| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності у сфері агропромислового виробництва. Експорт та імпорт сільськогосподарської продукції |
||
|
Федеральний закон від 14 липня 1997 р. «Про державне регулювання агропромислового виробництва» (втратив чинність) по суті закріпив основні принципи зовнішньоекономічної діяльності у сфері агропромислового виробництва. Експорт та імпорт сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства здійснюється, говорилося в ньому, з урахуванням необхідності захисту інтересів вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва та забезпечення продовольчої безпеки (ст. 17). Уряд РФ відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права і федеральними законами в інтересах продовольчої безпеки вживає заходів: - протекціоністського характеру у випадках, коли насичення ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства може забезпечуватися за рахунок вітчизняного виробництва або коли імпорт призводить до погіршення стану його галузей, зниження прибутковості сільськогосподарських товаровиробників; - по стимулюванню експорту сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, якщо це не порушує стабільності - внутрішнього ринку. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» не містить правових норм про експорт та імпорт сільськогосподарської продукції. Експорт і імпорт сільськогосподарської продукції регулюється загальнодержавним митним законодавством. На імпорт сільськогосподарської продукції поширюється також Федеральний закон від 14 квітня 1998 р. «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами», який передбачає системи антидемпінгових і компенсаційних заходів, спрямованих на захист тієї чи іншої галузі економіки країни від негативного впливу імпорту товарів. Всесвітня торгова організація (ВТО) являє собою організаційно-правову систему сучасної міжнародної торгівлі, що поширюється на всі країни. Юридично створення СОТ оформлено спеціальною угодою про її заснування. Офіційно СОТ функціонує з 1 січня 1995 Це постійно діюча, повноправна, правосуб'єктність міжнародна організація. Засновниками були 104 країни - члени Генеральної угоди про тарифи й торгівлю 1994 р. (ГАТТ). Ще понад 30 країн, включаючи Росію (Росія стала спостерігачем при ГАТТ у середині 1992 р., формально успадкувавши цей статус від СРСР, який, у свою чергу, придбав його в 1990 р. У 1993 р. Росія подала офіційну заяву про приєднання до ГАТТ , а в грудні 1994 р. - на вступ до СОТ.) і Китайську Народну Республіку, мали статус спостерігача і вели інтенсивні переговори про приєднання. Діяльність СОТ здійснюється представниками урядів країн-членів або груп країн (в останньому випадку їх думки висловлює один представник: наприклад, Європейський союз від 15 європейських країн або АСЕАН від 9 країн-учасниць). Позиція цих представників при обговоренні тих чи інших питань формується за активної участі національних ділових кіл - великих фірм, об'єднань підприємців та асоціацій споживачів, що виступають у ролі консультантів національних державних економічних установ і лобіюють свої інтереси. СОТ є частково наступницею ГАТТ, оскільки в порівнянні з останнім вона незрівнянно ширше з членства і функцій (по сфері діяльності). Правовою базою СОТ служить комплекс нормативних документів (близько 60), прийнятих в результаті переговорів останнього, Уругвайського раунду. Переважна кількість цих документів є обов'язковими для всіх країн - членів СОТ. Уряди країн-членів керуються документами СОТ при прийнятті та практичному застосуванні національних нормативних актів, які зачіпають розвиток зовнішньої торгівлі. Лише чотири угоди обов'язкові для країн, які висловили зацікавленість брати участь у них (угоди про державні закупки, авіатехніці, яловичині і молочним продуктам). У перспективі під егідою СОТ можуть бути укладені нові угоди, зокрема, з питань морського транспорту, торгівлі та екології, прямих іноземних інвестицій, переміщення робочої сили та ін Особливо важливими новими (в порівнянні з ГАТТ) документами СОТ є: Генеральна угода з торгівлі послугами (ГАТС); Угода з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС); Угода по сільському господарству і Угоду з торговельних аспектів інвестиційних заходів (ТРІМС), що поширили єдине багатостороннє регулювання