Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
А.В. Селянин. Захист прав споживачів: Навчальний посібник для вузів, 2006 - перейти до змісту підручника

2.5. Право споживачів на безпеку товарів (робіт, послуг) для життя, здоров'я та майна споживачів, а також навколишнього середовища


Безпека товару, робіт, послуг - це стан товару, якість виконуваних робіт, що дозволяє в звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування й утилізацію, при якому ризик шкоди життю, здоров'ю та майну споживача обмежений допустимим рівнем.
Згідно із Законом про захист прав споживачів "споживач має право на те, щоб товар (робота, послуга) при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища , а також не завдавав шкоди майну споживача. Вимоги, які повинні забезпечувати безпеку товару (роботи, послуги) для життя і здоров'я споживача, навколишнього середовища, а також запобігання заподіяння шкоди майну споживача, є обов'язковими і встановлюються законом або у встановленому ним порядку ".
Закон говорить про всю сукупності товарів, робіт, послуг, які призначені для споживання і використовуються безпосередньо споживачем або членами сім'ї, або іншими особами.
Товари повинні бути безпечні при використанні в звичайних умовах, що не вимагають будь-якого особливого режиму, незалежно від місця проживання, природних, кліматичних особливостей та ін Такі товари також не повинні завдавати шкоди іншому майну споживача і не відбиватися на його здоров'ї. Ці вимоги відносяться до складної побутової техніки, меблів, одязі, взутті, оздоблювальним матеріалами в оселях, предметів гігієни та іншим оточуючим нас товарам, різноманітним послугам і робіт, виконуваних для задоволення потреб громадянина.
Обов'язкові умови і вимоги, які повинні забезпечувати безпеку життя, здоров'я споживачів, навколишнього середовища, встановлюються в спеціальних нормативних документах - стандартах, а в ряді випадків - в окремих законодавчих актах.
Стандарти є обов'язковими для виконання всіма господарюючими суб'єктами, що виробляють товари або надають послуги (роботи), незалежно від форм власності. За порушення вимог стандартів винні особи несуть адміністративну та кримінальну відповідальність.
Якщо на будь-які товари відсутні розроблені стандарти, то повинні бути прийняті негайні заходи щодо їх розробки та введення в дію, а реалізація таких товарів повинна бути призупинена.
На окремі товари, які з часом втрачають свої споживчі властивості, а також можуть завдати шкоди споживачеві, становити небезпеку для його життя і здоров'я, повинні бути встановлені терміни служби або придатності. Це стосується насамперед до продуктів харчування, медикаментів, косметичним товарам та ін При цьому виробник товару зобов'язаний вжити заходів з інформування споживача як про терміни служби (придатності) товару (результату роботи), так і про необхідні дії з товаром після закінчення зазначених термінів і можливі наслідки при невиконанні зазначених дій.
Безпека товару, роботи, послуги - це найважливіша складова характеристик продукції, що дозволяє забезпечувати можливість використовувати продукцію, роботи, послуги для певних цілей.
Вимоги безпеки встановлюються законом безпосередньо, а також у порядку, встановленому законом, зокрема, стандартами.
Під стандартами слід розуміти державні стандарти Російської Федерації, міждержавні та міжнародні стандарти, що застосовуються в Росії.
У разі невиконання цього обов'язку, тобто виготовлення та реалізації товару (роботи, послуги), які не відповідають вимогам безпеки, в результаті чого заподіяно шкоду життю, здоров'ю або майну споживача, виробник (виконавець) зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду відповідно до чинного законодавства.
На виробнику лежить обов'язок забезпечувати безпеку товару (роботи, послуги) при виробництві, проте такий обов'язок на виробнику лежить протягом певного терміну. Такі терміни встановлюються самим виробником, який виходячи з різних технічних характеристик використовуваних матеріалів і технологій визначає можливість безпечного використання в рамках таких понять термінів, як "термін служби" або "термін придатності".
