Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
А.А. МІШИН. Конституційне ( державне) право зарубіжних країн, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 2. Організація і порядок проведення виборів


Зазвичай вибори оголошуються указом (прокламацією) глави держави, і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується, як правило, в день, що передує дню голосування (цей термін або визначений конституцією, або названий в указі глави держави).
Вибори проводяться по виборчих округах , які на підставі закону засновуються центральним урядом або органами влади суб'єктів федерації. Якщо від округу обирається один депутат, то такий округ називається одномандатних (уніномінальним), а якщо кілька депутатів - багатомандатним (поліномінальної).
Зазвичай законодавство наказує необхідність освіти рівних округів, з тим щоб рівне число депутатів обиралося від рівного числа виборців або населення. Насправді рівність виборчих округів нерідко залишається лише благим побажанням.
У деяких країнах широко поширена така практика утворення виборчих округів, при якій порушується принцип рівного представництва. Подібні маніпуляції з виборчими округами отримали назву виборчої географії, або виборчої геометрії (у США - джерримендеринг). Органи, уповноважені проводити розподіл території на виборчі округи, роблять це таким чином, щоб свідомо збільшити представництво одних районів на шкоду іншим (наприклад, представництво сільських регіонів на шкоду промисловим). Партія, яка перебуває при владі, прагне викроїти виборчі округи з таким розрахунком, щоб забезпечити собі завищене представництво.
Виборча географія набула широкого поширення в США (наприклад, іноді міські округи в 3 - 4 рази перевищували за своєю чисельністю сільські округи). У 1962 р. Верховний суд США в рішенні по справі Бейкер проти Карра визнав таку практику незаконною і постановив, що всі виборчі округи повинні нарізатися существенно рівними відповідно з принципом "одна людина - один голос".
На парламентські вибори 1973 р. у Франції в 30 міських округах було більше 90 тис. виборців у кожному, а в 26 сільських округах - менш ніж по 40 тис. виборців.
У країнах, де застосовується пропорційна виборча система (Італія до 1993 р. <3>, Фінляндія, Швеція, Норвегія і т.д.), територія країни розбивається на великі багатомандатні виборчі округу, що передбачається самим принципом пропорціоналізма. В окремих випадках вся країна перетворюється на єдиний виборчий округ. Такий порядок застосовується, наприклад, при обранні однопалатного парламенту (Кнесету) Ізраїлю.
--- ---
<3> Після прийняття нових Законів про вибори Сенату Республіки і Палати депутатів у 1993 р. в Італії в обох палатах була введена змішана виборча система.
Виборчий округ поділяється звичайно на виборчі дільниці, що представляють собою територіальні одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. За виборчим дільницям, як правило, проводиться реєстрація виборців; вони ж є основним осередком, в межах якої відповідні органи політичних партій проводять безпосередню обробку виборців.
Для здійснення дій, пов'язаних з виборчою кампанією, засновуються органи з проведення виборів, на які покладається обов'язок проведення реєстрації виборців і складання виборчих списків, реєстрація кандидатів на виборні посади, проведення голосування, підрахунок голосів і визначення результатів голосування. У кожній країні існує своя система організації таких органів. Нерідко функції з проведення виборів або частину цих функцій покладаються на спеціально створюються виборчі комісії, а на органи внутрішніх справ, муніципалітети і т.д. У багатьох країнах призначаються чиновники з проведення виборів; обрання цих посадових осіб практикується дуже рідко.
Один з найважливіших етапів виборів - реєстрація виборців і складання виборчих списків. Практика знає дві системи реєстрації виборців. При постійній системі реєстрації виборець, раз зареєструвавшись, більш не зобов'язаний з'являтися для реєстрації. Виправлення в виборчі списки вносяться лише в разі смерті, а також зміни місця проживання або прізвища виборця. При цій системі у виборчих списках неминуче ( по халатності або навмисно) накопичуються "мертві душі" - небіжчики, особи, які змінили місце проживання, що знаходяться в місцях ув'язнення, в армії і т.д. Природно, що це дає можливість голосувати за цих "примар" і тим самим фальсифікувати результат виборів. Така практика особливо широко застосовується в США. Цю систему сприйняли всі штати, крім Північної Дакоти.
