Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

39. Які органи Європейського Союзу здійснюють консультативні функції?


Найбільш важливими і авторитетними органами консультативного характеру виступають Економічний і соціальний комітет і Комітет регіонів, що функціонують в рамках ЄС і Євратому (першої опори). Крім того, у Спілки є велика кількість спеціалізованих консультативних органів, компетенція яких охоплює окремі види діяльності (наприклад, Комітет з питань зайнятості).
Економічний і соціальний комітет - орган, що складається з представників різних класів і соціальних груп Європейського Союзу: найманих працівників, роботодавців, фермерів, ремісників і т.д. Їх робота в даному Комітеті дає можливість "різним соціально-економічним складовим організованого громадянського суспільства" Європи (ст. 257 Договору про ЄС) чинити більший вплив на політику наднаціональних інститутів.
Це вплив здійснюється шляхом винесення Економічним і соціальним комітетом консультативних висновків щодо законопроектів ЄС, а також з інших актуальних питань суспільного життя. Комітет може давати їх як за власною ініціативою, так і за запитом з боку політичних інститутів Союзу (найчастіше, Комісії).
У багатьох областях Договір про ЄС передбачає обов'язкову консультацію з Економічним і соціальним комітетом (аграрна, соціальна політика, охорона навколишнього середовища, охорона здоров'я та ін.) Правові акти з цих питань можуть бути видані лише "після консультації" з Комітетом, якому дається місячний термін (як мінімум) на підготовку свого висновку.
Не проведення консультації з Економічним і соціальним комітетом, коли така обов'язкова, являє собою істотне порушення процедурних вимог і може послужити підставою для скасування регламенту або іншого правового акту судами Європейського Союзу.
Економічний і соціальний комітет включає 344 члена, що обираються на чотири роки Радою Європейського Союзу зі списку кандидатів, які представляють кожну державу-член. Подібно Європарламенту, тут передбачені національні квоти, що розрізняються в залежності від чисельності населення різних країн Союзу.
Незважаючи на цю обставину, члени Економічної і соціальної комітету "здійснюють свої функції повністю незалежно, в загальних інтересах Співтовариства" (ст. 258 Договору про ЄС). Усередині Комітету вони об'єднуються в групи в залежності від їхнього соціального походження: група I "Наймані працівники", група II "Роботодавці" і група III "Інші види діяльності" (представники ремісників, асоціацій споживачів і т. п.).
Найбільш численною у складі Комітету є перша група, що об'єднує в основному представників професійних спілок, більшість з яких входять до Європейської конфедерацію професійних спілок (див. питання N 9).
Представник кожної з цих груп по черзі обирається на пост Голови Економічної і соціальної комітету, представники двох інших - відповідно віце-головами. Колегіальним керівним органом Комітету виступає Бюро, що обирається також на паритетних засадах з членів різних груп. Термін повноважень всіх цих внутрішніх органів - два роки.
З метою більш ефективної роботи в структурі Комітету утворені спеціалізовані секції відповідно до напрямів політики ЄС (з транспорту, сільському господарству та ін); допускається установа підкомітетів.
Економічний і соціальний комітет працює в сесійному порядку.
Комітет регіонів складається з представників територіальних та місцевих колективів, тобто адміністративно-територіальних утворень всередині держав-членів на різних рівнях (області, провінції, комуни і т. п.).
Згідно з Договором про ЄС (ст. 263) як цих представників можуть виступати або "володарі виборного мандата в рамках територіального або місцевого колективу" (наприклад, депутати міської ради), або посадові особи, "політично відповідальні перед обирається асамблеєю "(наприклад, мер міста, призначений місцевою радою).
Завдяки Комітету регіонів, таким чином, забезпечується залучення низових ланок публічної влади до вирішення спільних справ у рамках Європейського Союзу. Так само як і розглянутий вище Економічний і соціальний комітет, даний орган виносить консультативні висновки щодо законопроектів і іншим документам, що приймається інститутами Союзу. У багатьох випадках така консультація обов'язкове (сфери культури, охорони здоров'я, освіти тощо) * (87).
Склад (344 людини), порядок формування (призначення Радою на чотири роки) і правовий статус членів Комітету регіонів подібні з Економічним і соціальним комітетом. Чи схожі також організація роботи (сесійний) і внутрішня структура обох комітетів: Голова, віце-голови (у Комітеті регіонів вони призначаються за принципом "один віце-голова від кожної держави-члена"), Бюро, спеціальні комісії.
З урахуванням особливостей складу Комітету регіонів його члени об'єднуються в політичні групи - фракції (у цьому він схожий з Європарламентом), а також у національні делегації (об'єднують членів Комітету - вихідців з однієї держави).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 39. Які органи Європейського Союзу здійснюють консультативні функції? "
  1. 40. Які спеціалізовані органи функціонують в рамках економічного і валютного союзу?
    Економічний і валютний союз - особлива сфера компетенції Європейського співтовариства, в рамках якої ЄС здійснює координацію всієї економічної політики держав-членів (економічний союз) і проводить єдину грошово-кредитну політику на основі єдиної валюти - євро ( валютний союз). Поряд з традиційними політичними інститутами (Європарламент, Рада, Комісія) управління в рамках цієї
  2. § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
    Поняття і структура банківської системи. З точки зору виконуваних економічних функцій банківська система є частиною фінансової системи. Через банки проходять практично всі грошові ресурси за винятком тих сум, які залишаються на руках у населення або в порушення правил про порядок розрахунків обертаються в роздрібному товарообігу без відображення в бухгалтерському обліку та без проводки по касі.
  3. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  4. § 3. Використання зарубіжного досвіду правової охорони навколишнього середовища
    (право на навколишнє середовище; громадські структури; громадськість і держава; форми взаємодії; судова система; відшкодування шкоди; свобода екологічної інформації; вдосконалення управління) Необхідність активізації зусиль з охорони навколишнього середовища, входження нашої країни в європейський, загальнолюдський дім припускають: облік, аналіз і використання вузлових правових досягнень,
  5. 4. Оренда як засіб "роздержавлення" і спосіб приватизації державного та муніципального майна
    Наприкінці 80-х років, коли в СРСР приступили до проведення економічних реформ, пошукам шляхів і способів їх здійснення, "виконроби перебудови" і обслуговували їх вчені - економісти вирішили використовувати в цих цілях класичний цивільно - правовий договір майнового найму, який піддався істотної модернізації і постав в абсолютно новій якості - як основний засіб
  6. 3.3. Частноправовая уніфікація і lex mercatoria
    Ідея lex mercatoria виникла на початку 60-х років минулого століття. Теоретичним обгрунтуванням її виникнення послужив ряд теорій: соціологічна теорія Жоржа Селла, що вважав, що окремі групи всередині суспільства створюють власні юридичні правила, тому міжнародна спільнота комерсантів також прагне створити юридичні правила для організації діяльності своєї спільності та
  7. § 2. Види джерел МПП
    1. Національний закон. Підзаконні акти. Питання кодифікації міжнародного приватного права в практиці різних держав Значне число сучасних підручників і курсів з міжнародного приватного права при перерахуванні видів його джерел оперують категорією «внутрішнє законодавство» на противагу поняттю «національний закон» 91. Деякі дослідники використовують більш загальний термін
  8. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    У сучасному світі все більшого поширення набувають багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальності та гарантії їх діяльності. В даний час принципом формування компетенції кожного рівня влади є найбільша ефективність виконання на відповідному
  9. 8.2. Адміністративно-правовий статус об'єднань громадян
    Специфіка об'єднань громадян як суб'єкта адміністративного права виявляється у взаєминах об'єднання з державними органами, насамперед з органами виконавчої влади. Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів легалізованих в установленому законодавством порядку об'єднань громадян. Відносно окремих їх видів Верховною Радою України
  10. 1. Загальні питання застосування методу прямого внутрінаціонального регулювання
    У ситуації, коли держава допускає іноземні компанії до ведення підприємницької діяльності на своїй території з використанням організаційно-правових форм вітчизняних юридичних осіб (через створення вітчизняних юридичних осіб, засновниками яких є іноземні компанії), колізійних метод не може принести бажаного правового