Закон передбачає ряд заходів, спрямованих на запобігання заподіяння шкоди життю і здоров'ю споживачів. Умовно їх можна поділити на дві групи:
1) заходи, спрямовані на недопущення надходження в обіг товарів (робіт, послуг), які можуть заподіяти споживачам шкоду;
2 ) заходи щодо запобігання заподіяння шкоди товарами (роботами, послугами), які вже реалізуються споживачам.
Перша група заходів полягає в тому, що держава встановлює обов'язкові вимоги, яким повинні відповідати товари (роботи, послуги), що реалізуються споживачам. Ці вимоги містяться у стандартах і підлягають обов'язковому дотриманню. Контроль за дотриманням цих вимог покладається на державні органи, перш за все, на федеральні органи по стандартизації, метрології, органи санітарно-епідеміологічного нагляду та ін Додатковою перешкодою надходження в продаж небезпечних товарів є державна система сертифікації.
Сертифікація - це процес підтвердження уповноваженим державним органом відповідності якості товарів обов'язковим вимогам стандартів. Переліки товарів (робіт, послуг), що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджуються Урядом РФ Товари, які підлягають сертифікації, не можуть реалізовуватися без сертифіката. Відповідальність за наявність сертифіката несе продавець.
Ще однією гарантією забезпечення безпеки для життя, здоров'я та майна споживача використовуваних їм товарів (робіт, послуг) є і передбачена законом обов'язок виробника в необхідних випадках розробити і вказати в супровідній документації на товар, на етикетці, маркуванням чи іншим способом спеціальні правила використання товару, його зберігання, транспортування та утилізації. Продавець зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.
Проте ніяка, навіть найдосконаліша система сертифікації не здатна запобігти надходженню в реалізацію товарів, які заподіюють або можуть заподіяти шкоду життю та здоров'ю споживачів. Тому законом встановлено обов'язок виробника (виконавця) призупинити виробництво товарів (робіт, послуг), якщо буде встановлено, що при дотриманні споживачами правил експлуатації та зберігання ці товари завдають чи можуть завдати шкоди споживачам. Якщо встановити причини заподіяння шкоди не представляється можливим, або у випадках, коли усунути ці причини неможливо, виготовлювач зобов'язаний зняти товари з виробництва. Одночасно виробник і продавець товару зобов'язані вжити заходів до відкликання небезпечного товару від споживачів. У Росії вже виникали ситуації, коли виробник був змушений заявити про відкликання від споживачів того чи іншого товару. Так, влітку 1999 р. компанія "Філіпс" оголосила про відкликання від споживачів ручних змішувачів (блендерів), вказуючи, що їх використання може бути пов'язане з ризиком для споживачів. Ця акція була проведена компанією добровільно.
Якщо виготовлювач в добровільному порядку відмовляється виконувати вимоги закону про зняття товару з виробництва, то вилучення товару з обігу і відкликання його від споживачів виробляються федеральним органом виконавчої влади, на який покладено державний контроль за дотриманням прав споживачів. Відгук товарів від споживачів здійснюється за рахунок виробників. Це означає, що збитки, завдані відкликанням товару, виробник повинен відшкодувати як споживачам, так і продавцям в повному обсязі.
З метою забезпечення безпеки товарів (робіт, послуг) федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації, федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду, федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів та інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), в межах своєї компетенції: здійснюють контроль за дотриманням вимог до безпеки товарів (робіт, послуг); направляють приписи про усунення порушень вимог до безпеки товарів (робіт, послуг), вимог про зняття з виробництва таких товарів (робіт, послуг), припинення випуску і продажу таких товарів (виконання робіт, надання послуг), припинення продажу товарів з простроченим терміном придатності та товарів (робіт), на які повинні бути встановлені, але не встановлені терміни придатності, а також вимог про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товари (роботи, послуги), про відкликання їх від споживачів та інформування про це споживачів; пред'являють позови до судів, арбітражні суди до виробників (виконавцям, продавцям) у разі порушення ними вимог до безпеки товарів (робіт, послуг).
