Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
А.А. МІШИН. Конституційне (державне) право зарубіжних країн, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 1. Виборче право


Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил. Існують і інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць. У всіх зазначених випадках проводяться загальні, регіональні, місцеві і т.п. вибори, що представляють собою масові політичні кампанії.
Вибори поділяються на прямі і непрямі. Якщо закон передбачає такий порядок (спосіб) волевиявлення, при якому виборці мають можливість прямо висловити своє ставлення до кандидатів допомогою подачі голосів, то вибори є прямими. Так, виборці Фінляндії голосують за кандидатів у Парламент, віддаючи свої голоси тим з них, яких вони віддають перевагу. Ті ж фінські виборці при обранні Президента до 1994 р. голосували не за кандидатів на посаду глави держави, а за кандидатів у виборщики, які й обирали Президента (1). Такі вибори не є прямими.
---
(1) З 1994 р. шляхом прямих виборів усіма громадянами країни обирається і Президент Фінляндської Республіки.
Непрямі вибори поділяються на непрямі і багатоступеневих. При непрямих виборах воля виборців опосередковується спеціальною виборчою колегією, тільки для цього і створюється. Виконавши це завдання, колегія вибірників розпускається. При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не особливо, тільки для даного випадку створюваної колегією, а постійно діючим представницьким установою, для якого обрання іншого органу або посадової особи - лише одне з повноважень, що входять у його компетенцію. Якщо воля виборців опосередковується двічі, то такі вибори будуть трьохстатечними, тричі - четирехстепеннимі і т.д. Оцінка прямих і непрямих виборів з точки зору їх демократизму не може носити абсолютного характеру, вона залежить від ряду конкретних обставин.
Вибори проводяться у встановлені законом терміни. У країнах, які не знають інституту парламентської відповідальності (президентські республіки), глава держави звичайно не має права розпуску парламенту. Тому парламентські вибори в них проводяться в строго встановлені терміни через певні проміжки часу. Наприклад, в США в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного парного року переобирається цілком весь склад Палати представників і одна третина Сенату.
У парламентарних республіках (Німеччина, Італія) і монархіях (Великобританія, Японія, Бельгія) парламентські вибори в звичайних умовах проводяться після закінчення терміну повноважень загальнонаціонального представницького органу. Такі вибори називаються черговими. У разі ж дострокового розпуску парламенту главою держави проводяться позачергові вибори. Таким чином, в цих країнах терміни проведення парламентських виборів можуть змінюватися в залежності від політичної ситуації. Додаткові вибори проводяться тоді, коли в результаті відсторонення, відставки або смерті депутата відкривається вакансія в парламенті. У подібних випадках їх організовують у відповідному виборчому окрузі.
Президенти республік та інші виборні посадові особи обираються також у встановлені терміни, і позачергові вибори цих посадових осіб проводяться в разі відсторонення від посади, відставки або смерті.
Звичайно, питома вага і значення виборів у політичному житті різних країн неоднакові. Так, у Великобританії обираються тільки нижня палата Парламенту (Палата громад), представницькі органи Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії, місцеві органи (ради адміністративних графств, міст-графств, муніципальних і немуніціпальних міст і парафій). У Франції коло виборних органів дещо ширше. Там обираються глава держави, обидві палати парламенту, органи регіонального та місцевого управління. Значне число органів і посадових осіб обирається в США.
Значення виборів в політичному житті країни залежить не тільки від кількості виборних органів і посадових осіб, а й від ролі і значення самих цих органів. Однією з ознак демократичного режиму є проведення виборів на альтернативній основі за умови, що гарантується дотримання прав кандидатів і виборців, що політичні партії та організації можуть на рівних підставах брати участь у виборчій кампанії, а в голосуванні беруть участь більшість виборців.
В науці конституційного права термін "виборче право" залежно від конкретних обставин передбачає різний зміст, розуміється і застосовується строго диференційовано.
По-перше, під виборчим правом розуміється інститут конституційного права, що складається з правових норм, що регулюють порядок надання громадянам права брати участь у виборах. Виборче право як інститут конституційного права має своїм юридичним джерелом конституції, конституційні і звичайні закони, акти парламентів, постанови урядів, укази глав держав. У ряді країн джерелами виборчого права є також судові прецеденти, акти тлумачення права, звичаї.