При періодичній системі реєстрації у встановлені законом терміни старі виборчі списки анулюються, виборці реєструються знову і складаються нові виборчі списки. Ця система застосовується у Великобританії, Канаді, Франції та інших країнах.
Сам по собі виборчий список є найважливішим документом, тому що він визначає коло учасників голосування і засвідчує право громадянина на участь у голосуванні. Тому вельми істотно, щоб виборчий список був простий, містив лише необхідні реквізити, був зрозумілий для виборця. Це не завжди робиться. Наприклад, в штаті Луїзіана (США) виборчий список містить 16 реквізитів, що, звичайно, не тільки ускладнює реєстрацію, але і дозволяє здійснювати в ході виборчої кампанії різного роду маніпуляції (для цього достатньо спотворити дані по одному з пунктів виборчого списку).
Важливим етапом виборчої кампанії є висування кандидатів у депутати, тобто визначення кола осіб, з числа яких будуть обрані депутати. Існує безліч способів і методів висування кандидатів у депутати, які проте можна звести до наступних.
1. Для реєстрації як кандидата необхідно подати в належний орган заяву, підписану самим кандидатом ; іноді потрібно, щоб таку заяву було скріплене підписами встановленого числа виборців. Наприклад, у Великобританії для висунення кандидата формально досить подачі заяви, підписаної кількома виборцями.
2. Висування кандидата здійснюється за допомогою офіційного представлення від імені партії або шляхом подання петиції, підписаній певним числом виборців. Так, у Швейцарії пропозицію про висунення кандидата має бути підписана 15 виборцями. Система петицій застосовується і в ряді штатів США на виборах до органів влади штатів і органи місцевого управління.
3. Висування кандидатів здійснюється в тому ж порядку, що і обрання депутатів, тому сама процедура висунення кандидатів називається первинними виборами - праймеріз. Така система застосовується, наприклад, в США. З урахуванням партійної приналежності виборця в США розрізняють два основних види праймеріз. До категорії відкритих праймеріз відносяться ті, для участі в яких або взагалі не потрібно встановлення партійної приналежності, або відповідна процедура настільки проста, що будь-який виборець може сам визначити свою партійну приналежність. Виборець отримує від чиновника з виборів бюлетень тієї партії, за кандидатів якої він має намір голосувати.
Для участі в закритих праймеріз виборець зобов'язаний довести свою партійну приналежність. Він має виголосити присягу або зробити урочисту заяву про те, що на попередніх виборах голосував за відповідну партію. ??Таємне голосування виключає можливість перевірки правдивості заяви виборця, в силу цього різниця між відкритими і закритими праймеріз не так істотна.
Зазвичай незалежно від встановленого законом порядку кандидати висуваються самими партіями, які заздалегідь підбирають кандидатів на виборні посади по виборчих округах. Роблять це центральні або місцеві партійні органи або для цієї мети скликаються партійні збори або з'їзди. У всякому разі, питання про висунення кандидатів вирішується керівництвом партій. Правда, громадянин вправі взяти участь у виборчій боротьбі, виступивши в якості незалежного кандидата, але в цьому випадку він може розраховувати лише на самого себе і своїх друзів - партійний апарат з його організаційної та фінансової силою буде проти нього.
Висування кандидатів обставляється, як правило, поруч додаткових вимог. Так, в ряді країн реєстрація кандидата здійснюється тільки в тому випадку, якщо він внесе певну грошову суму - виборчу заставу. Формально ця застава був введений для того, щоб усунути від участі у виборчій боротьбі безвідповідальних кандидатів. Фактично таке обмеження спрямоване проти партій і кандидатів, які розташовують досить скромними фінансовими засобами. Страждають від виборчої застави і малі партії будь-якого напрямку. Застава застосовується як при мажоритарних, так і при пропорційних виборчих системах. Він відчужується у випадку, якщо кандидат не набере певної частки від загальної кількості поданих по округу голосів чи певної частки від виборчої квоти, обчисленої за відповідним округом (см . наступний параграф цієї глави). Наприклад, у Великобританії застава не повертається кандидату, якщо він набере менше 5% поданих голосів. У Франції при виборах Національних зборів заставу також відчужується, якщо кандидат зібрав менше 5% поданих по округу голосів. В Індії виборчу заставу не повертається, якщо кандидат не збере 1/8 частини голосів по округу. У Нідерландах, де застосовується пропорційна виборча система, кандидату повертається заставу, якщо він зібрав 3/4 голосів від виборчої квоти. Аналогічна практика існує в Бельгії, Японії, Австралії, Ірландії і деяких інших країнах.
