|
Особливістю даної моделі є сильний і відносно численний рада, що виконує основні адміністративні функції: розробку та прийняття фінансових планів, бюджетів, призначення і звільнення посадових осіб. При раді формується безліч комітетів, адміністративних рад і комісій, які спеціалізуються в певній сфері і діють в значній мірі незалежно від адміністрації міста. Спеціальні ради та комісії створюються, так як всі члени ради не можуть однаково добре володіти питаннями управління в усіх сферах діяльності органів місцевого самоврядування. Адміністративні ради створюються також для забезпечення впевненості в тому, що відповідні підрозділи міської адміністрації здійснюють свою діяльність досить ефективно.
У цій структурі управління градоначальник, а також ще ряд найважливіших керівників виконавчого органу влади зазвичай обираються з числа депутатів ради. Так як градоначальник обраний не населенням, а радою, його повноваження сильно обмежені: право вето відсутній зовсім або носить відкладальною характер, призначення та зняття посадових осіб адміністрації здійснюються за погодженням з радою, адміністративні функції обмежені рішеннями ради.
Дана система має велику історичну традицію і практичний досвід застосування. Ця модель добре зарекомендувала себе в багатьох відносно невеликих територіально-адміністративних утвореннях, як у міській, так і в сільській місцевості. Представницьке зібрання наділене максимумом повноважень і відповідає всім потребам місцевого населення. У той же час при застосуванні моделі відбувається розпорошення відповідальності та владних повноважень. Відсутня сильне централізоване керівництво, що створює, особливо у великих муніципальних утвореннях, умови для діяльності неформальних груп, побудованих за клановим принципом, а також для різних політичних маніпуляцій.
|
- Градоначальник - рада (сильний мер - слабкий рада)
Дана модель характеризується тим, що містом, і рада обираються всім населенням. Так як градоначальник обирається безпосередньо населенням, його повноваження досить великі. Градоначальник отримує право вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю ради. Діяльність ради, а також утворених у ньому комітетів і комісій носить
- Глава 37 Судова реформа
Структуру дореформеної судової системи складали різноманітні історично сформовані органи, робили її складною і заплутаною. Існували особливі суди для дворян, городян, селян; спеціальні комерційні, совісні, межові та інші суди. Судові функції відправляли і адміністративні органи - губернські правління, органи поліції та ін Розгляд справ у всіх судових інстанціях
- § 2. Кореляція проступків і злочинів по дореволюційному російському праву
Відповідальність за незначні проступки в Росії кінця XIX в. регламентувалася різними актами. Деякі з них передбачали санкції залежно від станової приналежності правопорушника. Так, згідно з Лісовим статутом (вид. 1876 р. в ред. 1890 р., додаток до ст. 1, прямуючи.), А також Зводом законів Російської імперії (т. VIII, ч. 1) стягнення і покарання за порушення
- § 4. Порядок формування, структура та організація роботи органів місцевого самоврядування
Муніципальні вибори. Органи місцевого самоврядування складаються з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні ради регулюється спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, як правило, належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації. У країнах з давніми демократичними традиціями при
- § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
Серйозні державні зміни, що почалися в СРСР після 1985 р., торкнулися і систему місцевої влади, усунувши радянську організацію низових територіальних колективів. У новітніх реформах можливе виділення п'яти етапів, останній з яких триває в даний час. Перший етап. Він пов'язаний з реформами 1988 - 1990 рр.. Істотним поштовхом до їх початку послужило усвідомлення суспільством ряду
- § 2. Місцева адміністрація
Термін "місцева адміністрація" рівнозначний терміну "виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти". Виконавчо-розпорядчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. Законодавство не містить норм про можливість і порядок припинення повноважень місцевої адміністрації. Інститут припинення повноважень передбачений лише для посадових осіб
- § 2. Товарні біржі
Поняття товарної біржі. Правове становище товарних бірж визначається Законом РФ від 20 лютого 1992 р. (з ізм. Від 30 квітня 1993 р) «Про товарні біржі і біржової торгівлі» (далі - Закон про товарні біржі) [1]. До числа спеціальних нормативних актів, що регулюють діяльність товарних бірж, належать також постанову Уряду РФ від 24 лютого 1994 р. № 152 «Про затвердження Положення про
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418-1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
- § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
Зародження місцевого самоврядування починається з давніх часів, з родоплемінних відносин. Якоюсь мірою племена, що існували в доісторичну епоху, є прообразами сучасного місцевого самоврядування. Так, у роботі "Походження сім'ї, приватної власності і держави" Ф. Енгельс писав: "Ще майже через триста років після заснування Риму родові узи були настільки міцні, що
- § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
У російській правовій науці загальнотеоретичні аспекти проблеми компетенції досить детально розглянуті. І хоча в наукових роботах, присвячених цим питанням, мова йде, як правило, про компетенції державного органу, видається, що містяться в них положення і висновки про поняття, структуру компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що
|