Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ПОЧАТОК ВІДРОДЖЕННЯ САМОВРЯДУВАННЯ

У XVI столітті, після тривалого періоду переважання централізованого управління, було зроблено перший крок на шляху до відродженню почав самоврядування в країні. Земська реформа Івана Грозного, покликана знищити спустошливу для економіки систему годувань і послабити всевладдя місцевих феодалів, надала широкі повноваження земським і губні старостам, що обирається населенням. До функцій земських і губних влади ставилося в основному виконання доручень центральних органів влади уряду з управління та збору податків. Рішення місцевих проблем вважалося другорядною справою. Проте вже в XVII столітті вся повнота влади на місцях перейшла до призначуваних з центру воєводам, які поступово витіснили виборних посадових осіб і, фактично, зробилися безконтрольними начальниками областей та повітів.
Наприкінці XVII століття почав визначатися правовий статус міст і міського населення як особливого стану. Подальший розвиток промисловості, торгівлі і фінансів зажадало видання нових правових актів, що регулюють ці сфери діяльності. Створення органів міського самоврядування за Петра I і встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес.
У 1699 р. було видано Укази про заснування Бурмістерской Палати в Москві і про відкриття земських хат в інших містах. Склад їх був виборний. Хати збирали доходи і завідували повинностями, що лежали на «купецких і промислових людях». Управління справами міста в цілому на них покладено не було. У 1702 р. посади губних старост були скасовані і їх функції були передані воєводам і виборним дворянським радам, без яких воєвода нічого лагодити не міг. У 1718-1724 рр.. земські хати були замінені магістратами. Дані заходи були прийняті з метою усунення місцевих наказових влади від втручання в справи посадських громад. На магістрати були покладені в основному судові та адміністративно-фінансові функції. Крім того, на магістрати передбачалося покласти спостереження за внутрішнім порядком і благоустроєм у місті, однак насправді це здійснено не було.
Головним з прав, наданих магістратам, було право розкладки податків і повинностей, здійснюване через старост і старшин за згодою всіх громадян. Права самооподаткування і самостійна витрачання зібраних сум магістрати не отримали. Виборні члени колегіальних присутностей надійшли в повне розпорядження центральної урядової влади. Фактично значення виборів зводилося до того, що населення мало постачати для уряду зі свого середовища виконавчих агентів і ручатися за їх старанність.
Реформи не обмежилися зміною управління в містах. У 1710 році були проведені значні перетворення системи територіального управління, в результаті яких було створено вісім губерній, а до кінця царювання їх число збільшилося до дванадцяти. Все управління губерніями знаходилося в руках призначаються центром губернатора і чиновників без уча-сті місцевого суспільства.
Для забезпечення ефективності і стабільності фінансових надходжень до скарбниці в кожній губернії вибирався рада ландратов, які разом з губернатором обговорювали і вирішували губернські справи. При цьому рішення повинні були прийматися більшістю голосів ради.
Однак на практиці петровський указ про виборність ландратов залишився реформою на папері: залишаючись виборними за законом, на практиці члени ради ландратов перетворилися на чиновників, на-значущих губернатором і підлеглих йому.
У 1719 р. Петро зробив нову реформу, яка призвела до ще більшої бюрократизації та централізації системи управління. Ландратские колегії були скасовані, а замість них введені центральні колегії. Губернії були розділені на провінції. На чолі провінцій були поставлені воєводи, в руках яких зосередилися всі функції управління, що призначаються з центру і підлеглі тільки центру. Підпорядкованість воєводи губернатору була досить незначна; воєвода міг навіть безпосередньо зноситися з органами центрального управління.
Таким чином, Петром був здійснений тип жорстко централізованого, унітарної держави. Проте, в цілому, спроби Петра жорстко підпорядкувати окраїни міцної центральної влади зазнали невдачі. Дисциплінувати адміністрацію і впоратися з численними правопорушеннями, що допускаються чиновниками, не вдалося, і тому Петро звертається до місцевого самоврядування.
