Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
М. Л. Завражнов. Аграрне право. Конспект лекцій, 2007 - перейти до змісту підручника

3. Міністерство сільського господарства, як федеральний орган виконавчої влади, який здійснює повноваження в галузі управління сільським господарством


Діяльність Мінсільгоспу регулюється положенням «Про Міністерство сільського господарства» від 24 березня 2006 р. Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції:
1) з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліорацію, родючість грунтів, регулювання ринку сільськогосподарської сировини і продовольства, харчову та переробну промисловість, виробництво та обіг етилового спирту з харчової і нехарчової сировини, спиртовмісної, алкогольної та тютюнової продукції, сталий розвиток сільських територій, а також у сфері рибальства, виробничої діяльності на суднах рибопромислового флоту і в морських рибних портах, що знаходяться у віданні Федерального агентства з рибальства, охорони, вивчення, збереження, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів, за винятком мешкають на особливо охоронюваних природних територіях, а також занесених до Червоної книги РФ (далі - водні біологічні ресурси), та середовища їх проживання;
2) з надання державних послуг у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій, з управління державним майном на підвідомчих підприємствах і установах.
Міністерство сільського господарства РФ здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду та Федерального агентства з рибальства.
Міністерство сільського господарства РФ керується у своїй діяльності Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, міжнародними договорами РФ, а Положенням «Про Міністерство сільського господарства» здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Міністерство сільського господарства володіє величезним комплексом повноважень, які вказуються в ст. 5 Положення «Про Мінсільгоспі РФ». Міністерство сільського господарства РФ:
1) вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленій сфері ведення Міністерства та до сфер ведення підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності Міністерства;
2) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів , актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає такі нормативні правові акти:
а) правила використання та охорони об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання та рибальства;
б ) правила надання галузевих субсидій і субвенцій;
в) методика розрахунку збитку, заподіяного водним біологічним ресурсам і місці їх існування;
г) порядок та умови проведення бонітування племен ної продукції (матеріалу);
д) порядок державної реєстрації селекційних досягнень у тваринництві та насінництві, пестицидів і агрохімікатів, лікарських засобів для тварин, кормів і кормових добавок, у тому числі виготовлених з генно-інженерно-модифікованих організмів;
е) порядок заготівлі, обробки, зберігання та використання насіння сільськогосподарських рослин;
ж) порядок обліку зерна та продуктів його переробки при здійсненні їх закупівель для державних потреб і при поставці (закладці) зерна та продуктів його переробки в державний резерв;
з) порядок реалізації та транспортування партій насіння сільськогосподарських рослин;
і) порядок вилучення часток у загальному обсязі квот видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів для здійснення промислового рибальства;
к) порядок укладення та реєстрації договору про перехід часткою в загальному обсязі квот видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів для здійснення промислового рибальства від однієї особи до іншої;
л) правила в галузі ветеринарії;
м) порядок проведення карантинного фітосанітарного моніторингу на території РФ;
н) умови застосування селекційних і біотехнологічних методів у галузі племінного тваринництва;
о) правила ведення селекційних досягнень;
п) правила і норми в області племінного тваринництва;
р) правила і норми у сфері меліорації земель;
с) плани проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних і протиерозійних заходів щодо забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення;
т) норми природного убутку в сфері сільського господарства і галузях промисловості, віднесених до відання Міністерства;
у) програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців агропромислового комплексу та рибальства;
ф) переліки особливо небезпечних і карантинних хвороб тварин;
х) перелік промислових видів водних біологічних ресурсів та видів живих організмів, що є живими ресурсами континентального шельфу;
ц) перелік карантинних об'єктів (шкідників рослин, збудників хвороб рослин та рослин (бур'янів));
ч) перелік видів тварин, особини яких використовуються як племінних;
ш) положення про реєстрацію оригіналу (дикорослого) сорту сільськогосподарської рослини;
щ) статути служби на суднах рибопромислового флоту;
е) порядок обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну незаконним видобутком або знищенням об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання;
ю) нормативні правові акти з інших питань встановленої сфери діяльності Міністерства та підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, за винятком питань , правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ;
3) проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення потреб Міністерства;
4) здійснює в порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій п. 1 Положення «Про Мінсільгоспі РФ» сфері діяльності, у тому числі майна, переданого федеральним державним установам, федеральним державним унітарним підприємствам та казенним підприємствам, підвідомчим Міністерству;
5) здійснює:
а) реалізацію федеральних цільових, відомчих та інших програм у сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій;
б) організацію проведення державних закупівельних і товарних інтервенцій;
в) формування і використання федерального фонду насіння сільськогосподарських рослин, а також резерву засобів захисту рослин (пестицидів);
г) організацію проведення сортового та насіннєвого контролю щодо посівів і насіння сільськогосподарських рослин;
д) експлуатацію та паспортизацію державних меліоративних систем і віднесених до державної власності окремо розташованих гідротехнічних споруд;
е) проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд з метою визначення відповідності передпроектної та проектної документації вихідним даним, технічним умовам і вимогам нормативної документації з проектування та будівництва, проектів меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд та затвердження зазначеної документації;
