Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А . Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

Градоначальник - рада (сильний мер - слабкий рада)

Дана модель характеризується тим, що містом, і рада обираються всім населенням. Так як градоначальник обирається безпосередньо населенням, його повноваження досить великі. Градоначальник отримує право вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю ради. Діяльність ради, а також утворених у ньому комітетів і комісій носить переважно нормотворчих характер. Рада не бере участі в формуванні адміністрації, призначення та звільнення з посади муніципальних службовців і в інших поточних питаннях управління. Градоначальник відповідає за ведення справ у місті і має достатні повноваження для цього, він здійснює одноосібне керівництво діяльністю адміністрації, підписує нормативні акти, прийняті радою.
Застосування подібної моделі надає можливості для сильного політичного і адміністративного керівництва містом. Ця форма, як правило, полегшує розробку і здійснення ня політики. У той же час в такій структурі виникає дуже велика залежність від якостей обраного керівника. Щоб уникнути непрофесійного управління, багато великих му-муніципальні освіти використовують такий варіант моделі, при якому градоначальником одноосібно або за погодженням з радою формується міський уряд, очолюване про-професіоналом.
Вибір типу організаційної структури органів місцевого самоврядування є першим етапом створення ефективної системи управління муніципальним освітою. Далі необхідно докладно описати роль, порядок формування, функції, завдання для кожного органу управління.
Порядок формування визначається типом обраної організаційної структури і найбільш загальними функціями відповідного органу управління. Органи, що не несуть функцій представлення інтересів населення або якихось організацій, зазвичай формуються рішенням вищого виконавчого чи представницького органу влади. Зокрема, посадові особи місцевої адміністрації призначаються відповідним керівником. Комітети та комісії представницького органу формуються на добровільній основі, але затверджуються спільним рішенням представницького органу влади. Комісії, що представляють і координуючі інтереси різних відомств, такі як комісія з охорони здоров'я, правопорядку, часто формуються на основі кооптації по встановлюваним квотами представництва. Яка бере участь у подібній комісії відомство звичайно може в будь-який момент замінити своїх представників.
За законом представницький орган влади формується тільки на основі виборів. На практиці існує кілька форм виборчої системи. У статуті муніципального освіти може бути встановлена ??будь-яка з них. Найбільш поширеною в Росії є мажоритарна система виборів в одномандатних виборчих округах. Її основна перевага в тому, що депутати найбільш наближені до своїх виборців, добре знають свої виборчі округи, існуючі проблеми та інтереси жителів. Населення округу знайомиться зі своїми депутатами, їх особистісними і політичними якостями. Однак застосування такої виборчої системи часто призводить до того, що кожен депутат прагне, в першу чергу, до вирішення проблем виборців свого округу, формування єдиних цілей і завдань розвитку муніципального освіти стає скрутним.
Різновидом даної моделі є вибори за єдиним багатомандатному муніципальному округу, депутатами від якого стають кандидати в кількості, що відповідає числу мандатів, що набрали найбільше число голосів серед усіх виборців муніципального освіти. Така система вирішує завдання вираження депутатами спільних інтересів населення. Але її ефективне застосування на практиці можливе в основному в невеликих поселеннях, так як у великих містах при її використанні виникне відірваність депутатів від виборців та їхніх інтересів. У великих містах доцільно розділити територію на окремі багатомандатні округи, в кожному з яких обирається кілька депутатів.
У муніципальних утвореннях, населення яких політично структуризувати, відрізняється високою політичною активністю, формує безліч груп, об'єднань, доцільно використання пропорційної виборчої системи. Хоча дана система значно послаблює особисті зв'язки і персональну відповідальність депутатів перед своїми виборцями, вона добре пристосована для вирішення головного завдання представницького органу - вирази загального інтересу виборців всього муніципального освіти. У Росії ця система широкого застосування не отримала через відсутність стійких виборчих об'єднань на муніципальному рівні.
Існують різні модифікації даних систем, що дозволяють згладити негативні сторони кожної з них, при яких частина депутатів обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною. У тому випадку, коли для ефективного виконання функцій представницького органу, управління необхідний високий рівень кваліфікації, доцільно використовувати систему, при якій за одні вибори переобирається не весь склад депутатів, а тільки певна частина. Такий підхід дозволяє зберігати спадкоємність влади.
