Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

38. Якими правоохоронними органами розпорядженні Європейський Союз?


Органами, за допомогою яких Європейський Союз здійснює координацію заходів держав-членів щодо боротьби зі злочинністю, служать Європол і Євроюст. При Європейської комісії також функціонує Європейське відомство по боротьбі з шахрайством.
В останні роки активно обговорюється питання про заснування Європейської прокуратури; можливість її створення прямо передбачена Лісабонським договором.
Європейське поліцейське відомство, або Європол (Europol) * (84), - орган Європейського Союзу, який здійснює координацію і надає допомогу діяльності поліцейських служб держав-членів у сфері запобігання та розслідування тяжких злочинів, які зачіпають інтереси двох і більше країн.
Його статус спочатку був закріплений в спеціальній (додаткової) конвенції між державами-членами, підписаної в 1995 р. і набрала чинності в 1998 р., - Конвенції "Про створення Європейського поліцейського відомства" (короткий назва: "Конвенція про Європолі"). У 2009 р. текст Конвенції був замінений однойменною нормативним актом Ради Європейського Союзу: Рішенням Ради від 6 квітня 2009 р. "Про створення Європейського поліцейського відомства (Європол)".
В даний час діяльність Європолу концентрується в основному на інформаційній підтримці заходів по боротьбі зі злочинністю шляхом збору, передачі та обробки відповідних даних. Для цього в державах-членах створені національні відділи, що відповідають за контакти з Європолом, і кожне з них направляє в Європол своїх офіцерів по зв'язку.
Відповідно до Рішення про створення Європейського поліцейського відомства 2009 Європол також наділений рядом важливих додаткових повноважень, зокрема:
- правом відряджаються своїх співробітників для участі в роботі спільних слідчих бригад, що формуються державами-членами;
- правом направляти державам-членам офіційні запити про порушення кримінальних справ, а також про проведення та координації розслідувань за певними кримінальних справах. У разі відмови держави-члени зобов'язані направляти Європолу мотивовану відповідь.
Головним внутрішнім органом Європолу служить Адміністративна рада, що складається з представників держав-членів (збирається не рідше двох разів на рік). Поточне управління здійснює директор, який призначається на чотири роки Радою Європейського Союзу.
У 2003 р. міністри внутрішніх справ п'яти найбільших країн Європейського Союзу (Великобританії, Німеччини, Іспанії, Італії, Франції) виступили з пропозицією посилити повноваження Європолу, що може з часом призвести до перетворення його в правоохоронне установа , подібне Федеральному бюро розслідувань США * (85).
Євроюст (Eurojust) - новий орган Європейського Союзу, створений для координації роботи національних прокуратур та інших відомств держав-членів, які здійснюють кримінальне переслідування та / або розслідування кримінальних справ. Компетенція Євроюсту поширюється на більш широке коло протиправних діянь, ніж компетенція Європолу (до неї додатково віднесена, наприклад, екологічна злочинність).
Правовий статус даного органу закріплений в Рішенні Ради від 28 лютого 2002 р. "Про створення Євроюсту з метою посилення боротьби з тяжкою злочинністю".
Відповідно до зазначеного Рішенням до складу Євроюсту входять по одному "національному члену, відрядженому кожною державою-членом ... і що є за посадою прокурором, суддею або офіцером поліції з аналогічними прерогативами" (ст. 2 ).
Національні члени виступають уповноваженими представниками своїх країн. Вони забезпечують постійну взаємодію органів кримінального переслідування різних держав - членів Союзу.
У зміст повноважень національних членів входить право звертатися до компетентних органів свого та інших держав-членів з клопотаннями про початок розслідування або порушення кримінальної переслідування, про створення спільних слідчих груп, передача запитів про правову допомогу у кримінальних справах та ін
У той же час кожна держава самостійно визначає характер і обсяг судово-правових повноважень свого національного члена на власній території (наприклад, чи може він давати обов'язкові розпорядження місцевим правоохоронним органам, чи володіє правом доступу до їх банкам даних і т.д.).
У деяких випадках, наприклад коли розслідування злочину (злочинів) має значення для Союзу в цілому, Євроюст може діяти в особі колегії, яка об'єднує всіх національних членів. Колегія Євроюсту обирає одного з національних членів Головою, якого потім затверджує на посаді Рада Європейського Союзу.
Для поточного управління Євроюстом колегія призначає адміністративного директора.
Радою Європейського Союзу прийнято Рішення від 14 грудня 2008 р. "Про посилення Євроюсту", яке вносить безліч змін і доповнень до вищезазначене Рішення від 28 лютого 2002 р. У Зокрема, передбачено створення в рамках Євроюсту " постійного координаційного механізму "(франц. dispositif permanent de coordination), який забезпечуватиме доступність цього органу в цілодобовому режимі для надання допомоги компетентним інстанціям держав-членів. Також розширюються повноваження національних членів Євроюсту.
Згідно з Лісабонською угодою про реформу Європейського Союзу (див. питання N 17) може бути заснована Європейська прокуратура, яка буде безпосередньо займатися кримінальним переслідуванням в національних судах ряду злочинних діянь.
"Європейська прокуратура, при необхідності, у взаємодії з Європолом, уповноважується здійснювати розслідування, кримінальне переслідування і віддання під суд щодо виконавців і співучасників злочинних діянь, що посягають на фінансові інтереси Союзу" (параграф 2 ст. 86 Договору про функціонування Європейського Союзу в редакції Лісабонського договору).
Надалі компетенція Європейської прокуратури може бути поширена на інші види "тяжкої злочинності з транскордонними масштабами", включаючи міжнародний тероризм (параграф 4 тієї ж статті).