Так, в 1714 р. засновується виборна посада земського комісара для збору подушної податі. Земський комісар вибирався місцевим дворянським суспільством строком на рік, ніс відповідальність перед своїми виборцями і навіть підлягав суду за упущення по службі. Повітовуадміністрацію становили обираються дворянством земські комісари, писаря, наглядачі.
Пізніше, при наступників Петра судова влада повністю передається губернаторам і воєводам, а городові магістрати скасовуються. Губернатори і воєводи стають єдиними носіями влади, хоча в містах і повітах зберігається, у вигляді лежачої на населенні повинності, кілька виборних посад, поставлених у повне підпорядкування воєводам.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " ПОЧАТОК ВІДРОДЖЕННЯ САМОВРЯДУВАННЯ "
  1. § 1. Поняття комерційного права
    початок в Дігестах Юстиніана: «Вивчення права розпадається на дві частини: публічне і приватне (право). Публічне право, яке відноситься до положення римської держави, приватне, яке відноситься до користі окремих осіб »[1]. Інакше кажучи, публічне право регулює відносини між органами влади та між ними і приватними особами та направлено на захист сукупних інтересів усього суспільства. Приватне
  2. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    початок ще з часів Стародавнього Риму. "Муніципалітети" там називали міста, які користувалися правами самоврядування. --- Маркс К., Енгельс Ф. Вибрані твори: У 3 т. Т. 3. М., 1986. С. 140. Рязанцев І.П., Адарченко С.А. Історико-правові аспекти формування місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Росія і соціальні зміни в сучасному
  3. Глава 8. ПРОБЛЕМА тріада
    початок і кінець акта жертвопринесення - вихід і відхід учасників - носять урочистий характер, збудовані по дзеркальному принципом (див. там же. С. 36, 43, 57). Неважко помітити, що багато з цих уявлень лежать у самій основі сучасного судового процесу, хоча обгрунтовані цілком раціонально. Що стосується провини жертви (обвинуваченого, відповідача), що знаходиться в центрі процесу, то і вона
  4. Глава 17. Про ПОНЯТТІ ВОЛОДІННЯ
    початок володіння на титулі господарського відання (який потім був втрачений) і перевіривши його правомірні передачі, визнав можливість заяви петиторном позову власником до номінального власнику про позбавлення останнього права власності. --- Вісник ВАС РФ. 1997. N 5. С. 53. На перший погляд такий парадоксальний підхід здається обтяженим деяким
  5. ВСТУП
    початок і проведення адміністративної реформи, визначення відповідальності кожного органу влади та органу місцевого самоврядування за належне виконання покладених повноважень. Як зазначав А.Ф. Ноздрачов, проведені в країні реформи - це відображення критичного погляду на існуючий порядок взаємовідносин державного апарату з громадянським суспільством. Досягнення основної мети цих
  6. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні. Органи місцевого самоврядування поселення вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, тільки за рахунок власних
  7. § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
    відродженні та розвитку народних художніх промислів в поселенні. До повноважень органів місцевого самоврядування муніципального району в галузі культури відносяться: організація бібліотечного обслуговування населення межпоселенческого бібліотеками, комплектування їх бібліотечних фондів; утримання музеїв; створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району,
  8. § 1 . Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    початок від лат. minicipium - самоврядна громада. У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших
  9. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Почалося формування нової представницької влади на місцях - дум, муніципальних комітетів, зборів представників і т.д. Їх утворення було передбачено Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993 р. "Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації", яким було затверджено Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної
  10. § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
    початок представницького владарювання жителів. Звичайно, головне і вирішальне у виборному процесі - акт безпосереднього колективного громадянського волевиявлення, але для успішного проведення виборів потрібно організаційна активність органів влади і управління, засобів масової інформації, системи виборчих комісій, груп підтримки кандидатів, громадських об'єднань. Слід також