Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Ісайчева. Коментар до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", 2006 - перейти до змісту підручника

Коментар до п. 1

1. Відповідно до національної доктриною освіти в Російській Федерації (схвалена постановою Уряду Російської Федерації від 4 жовтня 2000 р. N 751) стратегічні цілі освіти тісно ув'язані з проблемами розвитку російського суспільства, включаючи забезпечення національної безпеки. Реалізація організаційно-освітніх заходів як складової частини військового обов'язку громадян передбачена для громадян чоловічої статі, зокрема, у формі обов'язкової військової підготовки з основ військової служби в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти.
Під освітнім розуміється установа, яка здійснює освітній процес, тобто реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечує утримання і виховання учнів, вихованців. Освітні установи можуть бути державними (федеральними або перебувають у віданні суб'єкта Російської Федерації), муніципальними, недержавними (приватними, установами громадських і релігійних організацій (об'єднань). Державний статус освітнього закладу (тип, вид і категорія освітнього закладу, що визначаються відповідно з рівнем і спрямованістю реалізованих їм освітніх програм) встановлюється при його державної акредитації. Освітня установа самостійно у здійсненні освітнього процесу, підборі і розстановці кадрів, наукової, фінансової, господарської та іншої діяльності в межах, встановлених законодавством Російської Федерації, типовим положенням про освітній установі відповідних типу та виду і статутом освітньої установи. Однак дія законодавства Російської Федерації в галузі освіти поширюється на всі освітні установи на території Російської Федерації незалежно від їх організаційно-правових форм і підпорядкованості (ст. 12 Закону Російської Федерації "Про освіту").
2. Підготовка громадян Російської Федерації чоловічої статі з основ військової служби організовується у вищевказаних освітніх установах відповідно до федеральних законів "Про оборону", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про освіту", Положенням про підготовку громадян Російської Федерації до військової служби, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 31 грудня 1999 р. N 1441, Інструкцією про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби, затвердженої наказом міністра оборони Російської Федерації та Міністерства освіти Російської Федерації від 3 травня 2001 N 203/1936, та іншими нормативними правовими актами.
Федеральним законом "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "та статті 14 Закону Російської Федерації" Про освіту "від 21 липня 2005 р. N 100-ФЗ була вирішена проблема невідповідності Закону Російської Федерації" Про освіту "вимогам про обов'язковість підготовки громадян до військової служби. Якщо раніше п. 7 ст. 14 Закону Російської Федерації" Про освіту "передбачав, що військова підготовка в цивільних освітніх закладах може проводитися тільки на факультативній основі за згодою учнів і (або) їх батьків (законних представників) за рахунок коштів і силами зацікавленого відомства, тобто відносив її до необов'язковою, покладаючи тягар її фінансування на зацікавлений федеральний орган виконавчої влади, у зв'язку з чим виникала взаємна неузгодженість даних норм з нормами коментованого Федерального закону, що була причиною суто практичних проблем у правозастосовчій практиці, то зараз питання підготовки громадян до військової служби в освітніх установах регламентовані досить докладно.
Змінена редакція п. 7 ст. 14 Закону Російської Федерації "Про освіту" робить зазначену норму відсильною (в даному пункті дається відсилання до коментованого Федерального закону).
У ході обговорення розглянутої законодавчої ініціативи Комітет з освіти і науки Державної Думи Російської Федерації висловлював своє несхвалення з приводу подібного зміни, мотивуючи свою позицію тим, що підготовка громадян до військової служби в освітніх установах є частиною освітнього процесу, а суб'єктами правових відносин у даному випадку є навчаються громадяни, і підкреслив, що норми освітнього права повинні бути нормами прямої дії і, по можливості, відображені у відповідних галузевих законах, але це думка підтримки не знайшло (Висновок від 5 червня 2003 р. N 88-6.3 на проект федерального закону N 315553-3).
3. Підготовка з основ військової служби передбачається для громадян чоловічої статі до призову на військову службу. Рішення про призов громадян на військову службу може бути прийняте тільки після досягнення ними віку 18 років (більш докладно див коментар до ст. 22) .
