| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Конституційний статус суддів |
||
|
Цьому аспекту судової організації конституції приділяють, мабуть, найбільшу увагу. Більшість з них формулює ряд основних принципів, складових основу правового статусу суддів. До цих принципів належать призначуваності, незмінюваність, незалежність, недоторканність суддів, суддівська несумісність. У попередніх розділах вже говорилося про порядок призначення на суддівські посади. Однак необхідно відповісти на питання, чому принцип назначаемості суддів є сьогодні правилом, а виборність - рідкісним винятком (наприклад, виборність суддів у деяких штатах США). Відповідь у тому, що тривалість перебування судді на посаді - важлива гарантія його незалежності, а найбільше її забезпечує так зване довічне призначення. Раз і, умовно кажучи, назавжди опинився на посаді суддя не повинен побоюватися перепризначень і переобрань, напередодні яких він не може себе почувати повністю незалежним від відповідних властей або від виборців, які до того ж часто у своєму виборі найменше керуються професійним рівнем кандидата. Правило періодичності виборів не дозволяє забезпечити оптимальний для судової діяльності термін перебування на посаді, не кажучи вже про довічне перебування. Саме довічне призначення суддів переважає в сучасному конституційному праві. Типова формула ст. 179 Конституції Польщі: "Судді призначаються Президентом Республіки за пропозицією Всепольського судової ради без визначення строку". Багато конституції як би презюміруется пожизненность призначення, вказуючи лише на обставини, здатні перервати кар'єру судді. Однак пожизненность не слід розуміти буквально. Як правило, встановлюється, що кар'єра судді припиняється після досягнення певного вікового межі (та ж польська Конституція обумовлює, що закон визначає вік, після досягнення якого суддя йде у відставку, ст. 180). Кар'єра судді може бути перервана через його фізичного стану, що не дозволяє нормально здійснювати судову діяльність, а також у зв'язку з вчиненням злочину або серйозного дисциплінарного проступку або грубого порушення етичних і моральних норм. Відома формула Конституції США, згідно з якою судді як Верховного суду, так і нижчих судів зберігають свої посади до тих пір, поки їх поведінка бездоганно. Основний Закон ФРН в якості однієї з підстав для звільнення судді у відставку називає порушення головних конституційних положень федерації або землі, і в цьому випадку питання вирішує Федеральний конституційний суд за пропозицією бундестагу. Багато конституції обмежуються загальним положенням про те, що судді не можуть бути усунені від посади, звільнені у відставку або на пенсію, крім як у випадках і при дотриманні гарантій, передбачених законом (наприклад, ст. 117 Конституції Іспанії). Призначення суддів на певний термін зустрічається рідко. Так, в Японії судді нижчих судів призначаються Урядом на термін десять років, але можуть бути призначені на другий термін (Конституція, ст. 80). Значно частіше конституціями встановлюється первинний термін перебування на посаді (свого роду випробувальний термін), після чого суддя призначається довічно. Мало чим відрізняється від принципу назначаемості порядок, за яким судді вищих судів обираються парламентом за поданням глави держави в одних країнах або вищої ради судової влади в інших. Таке обрання, по суті, рівнозначно призначенням, з тією лише різницею, що його виробляє колективний орган, що ухвалює рішення шляхом голосування. Слід особливо відзначити: акт призначення - це не волюнтаристське рішення відповідного органу влади; воно грунтується на серйозній, юридично регламентованої процедури професійного відбору, якому, у свою чергу, передує спеціальна професійна підготовка і строгі правила проходження ступенів суддівської кар'єри. Однак цей аспект в конституціях не зачіпається, так само як не встановлюються вікові й інші критерії для заміщення посади суддів. Це - сфера закону. Незмінюваність - найважливіший чинник, що забезпечує незалежність судді. Характерно, що Конституція Франції 1958 р., розділ якої про судову владу більш лаконічний, ніж відповідні розділи конституцій інших країн, не сказавши практично нічого про основи правосуддя, проте відзначила цей принцип короткою формулою: "Судді незмінюваність". Це означає, що призначеного на посаду суддю не можна без його згоди не тільки звільнити або усунути (крім як з особливих підстав, обумовленим законом), але і перевести на іншу посаду - ні на більш низьку, ні на більш високу. Цей принцип практично означає неможливість зміщувати, тимчасово усувати від посади, переміщати або змушувати суддів раніше встановленого терміну йти у відставку. Особливо чітко і послідовно принцип незмінності закріплений в Основному Законі ФРН, ст. 97 якого встановлює, що судді "можуть бути проти їхнього бажання до закінчення терміну повноважень звільнені, тимчасово або остаточно усунені від посади, або переведені на інше місце, або звільнені у відставку тільки в силу судового рішення і лише з підстав і у формі, які передбачені законом ". Єдине виключення з названого правила - зміна судової організації або судових округів: у цих випадках судді можуть бути переведені до іншого суду або звільнені з посади, але із збереженням повного змісту. На відміну від ФРН, де питання незмінності вирішуються судом (крім наведеного виключення), в тих країнах, де діють вищі ради судової влади, ці питання віднесені до їх компетенції. Зрозуміло, принцип незмінності не слід абсолютизувати. Існують "метаюрідіческіе", практичні можливості тиску на суддю, щоб