З метою забезпечення безпеки товарів (робіт, послуг) федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації, федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду та інші федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт , послуг), в межах своєї компетенції встановлюють обов'язкові вимоги до безпеки товарів (робіт, послуг) та здійснюють контроль за дотриманням цих вимог.
Отже, що ж означають ці положення? Вони означають наступне. Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), а також організація і проведення робіт з обов'язкового підтвердження відповідності товарів (робіт, послуг) покладаються на федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації.
Федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації - це центральний орган виконавчої влади Російської Федерації, який здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію робіт з стандартизації, метрології та сертифікації. В даний час таким органом є Державний Комітет РФ по стандартизації та метрології, діючий на підставі постанови Уряду РФ від 7 травня 1999 р. N 498. Його основні завдання:
1) формування та реалізація державної політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації;
2) забезпечення функціонування систем стандартизації, метрології та сертифікації, їх гармонізація (приведення у відповідність) з міжнародними, регіональними та зарубіжними національними системами;
3) забезпечення єдності вимірювань в країні;
4) організація робіт з обов'язкової сертифікації продукції;
5) здійснення державного нагляду за дотриманням обов'язкових вимог стандартів, правил метрології та сертифікації.
Закон про захист прав споживачів покладає на федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг). Цей орган відповідальний і за організацію та проведення робіт з обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг), тобто Держстандарт Росії має широкі повноваження в галузі забезпечення безпеки споживачів. Незважаючи на настільки широкі повноваження, діяльність органів з сертифікації не завжди ефективна. Однією з основних причин є поєднання в одному органі функцій з розробки стандартів безпеки та якості і функцій з контролю дотримання цих стандартів. У результаті часто реального забезпечення безпеки не відбувається. Так, в результаті проведених журналом "Попит" споживчих випробувань електрокип'ятильників були виявлені порушення норм безпеки. Згодом з'ясувалося, що Держстандарт дозволив виробникам окремі відступу від вимог стандартів, що і стало причиною пожежонебезпеки кип'ятильників. Подібні ситуації не поодинокі. Необхідна зміна концепції контролю якості та безпеки товарів. Існуюча система спрямована на перевірку товаросупровідної документації (сертифікатів, спеціальних марок і знаків, ліцензій тощо), в той час як реальна якість товару залишається за рамками контролю. Тільки перехід до реального контролю якості товару і поділ функцій прийняття стандартів та контролю за їх виконанням дозволять виключити виникнення подібних ситуацій.
Поряд з обов'язковою сертифікацією підтвердженням відповідності товару вимогам з безпеки є прийняття декларації про відповідність. У зв'язку з цим застосовано узагальнене поняття: "обов'язкове підтвердження відповідності товару вимогам з безпеки", яке включає обидва зазначених способу.
Обов'язковому підтвердженню відповідності підлягають товари (роботи, послуги), на які Законом РФ або у встановленому ним порядку (зокрема, державними стандартами) встановлено обов'язкові вимоги, що забезпечують їх безпеку для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача.
Переліки товарів (робіт, послуг), що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1013.
  Перелік товарів включає товари наступних груп: товари для дітей, продовольчі товари, товари для профілактики і лікування захворювань, технічні засоби реабілітації інвалідів, парфюмерно-косметичні товари і мило туалетне, текстильні товари, швейні вироби і головні убори, пушно-хутряні та овчинно-хутрові вироби, взуття, будівельні матеріали, обладнання та прилади для опалення та гарячого водопостачання, сантехніка, предмети обстановки будинки, господарські товари, культтовари, товари для дозвілля та розваг, спортивні товари, прогулянкові судна і плавзасоби, мисливські та рибальські приналежності, легкові автомобілі та мотовелотехніка , засоби для домашнього утримання тварин, а також засоби по догляду за рослинами, товари побутового призначення для захисту громадянина від небезпечних (шкідливих) зовнішніх впливів.
  У перелік робіт і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, входять: ремонт і технічне обслуговування побутової радіоелектронної апаратури, побутових машин і побутових приладів, хімічна чистка та фарбування, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, послуги перукарень, транспортні послуги, житлово-комунальні послуги, туристські та екскурсійні послуги, послуги торгівлі та громадського харчування.
