| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Державне регулювання оптових продовольчих ринків |
||
|
Легально, на рівні закону, поняття «оптовий продовольчий ринок» не існує, бо немає самого закону. В актах ряду суб'єктів Федерації і в літературі іноді за аналогією з визначенням товарної біржі оптовий продовольчий ринок визнається організацією з правами юридичної особи, що формує оптовий ринок у формі голосних публічних торгів, проведених у заздалегідь визначеному місці і в певний час за встановленими правилами. У додатку до наказу Департаменту продовольчих ресурсів Уряду м. Москви від 13 лютого 2003 р. «Про створення оптових продовольчих ринків і розподільних центрів на підприємствах оптової торгівлі продовольством у 2003 році» дано таке визначення такого ринку. Це «підприємство, що надає торгові місця орендарям і забезпечує умови для здійснення ними переважно на конкурсній основі оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією і продовольством в певному місці, в певний час і за встановленими правилами». Оптові продовольчі ринки є одним з необхідних елементів ринкової інфраструктури, званої поряд з товарними біржами, виставками, ярмарками організаторами торгівлі, бо їх завдання - забезпечити взаємодію виготовлювачів, посередників і споживачів з купівлі-продажу товарів. У багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою проблема продовольчого постачання населення вітчизняними продуктами харчування дозволяється через регульовані державою оптові продовольчі ринки. Така система має ряд переваг як для населення великих міст і промислових центрів, так і для сільськогосподарських товаровиробників і держави в цілому. Для населення великих міст і промислових центрів тим самим створюються умови для цілорічного постачання свіжими високоякісними продуктами харчування та за низькими цінами, а для сільськогосподарських товаровиробників та переробних підприємств вирішується проблема збуту, а отже, надходження коштів від реалізації продукції. Створюються рівні умови для виходу на цивілізований і конкурентний ринок. Держава, в свою чергу, вирішує проблему легалізації оптової торгівлі та додаткового надходження коштів до державного бюджету. Перші кроки по створенню оптової продовольчої торгівлі почалися в Росії наприкінці 1992 р. з вивчення досвіду роботи оптових продовольчих ринків Іспанії, Франції, Японії, США та інших країн, де координація і регулювання цих ринків здійснюються державними органами влади. У Японії, наприклад, прийнята національна політика з оптовим продовольчим ринкам. Тут функціонують два види ринків: центральні - у містах з населенням більше 200 тис. чоловік і місцеві - в містах і населених пунктах з меншою чисельністю населення. На першому з них склад засновників ринку та ліцензування визначається Мінсільгоспом Японії, а на інших - губернаторами. Причому кожні п'ять років склад засновників та оптових продавців уточнюється. Це дає можливість державним і місцевим органам влади регулювати і захищати власний продовольчий ринок від неконтрольованого ввезення імпортного продовольства. В Іспанії в містах з населенням більше 100 тис. чоловік функціонують 22 оптових продовольчих ринки у формі акціонерних товариств з контрольним пакетом акцій у державній та муніципальній власності. Регулювання діяльності цих ринків здійснюється через ДП «Меркаса» 1. Зарубіжний досвід доводить ефективність оптових продовольчих ринків у вирішенні названих завдань, а також у виконанні вельми важливої в ринкових умовах ролі інформаційного центру у вивченні попиту та пропозиції. Рішення про створення системи оптових продовольчих ринків в Росії вперше було прийнято на державному рівні Урядом РФ в жовтні 1994 р. Координуюча роль у створенні цих ринків відводилася Мінсільгосппроду Росії та його територіальним органам. За рішенням федеральних органів влади в 1995 р. був створений базовий оптовий продовольчий ринок в м. Волгограді з урахуванням зарубіжного досвіду. У Москві такі ринки створювалися майже одночасно з організацією цієї роботи в інших регіонах. Урядом Москви була розроблена і схвалена програма їх розвитку на вісім