Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
С.Н. Шабуневіч. Курс лекцій з «Історії держави і права Білорусі», 2010 - перейти до змісту підручника

Лекція 6.11. Органи місцевого управління та самоврядування на території ВКЛ 15-16 ст

.
1. Система місцевих органів державної влади.
2. Повноваження і порядок діяльності місцевих органів управління.
Князі-васали, воєвода, підвоєводи, староста, підстароста, намісник, тіун, сотник, сорочнік, десятник, ключник, городничий, лісничий, гаевнік, чашник, стольник, колегіальні місцеві органи - сходи, віче , Сойми, копи, магдебурзьке право, магістрат, ратуша, лава, війт, стрічок-війт та ін
Місцеві органи управління в 14 столітті переважно очолювалися князями-васалами, воєводами, намісниками, тіунами. Більш вузькі питання в галузі управління вирішували ключники, городничие, лісничі Колегіальними органами на місцях залишалися сходи, віче, Сойми, копи, які вирішували важливі актуальні питання в 16 столітті ця система набуває чіткі форми.
Система місцевих органів влади та управління склалася не відразу, а поступово, і її уніфікація сталася в результаті проведеної в 1564-1566 рр.. адміністративної реформи, в ході якої вся територія ВКЛ була розділена на 13 воєводств і 30 повітів. Останні в свою чергу складалися з волостей, сіл і міст.
На чолі воєводства стояв воєвода, який призначається довічно ГОСПОДАР і Радою. Компетенція його була широкою. Він здійснював військові, поліцейські, адміністративні та господарські функції, спираючись на численний штат місцевих посадових осіб, які перебувають у його підпорядкуванні (підвоєводи, каштелян, тивуни, ключники, лісничі, мостнічіе та ін.)
У повіті головою адміністрації був поветовий староста, компетенція якого була аналогічною компетенції воєводи. Помічниками повітового старости були підстароста, хоружий, ключники, конюші, лісничі, мостнічіе, тивуни та ін
Особливістю місцевого управління у воєводствах і повітах ВКЛ була наявність станово-колегіальних органів - сеймиків (сеймиків), в роботі яких могли брати участь не зганьблені нічим шляхтичі, які проживають в даному воєводстві або повіті.
Як правило, повітові сеймики збиралися щорічно, розглядаючи питання загальнодержавного і місцевого значення (розмір місцевих податей, вибір місцевих суддів та інших осіб повітовій адміністрації, становили інструкції-накази для своїх представників, що посилаються на вальний Сейм, заслуховували звіти про роботу повітових врадніков і т.д.). Законодавче оформлення порядок скликання повітових сеймиків та їх компетенція отримали в Статуті 1566 (арт.5 розділу Ш).
Що ж стосується керування в містах, то особливих змін тут по суті в організації управління не відбулося, але кількість міст, що одержали привілей на магдебурзьке право, значно збільшилася. Право на самоврядування отримали в XVI ст. такі міста як Новогрудок в 1511 році, Слонім в 1531 р., Річиця в 1561 р., Радошковічі в 1569г., Могильов і Мозир 1577 р., Пінськ в 1581 р., Вітебськ в 1597 р. та ін
Трохи простіше за структурою виглядала адміністрація у волості, очолював яку в XVI в. державца. Йому підпорядковувалися сільські війти, сотники, сорочнікі, десятники, старці, дяки, дитячі та інші особи адміністрації влади.
Вся діяльність місцевої адміністрації була під постійним контролем вищих і придворних врадніков галузевого управління, які посилали на місця з метою контролю спеціальних посадових осіб (ревізорів, збирачів податків, референдарія, інстигатора та ін.)
Безпосереднє управління в селах здійснювали старці, соцькі, десятники
У роки середньовіччя білоруські міста були центрами ремесла, торгівлі, культури, адміністрації та оборонних споруд. У XIV-XV ст. багато з них отримали право на самоврядування, так зване магдебурзьке право (від назви німецького міста Магдебург, який в XIII в. отримав право на самоврядування).
Привілей на самоврядування, які видавалися за підписом великого князя, не суперечили традиційному місцевому праву, а пізніше - білоруським законам і тим більше не скасовували їх. Вони тільки розширювали і збагачували звичайне право. Магдебурзьке право було своєрідною частиною законодавства Великого князівства Литовського. Оскільки не всі білоруські міста мали магдебурзьке право, то наявність його можна назвати ще й відмінною рисою білоруського міського права.
Першим на території Білорусі магдебурзьке право отримав Брест (1390), потім Гродно (1391), Слуцьк (1441), Високе (1494), Полоцьк (1498), Мінську (1499). До другої половини XVII в. магдебурзьке право отримали майже всі більш-менш значні міста і містечка (більше 50). Цьому сприяло те, що ВКЛ постійно піддавалася нападам, і держава була зацікавлена ??в перетворенні міст в форпости своєї оборони. Отримуючи магдебурзьке право, міщани в разі війни виходили охороняти не тільки держава, а й свою «міську незалежність», свою свободу.