на відповідні сектори міжнародних економічних відносин . СОТ відіграє ключову роль у розвитку сучасних інтеграційних процесів у світовій економіці, виконуючи такі основні функції: - контролює національну торговельну політику країн-членів і виконання ними вимог угод, а також використовує передбачені заходи для забезпечення дотримання правил регулювання зовнішньої торгівлі; - організовує багатосторонні переговори з метою усунення перешкод для зростання міжнародної торгівлі та її упорядкування; - роль загальновизнаного міжнародного суду, що дозволяє урядам вирішувати спори, пов'язані з порушенням «правил гри» на світовому ринку; - тісно співпрацює з іншими міжнародними економічними установами (урядовими та неурядовими), беручи участь, таким чином, у формуванні глобальної економічної політики. СОТ уклала серію угод про співпрацю з провідними міжнародними організаціями в суміжних областях з Конференцією ООН з торгівлі та розвитку (Міжнародним валютним фондом, Міжнародним банком реконструкції та розвитку. В угодах передбачаються обмін інформацією та ділові контакти секретаріатів, узгодженість дій і усунення дублювання в роботі. СОТ все більше утверджується у світі як творець універсальної глобальної торговельної системи, заснованої на загальновизнаних для всіх її учасників правилах. Зайвим тому підтвердженням може служити діяльність з підготовки нових правових документів в рамках СОТ. Структури СОТ значною мірою базуються на структурі органів ГАТТ з деякими змінами і доповненнями, викликаними розширенням її функцій і сфери діяльності. Вищим органом СОТ визначена конференція міністрів, що поєднує представників всіх країн-членів. У періоди між конференціями міністрів її функції покладені на Генеральна рада СОТ, відкритий для участі також представників усіх країн-членів і скликається в міру необхідності - вісім-десять раз на рік. Генеральна рада вирішує поточні та процедурні питання. Крім виконання регулярної роботи від імені конференції міністрів Генеральна рада одночасно діє в двох особах формах: є вищою інстанцією для врегулювання конфліктів на грунті регламентації торгівлі відповідно з правилами СОТ (виступає в якості органу, контролюючого застосування передбачених процедур вирішення спорів) І організовує підготовку національних оглядів зовнішньоторговельної політики (як орган, контролюючий складання та подальший розгляд таких оглядів). Для повсякденного контролю за ходом виконання вимозі угод СОТ під керівництвом і наглядом Генеральної ради функціонують три допоміжних органу, яким він делегує свої повноваження: Рада з торгівлі товарами, Рада з торгівлі послугами і Рада з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності. Кожен з цих рад курирує відповідні угоди і в міру необхідності може створювати свої допоміжні органи - комітети і робочі групи. У структурі СОТ є близько 20 комітетів, у тому числі чотири комітету створені безпосередньо Генеральною радою, 12 комітетів відповідно Радою з торгівлі товарами і один комітет - Радою з торгівлі послугами. Крім того, є два комітети, обслуговуючі угоди з обмеженою участю країн, - про державні закупки і авіатехніці. Серед комітетів, створених Генеральною радою, діє Комітет з обмежень, пов'язаних з платіжним балансом. До таких обмежень торгівлі країни - члени СОТ вдаються порівняно часто, і відповідно у СОТ періодично виникає потреба перевірити обгрунтованість застосування цих обмежень. Механізм функціонування СОТ складається з двох систем: управління багатосторонніми переговорами (раундами) і прийняття узгоджених рішень; контроль за виконанням зобов'язань країнами -членами. Більшість рішень в СОТ, як і колись в рамках ГАТТ, приймається на основі консенсусу. Якщо достіжаніе консенсусу неможливо і-неминуче голосування, рішення, як правило, приймаються більшістю голосів (кожна країна- член має один голос). Але якщо приймаються рішення про тлумачення Угоди про створення СОТ і, отже, будь-якого з багатосторонніх торгових документів, що є додатком до цієї Угоди, або про внесення до них поправок, а також про застосування до члена СОТ в якості надзвичайної заходи тимчасового звільнення від зобов'язань, то потрібно схвалення більшості в три чверті голосів. Можливість тимчасового звільнення від зобов'язань передбачена спеціальної домовленістю