Європейське відомство по боротьбі з шахрайством, скорочено - OLAF (від франц. Office europeen de la lutte anti-fraude) * (86) було засновано в 1999 р. Європейською комісією в цілях "посилення боротьби з шахрайством, корупцією та будь-якій іншій протиправною діяльністю, що зазіхає на фінансові інтереси Співтовариств ... " (Ст. 2 Рішення Комісії від 26 травня 1999 р. "Про заснування Європейського відомства з боротьби з шахрайством").
Крім зазначеного рішення статус OLAF регулюють спеціальний Регламент Європейського парламенту та Ради "Про розслідуваннях, здійснюваних Європейським відомством по боротьбі з шахрайством (OLAF)" і міжінституційних угоду Європарламенту, Ради і Комісії "Про внутрішні розслідуваннях, здійснюваних OLAF ".
Головним об'єктом зусиль OLAF служить виявлення протиправних діянь, що ведуть до ненадходження коштів до бюджету Європейського Союзу чи, навпаки, до незаконного їх використання. Об'єктом перевірок OLAF можуть виступати і органи Союзу, що володіють автономним бюджетом (наприклад, Європейський центральний банк).
Розслідування, що проводяться OLAF, поділяються на внутрішні і зовнішні. Перші здійснюються в рамках інститутів і органів Союзу, другий - щодо інших осіб і організацій, зокрема тих, які отримують фінансову допомогу за рахунок союзного бюджету.
І ті й інші розслідування носять адміністративний характер, однак за їх підсумками OLAF може направляти прокуратурам або іншим компетентним органам держав-членів інформацію на предмет порушення кримінальної справи.
OLAF очолює директор, який призначається Європейською комісією строком на п'ять років. З метою забезпечення справжньої незалежності OLAF (у тому числі від самої Комісії, при якій даний орган) утворений Наглядовий комітет у складі п'яти незалежних і компетентних осіб. Їх призначають строком на три роки за спільною згодою Європейський парламент, Рада та Комісія.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 38. Якими правоохоронними органами розпорядженні Європейський Союз? "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. 33. З яких елементів складається організаційний механізм Європейського Союзу?
    Європейський Союз в якості наднаціональної організації публічної влади управляє підвідомчими йому сферами суспільного життя через власні органи, яких більше 200. Найбільш важливі органи, наділені, як правило, владними повноваженнями, позначаються в установчих документах Союзу терміном "інститути" (англ., франц. Institutions). Решта іменуються "органи" (англ. bodies; франц.
  3. § 5. До питання про конвергенції романо-германського і англосаксонського права в правовій системі Європейського союзу
    1. Наявність у правовій системі Євросоюзу елементів романо-германського і англосаксонського права неминуче породжує ряд питань, що стосуються їх еволюції в міру подальшого поглиблення процесу європейської інтеграції як наслідку більш широких процесів - регіоналізації та глобалізації. Останні, як відомо, що охопили собою практично всі частини колишнього Старого і Нового Світу і найбільш яскраво
  4. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. Ad hoc [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. Ad referendum [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A fortiori [а фортіорі] - тим більше 4. A posteriori [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A priori [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. Bona fide [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. Causa [кауза] -
  5. 5.6. Кримінальна відповідальність за порушення авторських і суміжних прав
    Питання, пов'язані з охороною авторських і суміжних прав, сьогодні продовжують залишатися актуальними. Всім відомо, що в Росії піратство поширене повсюдно і купити оригінальну продукцію набагато складніше, ніж контрафактну. За даними правоохоронних і контролюючих органів, частка контрафактної продукції на споживчому ринку продовжує збільшуватися. Активне зростання кількості
  6. § 1. Еколого-правові системи країн - членів СНД
    (загальні риси законодавства; права громадян; ОВНС та експертиза; правоохоронний механізм; ефективність права) Право служить важливим фактором забезпечення належної навколишнього середовища. Воно покликане надавати відносинам суспільства і природи юридичний, "законний" характер. Роль правового регулювання не варто ні перебільшувати, ні применшувати: з одного боку, воля держави та суспільства не
  7. § 2. Поняття та ознаки держави
    У політико-юридичній літературі існує безліч дефініцій поняття "держава". Його визначають і як "громадський союз вільних людей примусово встановленим мирним порядком за допомогою надання виключного права примусу лише органам держави "(Н. Коркунов); і як" природно виниклу організацію владарювання, призначену для охорони певного
  8. 1. Деякі загальні положення про цивільно - правової відповідальності
    Поняття цивільно - правової відповідальності Питання про поняття цивільно - правової відповідальності багато років є спірним у юридичній науці. Нам вже доводилося відзначати, що в цивільному праві багато понять вживаються в самих різних цілях, що зумовлює і сенс відповідного поняття. Сказане повною мірою відноситься і до поняття "цивільно - правова
  9. Глава XX. ДОГОВОРИ ПРО ІГРАХ І ПАРІ
    В основі ігор і парі лежить ризик, який, укладаючи між собою договір, приймають на себе сторони. В.А. Ойгензіхт в одній зі своїх робіт піддав аналізу більше сотні мали місце в різний час висловлювань щодо питання про саме поняття ризику. Значна частина з них спирається на уявлення про ризик як підставі цивільно-правової відповідальності сторін. - ---
  10. 3. Право Ради Європи
    Рада Європи був заснований в 1949 р. десятьма західноєвропейськими державами. Нині в цій організації складається переважна більшість європейських країн, а точніше 40 держав. Основною метою Ради Європи, до досягнення якої він прагнув всі ці десятиліття, є створення єдиного європейської спільноти, що грунтується на волі, демократії, визнання прав людини і