Конкретні завдання, на досягнення яких спрямований освітній процес в рамках обов'язкової підготовки громадян до військової служби, визначені розд. II Інструкції про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби. Серед них виділяються:
- формування морально-психологічних і фізичних якостей громадянина, необхідних для проходження військової служби;
- виховання патріотизму, поваги до історичної та культурної минулого Росії та її Збройним Силам;
- вивчення громадянами основних положень Верховної Ради України в галузі оборони держави, про військовий обов'язок і військовому обліку, обов'язкової та добровільної підготовці до військової служби, про проходження військової служби за призовом і в добровільному порядку (за контрактом), про перебування в запасі, про права, обов'язки і відповідальність військовослужбовців і громадян, які перебувають у запасі;
- набуття навичок в галузі цивільної оборони;
- вивчення основ безпеки військової служби, конструкції і правил поводження з бойовим ручним стрілецькою зброєю, основ тактичної, медичної, стройової підготовки, питань радіаційного, хімічного і біологічного захисту військ і населення;
- практичне закріплення отриманих знань в ході навчальних зборів;
- проведення військово-професійної орієнтації на оволодіння військово-обліковими спеціальностями і вибір професії офіцера.
4. Що стосується педагогічного складу, залучається для проведення підготовки громадян до військової служби, то Федеральним законом "Про внесення змін до Федерального закону" Про військовий обов'язок і військову службу "та статті 14 Закону Російської Федерації" Про освіту "від 21 липня 2005 р. N 100-ФЗ в абз. 2 коментованого пункту слова "проводиться штатними викладачами" замінено словами "здійснюється педагогічними працівниками".
Слід констатувати факт пом'якшення вимог до статусу викладача початкової військової підготовки, оскільки Положенням про підготовку громадян Російської Федерації до військової служби, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 31 грудня 1999 р. N 1441, передбачено положення, згідно з яким підбір викладачів, що проводять підготовку громадян з основ військової служби, здійснюється, як правило, з числа офіцерів, перебувають в запасі, які мають вищу або середню військову освіту, а також випускників військових кафедр педагогічних освітніх установ вищої професійної освіти, що володіють необхідними знаннями і високими морально-діловими якостями, а при неможливості замістити штатну посаду викладача особою, яка має звання офіцера і перебувають в запасі, дозволяється, як виняток, призначати на цю посаду перебувають в запасі прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів або матросів, які мають вищу або середню професійну освіту. Нині норми зазначеного Положення та абз. 2 коментованого пункту вступають у протиріччя, яке в будь-якому випадку відповідно до ч. 5 ст. 76 Конституції Російської Федерації, яка передбачає, що у разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон, дозволяється на користь коментованого Федерального закону.
Підбір кандидатів на посади викладачів, які здійснюють підготовку за основ військової служби, має проводитися керівником освітнього закладу спільно з відповідним військовим комісаром району. Їх підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації здійснюються в освітніх установах вищої професійної освіти і додаткової професійної освіти.
5. Підготовка громадян чоловічої статі з основ військової служби здійснюється відповідно до державних освітніх стандартів (більш докладно див коментар до ст. 12) на навчально-матеріальній базі освітніх установах, яка складається: з предметного кабінету, спортивного містечка, елементів смуги перешкод, навчальних та наочних посібників, технічних засобів навчання.
Для громадян, які бажають поглиблено вивчати військову справу, можуть бути організовані факультативні заняття з додатковим програмам, у яких метою військово-професійну орієнтацію громадян.
Відповідно до наказом міністра оборони Російської Федерації та Міністерства освіти Російської Федерації "Про організацію військово-професійної орієнтації учнівської молоді в освітніх закладах Російської Федерації" від 18 серпня 2000 р. N 432/2458 передбачено створення банку даних з навчально-методичного забезпечення сфери військово-професійної орієнтації.
Після закінчення підготовки військові комісаріати районів відомості про її проходження громадянами вносять в графу "Освіта" облікової картки призовника.
6. Проведення навчальних зборів у рамках підготовки громадян з основ військової служби, передбачених коментованим пунктом, здійснюється в будь-який з років її навчання, а не в кінці останнього року навчання, як було встановлено раніше, що дозволяє не відволікати учнів від підготовки до здачі випускних та вступних іспитів.