Голосування, тобто подача голосів за висунутих кандидатів, звичайно здійснюється особисто. Законодавство окремих країн допускає в деяких випадках голосування поштою (наприклад, у Німеччині на виборах 2004 року проголосували поштою близько 20% виборців), за дорученням (для відсутніх виборців), а також голосування представників за неписьменних і хворих.
Сам акт голосування законодавством більшості країн розглядається як суб'єктивне право виборця, яким він вільний розпорядитися за своїм розсудом. Поряд з цим у багатьох країнах введено обов'язкове голосування: законодавство цих країн розглядає голосування як громадянський обов'язок виборця і за його порушення передбачає різного роду санкції (адміністративні, кримінальні). Так, Конституція Італії (ст. 48) постановляє, що здійснення голосування є громадянським обов'язком (тобто його невиконання тягне лише моральну санкцію - громадський осуд). У Бразилії та Люксембурзі особи, які ухиляються від участі в голосуванні, піддаються грошовому штрафу, а законодавство Австрії передбачає в цьому випадку чотиритижневе тюремне ув'язнення або штраф. Всі ці заходи спрямовані проти неучасті громадян у виборах (це явище - добровільне неучасть у виборах - називається абсентеїзмом). Однак найбільше активності виборців сприяє закріплення обов'язкового голосування. Обов'язкове голосування дозволяє штучно підняти активність виборців.
Найважливішою гарантією вільного волевиявлення є таємне голосування, яке передбачає порядок подачі голосів, при якому виборець заповнює бюлетень в ізольованому приміщенні і особисто опускає його в урну. Нині таємне голосування введено у всіх демократичних країнах.
Сам факт голосування з чисто технічної сторони здійснюється за допомогою подачі бюлетеня. Залежно від виборчої системи, структури бюлетеня, правил подачі голосу виборець або викреслює прізвища неугодних йому кандидатів, або проти імені кандидатів проставляє цифрами свої переваги. Бюлетень - це найбільш поширений документ для голосування, прийнятий у більшості країн . США фактично відмовилися від бюлетенів і ввели машини для голосування <4>.
--- ---
<4> Така машина (різновидів їх багато) являє собою апарат для подачі голосів і автоматичного їх підрахунку. На панелі машини по вертикалі поміщається перелік посад, що підлягають заміщенню з виборів. Проти назви кожної посади вказані імена кандидатів, які розташовані також по вертикалі відповідно до їх партійною приналежністю. Близько імені кожного кандидата є важіль. Крім того, над списком кандидатів кожної партії є так званий партійний важіль. Машина поміщається в ізольованій кабіні. Коли виборець входить в кабіну, опускається штора, яка автоматично відкриється тільки після того, як він проголосує. Якщо виборець бажає проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, то він приводить у дію важелі у імен відповідних кандидатів. Якщо він бажає проголосувати за весь партійний список цілком, то для цього досить потягнути за партійний важіль. Машина для голосування влаштована так, що проголосувати двічі виборець не може.
Машини для голосування стали застосовуватися в кінці XIX в. не стільки для спрощення процедури подання та підрахунку голосів, скільки для боротьби з виборчими шахрайствами. Паперові бюлетені відкривали широкі можливості для різного роду махінацій.
Голосування є етапом, завершальним виборчу кампанію, після чого приступають до підрахунку голосів і визначення результатів виборів.