  Також закон покладає на виробника, виконавця, продавця обов'язок при виявленні фактів заподіяння шкоди споживачеві або навколишньому середовищі або фактів, що свідчать про можливість заподіяння такого роду шкоди в процесі використання, зберігання або транспортування товару (роботи) обов'язок вживати певних заходів. Підставою для прийняття встановлених заходів можуть бути повідомлення споживачів, засобів масової інформації, контролюючих та інших органів, а також результати випробувань, проведених самим виробником.
  Отримана інформація, особливо про потенційну небезпеку товару, повинна бути ретельно перевірена, як правило, шляхом випробувань. При цьому повинні бути встановлені причина, що викликала заподіяння або можливість заподіяння шкоди (порушення споживачем правил користування, зберігання, транспортування, конструктивні, технологічні порушення і т.д.) і можливість її усунення.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.5. Право споживачів на безпеку товарів (робіт, послуг) для життя, здоров'я та майна споживачів, а також навколишнього середовища"
  1.  § 1. Поняття комерційного права
      правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання, що виникають між підприємцями [1] або з їх участю, потребували особливого
  2.  § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
      правовим захистом не в меншому обсязі, ніж інші суб'єкти правових відносин - громадяни-непідприємці, некомерційні організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і відновно-компенсаційні санкції, передбачені цивільним законодавством, в рівній мірі
  3.  § 2. Стандартизація
      право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 70 економії ресурсів; безпеки господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та інших надзвичайних ситуацій; обороноздатності та мобілізаційної готовності країни. Законодавство про стандартизацію визначає заходи державного захисту інтересів
  4.  § 4. Сертифікація продукції та послуг
      право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 76 ленном Держстандартом Росії порядку, з підтвердження відповідності продукції та послуг вимогам нормативних документів по стандартизації. Сертифікація здійснюється з метою контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна, захисту споживачів від
  5.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 338 раніше не були працівниками або учасниками сільськогосподарських організацій - як правило, колишніми городянами. Створення селянського господарства починається з придбання земельної ділянки. Він може бути отриманий в результаті виходу зі складу сільськогосподарської організації як
  6.  § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
      правовий акт, б) нормативний договір; в) правовий звичай; г) судовий (адміністративний) прецедент; д) інші форми (джерела) права (зокрема, юридичну доктрину та релігійні догми). Оскільки питання про конкретний спосіб формального закріплення (вираження) права залежить від ряду обставин, в тому числі від конкретно-історичних умов розвитку держави і суспільства, громадського
  7.  § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
      правовими наслідками, яких бажають досягти її учасники, необхідний ряд умов, яким вона повинна відповідати. По-перше, здійснювати угоди можуть лише особи, що володіють такою складовою частиною дієздатності, як сделкоспособность. По-друге, потрібно, щоб особа дійсно бажало здійснити операцію і правильно висловило зовні волю на її вчинення. По-третє, необхідно, щоб
  8.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      правопорядков норм про право приватної власності на землю. Норми про приватної власності на землю закріпила Конституція РФ 1993 р., вказавши, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності" (ст. 9). У результаті було усунуто, що не виправдало себе панування виключної державної власності на землю.
  9.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      право на війну 38. JUS COGENS [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. JUS IN BELLO [юс ін Белло] - право війни 40. JUS GENTIUM [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. JUS NESSARIUM PRO OMNIUM [юс несаріум проомніум] - право, необхідне для всіх 42. JUS PUBLICUM [юс публікум] - публічне право 43. JUS SANGUINIS [юс сангініс] - право крові 44. JUS SOLI [юс
  10.  § 2. Договір роздрібної купівлі-продажу
      правоздатності та частого ведення ними різного бізнесу сфера роздрібної торгівлі повинна бути виключною діяльністю або одним з видів діяльності підприємця. Навпаки, ведення підприємцем хоча б і торговельної діяльності, але за межами роздробу (оптова торгівля машинами, обладнанням, продукцією промислового призначення, хімічного виробництва тощо), профільне