ж) організацію проведення газації та дегазації карантинних об'єктів;
з) організацію проведення протиепізоотичних заходів, включаючи заходи з профілактики та ліквідації вогнищ хвороб, спільних для людей і тварин;
і) організацію проведення реєстраційних випробувань, експертизи результатів реєстраційних випробувань лікарських засобів для тварин, кормових добавок та кормів, виготовлених з генно-інженерно-модифікованих організмів, а також селекційних досягнень, пестицидів і агрохімікатів;
к) організацію робіт з розведення в напіввільних умовах об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання;
л) підвищення рівня професійної підготовки працівників агропромислового комплексу та їх перепідготовку;
м) реєстрацію племінних тварин і племінних стад відповідно в державній книзі племінних тварин і державному племінному регістрі;
н) видачу сертифікатів (свідоцтв) на племінну продукцію (матеріал);
о) визначення видів організацій, що здійснюють діяльність у галузі племінного тваринництва;
п) організацію застосування у ветеринарії біологічних, хімічних та інших препаратів;
р) організацію моніторингу інформації про товарні і споживчі властивості зерна, включаючи її аналіз;
6) веде:
а) реєстру лікарських засобів для тварин, кормових добавок, а також кормів, що містять генно-інженерно-модифіковані організми ;
б) облік федерального фонду насіння, меліорованих земель;
в) облік закупівель для федеральних державних потреб;
г) облік об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесеним в спеціальні переліки шкідників домашніх тварин і шкідників рослин (крім шкідників лісу);
д) реєстр федеральної власності агропромислового комплексу, що знаходиться у веденні Міністерства;
е) державну книгу племінних тварин і державний племінний регістр;
ж) державний каталог пестицидів і агрохімікатів;
з) реєстри та регістри в галузі ветеринарії , племінного тваринництва, насінництва та родючості грунтів;
і) державний облік і державний моніторинг об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання;
7) здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств та затверджує економічні показники їх діяльності, проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;
8) здійснює функції державного замовника з розміщення замовлень на поставки продукції (товарів, робіт, послуг) для державних потреб у агропромисловому комплексі;
9) здійснює функції державного замовника федеральних цільових, відомчих, науково-технічних та інноваційних програм і проектів у встановленій сфері діяльності;
10) організовує конгреси, конференції, семінари, виставки та інші заходи у сфері діяльності Міністерства;
11) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;
12) здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Міністерства і реалізацію покладених на Міністерство функцій;
13) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям відповідей у ??встановлений законодавством РФ термін;
14) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
15) забезпечує мобілізаційну підготовку Міністерства, а також контроль і координацію діяльності знаходяться в його веденні федеральної служби та федерального агентства з їх мобілізаційної підготовки;
16) організовує професійну підготовку працівників Міністерства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
17) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
18) здійснює відповідно до законодавства РФ роботу по комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Міністерства;
  19) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
  Міністерство сільського господарства РФ з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
  1) запитувати та одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Міністерства питань;
  2) засновувати в установленому порядку знаки відмінності у встановленій сфері діяльності і нагороджувати ними працівників Міністерства і знаходяться у віданні Міністерства федеральної служби та федерального агентства, інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері;
  3) залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до сфери діяльності Міністерства, наукові та інші організації, вчених і фахівців;
  4) створювати координаційні і дорадчі органи (ради, комісії, групи, колегії), у тому числі міжвідомчі, у встановленій сфері діяльності;
  5) засновувати в установленому порядку друковані засоби масової інформації для публікації нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності, офіційних оголошень, розміщення інших матеріалів з питань, віднесених до компетенції Міністерства, підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства;
  6) давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до сфери агропромислового комплексу.
  Міністерство сільського господарства РФ у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю та нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ або Постановами Уряду РФ.
  Ці обмеження повноважень Міністерства не поширюються на повноваження Міністра з вирішення кадрових питань і питань організації діяльності Міністерства та його структурних підрозділів.
  При здійсненні правового регулювання у встановленій сфері діяльності Міністерство не має права встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ функції і повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також не має права встановлювати обмеження на здійснення прав і свобод громадян, прав недержавних комерційних і некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачена Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами і видаються на підставі та на виконання Конституції РФ , федеральних конституційних законів, федеральних законів актами Президента РФ і Уряду РФ (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. «Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації»).
  Міністерство сільського господарства РФ очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.
  Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство сільського господарства РФ повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Урядом РФ. Кількість заступників Міністра встановлюється Урядом РФ. Структурними підрозділами Міністерства сільського господарства РФ є департаменти з основних напрямів діяльності Міністерства. До складу департаментів включаються відділи.