Порядок організації та проведення навчальних зборів визначається спільними нормативними правовими актами Міністерства оборони Російської Федерації і Міністерства освіти Російської Федерації. Нині діє Інструкція про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби, затверджена наказом міністра оборони Російської Федерації та Міністерства освіти Російської Федерації від 3 травня 2001 р. N 203/1936.
7. Організація навчальних зборів здійснюється відповідно до рішення глави органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або місцевого самоврядування, погодженим з начальником військового гарнізону, і планом підготовки до проведення навчальних зборів. На підставі прийнятого рішення керівник місцевого (муніципального) органу управління освітою видає наказ про організацію та проведення навчальних зборів, узгоджений з військовим комісаром району.
Для проведення зборів призначаються відповідальні керівники. До складу адміністрації навчальних зборів входять: начальник навчальних зборів, його заступники - з виховної роботи та з господарської частини, начальник штабу зборів та лікар.
Рішення голови органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або місцевого самоврядування про проведення навчальних зборів, узгоджене з начальником військового гарнізону і планом підготовки до проведення навчальних зборів, повинно передбачати:
- місце і час проведення навчальних зборів;
- методичне забезпечення зборів;
- питання взаємодії з військовими частинами;
- порядок фінансування навчальних зборів;
- питання організації життя і побуту громадян на навчальних зборах (проживання, організація харчування, медичне обслуговування, доставка громадян до місця зборів).
Під час проведення навчальних зборів громадяни проживають на територіях військових частин, які закріплюються за освітніми установами (навчальними пунктами ), розташованими на території гарнізону, на підставі вказівки штабу військового округу спільно з військовим комісаром району начальником гарнізону. Забезпечення наметовим фондом і постільними речами при розміщенні учнів в польових умовах проводиться за рахунок майна військових частин, що був у використанні, придатного до подальшої експлуатації, шляхом видачі його в тимчасове користування.
Організація харчування громадян, що залучаються для проходження зборів, організованих на базі військових частин, здійснюється відповідно до Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил Російської Федерації на мирний час, затвердженим наказом міністра оборони Російської Федерації від 22 липня 2000 р. N 400, за діючими нормами з попередньою оплатою вартості продовольчого пайка за встановленими цінами і витрат з приготування їжі у розмірі 20% вартості пайка (без хліба), а при проведенні зборів при освітніх установах, в інших організаціях - силами і засобами, обумовленими рішенням глави органу місцевого самоврядування
Медичне обслуговування учнів в період проведення зборів, організованих на базі військових частин, інших військових формувань і органів, здійснюється в порядку, встановленому наказом міністра оборони Російської Федерації "Про організацію надання медичної допомоги у військово-медичних підрозділах, частинах і установах Міністерства оборони Російської Федерації" від 16 січня 2006 р. N 20, штатними силами і засобами медичної служби, а при проведенні зборів при освітніх установах, в інших організаціях - силами і засобами, обумовленими рішенням глави органу місцевого самоврядування.
  Перевезення учнів до місць проведення занять і назад може здійснюватися автомобільним транспортом військової частини, на базі якої проводяться навчальні збори. Відпуск пального і мастильних матеріалів на ці цілі здійснюється після попередньої оплати їх вартості
  Організаційно-правові питання враховуються штабом військової частини при розробці плану бойової підготовки військової частини на новий навчальний рік. В один з його розділів включаються заходи з проведення навчальних зборів з учнями в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, початкової професійної та середньої професійної освіти та навчальних пунктів організацій, закріплених за військовою частиною наказом начальника гарнізону. У додаток до зазначеного плану окремим рядком включається витрата боєприпасів при проведенні стрільб з учнями.
  При складанні документації навчальних зборів особлива увага приділяється дотриманню вимог безпеки, які поділяються таким чином:
  - Вимоги безпеки при проведенні стрільб;
  - Вимоги безпеки при проведенні військово-спортивних ігор;
  - Вимоги безпеки при перевезеннях, яких навчають громадян;
  - Вимоги безпеки при проведенні занять з фізичної підготовки;
  - Вимоги безпеки при організації купання і занять на воді;
  - Вимоги пожежо-, електро-і вибухобезпеки.