При формуванні ефективної виборчої системи в муніципальній освіті необхідно визначити оптимальну чисельність складу виборних органів, термін повноважень, вимоги до кандидатів і т.п. В цілому, вибір тієї чи іншої виборчої системи багато в чому визначає якісний склад представницького органу і характер його діяльності. Вибір избира-котельної системи повинен здійснюється з метою формування представницького органу, що відображає інтереси всього муніципального освіти і здатного ставити цілі і завдання даль-ковитого розвитку муніципального освіти, при цьому важливо враховувати особливості і величину муніципального освіти, тип організаційної структури місцевого самоврядування.
Для створення ефективної системи місцевого самоврядування необхідно скласти докладний перелік всіх функцій щодо забезпечення життєдіяльності населення даного муніципального освіти, включаючи ті, які на момент складання покладено на органи державної влади. Це потрібно тому, що в разі, якщо з якихось причин дані функції виконуватися не будуть, необхідність їх виконання автоматично ляже на населення і, відповідно, на органи місцевого самоврядування.
У складеному переліку функцій необхідно виділити ті, які за законом належать до компетенції інших рівнів управління, із зазначенням конкретних органів-виконавців. Особливо сле-дует виділити функції, делеговані даного муніципального утворення іншими рівнями управління, а також функції, делеговані даними муніципальним утворенням на інші рівні управління. Далі проводиться аналіз, яким чином в даному муніципальному освіту буде найбільш ефективно виконуватися кожна функція і якими характеристиками повинні володіти виконуючі цю функцію органи. Важливо, щоб не залишилося функцій, за які не відповідає жоден з підрозділів.
Регулярна діяльність щодо здійснення функцій місцевого самоврядування практично неможлива поза системою постійних органів управління, сформованих з професійно під-готовлення кадрів і наділених компетенцією, необхідної для виконання покладених на них функцій. Тому залежно від обсягу робіт, їх складності, специфіки вибирається конкретний підрозділ місцевої адміністрації, крторое буде виконувати певну функцію. Це не означає, що під кожну функцію потрібно створювати окремий орган. Приміром, якщо в муніципальній освіті є тільки один медпункт, то немає необхідності створювати спеціальний відділ з питань охорони здоров'я. У таких випадках відповідні функції можуть виконуватися укрупненими структурними підрозділами, що мають більш широку спеціалізацію, наприклад, управлінням соціального забезпечення. Таким чином, шляхом узагальненого аналізу функцій визначаються органи, що утворюють структуру управління і формулюються основні відносини і взаємозв'язки цих органів.
Для виконання функцій, делегованих вищестоящими рівнями управління, доцільно використовувати окремі, відокремлені підрозділи (військово-облікові тощо). Це важливо тому, що, по-перше, в частині виконання делегованих повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні вищим органам державної влади. По-друге, згідно з чинним законодавством, матеріально-фінансове забезпечення діяльності з виконання делегованих повноважень досягається відповідним рівнем державного управління, що передбачає передачу фінансових ресурсів або закріплення за місцевим бюджетом необхідних джерел доходів.
За характером виконуваних функцій можна виділити три групи структурних підрозділів. До першої групи можуть бути віднесені підрозділи, що відповідають за вузький сектор або галузь муніципального господарства, наприклад, управління комунального господарства. Також існує група підрозділів, діяльність яких охоплює певний комплекс питань муніципального управління, наприклад, відділ фінансового планування, ревізійний відділ тощо Крім того, можна виділити групу підрозділів, що не володіють власною компетенцією і здійснюють забезпечення діяльності інших структур. Сюди відносяться всілякі допоміжні служби та підрозділи, наприклад, канцелярія.
При плануванні структури органів управління важливо визначити, до якого типу структурних підрозділів відноситься функція. На жаль, при побудові структур управління цей принцип часто порушується, що призводить до виконання окремими підрозділами невластивих їм функцій, та погіршення дієздатності всієї структури управління. Так, дуже часто функції фінансового і бюджетного планування, виконання та контролю за виконанням бюджету передаються одному і тому ж органу, що призводить до змішання функцій і зводить роль цього органу до пасивної бухгалтерії, що знижує ефективність фінансового управління.
Для підвищення ефективності бажано, щоб питання, віднесені до відання одного з підрозділів адміністрації, носили максимально завершеного характеру. Якщо виконання функції рознесено по різних структурах або в ході виконання даної функції беруть участь практично всі підрозділи, як, наприклад, при бюджетному процесі, важливо чітко визначити ме-сто і завдання кожного з підрозділів шляхом поділу окремих елементів та етапів бюджетного процесу між органами місцевого самоврядування.
