Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
А.Х. Саїдов. Порівняльне правознавство (основні правові системи со-тимчасовості): Підручник, 2003 - перейти до змісту підручника

5. Конституція Російської Федерації

Конституція Російської Федерації 1993 р. значно відрізняється від колишнього Основного закону 1978 р., який так і не зміг подолати своє радянське соціалістичне походження. Якщо охарактеризувати нову Конституцію Росії в контексті світового конституційного досвіду, то можна сказати, що вона послідовно вписується в ряд конституцій «другого покоління», прийнятих у європейських країнах після закінчення Другої світової війни.
Основні конституційні принципи сформульовані в гол. 1 Конституції Російської Федерації «Основи конституційного ладу». До їх числа належать:
- народовладдя, здійснюване через представницькі органи і безпосередньо (референдум);
- людина, її права і свободи як вища цінність;
- федералізм, що поєднує розумну централізацію з широкою децентралізацією;
- поділ влади;
- політичний і ідеологічний плюралізм;
- правова, соціальна, світська держава;
- свобода економічної діяльності і рівноправність форм власності.
Ніякі інші положення Конституції не можуть суперечити цим принципам. Відповідні статті не можуть бути пересмот-
рени парламентом - Федеральними Зборами РФ. Для цього потрібно прийняти нову Конституцію шляхом досить складної процедури. Нова російська Конституція відноситься до числа «жорстких» в тому, що стосується її зміни і внесення до неї поправок.
Вельми широко поширена думка про те, що Конституція РФ 1993 р. побудована за французької моделі (мається на увазі Конституція Франції 1958 Це твердження справедливе лише частково). Конституція РФ 1993 р. багато в чому (мова не йде про основні конституційних принципах) відмінна від французької моделі. Досить згадати, що Росія на відміну від унітарної Франції - федеративна держава. Однак якщо говорити про передбачену Конституцією РФ 1993 р. форми правління, то тут близькість до французької моделі очевидна. Росія, як і Франція, - республіка президентського типу, причому обидві вони відмінні від президентської республіки американського зразка.
Безперечна близькість російської Конституції до французької моделі виявляється:
- у порядку обрання Президента;
- в його ролі у формуванні та діяльності уряду;
- в колі інших повноважень Президента як глави держави;
- в праві розпуску нижньої палати парламенту в порядку, передбаченої Конституцією;
- у відповідальності уряду перед парламентом.
Якщо від юридичної порівняння перейти до політологічному, то можна сказати, що Конституція РФ 1993 р., яку називають «єльцинської», виконувала ту ж задачу деякого обмеження вийшов за розумні рамки парламентаризму та перерозподілу компетенції на користь президентської влади, що і свого часу «де-голлевская» Конституція у Франції.
У трикутнику «президент - уряд - парламент» позиції російського Президента дещо сильніше, ніж французької, але це пов'язано головним чином з недостатнім розвитком партійної системи в Росії. Тут немає партії, здатної претендувати на парламентську більшість, і уряд формується на непартійною основі. Однак у міру формування партійної системи в Росії близькість до французької моделі може стати ще більш очевидною.
Подібність форм правління не виключає - і це природно - і ряду відмінностей, як, наприклад, визначення кола законодавчої компетенції парламенту або те, що за Конституцією РФ Президент не є формально главою виконавчої влади.
Багато в російській Конституції положень, які дають підставу говорити про вплив на неї Основного закону ФРН 1949 Це насамперед сприйняття концепції основних прав як безпосередньо чинного права. По суті, ст. 18 Конституції РФ відтворює в більш широкій редакції абз. 3 ст. 1 Основного закону ФРН. Водночас каталог прав і свобод людини і громадянина в Конституції РФ ширше, ніж в Основному законі ФРН. Це пов'язано головним чином з тимчасовим фактором, особливо з тим, що в 1993 р. стандарти прав і свобод, розроблені міжнародним правом, пішли далеко вперед у порівнянні з серединою XX в. Конституція України визнає примат цих стандартів, так само як і інших загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Німецьку модель нагадує і порядок формування верхньої палати російського парламенту - Федеральних Зборів РФ. Якщо його нижня палата - Державна Дума - формується шляхом прямих загальних виборів, то у верхню палату - Рада Федерації - входять по два представники від кожного суб'єкта (члена) Російської Федерації: по одному від представницького і від виконавчого органів. Це один з наслідків федерального устрою Росії.
Слід вказати і на схожість інститутів судового конституційного контролю. Створений в 1991 р. Конституційний Суд РФ був з самого початку, особливо по компетенції, схожий на свій аналог у ФРН (контроль за конституційністю законів, суперечки компетенції, федеральні конфлікти по вертикалі, конституційні скарги громадян, перевірка конституційності політичних партій).
Російська Конституція 1993 р. зберегла Конституційний Суд як важливий фактор формування правової державності. Стаття 125, присвячена Суду, одна з найбільших в конституційному тексті. Хоча з компетенції Конституційного Суду виключений питання про перевірку конституційності політичних партій, проте аналогія з компетенцій Конституційного Суду ФРН залишається.
Слід особливо відзначити покладену на Суд обов'язок давати в необхідних випадках тлумачення Конституції РФ (п. 5 ст. 125). Раніше Конституційний Суд, використовуючи формально-позитивістські установки, відмовлявся від цього, так само як від рішення колізій між конкретними нормами Конституції та конституційними принципами.
