролю в галузі ціноутворення у сферах діяльності суб'єктів природних монополій та агропромислового виробництва. В основному контрольні повноваження зводяться до своєчасного надання щоквартальної та щорічної інформації про ціни (тарифи) Російським статистичним агентством, Федеральної енергетичної комісією РФ (ФЕК) та іншими федеральними органами виконавчої влади; 3) у сфері агропромислового виробництва основні заходи Уряду РФ зосереджені на забезпеченні захисту вітчизняних товаровиробників. З цією метою Мінекономіки РФ, Мінфін РФ та інші федеральні органи виконавчої влади зобов'язані щорічно в I кварталі представляти Уряду РФ пропозиції про гарантовані закупівельних цінах на сільськогосподарську продукцію з урахуванням цін, що складаються на внутрішньому і зовнішньому ринках. Також передбачено застосовувати гарантовані ціни при закупівлях сільськогосподарської продукції для федеральних державних потреб; 4) найважливішим фактором визначення політики ціноутворення Урядом РФ є розмежування повноважень у цій сфері між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Урядом РФ затверджено перелік продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного споживання і послуг, регулювання цін на які віднесено до відання органів виконавчої влади; 5) величезне значення у здійсненні державної політики ціноутворення мають відомчі акти Мінекономіки РФ, Державного комітету РФ за статистикою та інших федеральних органів виконавчої влади. Державним комітетом РФ за статистикою постановою від 30 жовтня 1996 р. № 132 затверджено порядок реєстрації цін на окремі види платних послуг населенню. До відання названого агентства віднесено контроль за дотриманням цін і тарифів юридичними особами всіх форм власності, а також індивідуальними підприємцями. Реєстрації підлягають ціни (тарифи) на надані послуги, зокрема, побутові послуги населенню, послуги пасажирського транспорту та зв'язку, послуги закладів культури, житлово-комунальні послуги та багато інших. Держкомстат бере участь також в державному регулюванні ціноутворення в капітальному будівництві та інших сферах; 6) одним з методів державної цінової політики є так звана оціночна діяльність, регульована Федеральним законом від 29 липня 1998 р. «Про оціночної діяльності», а також закону- мі і іншими нормативними актами суб'єктів Федерації (зокрема, Законом м. Москви від 11 лютого 1998 р.). Під оціночною діяльністю розуміється діяльність юридичних і фізичних осіб (індивідуальних підприємців) - оцінювачів та споживачів їх послуг - замовників. До об'єктів оцінки відносяться рухоме і нерухоме майно, право власності та інші речові права на майно, роботи, послуги, інформація та інші об'єкти цивільних прав, які беруть участь у цивільному обороті. Оціночна діяльність у сфері нерухомих майнових об'єктів особливо інтенсивно ведеться в сфері приватизації. Контроль за здійсненням оціночної діяльності здійснюють органи виконавчої влади, уповноважені Урядом РФ, і відповідні органи суб'єктів Федерації. Зокрема, до виключного відання федерального Уряду віднесені розробка та затвердження стандартів оцінки. Особливості відомчого регулювання ціноутворення найбільш наочно виявляються в сфері електроенергетичної промисловості. Державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію здійснюється виключно органами виконавчої влади на основі федерального законодавства '. Основи державної політики ціноутворення у сфері електроенергетики визначає федеральний Уряд. До його відання віднесено встановлення тарифів на енергетичні ресурси, що надходять на вітчизняний ринок у процесі міжрегіональних поставок та зовнішньоекономічної діяльності - експорту та імпорту електричної та теплової енергії. Таким чином, Уряд РФ безпосередньо бере участь і в здійсненні державної політики ціноутворення, в основі якої - встановлення економічно обгрунтованих тарифів або їх граничного рівня. В останньому випадку комерційна організація, що здійснює виробництво, купівлю-продаж, поставку споживачам енергетичних ресурсів, має можливості підприємницької діяльності, однак при встановленні фіксованих тарифів потенціал комерційного використання електричної і теплової енергії значно обмежений. 1 Тарифи являють собою систему цінових ставок, за якими здійснюються розрахунки за енергетичні ресурси (див. Федеральний закон від 14 квітня 1995 р. «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації».-СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316). Федеральна енергетична комісія Росії встановлює тарифи на купівлю-продаж електричної енергії на федеральному оптовому ринку, юрисдикція цього відомства обмежена територіальними межами Єдиної енергетичної системи Росії ФЕК не має права здійснювати тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, оскільки ці повноваження віднесені до виключної компетенції Уряду РФ '. Крім того, державне регулювання тарифів у межах територій суб'єктів Федерації віднесено до відання регіональних енергетичних комісій. На відміну від ФЕК регіональні енергетичні комісії встановлюють тарифи не тільки на електричну, а й на теплову енергію2. Комісії є органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, їх правове становище багато в чому нагадує статус територіального органу ФЕК. Нормативні правові акти останнього обов'язкові для виконання регіональними енергетичними комісіями, що перш за все обумовлено особливостями співпідпорядкованості енергопостачальних організацій, що діють в межах Єдиної енергетичної системи Росії, її функціонування немислимо в умовах роз'єднаності цінової політики на федеральному і регіональному рівнях управління. До відання Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва віднесена регламентація процедури позасудового вирішення спорів суб'єктів Єдиної енергетичної системи, відповідні правові акти ФЕК обов'язкові для регіональних енергетичних комісій і споживачів і являють собою одне з джерел федерального колізійного права. Правова спільність повноважень регіональних енергетичних комісій та ФЕК підтверджується контрольними функціями у сфері тарифного регулювання, також здійснюваними на федеральному рівні управління. Водночас взаємодія федерального і регіонального органів позбавлене адміністративної співпідпорядкованості, властивої взаєминах федерального міністерства (відомства) з територіальним органом його системи. ФЕК з антимонопольної політики і підтримки підприємництва не вправі створювати і скасовувати регіональні енергетичні комісії, а також призначати і звільняти з посади їх керівників, що свідчить про те, що правове становище регіональних комісій лише частково збігається з конституційними приписами, що визначають статус 1 Див ст. 6, 11 Федерального закону від 14 квітня 1995 2 До відання ФЕК Росії віднесено функції правового забезпечення ціноутворення у сфері електричної та теплової енергії (розробка законопроектів і проектів підзаконних актів) (див. ст. 11 Федерального закону від 14 квітня 1995 р.). територіальних органів. Інтеграційна основа управління ціноутворенням на федеральному і регіональному рівнях проявляється в спільності економіко-правового регулювання, що забезпечує діяльність ЄЕС Росії та енергопостачальних організацій. Адміністративні відносини, що виникають у процесі здійснення державної політики ціноутворення у сфері електроенергетики, в узагальнюючому вигляді представлені в наступній таблиці: ФЕДЕРАЛЬНИЙ Оптовий ринок електричної І ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ: купівля-продаж електроенергетичних ресурсів, постачання енергетичних ресурсів на території Росії, здійснення експортних операцій. Суб'єкти адміністративно-правових відносин СФЕРА ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ СФЕРА ЧАСНОПРАВОВОЙ ДІЯЛЬНОСТІ Федеральний Уряд: визначення засад державної політики та окремих повноважень щодо її здійснення, в тому числі організація фінансування Федеральної енергетичної комісії РФ1. Федеральна енергетична комісія Росії РФ: реалізація основних повноважень у галузі тарифного регулювання на електричну енергію, позасудове вирішення спорів, що виникають між регіональними енергетичними комісіями, енергопостачальними організаціями та споживачами. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації: розробка основ тарифного регулювання на території суб'єкта Федерації, визначення статусу регіональних енергетичних комісій. Комерційні організації, які здійснюють функції енергопостачання в межах Єдиної енергетичної системи Росії: постачання і продаж споживачам вироблених чи куплених електроенергетичних ресурсів. Енергопостачальна організація, що діє поза юрисдикцією Єдиної енергетичної системи Росії: здійснення експорту та (або) імпорту електричної енергії. 1 До відання федерального Уряду віднесено також визначення порядку встановлення сезонних тарифів на електричну та теплову енергію (див. Федеральний закон від 3 квітня 1996 р. «Про енергозбереження». - СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551). Продовження таблиці Регіональні енергетичні комісії: встановлення тарифів на електричну та теплову енергію, що поставляється енергопостачальними організаціями, що діють на території суб'єкта Федерації. Енергопостачальні організації, що володіють статусом державного (муніципального) унітарного підприємства: постачання і продаж споживачам електричної та (або) теплової енергії на основі затверджених таріфов1. Споживач електричної та теплової енергії: федеральні органи державної влади та суб'єкти їх систем, органи державної влади суб'єктів Федерації і підпорядковані їм підприємства, установи, організації. Споживач енергетичних ресурсів: недержавні юридичні та фізичні особи. Таким чином, державна політика використання електричної і теплової енергії являє собою комплекс заходів, здійснюваних виконавчою владою, метою яких є забезпечення єдності економічного простору та економічної безпеки Росії. Перелік об'єктів ціноутворення досить великий. При цьому будь-який товаровиробник, який здійснює торговельну діяльність, повинен бути з ним ознайомлений. Зі сказаного видно, як велика значимість політики ціноутворення, здійснюваної державою і насамперед - виконавчою владою. Кримінально карана діяльність у сфері ціноутворення являє собою рідкісної явище і в основному кваліфікується за при- 'Слід зазначити суперечливе тлумачення ФЗ «Про державне регулювання цін на електричну та теплову енергію» статусу енергопостачальних організацій. Згідно ст. 1 цього Закону такі організації здійснюють тільки продаж електричної та (або) теплової енергії, однак відповідно до п. 5 комерційні (енергопостачальні) організації здійснюють також і поставку енергетичних ресурсів. знакам ст. 200 КК РФ (обман споживачів). Характерно, що в даній статті поняття «ціна» взагалі відсутній, так само як і в цілому цей термін в КК згадується рідко (наприклад, «встановлення монопольно високих або монопольно низьких цін» - ст. 178 КК). При зіставленні ст. 171 «Незаконне підприємництво», ст. 173 «Лжепредпринимательство» та ст. 200 «Обман споживачів» КК слід мати на увазі кореляцію цих злочинів з розглянутими вище адміністративними проступками. Якщо у випадку ст. 173 КК юридична особа вже має всі дозвільні документи, але, вводячи в оману правоохоронні органи, не має наміру здійснювати зазначену в них діяльність, то в разі злочину, передбаченого ч. 1 ст. 200 КК, обман споживачів може виражатися або в нелегітимною діяльності (обмірювання, обважування і т.п.), що здійснюється на основі виданих дозвільних документів, або у відсутності документа, санкціонує підприємницьку діяльність, - реєстраційного свідоцтва фізичної особи, що підтверджує його статус у сфері приватноправових відносин. Відсутність необхідної санкції, передбаченої в іншому випадку ч. 1 ст. 200 КК, означає відсутність одного з суб'єктів злочину, а значить, і складу адміністративного проступку в цілому. На відміну від ст. 173 і 200 КК його ст. 173 безпосередньо вказує на наявність основних документів, що легалізували комерційну діяльність фізичної або юридичної особи, - державного дозволу та ліцензії. Вище ми вже розглядали особливості побудови складу правопорушення в ст. 1573 КпАП - єдиного з складів, які передбачають накладення стягнень, не зазначених у його ст. 24. Усі три види позбавлення спеціального права, згаданого в КпАП, названі в ст. 24. Поняття "ліцензія" і похідне від нього відсутні, що істотно ускладнює ведення адміністративних справ та здійснення інших процесуальних дій. Перш ніж перейти до аналізу адміністративно караних діянь, передбачених двома останніми главами Особливої частини (гл. 13 -14) розд. II КоАП, розглянемо коротко архітектоніку здебільшого вже розглянутого матеріалу. Серед її характерних рис можна відзначити наступні: а) діючий КоАП явно анахронічен, що доводять хоча б 62 зміни, внесені в його текст за період з 10 лютого 1985 р. по 17 березня 1999 Зміни так і не змогли вплинути на модель існуючого Кодексу, який набрав чинності в умовах скасованої в 1993 р. політико-правової системи; б) окремі положення КоАП підлягають неоднозначного юридичній тлумаченню, що пояснюється головним чином не юридико-догматичної аналітикою, а наявністю політико-правових чинників. Відповідно до § 2 розділу другого Конституції Росії закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набуття чинності цією Конституцією, застосовуються лише в частині, що не суперечить чинній Конституції РФ. Таким чином, фактично втратили силу окремі приписи КпАП (ст. 151, 152, 160 та ін.); в) парадоксальним є співіснування в КпАП норм, фактично втратили чинність, хоча і не скасованих, але не застосовуються через зміну політико-правових реалій; г) текст чинного КпАП нелогічний - в ньому відсутні основоположні дефініції - адміністративної відповідальності та посадової особи; д) чинним КпАП не передбачені адміністративні стягнення за численні правопорушення у сфері економіки, багато з яких є все ж проступками, а не злочинами; е) вкрай ускладнює практичну роботу велика кількість актів, що встановлюють окремо адміністративну відповідальність для фізичних осіб, а також для громадян та фізичних осіб (федеральні закони та КпАП). У цих умовах основне завдання майбутнього КпАП укладена в дієвою, а не фіктивною модифікації, коли адміністративні стягнення містяться в різних кодифікованих актах. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 9. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів" |
||
|
||