  Недотримання вимог безпеки тягне відповідальність керівництва навчальних зборів. Так, згідно з вироком Сургутського гарнізонного військового суду від 5 листопада 2004 підполковник З. засуджений за п. "в" ч. 3 ст. 286 КК РФ до позбавлення волі строком на чотири роки з позбавленням права обіймати посади, пов'язані з вихованням і підготовкою призовної молоді протягом двох років, при наступних обставинах. З., будучи начальником 2-го відділення об'єднаного військового комісаріату Радянського району Ханти-Мансійського автономного округу, виконуючи обов'язки начальника навчальних зборів, які проводяться з учнями середніх навчальних закладів Радянського району Тюменської області, у військово-спортивному таборі "Чайка", розташованому в селищі Малиновський вказаного району, всупереч вимогам ст.ст. 20, 41 Конституції Російської Федерації, ст. 51 Федерального закону "Про освіту", ст.ст. 49, 50 Інструкції про організацію навчання громадян Російської Федерації початковим знанням у галузі оборони та їх підготовки з основ військової служби, затвердженої спільним наказом міністра оборони Російської Федерації та Міністерства освіти Російської федерації 3 травня 2001 р. N 203/1936, зовсім не передбачають проведення занять , в тому числі і тактичних, подібних марш-кидка, з хибно зрозумілих інтересів служби, 5 вересня 2003 близько 20 год. 30 хв., В особистий час учнів, провів марш-кидок близько 10 км з елементами радіаційної, хімічного, біологічного захисту, а також тактичної та фізичної підготовки, що виразилося в періодичному прискореному бігу, частому застосуванні протигазів в рухах бігом, переміщеннях полупрісяде, очевидними і значними перевищеннями рівнів фізичного навантаження, передбачених чинними навчальними програмами для учнів 10-11-х класів, а також Напучуванням з фізичної підготовки та спорту у Збройних Силах Російської Федерації (НФП-2001), введеним в дію наказом міністра оборони Російської Федерації від 31 грудня 2000 р. N 631 для молодого поповнення військових частин. Підполковник З. не контролював при цьому ступінь фізичного навантаження і не вживав заходів безпеки до її зниження. В ході проведення цього заняття в учня Б. від наявної хронічної, але яка вперше виявилася надниркової недостатності на грунті вищевказаного фізичного перенапруження виникла блювота, і блювотні маси, потрапивши в дихальні шляхи, спричинили зупинку дихання і смерть потерпілого.
  8. До участі в навчальних зборах залучаються всі громадяни, які навчаються в освітніх установах середньої (повної) загальної освіти, початкової професійної та середньої професійної освіти і в навчальних пунктах, за винятком мають звільнення від занять за станом здоров'я.
  Навчальні збори, як правило, організовуються на базі військових частин протягом п'яти днів (40 навчальних годин). У місцях, де немає військових частин, навчальні збори організовуються при освітніх установах, військово-патріотичних молодіжних та дитячих громадських об'єднаннях, а також на базі оборонно-спортивних оздоровчих таборів. У ході зборів вивчаються: розміщення та побут військовослужбовців, організація вартової і внутрішньої служб, елементи стройової, вогневої, тактичної, фізичної та медичної підготовки, а також питання радіаційної, хімічного і біологічного захисту військ. У процесі навчальних зборів проводяться заходи щодо військово-професійної орієнтації.
  Навчальний процес на навчальних зборах організовується в залежності від кількості учнів, які поділяються на навчальні групи (взводи). Розклад занять планується виходячи з кількості навчальних місць і кількості навчальних груп (взводів) із зазначенням групи (взводу), місця та часу навчання. Освітній процес під час зборів організується відповідно до навчальних планів і розпорядком дня.
  Час і місце навчання учнів стрільби з бойової ручної стрілецької зброї визначає і доводить до керівників освітніх установ військовий комісар району. Навчання учнів стрільби з бойової ручної стрілецької зброї організується і проводиться в установленому порядку командирами військових частин на стрільбищах або в тирах. Для проведення стрільб командири військових частин призначають відповідальних посадових осіб і надають зброю і боєприпаси.