  Міністр (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. «Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації»):
  1) розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
  2) затверджує положення про структурні підрозділи Міністерства;
  3) у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади працівників Міністерства;
  4) вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби в Міністерстві;
  5) затверджує структуру і штатний розклад Міністерства в межах встановлених Урядом РФ фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на його утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;
  6) затверджує щорічний план роботи і показники діяльності підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, а також звіти про їх діяльність;
  7) вносить в Уряд РФ за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства проекти положень про федеральну службу та федеральному агентстві, пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників федеральної служби та федерального агентства;
  8) вносить до Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства;
  9) вносить в Уряд РФ проекти нормативних правових актів, інші документи, зазначені в п. 5.1 Положень «Про Мінсільгоспі РФ»;
  10) представляє в Уряд РФ в установленому порядку пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних підприємств та установ, що знаходяться у віданні Міністерства та підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства;
  11) дає доручення підвідомчим Міністерству федеральної службі і федеральному агентству і контролює їх виконання;
  12) скасовує суперечать федеральному законодавству рішення підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства, якщо інший порядок скасування рішень не встановлений федеральним законом;
  13) призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральної служби та федерального агентства заступників керівників федеральної служби та федерального агентства;
  14) представляє в установленому порядку працівників Міністерства і знаходяться у віданні Міністерства федеральної служби та федерального агентства, інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері, до присвоєння почесних звань та нагородження державними нагородами РФ;
  15) видає накази, мають нормативний характер, а за оперативними та інших поточних питань організації діяльності Міністерства - накази і розпорядження ненормативного характеру;
  16) у встановленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади керівників підвідомчих установ та інших організацій, укладає, змінює і розриває з вказаними керівниками трудові договори.
  Фінансування витрат на утримання Міністерства сільського господарства РФ здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
  Міністерство сільського господарства РФ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи і бланки встановленого зразка та рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства РФ.
  Місцем знаходження Міністерства сільського господарства РФ є м. Москва (Постанова Уряду РФ від 24 березня 2006 р. «Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Міністерство сільського господарства, як федеральний орган виконавчої влади, який здійснює повноваження в галузі управління сільським господарством"
  1.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      сільській місцевості на підставі Закону «Про сільськогосподарську кооперацію» [5]. До революції в Росії були поширені товариства взаємного кредиту, які можна було б розглядати як кредитні спілки. Аналогічні кредитним спілкам кредитні організації діють у ряді країн Західної Європи, зокрема, в Німеччині. Всі види небанківських кредитних організацій входять в банківську
  2.  § 3. Активні операції комерційних банків
      сільського господарства, комерційні банки потребують надійних гарантії повернення вкладених коштів. У цих випадках, як правило, не застосовуються найбільш поширені способи забезпечення кредитних орга-Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 249 нізацією: застава нерухомості, обладнання, товарів в
  3.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      міністерствами, управліннями (департаментами) сільського господарства і продовольства, комітетами (департаментами) продовольства міст Москви і Санкт-Петербурга, управліннями (відділами) сільського господарства і продовольства районів, що знаходяться в структурі відповідних урядів, адміністрацій. Функціональні обов'язки, структура, чисельний склад їх визначаються урядом
  4.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      міністерстві внутрішніх справ під головуванням С.М. Леонтьєва. Почавши роботу 26 березня, нарада за 6 місяців виробило основний пакет документів (більше 20. - Н.П.), більшість з яких отримали твердження Тимчасового Уряду ... Реформа охопила такі основні групи питань: 1) перетворення на демократичних засадах міських виборів, з введенням Міського Положення в ряді
  5.  § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
      сільські поселення, муніципальні райони, міські округи і внутрішньоміські території міст федерального значення. При цьому міська, сільські поселення об'єднуються з муніципальними районами в єдину систему, в рамках якої до складу одного муніципального району входить два або кілька міських і (або) сільських поселень. З певним ступенем наближення таку систему організації
  6.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      сільські поселення та інші муніципальні освіти. На основі цієї норми можна зробити наступні висновки. По-перше, суб'єктами муніципальної власності є різні муніципальні освіти в цілому, а не їх органи місцевого самоврядування. По-друге, муніципальна власність не є різновидом державної, так як її суб'єкти не є державними утвореннями.
  7.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      сільськогосподарського податку. До розмежування державної власності на землю поселення зараховують до своїх бюджетів всі доходи від продажу і передачі в оренду перебувають у державній власності земельних ділянок, розташованих в межах поселень і призначених для цілей житлового будівництва. Як вже зазначалося, поселення також вправі отримувати відрахування від регіональних
  8.  СПИСОК
      сільському) зборах представників від 12 жовтня 1994 р. / / Архів адміністрації Хабаровського краю. Рішення Московської обласної Ради народних депутатів від 4 червня 1991 р. N 23/4 "Про затвердження Положення про порядок розмежування обласної державної власності та муніципальної власності районів і міст Московської області та що у яких адміністративно-територіальних одиниць і
  9.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      міністерства і відомства, мають власну правосуб'єктність та внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Їх правове положення регулюється законами та підзаконними актами, насамперед положеннями про відповідні органи. У всьому іншому до них повинні застосовуватися положення Цивільного кодексу про бюджетних установах. Слід ще раз підкреслити, що Закон про некомерційні
  10.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      сільськогосподарських житлових кооперативів). * (296) CЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. * (297) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. * (298) Далеко не всі з названих на законі різновидів некомерційних організацій володіють особливостями, які об'єктивно виділяли б їх у системі цивільного законодавства і були б достатніми для визнання їх самостійними організаційно-правовими формами