років. Елементи програми включені до Комплексної програми розвитку інфраструктури товарних ринків на 1998-2005 роки, в якій передбачалося створення 70 оптових продовольчих ринків в 29 суб'єктах Федерації. Постановою Уряду РФ від 9 липня 1997 р. була утворена Міжвідомча комісія з організації та функціонування системи оптових продовольчих ринків. Комісія розглянула і схвалила проект Федерального закону «Про оптові продовольчі ринки». Правила торгівлі на оптових продовольчих ринках і ряд інших нормативних правових актів увійшли до Переліку документів, що регламентують і регулюють діяльність оптових продовольчих ринків в якості додатку до постанови колегії Міністерства сільського господарства РФ від 25 грудня 1997 р. «Про хід створення системи оптових продовольчих ринків та заходи , прийнятих щодо здійснення державного регулювання їх діяльності ». У постанові Колегії відзначалося, що створено 20 ринків і в 30 регіонах ведеться робота з їх створення, а також з навчання фахівців у Волгограді, Тулі і Економічної академії ім. Плеханова. Перелік документів, схвалених колегією Мінсільгоспу Росії після Міжвідомчої комісії, представляє собою пакет відомчих нормативних правових актів, що регулюють безліч відносин, що виникають у сфері діяльності оптових продовольчих ринків. До нього увійшли: Проект федерального закону «Про оптові продовольчі ринки»;. Проект федеральної програми розвитку оптових ринків насіння та саджанців; Правила торгівлі на ОПР; Порядок створення ОПР; Порядок ведення реєстру ОПР; Зразковий статут асоціації оптовиків; Положення про кваліфікаційну комісію; Положення про проведення попереднього кваліфікаційного відбору та порядок акредитації оптовиків на ОПР; Порядок і умови акредитації банків на ОПР; Порядок організації страхового супроводу діяльності на ОПР; Положення про розрахунково-касових центрах на ОПР; Рекомендації з оплати праці адміністрації ОПР; Порядок збору та передачі інформації по кон'юнктурі цін на ОПР; Примірний договір оренди торгового приміщення; Примірний договір оренди складського приміщення; Положення про аукціонний продаж торгових місць ОПР; Положення про інформаційне забезпечення ОПР; Положення про забезпечення безпеки функціонування ОПР; Положення про класифікаторі товарів і послуг, що реалізуються на ОПР; Концепція створення автоматизованої системи управління ОПР. Ці документи були доведені до регіонів для керівництва та використання в роботі. На думку деяких фахівців, централізованим регулюванням оптових продовольчих ринків повинні займатися суб'єкти Федерації. Тому схвалений Міжвідомчою комісією і Мінсільгоспом Росії проект федерального закону «Про оптові продовольчі ринки» досі не побачив світла. Окремі регіони прийняли свої закони по оптовим продовольчим ринкам. Однак через відсутність федерального закону створення ОПР в регіонах ведеться безсистемно, що призводить до криміналізації, безконтрольного завезенню та постачанні імпортного продовольства, загрозі продовольчої безпеки країни. Про доцільність централізованого державного регулювання оптових продовольчих ринків свідчить досвід США, де держава контролює дотримання чесної практики торгівлі на ринку сільськогосподарської продукції. Правовою основою цієї системи регулювання є ряд законодавчих актів, прийнятих ще в 20-30-ті роки минулого століття з урахуванням внесених до них поправок. Федеральне законодавство США спрямоване на: - зниження ступеня впливу окремих учасників ринку, запобігання таємних угод, обмеження практики недобросовісної торгівлі; - запобігання нерівності ринкових позицій одних сільськогосподарських виробників за порівнянні з іншими; - забезпечення своєчасної та повної оплати за продані товари. Оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією належить майбутнє. Її роль випливає і з завдань, поставлених у Федеральному законі від 29 грудня 2006 р. «Про розвиток сільського господарства» і в Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки як одного з пріоритетних напрямів державної соціальної політики. 3. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Державне регулювання оптових продовольчих ринків " |
||
|
||