По-друге, під виборчим правом розуміється суб'єктивне право громадянина стати учасником (суб'єктом) конституційно-правового відносини, що виникає при виборах. В даному випадку виборче право передбачає право громадянина бути зареєстрованим як виборця або кандидата, право на подачу голосу і т.д. і відповідний обов'язок з боку органів держави.
В даний час конституції більшості країн проголошують загальне виборче право, яке тим не менше обмежена поруч вимог - цензів, яким повинен відповідати громадянин для реалізації права участі у виборах. Так, під загальним виборчим правом іноді розуміється таке виборче право, яке не обмежена лише прямим майновим цензом. Наприклад, французький вчений М. Дюверже дає наступне визначення загального виборчого права: "Строго юридично загальне виборче право - це таке виборче право, яке не обмежена жодними умовами, пов'язаними з майном або здібностями. Це не означає, що всі члени нації мають право голосу" (2).
---
(2) Duverger M. Institutions politiques et Droit Constitutionnel. 1965. P. 89.
У багатьох країнах відзначається тенденція розширення виборчого корпусу. Так, в ряді країн виборче право було надано громадянам, які проживають за кордоном (1985 р. - ФРН, 1991 р. - Швейцарія). В окремих державах право брати участь у голосуванні отримали іноземці, що проживають протягом певного терміну на території країни і сплачують податки. Наприклад, громадяни держав - членів Європейського союзу можуть голосувати на виборах до Європарламенту і на місцевих виборах в країні проживання в рамках ЄС.
Практично у всіх країнах загальне виборче право обмежується низкою цензів.
Є загальні вимоги, які регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги, які пред'являються до кандидатів на виборні посади (так зване пасивне виборче право).
Віковий ценз - це встановлений законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.
Після закінчення Другої світової війни почався процес зниження виборчого віку. У Великобританії віковий ценз був знижений з 21 року до 18 років Законом про народне представництво 1969 р., у ФРН - шляхом зміни ст. 38 Основного Закону в 1970 р., в США - спочатку Законом про виборчі права в 1970 р., а потім XXVI поправкою до Конституції в 1971 р., у Франції - Законом N 74-631 від 5 липня 1974 р., в Греції - Законом 1982 Знижено віковий ценз в Італії, Бельгії, Фінляндії, Австрії, Нідерландах, Канаді, Австралії та інших країнах. Зниження виборчого віку призвело до істотного розширення виборчого корпусу.
Ценз осілості являє собою встановлюваний державою вимога, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Цей ценз існує в багатьох країнах, проте його зміст і практичне застосування в кожній державі мають ряд особливостей. У деяких країнах для отримання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (в США - 1 міс., У ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості НЕ деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. Наприклад, в Ірландії виборець зобов'язаний мати "місце для сну", у Бельгії - постійно проживати в комуні не менше 6 місяців, у Фінляндії - не менше 1 року. Іноді ценз осілості виражений у непрямій формі: наприклад, у Великобританії виборець повинен зареєструватися протягом певного періоду, і якщо він у цей час був відсутній, то участі у виборах не бере (це правило має ряд виключень).
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і абсолютно не поширювалося на жінок. Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. Знадобилася тривала боротьба, щоб пробити перший пролом. У 1893 р. цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом наступних десятиліть, а особливо після Другої світової війни - в більшості країн. Цікаво нагадати, що США надали виборчі права жінкам в 1920 р., Великобританія - в 1928-му, Франція - у 1944-му, Італія - ??у 1945-му, Греція - в 1956-м, Швейцарія - в 1971 р.
У деяких країнах позбавлені виборчих прав військовослужбовці (зазвичай рядові і молодший командний склад).
Подекуди застосовуються різного роду моральні цензи. Так, стаття 48 Конституції Італії передбачає можливість обмеження виборчого права "у випадках негідної поведінки, зазначених у законі"; законодавство штатів Алабами, Коннектикуту і Луїзіани (США) вимагає, щоб виборець мав "хороший характер".
Надання пасивного виборчого права пов'язане з рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Насамперед, для кандидатів на виборні посади повсюдно (за дуже рідкісними винятками) встановлюється більш високий віковий ценз (23 - 25 років - у нижню палату, 30 - 40 - у верхню). При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості і носить він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів висуваються і додаткові вимоги, пов'язані з неізбіраемості або несумісністю посад.