  Результат виборів в значній мірі залежить від того, якими грошовими засобами мають партії і кандидати, тобто гроші роблять великий, хоч і не вирішальне вплив на результат виборів. Виборча кампанія не скрізь і не повністю проводиться за рахунок держави, тому партії і кандидати самі несуть витрати з проведення мітингів, зборів, виданню плакатів, листівок, оплачують роботу журналістів, агентів з виборів і т.д. Значні кошти витрачаються на роботу з виборцями (організація обідів, роздача значків, підвезення до пунктів для голосування і т.д.). Як було зазначено, в ряді країн кандидати зобов'язані вносити високий виборчу заставу, оплачувати виготовлення бюлетенів.
  У багатьох країнах були прийняті закони, що обмежують виборчі витрати. У Канаді, наприклад, кандидат повинен опублікувати дані про свої витрати. Британське законодавство докладно регламентує виборчі витрати, встановлюючи шкалу максимальних витрат на проведення виборів і порядок звітності. У ФРН партія повинна вказувати прізвища фізичних осіб, які пожертвували на проведення виборів більше 20 000 марок, і юридичних осіб, які надали більше 200 000 марок.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Організація і порядок проведення виборів"
  1.  Контрольні запитання до розділу 7
      порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття "виборча система", види виборчих систем. 7. Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи відносної більшості. 8. Особливості пропорційної виборчої системи. 9. Референдум, його
  2.  ПРОГРАМА КУРСУ "КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН"
      організаційної структури партій в деяких країнах (Італія, Японія). Тема 8. Виборче право та виборчі системи зарубіжних країн Виборче право. Джерела виборчого права. Принципи виборчого права. Активне і пасивне виборче право. Абсентеїзм. Види виборчих цензів: віковий ценз, ценз осілості, ценз грамотності та освітній ценз, ценз статі.
  3.  § 2. Місцевий референдум
      організації в Російській Федерації. Як зазначив Конституційний Суд Російської Федерації, таким обмеженням є передбачений оспорюваним положенням заборону виносити на місцевий референдум питання про дострокове припинення повноважень і про дострокові вибори органів місцевого самоврядування. Дане обмеження обумовлено тим, що кожна форма безпосередньої демократії має власне
  4.  § 3. Муніципальні вибори.
      організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається. Громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право обирати (т.зв. активне виборче право), а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади та
  5.  § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
      організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - це посадова особа місцевого самоврядування, яка обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах. Член виборного органу місцевого самоврядування - це виборна посадова особа органу місцевого самоврядування,
  6.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      організації фінансування підготовки і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, місцевих референдумів, розподіляє виділені з місцевого бюджету та (або) бюджету суб'єкта Російської Федерації кошти на фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів до органів місцевого самоврядування, місцевого референдуму, контролює цільове використання зазначених коштів; надає
  7.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      організацію апарату влади, але виводить його зі сфери дії принципу поділу влади, засновує інститут муніципальної власності, вказуючи, що муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної, іншими формами власності (гл. 1). У ній визначено, що місцеве самоврядування покликане забезпечити самостійне рішення населенням питань місцевого
  8.  § 2. Місцевий референдум
      організації місцевого самоврядування (ст. ст. 3, 22 та ін), про основні гарантії виборчих прав (ст. 2 та ін.) Детально порядок організації і проведення місцевих референдумів визначають закони суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень. Закони суб'єктів РФ регулюють місцеві референдуми в окремих законах (Московська, Челябінська області та ін), законах, націлених на регулювання всіх
  9.  § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
      організації, проведення названих заходів, їх компетенцію детально визначає законодавець Челябінської області в Законах "Про територіальний громадському самоврядування в Челябінській області" та "Про збори (сходах) громадян в Челябінській області". Збори, конференції скликаються органами місцевого самоврядування, главами муніципальних утворень, органами територіального громадського
  10.  § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
      організаційна активність органів влади і управління, засобів масової інформації, системи виборчих комісій, груп підтримки кандидатів, громадських об'єднань. Слід також брати до уваги, що сучасне законодавство про місцеве самоврядування передбачає можливість формування органів місцевого самоврядування не безпосередньо громадянами, а іншими органами місцевого