в рамках ГАТТ 1994 р., але для отримання права на звільнення потрібно подання аргументованого обгрунтування і більшості у дві третини голосів країн-членів. Таке більшість необхідно і при прийнятті нових членів до СОТ. Бюджет СОТ формується з внесків країн-членів пропорційно частці країни у світовій торгівлі. Для Росії цей внесок після прийняття до СОТ оцінюється її офіційними особами щорічно в 1, 5-2,0 млн дол (вступний внесок не передбачений). В історії економічної теорії світової торгівлі існують дві взаємовиключних концепції: а) вільної торгівлі та б) необхідного захисту внутрішнього ринку. Перша концепція випливає з так званої теорії порівняльних переваг, сформульованої відомим англійським економістом XIX в. Д. Рікардо (1772-1823). Суть її зводиться до того, що на Землі товари повинні вироблятися там, де є найбільш сприятливі для цього умови. Природно, логічний висновок з такої посилки - вільний обмін товарів між окремими країнами, частинами їх територій на принципах вільної торгівлі. У XIX в. німецький економіст Ф. Ліст висунув теорію протекціонізму у зовнішніх відносинах, протилежну теорії Д. Рікардо і спрямовану на захист внутрішнього ринку Німеччини, яка на відміну від Великобританії, яка володіла величезними колоніями з їх багатими природними та людськими ресурсами, була економічно більш слабкою країною. В основі діяльності СОТ лежить теорія Д. Рікардо, бо принцип вільної торгівлі для неї фундаментальний. У спеціальному виданні відділу інформації та відносин із засобами масової інформації СОТ говориться, що СОТ не є організацією вільної торгівлі, як деякі іноді намагаються її представити, хоча б тому, що вона допускає використання тарифів і при обмежених обставин інші форми захисту, і далі пояснюється: правильніше називати її системою правил і норм, спрямованих на заохочення відкритої і справедливої конкуренції без будь-яких викривлень. Тим часом, на думку багатьох економістів (у дусі Д. Рікардо), одне з основних завдань СОТ - лібералізація міжнародної торгівлі, що заохочує транскордонний рух товарів, послуг і капіталу і дозволяє країнам сконцентрувати свій економічний потенціал в тих областях, де вони можуть досягти найбільших результатів. Це підвищує ефективність використання національних ресурсів, і навряд чи можна заперечувати важливе значення усунення бар'єрів на шляху розвитку міжнародної торгівлі. Отже, заходи щодо лібералізації торгівлі, які забезпечують безперешкодні потоки товарів, послуг, а також факторів виробництва примножують вигоди, одержувані фірмами від випуску продукції найвищої якості, найкращою конструкції і за найкращими цінами. Проте найбільші конкурентні переваги від усунення бар'єрів отримують підприємці економічно більш розвинених країн. Останнє пояснює особливо сильне прагнення їхніх урядів до максимальної лібералізації міжнародної торгівлі. Наскільки сама подія - приєднання Росії до СОТ і її членство в майбутньому - відповідає інтересам сільського господарства, а стало бути, і всього населення країни, покаже наступний аналіз. У ході переговорного процесу з приводу приєднання до СОТ Російська Федерація зарахована до категорії країн з розвиненою економікою, для яких встановлено шестирічний перехідний період, протягом якого приєдналася країна повинна виконати вимоги, закріплені в Угоді по сільському господарству (далі - Угода). Для країн, що розвиваються цей період становить десять років. Угода передбачає три умови (вимоги): - зобов'язання по доступності внутрішнього ринку; - зниження внутрішньої підтримки сільського господарства; - зниження субсидування експорту. Перша вимога - зобов'язання по доступності внутрішнього ринку - складається з трьох зобов'язань: - положення про тарифікації та обмежувальних зобов'язаннях; - положення про існуючий і мінімальному доступі; - положення про спеціальні механізми захисту, особливому і диференціальному підходах. 