За Конституцією РФ 1993 р. звичайні суди отримали право обра-щаться до Конституційного Суду з проханням про перевірку конститу-
онності закону, який має бути застосований для вирішення конкретного справи (п 4 ст 125).
Можна, зрозуміло, побачити чимало спільного в державному устрої Росії та інших федеративних держав, у тому числі і ФРН, наприклад розподіл компетенції на федеральну, спільну (конкуруючу) та суб'єктів федерації - земель Проте в цілому федеративний устрій Росії (гол 3 Конституції) досить унікально І справа не тільки і навіть не стільки в тому, що Російська Федерація найбільша за кількістю її членів (89) Основне це те, що вона одна з небагатьох побудована за національно-територіальним принципом, що й призвело (і це не менш важливо) до її асиметричності, коріння якої лежать у минулому
З утворенням після розпаду СРСР Росії як самостійної незалежної держави швидко пішов процес перетворення її псевдофедеральной, а насправді надцентралізованою політичної структури в реальну Федерацію На початковій стадії цього процесу регіони країни опинилися в нерівному становищі У державному устрої колишніх СРСР і РРФСР з суто етнічним принципом з усіх регіонів виділялися автономні республіки, статус дер-дарственности яких був набагато вище, ніж у інших територіальних освіту У прагненні цих республік ( що відмовилися від визначення «автономні») до особливого суверенному статусу, відмінному від статусу дру1 їх регіонів, і укладені коріння асиметричності Федерації, що передбачає можливість розбіжності у правовому статусі її суб'єктів
Конституція РФ 1993 р зробила значний крок по шляху подолання цієї асиметричності Вона вперше ввела загальне поняття «суб'єкт Федерації», підкреслила рівноправність цих суб'єктів Але послідовно провести найважливіший принцип федералізму їй не вдалося Конституція істотно зблизила статус республік (їх 21) та інших суб'єктів Федерації Але проте можна сказати, перефразовуючи формулу Оруелла, що хоча «всі суб'єкти Федерації рівні, деякі з них більш рівні, ніж інші» За республіками збережений титул держави, якого не мають інші суб'єкти Федерації Практичні наслідки цього можуть бути різними Однак у сформованій ситуації питання не міг бути вирішене шляхом оголошення всіх суб'єктів Російської Федерації республіками або,, навпаки, позбавлення республік цього статусу
Зрозуміло, можливі конкретно-історичні ситуації, коли один і навіть кілька суб'єктів Федерації виявляються в особливому економічному та політичному становищі, потребують додаткового-
тільних правах. Можливо і тимчасове асоційоване членство. Однак така асиметрія, по-перше, повинна розглядатися як перехідний стан, по-друге, вона не може бути результатом лише одностороннього волевиявлення даного суб'єкта федерації, по-третє, вона не може мати наслідком появу у складі федерації суверенних незалежних держав, що суперечить самому поняттю федерації.
Конституція РФ, надаючи широкі права суб'єктам Федерації, одночасно передбачає ряд положень, покликаних забезпечити цілісність і необхідну централізацію державного устрою. До них відносяться: верховенство федеральної Конституції та федерального законодавства, єдність економічного простору, єдина валюта, єдина державна мова і т.д.
Нова Конституція Російської Федерації подібна з західними конституціями і в тому плані, що на відміну від своїх попередниць вона не прагне нав'язати суспільству заздалегідь визначений відповідно до панівною ідеологією економічний лад. Але гарантуючи рівність усіх форм власності, свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів і капіталів, вона відкриває широкі можливості для вільного розвитку громадянського суспільства, фор-мування нової, можливо, ринкової, можливо, змішаної, але у всякому разі більш раціональною, ніж колишня, економічної структури суспільства.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. Конституція Російської Федерації "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого
  2. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів РРФСР (1968 р.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971 р.); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 р.). В цілому місцеве самоврядування стало розглядатися як
  3. § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
    Конституційного ладу Російської Федерації. Місцеве самоврядування - це також і діяльність місцевих громад, і сформованих ними органів за самостійним і під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Межі такої діяльності
  4. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Цей Федеральний закон відповідно до його преамбули визначає державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації. Слід зазначити, що на відміну від раніше
  5. § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
    Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні є: місцевий референдум; вибори депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
  6. § 2. Місцевий референдум
    конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Конституційним Судом Російської Федерації було визнано не суперечить Конституції Російської Федерації положення Федерального закону "Про основні
  7. § 3. Муніципальні вибори.
    Конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації , - бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (т.зв. пасивне виборче право). Громадянин Російської Федерації, який досягне на день голосування віку 18 років, має право брати участь у передбачених законом і проведених законними методами інших виборчих діях, інших діях
  8. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
      конституційному закону, федеральному закону, конституції (статуту), закону суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти і при цьому спричинили порушення (применшення) прав і свобод людини і громадянина або настання іншої шкоди, 2) якщо в результаті його протиправних дій або невиконання ним своїх повноважень , встановлених у федеральних законах, законах суб'єкта Федерації та статуті
  9.  § 12. Звернення громадян до органів місцевого самоврядування.
      конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб; скарга - це прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи
  10.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      конституційне право, а на органи державної влади та органи місцевого самоврядування покладено обов'язок надавати таку інформацію. Тому обов'язком держави є встановлення правових гарантій здійснення цього права. У ряді федеральних законів (наприклад, "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації") і указів Президента Російської Федерації містяться