змусити його "добровільно" піти у відставку або зайняти іншу посаду. Проте цей принцип є сильною гарантією незалежності судді у проходженні суддівської кар'єри. Незалежність - мабуть, самий фундаментальний з усіх конституційних принципів, які визначають правовий статус суддів і тісно взаємозалежних один з одним. У тій чи іншій формі (здебільшого прямо) він проголошений майже всіма конституціями. Найбільш відома формула: "Судді незалежні і підкоряються лише закону". По суті, і довічне призначення, і незмінюваність підпорядковані завданню забезпечення незалежності суддів та їх високого професіоналізму. Незалежність суддів означає, що при здійсненні своїх повноважень вони керуються тільки законом і ніхто не вправі давати їм які-небудь поради та вказівки, а тим більше надавати прямий тиск. Суддя не зобов'язаний давати будь-кому офіційні роз'яснення по суті розглянутого їм або перебуває у його провадженні справи. Втручання в діяльність судді при здійсненні ним своїх повноважень будь-яких посадових осіб може спричинити за собою відповідальність цих осіб аж до кримінальної. Не можуть видаватися закони та інші акти, применшують незалежність суддів. Важливою гарантією незалежності суддів є високий рівень одержуваного ними службового винагороди. Зрозуміло, самі конституції розміри цієї винагороди не встановлюють, але симптоматично те, що про сам факт винагороди вони говорять, підкреслюючи тим самим важливість даної обставини: "Доходи суддів повинні відповідати виконуваних їм функцій" (Конституція Греції, ст. 88 (3)). Згідно з Конституцією США судді у встановлені терміни отримують за свою службу винагороду, яка не може бути зменшено, поки вони знаходяться на посаді (ст. III). Відомо, що суддівські посади в тих же США та інших країнах з розвиненою демократією - одні з найбільш високооплачуваних. Принцип незалежності судді в поєднанні з вимогою неупередженості зобов'язує його при розгляді справ бути вільним від будь-яких політичних, партійних уподобань і зобов'язань. Звідси заборона суддям перебувати в політичних партіях: "... що знаходяться на службі судді та магістрати, а також прокурори не можуть займати інші публічні посади або перебувати в політичних партіях чи профспілках" (Конституція Іспанії, ст. 127). Повсюдно в тій чи іншій формі, якщо не в конституції, то в законах про магістратуру судді наказується відмовитися від активного політичного і партійного участі. Закон про суддів ФРН 1961 вимагає від судді такої поведінки під час виконання службових обов'язків і поза службою, включаючи політичну діяльність, щоб не підривалася впевненість у його незалежності. Щодо суддів діє правило неизбираемости: вони не можуть бути кандидатами на виборні посади, залишаючись на суддівських посадах. Принцип незалежності поширюється не тільки на фігуру самого судді, але певною мірою і на судові органи як такі. Вже цитований раніше документ ООН "Основні принципи, що стосуються незалежності судових органів" відображає цю обставину: неприпустимо втручання в розгляд суддею конкретної справи, тиск на суддю, але також неприпустимо в силу принципу незалежності втручання в діяльність конкретного судового органу. "Усі державні та інші установи зобов'язані поважати і дотримуватися незалежність судових органів", - сказано в названому вище документі; в ньому ж говориться і про матеріальну гарантії незалежності судового органу: "Кожна держава повинна надавати відповідні засоби, що дозволяють судовим органам належним чином виконувати свої функції ". Суддя володіє особистою недоторканністю: він не може бути підданий обшуку, допиту, затриманий і заарештований, притягнений до слідства і суду, крім як у порядку особливої процедури, передбаченої законом, яка, як правило, досить складна . Принцип недоторканності поширюється на кримінальну та адміністративну відповідальність суддів. Що стосується дисциплінарної відповідальності суддів, то питання про неї вирішується органами самої судової влади, головним чином вищими радами судової влади, про що вже говорилося. Проте суддя не може бути притягнутий до дисциплінарної (і тим більше кримінальної та адміністративної) відповідальності за свої рішення у конкретних справах, за винятком випадків, передбачених законом. Він не відповідає також за матеріальний збиток, що виник внаслідок його неправильних дій або упущень при здійсненні судових функцій: "Збитки, завдані судовою помилкою, а також той, який є наслідком неправильних дій при відправленні правосуддя, дає право на відшкодування збитків за рахунок держави відповідно до закону "(Конституція Іспанії, ст. 121). Правовий статус судді характеризується також принципом несумісності, тобто забороною суддям, а точніше, всім відношуваним до корпусу магістратів займати одночасно інші державні і громадські посади. Дане правило сформульовано не у всіх конституціях, але діє в усіх країнах; закони про суддів містять спеціальні розділи або групи статей, що говорять про несумісність. Конституція Португалії (ст. 222) встановлює, що судді, перебуваючи при виконанні своїх службових обов'язків, не можуть одночасно виконувати за винагороду небудь інші функції в державних або приватних організаціях, а також призначатися без дозволу Вищої ради магістратури в будь-які комісії, не мають відношення до судової діяльності. Конституція Греції (ст. 89) передбачила подвійний заборона: забороняється надавати суддям всяку іншу оплачувану посаду, а самим суддям - займатися іншою діяльністю (крім викладання у вищих навчальних закладах). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Конституційний статус суддів " |
||
|
||