1. Положення про тарифікації та обмежувальних зобов'язаннях містить наступні умови. Існуючі нетарифні бар'єри повинні бути перетворені в їх тарифні еквіваленти, які визначаються як різниця між середньою внутрішньою ціною на даний продукт і середньою ціною світового ринку на цей же або аналогічний продукт в базовому періоді. Тарифні еквіваленти для оброблених продуктів обчислюються на основі тарифних еквівалентів для кожного з складових, помножених на її частку в кінцевому продукті. Всі тарифи повинні бути пов'язані, тобто не можуть бути збільшені без повідомлення інших країн - членів СОТ або без компенсації цим країнам можливих втрат, що виникають у зв'язку з додатковими обмеженнями експорту. Існуючі митні мита, а також ставки тарифів, встановлені в процесі тарифікації, підлягають скороченню порівняно зі ставками базового періоду в середньому на 36% рівними частками протягом 6 років (країни, що розвиваються - на 24% за 10 років). Скорочення по кожній тарифній лінії повинна становити не менше 15%. 2. Положення про існуючий і мінімальному доступі. Якщо імпорт товару, що підлягає тарифікації, в базовому періоді перевищував 5% від обсягу внутрішнього споживання, країна повинна підтримувати рівень доступу, що існував протягом базового періоду. Якщо обсяг імпорту товару, що підлягає тарифікації, в базовому періоді становив менше 5% обсягу внутрішнього споживання, країна зобов'язується забезпечити гарантований рівень доступності для імпорту. Інакше кажучи, протягом першого року дії Угоди має бути забезпечена можливість доступу на ринок на рівні 3% від обсягу внутрішнього споживання із збільшенням цього показника до 5% до кінця імплементаційної періоду. Для забезпечення виконання вимоги про мінімальний рівень доступності імпорт в межах зобов'язання щодо мінімального доступу повинен обкладатися митом за низькими ставками, а інший обсяг імпорту (понад мінімум) буде обкладатися за ставками, встановленими в процесі тарифікації, тобто вводиться квотоване (двоставковий) тариф. 3. Положення про спеціальні механізми захисту, особливому і диференціальному підходах. Спеціальні механізми захисту (додаткові мита і нетарифні обмеження) застосовуються тільки щодо товарів, що підлягають тарифікації. Вони вводяться, якщо обсяг імпорту перевищує деякий пороговий рівень або ціна імпортованого товару виявляється нижче порогового значення ціни. При цьому торговий рівень імпорту встановлюється за схемою, представленою в самій Угоді, на підставі можливостей доступу на ринку, які визначаються як частка імпорту в обсязі відповідного внутрішнього споживання за три попередніх роки. Порогове значення ціни дорівнює середній за 1986-1988 рр.. довідкової ціни на розглянутий продукт. Розмір спеціального захисту встановлюється на підставі п. 4 і 5 ст. 5 Угоди. Особливий підхід дозволяє країнам не проводити тарифікацію до кінця імплементаційної періоду. Особливий підхід поширюється на первинну сільськогосподарську продукцію та продукти переробки, щодо яких дотримані деякі умови і забезпечуються мінімальні можливості доступу, представлені в додатку 5 до Угоди. Диференціальний підхід належить до країнам. Диференціальний підхід Росія може використовувати таким чином, щоб найбільшою мірою піддавалися скорочення ставки ввізних мит на товари, обсяг імпорту яких невеликий, а найменшою - найбільш чутливі групи товарів, імпорт яких значний (м'ясо, цукор, олія тощо). До групи товарів, за якими Росія повинна забезпечити мінімальний доступ, відносяться картопля і яйця (їх імпорт не перевищує 5%). Для Росії проблемою є обмеження імпорту цукру (необхідна тарифна квота) та спеціальні захисні заходи проти демпінгових цін на імпортну продукцію. В Угоді встановлено імплементаційний період 6 років, а базовий - з 1986 по 1988 р. У зв'язку з тим що цей базовий період був визначений у процесі Уругвайського раунду переговорів, в якому не брала участь Росія, не будучи членом ГАТТ, для неї повинен бути встановлений інший базовий період, що стало найбільшим утрудненням в ході переговорів. Базові ж ставки для зниження визначаються в процесі переговорів. Початкові пропозиції Росії на переговорах припускали середньозважену ставку початкового рівня зв'язування митних тарифів у розмірі 48% і ставку кінцевого рівня зв'язування - 37%, з тим щоб досягти порівнянного з іншими країнами рівня мита (оскільки існуючі мита нижчі, ніж в інших країнах). Однак країни - члени СОТ наполягали на діючих ставках (близько 14%) і на подальшому їх скорочення на 36% протягом шести років. Друга умова (вимога) Угоди - зниження внутрішньої підтримки сільського господарства. Угодою встановлюються критерії класифікації напрямів політики, які спотворено вплив на торгівлю (заходи «жовтої скриньки») і не надають (заходи «зеленої скриньки»). Останні не є для країн - членів СОТ предметом зобов'язань по скороченню. Заходи «жовтого кошика» являють собою таку політику внутрішньої підтримки сільського господарства, яка визнається надає вплив на торгівлю, оскільки передбачає перерозподіл коштів від споживачів або пов'язана з виробництвом особливих товарів. Така політика включає в себе цінову підтримку, збутові кредити, виплати з розрахунку площі сільськогосподарських угідь, виплати на підставі чисельності сільськогосподарських тварин, субсидії щодо засобів виробництва (насіння, добрив, іригації і т. п.), окремі програми субсидованих кредитів. У перераховані заходи «жовтої скриньки» вписуються майже всі статті Державної програми розвитку сільського господарства на 2008-2012 роки. Заходи "зеленої скриньки» здійснюються за допомогою державних програм, що фінансуються за рахунок коштів платників податків. Такі програми не припускають перерозподіл коштів від споживачів і не тягнуть за собою надання цінової підтримки виробникам, на них обмежувальні зобов'язання не розповсюджуються. Основними напрямками такої політики є: загальні послуги (витрати або упущений дохід у зв'язку з програмами надання послуг або благ сільському господарству або сільським жителям) наступного характеру: дослідні в області контролю за шкідниками та хворобами, підвищення кваліфікації осіб, зайнятих у сільському господарстві, поширення досвіду , консультативна допомога, інспектування, маркетинг і збут, інфраструктурні послуги, громадське зберігання запасів товарів для цілей продовольчої безпеки; внутрішня продовольча допомога нужденним верствам населення; страхування доходів і програми компенсації доходів; програми допомоги виробникам у несприятливих регіонах та ін Деякі прямі виплати за програмами обмеження виробництва не підпадають під обмежувальні зобов'язання і відносяться до заходів «блакитний кошика». Кожна країна, яка має намір вступити до СОТ або є членом цієї організації, повинна дати кількісну оцінку сукупних заходів підтримки сільськогосподарських товаровиробників (у грошовому вираженні) за рік (в середньому за базовий період) і знизити її на 20% за шість років. При цьому в Угоді за базовий прийнято період 1986-1988 рр.., Який для Росії неприйнятний з формальних причин. Тому одним з найгостріших питань на переговорах стало узгодження базового періоду, бо за ним слід величина внутрішньої підтримки сільського господарства, яка підлягає зниженню на 20%. Для Росії справедливо наполягати на виборі в якості базового того періоду, в якому державна економічна підтримка була найвищою, оскільки і така підтримка в кілька разів нижча порівняно з країнами Європейського союзу і США. Країни - члени робочої групи з переговорів про вступ Росії до СОТ, навпаки, наполягали на зворотному, з метою не допустити конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на світовому ринку. Що стосується третьої умови (вимоги) Угоди - зниження рівня субсидування експорту на 36%, то зазначені труднощі переговорного процесу рівною мірою стосувалися і цих вимог. У членство Росії в СОТ провідні вчені-економісти знаходять ряд позитивних факторів. Однак вони ж прогнозують можливі негативні наслідки вступу країни до СОТ, обгрунтовуючи це несприятливими кліматичними та іншими умовами (більше низька родючість грунтів) виробництва сільськогосподарської продукції, які в цілому об'єктивно гірша в 2,8 рази в порівнянні з США і в 2,2 рази - з країнами Європейського союзу. До того ж слабка оснащеність галузі сільського господарства матеріальними засобами вимагає значних капіталовкладень. Отже, сільське господарство Росії і надалі потребуватиме суттєвої державної підтримки і в іншому випадку перспективи розвитку вітчизняного сільськогосподарського виробництва будуть проблематичними (якщо воно не буде захищено від засилля імпорту). У зв'язку з функціонуванням Митного союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан з 1 січня 2010 р. щодо СОТ буде приєднуватися це формування (Митний союз в цілому), а не кожна з країн-членів. Тому переговорний процес поновиться знову. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності у сфері агропромислового виробництва. Експорт та імпорт сільськогосподарської продукції" |
||
|
||