Для великих муніципальних утворень, що мають великий апарат управління, доцільно використовувати як можна більш детальне розмежування функцій із створенням спеціальних підрозділів для їх виконання. Для невеликих муніципальних утворень найбільш застосовна схема, при якій виконуються функції групуються, при цьому в першу чергу повинні об'єднуватися функції галузевих підрозділів. Поєднання функцій підрозділів, інтереси яких суперечать один одному, наприклад, таких, як бюджетні і фінансові, в рамках одного під поділу небажано. У малих муніципальних утвореннях здійснення багатьох функцій, для яких у містах створюються цілі служби, може проводитися самим населенням або на добровільній основі окремими відповідальними особами.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Градоначальник - рада (сильний мер - слабкий рада) "
  1. Рада - градоначальник (сильний рада - слабкий мер)
    градоначальник, а також ще ряд найважливіших керівників виконавчого органу влади зазвичай обираються з числа депутатів ради. Так як градоначальник обраний не населенням, а радою, його повноваження сильно обмежені: право вето відсутній зовсім або носить відкладальною характер, призначення та зняття посадових осіб адміністрації здійснюються за погодженням з радою, адміністративні
  2. Глава 37 Судова реформа
    градоначальника, яка замінила управи благочиння, створювалися розшукні і охоронні відділення. Поліції доручалося проведення дізнання, матеріали якого вона передавала слідчому, а той - прокурору. Заходи припинення, які застосовувала поліція, включали: відібрання виду на проживання, встановлення нагляду, взяття застави, передача на поруки, домашній арешт, взяття під варту. Органи поліцейського
  3. § 2. Кореляція проступків і злочинів по дореволюційному російському праву
    градоначальника або губернатора (за погодженням з Міністерством фінансів). Для відкриття закладів, де торгували міцними напоями (портерние та пивні лавки не допускалися), зазначених дозволів не було потрібно, єдиним документом, що санкціонує їх діяльність, був патент. Анулювання патенту завжди розглядалося як додаткове покарання за проступки, що порушують
  4. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Радянську організацію низових територіальних колективів. У новітніх реформах можливе виділення п'яти етапів, останній з яких триває в даний час. Перший етап. Він пов'язаний з реформами 1988 - 1990 рр.. Істотним поштовхом до їх початку послужило усвідомлення суспільством ряду недоліків готівкової представницькому-управлінської системи, серед яких назвемо два основних. Перший полягав
  5. § 2. Місцева адміністрація
    поради, залучає на договірній основі наукові організації, вчених і фахівців до вирішення проблем з питань місцевого значення; взаємодіє з органами державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, а також з посадовими особами та громадянами з предметів свого ведення; бере участь у розробці проектів угод, договорів муніципального
  6.  § 2. Товарні біржі
      рада, виконавчий орган. В якості контрольного органу може створюватися ревізійна комісія. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 168 Структура товарної біржі визначається цілями її діяльності. Для організації та регулювання біржової торгівлі в рамках товарної біржі створюються функціональні підрозділи
  7.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      радянський період: цілий ряд вчених, що займалися питаннями посилення демократичних інститутів в житті радянського суспільства, намагалися побудувати модель місцевої державної влади, яка функціонувала б як система соціального управління: соціум, по-перше, формує за допомогою інститутів прямої демократії систему необхідних йому соціальних норм ( і зобов'язує своїх членів дані норми
  8.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      рада. У ще більш дрібних містах замість порад як колегіальних органів діяли городові старости. Такі основні зміни, внесені Катериною II в організацію місцевої влади. Слід вказати на те, що органи місцевого самоврядування не були відокремлені від органів центральної (царської) адміністрації. Навпаки, самоврядні структури діяли під контролем державних
  9.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      радянського будівництва пов'язувалося з термінами "сприяння", "допомога", "прийняття заходів", "зусилля" і так далі ". --- --- Проблеми реалізації та перспективи розвитку конституційної моделі російського місцевого самоврядування: Стенограма "круглого столу" від 5 листопада 2003 / / Архів Незалежного інституту виборів. Ті громадські риси, які зберігає місцева
  10.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      радянських часів. Також багато російські закони, прийняті в період 1990 - 1993 рр.., Не відповідають Конституції 1993 р., але проте не скасовані. Ця проблема ускладнюється тим, що на сьогоднішній день фактично ніде і ніким не встановлена ??ієрархія діючих нормативних актів, що не визначено вичерпний список їх видів для різних нормотворчих органів. Тому постійно виникають