За магдебурзьким правом замість численних натуральних повинностей городяни платили один грошовий податок, розмір якого був чітко визначений. Вони звільнялися від суду й влади великокнязівських чиновників, що значною мірою зміцнювало недоторканність майна і свободу економічної діяльності городян. Городяни могли займатися ремеслом, торгівлею і землеробством, вибирати міський орган влади-магістрат, ратушу, створювати ремісничі об'єднання-цехи. Передбачалися і певні пільги у сфері торгівлі. Так, міщани Полоцька, Вільни та інших міст з магдебурзьким правом звільнялися від торгових мит на території всього Великого князівства Литовського. Міста з магдебурзьким правом на відміну від звичайних міст мали право до 4 разів на рік проводити ярмарки, на яких приїжджі купці повинні були продавати товар тільки оптом, від чого місто мав певну вигоду. Великий князь був зацікавлений у переході міст на самоврядування та зміцненні їх економічного становища: чим багатша було місто, тим стабільніше податки надходили в державну скарбницю. Крім того, жителі міст з магдебурзьким правом за надані їм цивільні права покладали на себе додаткові обов'язки, зокрема, ремонтувати й оновлювати за свій рахунок оборонні споруди, що також було вигідно державі.
Згідно прівілею на магдебурзьке право в місті створювалися органи самоврядування, незалежні від воєвод і старост. Міське управління - магістрат, ратушу - очолював війт із шляхти або багатих міщан, призначається великим князем. Це був виборний орган самоврядування. Він збирав податки, виконував судові функції, керував громадськими роботами, здійснював контроль за торгівлею, брав в міську громаду нових міщан і т.д.
Магістрат (ратуша) складався з 2-х структурних частин: міський раді, куди входили 12-20 міщан-радцев, що обираються з законорожденних, що проживають в місті, багатих міщан. Чи не вибиралися нехристияни, бідняки, каліки і чужинці. Райці зі свого середовища обирали 2, 4, б бурмистров, які й керували повсякденному поточною роботою раді; лави, куди крім війта, входили обираються лавники. Лава діяла найчастіше як судовий орган, розглядаючи кримінальні справи, а рада і управляла містом, і розглядала цивільні справи міщан.
При органах самоврядування перебували й інші посадові особи.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Лекція 6.11. Органи місцевого управління та самоврядування на території ВКЛ 15-16 ст "
  1. Лекція 4.8. Громадський і політичний лад древніх держав-князівств 1Х-Х11 в.в.
    Органи були представлені намісниками, волостелями і старцями. За формою правління князівства були монархією. Князь був главою держави і палацової адміністрації. Маючи право вирішувати всі питання, найважливіші з них (збір данини, ополчення, організація військового походу тощо) він вирішував тільки після обговорення в раді або на віче, тобто влада монарха була обмеженою. До того ж князь мав
  2. Лекція 11.22. Реорганізація органів державного управління на території білоруських земель (середина 19 століття)
    органи (Казенна палата, Наказ громадського піклування, Лікарська управа та ін), так і всі посадові особи губернії (губернський землемір, губернський доктор , земський справник та ін.) Губернатор, виїжджаючи за межі губернії, залишав віце-губернатора, який тимчасово виконував всі його обов'язки. У Білорусі після приєднання до Росії було засновано спеціальний орган - Наказ громадського
  3. Лекція 12.23. Передумови проведення та результати аграрної та земської реформ
    органи. Основна работав земських установах-утвореннях виконувалася повітова і губернськими управами, які були постійно діючими органами і мали штат чиновників, кожен з яких виконував певні обов'язки. Повітові і губернські земські збори скликалися один раз на рік на кілька днів. Большйнство депутатів на цих зборах становили дворяни. Головували
  4. Лекція 15.28. БССР напередодні Другої світової війни
    органи місцевого територіального самоврядування - воєводські, повітові, гміні управи і зборів. Однак самостійними повноваженнями вони фактично не володіли і цілком підпорядковувалися місцевим главам адміністрацій. 22 жовтня 1939 на території Західної Білорусі став здійснювати свою діяльність вищий законодавчий орган цього краю - Народні Збори Західної Білорусі. У цей день
  5. § 3. Джерела муніципального права.
    Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти
  6. § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
    Органи місцевого самоврядування мають право вживати тільки ті дії, які прямо приписані їм законом. У разі порушення цього правила акти органів місцевої влади будуть визнані судом не мають сили, оскільки видані з перевищенням повноважень; органи місцевого самоврядування безпосередньо не підпорядковані органам державної влади; основна одиниця місцевого самоврядування - прихід;
  7. § 4 . Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У радянський час одним з основних принципів організації та діяльності всіх
  8. § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
    Органи виконавчої влади міста Москви - префектури, в районах - органи місцевого самоврядування. Райони та адміністративні округи мають найменування і межі, що закріплюються правовими актами міста Москви. Крім цього до складу Москви можуть входити території, що примикають до кордонів міста, і території, що знаходяться на території іншого суб'єкта Російської Федерації - Московської області.
  9. § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
    Органи місцевого самоврядування ЗАТО, як правило, покладаються додаткові повноваження. Наприклад, крім повноважень органів місцевого самоврядування, спрямованих на вирішення питань місцевого значення, на органи місцевого самоврядування можуть бути покладені обов'язки з координації діяльності підприємств та (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при
  10. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    органи місцевого самоврядування в числі суб'єктів такого права. Надання місцевому самоврядуванню права законодавчої ініціативи є досить ефективним механізмом реалізації інтересів муніципальних утворень, взаємодії державних і місцевих інтересів. Порядок його здійснення можна розглянути на прикладі Закону Приморського краю "Про порядок здійснення права