Неізбіраемості - це обмеження можливості балотуватися в якості кандидата. Розрізняють абсолютну (неможливість балотуватися у всіх виборчих округах) і відносну (заборона балотуватися в певних виборчих округах) неізбіраемості. Наприклад, члени королівської родини в Іспанії не можуть бути кандидатами на виборах до Генеральні кортеси. У Мексиці губернаторам забороняється балотуватися до складу Палати депутатів по округу підвідомчого їм штату протягом усього часу виконання своїх обов'язків і навіть у тому випадку, якщо вони вийдуть у відставку. Порушення даної вимоги тягне недійсність виборів і позбавлення мандата.
Несумісність посад - заборона займати певні посади протягом терміну повноважень виборних посадових осіб - означає необхідність вибору між двома посадами, який відповідно до законодавства слід здійснити або до, або після виборів. Так, в Бразилії міністри, які мають намір балотуватися в Національний конгрес, повинні залишити свій пост за шість місяців до виборів.
У демократичних державах виборче право сьогодні є формально рівним. Це означає, що, по-перше, кожному виборцю надається рівну кількість голосів і, по-друге, всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах, тобто виборчі округи за своєю чисельністю повинні бути однаковими. Однак фактично принцип рівності виборчого права в ряді випадків спотворюється. Тривалий час у деяких країнах існував так званий плюральний вотум, суть якого полягає в тому, що окремим привілейованим категоріям виборців надавалося більшу кількість голосів, ніж звичайним виборцям. Так, у Великобританії додаткові голоси надавалися особам, які мали нерухому власність і закінчили університети.
Більш поширеним методом порушення рівного виборчого права є різні маніпуляції з виборчими округами, в результаті чого штучно завищується представництво одних груп населення на шкоду іншим.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Виборче право "
  1. § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
    У зарубіжних країнах накопичений значний досвід дії різних моделей місцевого самоврядування. Ці моделі відрізняються по порядку формування органів місцевого самоврядування, предметів відання місцевого самоврядування, характеру та особливостям взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади тощо Знання та узагальнення зарубіжного досвіду організації місцевого
  2.  § 3. Муніципальні вибори.
      Муніципальні вибори - це вибори, що проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і
  3.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      Поряд з розглянутими вище формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі
  4.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      Виборча комісія муніципального освіти - це виборча комісія, організуюча підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів, перетворення муніципального освіти. Досить своєрідним є
  5.  § 4. Муніципальні правовідносини
      Муніципальні правовідносини (муніципальної-правові відносини) - це відносини, врегульовані нормами муніципального права і складаються між суб'єктами муніципального права у сфері місцевого самоврядування. Як і будь-які правовідносини, муніципальні правовідносини складаються з наступних структурних елементів: суб'єкти, об'єкти та зміст правовідносин. Суб'єктів муніципальних
  6.  Глава 8. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВИБОРЧЕ ПРАВО
      Глава 8. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВИБОРЧЕ
  7.  § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
      Поняття муніципальних (місцевих) виборів. У Конституції РФ вибори характеризуються як вища безпосереднє вираження влади народу (ч. 3 ст. 3), спосіб здійснення громадянами не тільки державної влади, а й місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муніципальні вибори - стадія формування місцевої публічної влади. Вони є єдиним способом формування депутатського
  8.  § 2. Принципи і гарантії виборчого права
      Принципи виборчого права діляться на три групи. Перша включає вихідні принципи виборів як політико-правового інституту, другий - принципи організації виборів, третя - принципи правового становища громадян у сфері виборів. Вихідні принципи виборів конкретизуються в принципах другої і третьої групи. Вихідні принципи виборів. Вихідними для виборів є принципові положення, в
  9.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      До всіх тем Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. М., 2002. Баранців В.А. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М., 2004. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 1999. Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник.
  10.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      Місцевий референдум - це голосування населення муніципального освіти з найбільш важливих питань місцевого значення. До їх числа норми Федерального закону 1995 відносили прийняття статуту муніципального освіти, визначення структури органів місцевого самоврядування, встановлення і зміна меж муніципальних утворень, програми розвитку територій та ін Новий Федеральний закон вніс