  9. Під час проходження навчальних зборів діяльність учнів оцінюється за такими напрямками:
  - По стройовій підготовці - стройова стійка, повороти на місці і в русі, стройовий крок, військове вітання на місці і в русі, стрій відділення, взводу;
  - З радіаційного, хімічного та біологічного захисту - прийоми та способи радіаційного, хімічного і біологічного захисту;
  - Подолання ділянки місцевості, зараженої радіоактивними (отруйними) речовинами; дії солдата за сигналами оповіщення та спалаху ядерного вибуху; виконання нормативів надягання засобів індивідуального захисту;
  - По медичній підготовці - зупинка кровотечі, накладення пов'язки на рани верхніх і нижніх кінцівок;
  - З фізичної підготовки - в обсязі вимог, що пред'являються до нового поповненню військових частин і до кандидатів, що надходять у військово-навчальні заклади.
  Індивідуальна оцінка кожного, хто навчається складається з оцінок, отриманих за виконання кожного нормативу. Загальна оцінка учнів за навчальні збори заноситься в класний журнал з позначкою "Навчальні збори" і враховується при виставленні підсумкової оцінки з курсу ОБЖ.
  Для учнів, які не пройшли навчальних зборів з поважних причин, можуть бути організовані (на прохання учнів) додаткові уроки і здача заліку з питань, передбачених програмою зборів.
  У разі відмови окремих учнів з релігійних мотивів від участі у проведенні стрільб та вивчення бойової ручної стрілецької зброї рішення про звільнення від проходження даної теми занять приймає керівник освітньої установи на підставі обгрунтованої заяви батьків (законних представників), яка повинна бути представлена ??керівнику освітньої установи. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до п. 1"
  1.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      Поряд з розглянутими вище формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі
  2.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім'ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні
  3.  § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
      Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
  4.  § 5. Інформаційне забезпечення виборів
      коментарів. У них не повинно віддаватися переваги якого б то не було кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, в тому числі за часом висвітлення їх передвиборчої діяльності, обсягу друкованої площі, відведеної таким повідомленням. Журналіст, інший творчий працівник, посадова особа організації, що здійснює випуск засобу масової інформації, що брали участь в
  5.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      коментар. М., 2002. До глави 3 Богданова Н.А. Система науки конституційного права. М., 2001. Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. Феноменологія муніципального права на сучасному етапі розвитку Росії: Матеріали науково-практичного семінару / Відп. ред. А.Н. Костюков. Омськ, 2002. До глави 4 Абрамов В.Ф. Російське земство:
  6.  § 1. Поняття комерційного права
      Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
  7.  § 2. Повні і командитні товариства
      Повні товариства. В основі створення повного товариства лежить інтерес декількох фізичних або юридичних осіб об'єднатися для ведення спільної діяльності, об'єднати при цьому свій капітал, утворюючи самостійний суб'єкт комерційних відносин. Слід звернути особливу увагу на ту обставину, що відповідно до нового цивільного законодавства повне товариство є
  8.  § 4. Акціонерні товариства
      коментарів і пояснень. Якщо слідом за законодавцем припустити, що це різні поняття, то різниця може бути в першу чергу пов'язано з їх обсягом. Оскільки змістом як першого, так і другого є певна кількість внесених змін, логічно припустити, що в одному з цих випадків змін вноситься більше, ніж в іншому. Однак просто кількісного критерію тут
  9.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      Принципи укладання договорів у сфері підприємництва. Визнання за угодою торгового характеру підкоряє її не тільки загальним нормам цивільного права, але і в першу чергу спеціальним нормам комерційного права. До висновку і виконання торговельних угод застосовуються спеціальні норми комерційного права, не діють стосовно звичайних цивільних угод. Особливості регулювання
  10.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      Купівля-продаж. Договір купівлі-продажу - основний вид цивільно-правових договорів, що застосовуються в майновому обороті, зокрема у сфері підприємницької діяльності За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) зобов'язується передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну).