Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Ісайчева. Коментар до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", 2006 - перейти до змісту підручника

Коментар до п. 6

15. Відповідно до Конституції Російської Федерації питання оборонної діяльності та пов'язані з нею питання віднесені до виключної компетенції Російської Федерації. Так, згідно зі ст. 71 Конституції до відання Російської Федерації віднесені: оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; визначення статусу і захист Державного кордону, територіального моря та повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу . Предмети ведення Російської Федерації в області забезпечення оборони і військового будівництва знайшли своє відображення в компетенції вищих органів державної влади: Президента Російської Федерації, Федеральних зборів, Уряду Російської Федерації, а також вищих судових органів.
16. Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. При вступі на посаду він клянеться захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави (ст. 82 Конституції Російської Федерації).
Президент Російської Федерації в області організації оборони та військового будівництва: формує і очолює Раду безпеки Російської Федерації; стверджує військову доктрину Російської Федерації; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації (ст. 83 Конституції Російської Федерації ); в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ст. 87 Конституції Російської Федерації); Президент Російської Федерації при обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ст. 88 Конституції Російської Федерації); нагороджує державними нагородами, присвоює вищі військові звання ( ст. 89 Конституції Російської Федерації).
А. Президент Російської Федерації очолює Раду безпеки і формує його склад. На підставі Закону Російської Федерації "Про безпеку" від 5 березня 1992 р. N 2446-I (з наступними змінами) цей конституційний орган здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки, розглядає питання внутрішньої, зовнішньої і військової політики Російської Федерації в даній сфері, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, питання прогнозування надзвичайних ситуацій, вжиття заходів щодо їх запобігання та подолання наслідків, вирішує інші завдання у сфері забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
Конкретні завдання Ради безпеки, його функції, склад, порядок формування, проведення засідань, прийняття рішень, повноваження Секретаря Ради безпеки, питання організації та діяльності міжвідомчих комісій Ради безпеки, забезпечення його роботи визначаються відповідно до Положення про Раду Безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 7 червня 2004 р. N 726. Постійні члени і члени Ради безпеки включаються до складу Ради Президентом Російської Федерації з поданням Секретаря Ради безпеки.
Секретар Ради безпеки призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Рішення Ради безпеки оформляються протоколами засідань Ради безпеки. Для реалізації рішень Ради безпеки можуть видаватися укази, розпорядження і даватися доручення Президента Російської Федерації.
Б. Оборона Російської держави організується і здійснюється відповідно до Конституції та чинного законодавства Російської Федерації, міжнародним правом і Військовою доктриною Російської Федерації. Пропозиції з питань Військової доктрини Російської Федерації розробляє Міністерство оборони Російської Федерації (п. 7 Положення про Міністерство оборони Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 16 серпня 2004 р. N 1082 (з наступними змінами).
Військова доктрина є складовою частиною концепції безпеки Російської держави. Військова доктрина Російської Федерації затверджена Указом Президента Російської Федерації від 21 квітня 2000 р. N 706. Вона являє собою "сукупність офіційних поглядів, що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Російської Федерації ".
Військова доктрина не містить нормативних приписів, що було відзначено в постанові Конституційного суду Російської Федерації від 31 липня 1995 р. N 10-П, присвяченому перевірці раніше діяли" Основних положень військової доктрини Російської Федерації ", затверджених Указом Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 р., на їх відповідність Конституції Російської Федерації.
В. Президент Російської Федерації, будучи в силу Конституції Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації , призначає і звільняє вище командування Збройних Сил (командувачів родами військ, військових округів та ін.)
Порядок підготовки матеріалів про присвоєння Президентом Російської Федерації вищих військових звань, призначення військовослужбовців на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільнення їх від військових посад і звільнення їх з військової служби визначено в Указі Президента Російської Федерації "Про порядок підготовки матеріалів кадрового забезпечення військового будівництва" від 17 червня 1997 р. N 609 (з наступними змінами).
Відповідно до вищезгаданим Указом в процесі підготовки указів глави Російської держави беруть участь Управління Президента Російської Федерації з кадрових питань та державних нагород, яке розглядає матеріали, що надходять на ім'я Президента Російської Федерації, готує відповідні проекти указів Президента Російської Федерації і направляє їх з відповідними документами в Державно-правове управління Президента Російської Федерації для підготовки висновків про їх відповідність Конституції Російської Федерації і федеральним законам, а також для редагування. Строки розгляду матеріалів, що надходять на ім'я Президента Російської Федерації, та підготовки відповідних проектів указів Президента Російської Федерації наступні: в Управлінні Президента Російської Федерації з кадрових питань та державних нагород - до 20 робочих днів; в Державно-правовому управлінні Президента Російської Федерації - до 5 робочих днів.
Г. Конституція Російської Федерації передбачає широкі повноваження Президента Російської Федерації в сферах організації оборони держави, політичного керівництва Збройними Силами Російської Федерації, управління військами. Президент відповідно до Конституції Російської Федерації, крім раніше перерахованого, веде переговори і підписує міжнародні договори про спільну оборону, з питань колективної безпеки і роззброєння, є Верховним Головнокомандувачем, вводить військовий стан.
Президент Російської Федерації визначає основні напрями воєнної політики держави, здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та організаціями. В повноваження Президента Російської Федерації входить затвердження концепцій і планів будівництва та розвитку Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційних планів, планів створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів, Плану цивільної оборони та Положення про територіальну оборону.
Президент Російської Федерації приймає рішення про дислокацію і передислокації Збройних Сил Російської Федерації, видає укази про призов громадян на військову службу, військові збори, а також про звільнення з військової служби, стверджує іншим центральним (Указ Президента Російської Федерації від 14 грудня 1993 р. N 2140), Положення про порядок проходження військової служби (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 р. N 1237), Положення про Міністерство оборони Російської Федерації.
Президентом Російської Федерації затверджено Положення про військовому окрузі Збройних Сил Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 27 липня 1998 р. N 901 (з наступними змінами), згідно з яким військовий округ є основною військово-адміністративною одиницею Російської Федерації, загальновійськовим оперативно-стратегічним територіальним об'єднанням Збройних Сил Російської Федерації і призначений для здійснення заходів з підготовки до збройного захисту та для збройного захисту Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території у встановлених межах відповідальності. Указом Президента Російської Федерації "Про військово-адміністративний поділ Російської Федерації" від 27 липня 1998 р. N 900 (з наступними змінами) встановлено військово-адміністративний поділ Російської Федерації у складі Ленінградського, Московського , Північно-Кавказького, Приволзько-Уральського, Сибірського, Далекосхідного військових округів і самостійної військово-адміністративної одиниці, що не входить до складу військових округів, - Калінінградського особливого району.
Президентом Російської Федерації здійснюються інші повноваження в області оборони, покладені на нього законом.
Як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації Президент Російської Федерації в межах своїх повноважень видає накази і директиви, обов'язкові для виконання Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами .
Управління Збройними Силами Російської Федерації здійснює міністр оборони через Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральний штаб Збройних Сил, що є основним органом оперативного управління Збройними Силами. Міністерство оборони підвідомча Президенту Російської Федерації з питань, закріпленим за Президентом Конституцією Російської Федерації, та Уряду Російської Федерації.
Д. Президент Російської Федерації вводить військовий стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях з оголошенням стану війни, а також у разі безпосередньої загрози агресії.
Військовий стан вводиться Указом Президента Російської Федерації з негайним повідомленням про це обом палатам Федеральних зборів Російської Федерації. Указ Президента Російської Федерації про введення воєнного стану потребує затвердження Радою Федерації (п. "б" ч. 1 ст. 102 Конституції Російської Федерації).
Президент Російської Федерації вводить в дію нормативні акти військового часу, формує органи державного управління військового часу, встановлює загальні завдання та організацію територіальної оборони (Федеральний закон "Про оборону").
Є. Президент Російської Федерації вводить на території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайний стан (ст. 88 Конституції Російської Федерації).
З метою реалізації зазначеного повноваження Федеральний конституційний закон "Про надзвичайний стан" від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ визначає чіткі підстави введення надзвичайного стану: спроби насильницької зміни конституційного ладу, захоплення або присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні та регіональні конфлікти, надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, що спричинили людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей, навколишньому середовищу, значні матеріальні втрати. Закон дозволяє Президенту Російської Федерації вводити надзвичайний стан по всій країні на термін, що не перевищує 30 діб, а в її окремих місцевостях - 60 діб.
Надзвичайний стан вводиться указом Президента Російської Федерації. В силу вищеназваного Закону такий указ повинен містити обгрунтування необхідності надзвичайного стану, вказівка часових меж, точний опис територій, на яких воно вводиться, і виклад заходів з підтримки режиму надзвичайного стану. Про введення режиму надзвичайного стану негайно повідомляється обом палатам Федеральних зборів. Конституція Російської Федерації відносить затвердження указу про надзвичайний стан до відання Ради Федерації (п. " в "ч. 1 ст. 102). Рада Федерації має право не погодитися з прийняттям указу.
Введення надзвичайного стану допускається за згодою органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У період дії на всій території Російської Федерації надзвичайного стану не може бути розпущена Державна Дума.
Указом Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану можуть передбачатися особливі форми управління, а державні органи наділятися надзвичайними повноваженнями, може допускатися тимчасове обмеження прав і свобод громадян, за винятком перелічених у ч. 3 ст. 56 Конституції Російської Федерації.
  Акти, прийняті для забезпечення режиму надзвичайного стану, втрачають чинність одночасно з припиненням надзвичайного стану.
  Ж. Президент Російської Федерації нагороджує державними нагородами Російської Федерації, стверджує статути орденів і положення про медалі, видає укази про заснування державних нагород та нагородження ними. Положення про державні нагороди Російської Федерації затверджено Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1994 р. N 442 (з наступними змінами).
  У даному Положенні передбачається, що державні нагороди Російської Федерації є вищою формою заохочення за видатні заслуги, в тому числі у справі захисту Вітчизни.
  Для попереднього розгляду питань, пов'язаних з державними нагородами, Президент Російської Федерації утворює Комісію з державних нагород, затверджує Положення про Комісію. Комісія дає суспільну оцінку уявленням до державних нагород; готує матеріали і дає висновки про можливе нагородження, відновлення в правах на нагороди, позбавлення нагород, видачу дублікатів орденів, медалей, відзнак, нагрудних знаків до почесних звань і т.д.
  З метою врегулювання заходів заохочення громадян за високу професійну майстерність та багаторічну сумлінну працю Указом Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 р. N 1341 (з наступними змінами) встановлено понад 50 почесних звань Російської Федерації, затверджені положення про них і опису нагрудного знака до почесних звань .
  Президент Російської Федерації присвоює вищі військові звання: військові звання маршалів, генералів і адміралів.
  Крім перерахованих повноважень, Президент Російської Федерації також вносить законопроекти у Державну думу Федеральних зборів Російської Федерації, підписує і оприлюднює федеральні закони в сфері оборони і військового будівництва. Звертаючись до Федеральних зборів з щорічним посланням про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, Президент Російської Федерації дає оцінку стану оборони та заходів щодо її зміцнення.
  17. Рада Федерації Федеральних зборів Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації наділений такими повноваженнями: стверджувати укази Президента Російської Федерації про введення воєнного стану, про введення надзвичайного стану, вирішувати питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації (ст. 102 Конституції Російської Федерації). Так, Радою Федерації видано постанову "Про використання військових формувань Збройних Сил Російської Федерації в міжнародному присутності з безпеки в Косово, Союзна Республіки Югославія" від 25 червня 1999 р. N 262-СФ.
  18. Державна Дума Федеральних зборів Російської Федерації приймає федеральні закони, в тому числі з питань оборони, безпеки та військового будівництва, розглядає і затверджує федеральні закони з питань федерального бюджету.
  19. Уряд Російської Федерації здійснює повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, законодавством і указами Президента Російської Федерації. Здійснюючи ці повноваження, Уряд Російської Федерації керує оборонним і військовим будівництвом, розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики (ст. 114 Конституції Російської Федерації).
  Урядом Російської Федерації постановою від 1 червня 1999 р. N 587 затверджено Положення про призов на військову службу громадян Російської Федерації.
  20. Органи місцевого самоврядування спільно з місцевими органами військового управління (військовими комісаріатами) у встановленому порядку організовують військовий облік громадян (див. коментар до статей розд. IV), обов'язкову і добровільну підготовку громадян до військової служби (див. коментар до статей розд. III) і роботу призовних комісій (див. коментар до статей розд. VI).
  21. Організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності та їх посадові особи зобов'язані забезпечити виконання громадянами військового обов'язку, наприклад, можливість своєчасної явки для постановки на військовий облік, проходження медичного огляду та медичного обстеження і т.д. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до п. 6"
  1.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      Поряд з розглянутими вище формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі
  2.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім'ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні
  3.  § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
      Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
  4.  § 5. Інформаційне забезпечення виборів
      Одна з важливих складових частин виборів - інформаційні відносини. Без активно циркулює в суспільстві в період виборчої кампанії інформації виборцям важко визначитися у власному остаточному виборі. Інформаційне забезпечення виборів включає: інформування виборців та передвиборчу агітацію. Кожна з двох частин сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності
  5.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      До всіх тем Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. М., 2002. Баранців В.А. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М., 2004. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 1999. Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник.
  6.  § 1. Поняття комерційного права
      Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
  7.  § 2. Повні і командитні товариства
      Повні товариства. В основі створення повного товариства лежить інтерес декількох фізичних або юридичних осіб об'єднатися для ведення спільної діяльності, об'єднати при цьому свій капітал, утворюючи самостійний суб'єкт комерційних відносин. Слід звернути особливу увагу на ту обставину, що відповідно до нового цивільного законодавства повне товариство є
  8.  § 4. Акціонерні товариства
      Акціонерним товариством (далі по тексту - АТ) визнається комерційна організація, статутний капітал якої розділений на певну кількість акцій. Найбільш загальні норми про статус АТ містить Цивільний кодекс, визначаючи в гол. 4 його поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є
  9.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      Принципи укладання договорів у сфері підприємництва. Визнання за угодою торгового характеру підкоряє її не тільки загальним нормам цивільного права, але і в першу чергу спеціальним нормам комерційного права. До висновку і виконання торговельних угод застосовуються спеціальні норми комерційного права, не діють стосовно звичайних цивільних угод. Особливості регулювання
  10.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      Купівля-продаж. Договір купівлі-продажу - основний вид цивільно-правових договорів, що застосовуються в майновому обороті, зокрема у сфері підприємницької діяльності За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) зобов'язується передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну).