Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 2. Особливості реалізації галузевих принципів земельного права

У сучасному земельному праві в умовах триваючих процесів реорганізації земельних відносин у суспільстві правові принципи сформульовані гранично конкретно і чітко. Проте їх перелік не є вичерпним. Стаття перша Земельного кодексу (далі - ЗК РФ) формулює такі основні принципи.
1) Облік значення землі як основи життя і діяльності людини.
Згідно із зазначеним принципом регулювання земельних відносин здійснюється виходячи з уявлень про землю:
- як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, використовуваному в якості засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території РФ;
- одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю.
Значення основи життя і діяльності російського суспільства надає землі та інших природних ресурсів Конституція Російської Федерації (ст. 9). Тому ЗК РФ та інші нормативні акти, встановлюючи норми і вимоги раціонального використання та охорони землі, враховують її особливості як природного об'єкта, складової частини природи, природного ресурсу.
Передбачаючи загальні для всіх володарів землі (власників, землекористувачів, землевласників, орендарів) права та обов'язки щодо використання земельних ділянок, ЗК РФ формулює відповідні статті таким чином, щоб в їх утриманні були присутні норми про дотримання екологічних, будівельних, санітарно-гігієнічних та інших спеціальних вимог (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), щоб використання земель будь-якої категорії здійснювалося способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), щоб проводилися цілеспрямовані заходи з охорони земель як природного об'єкта (п. 4 ст. 42 ЗК РФ). Так, наприклад, реалізація проектів забудови земельних ділянок без дотримання природоохоронних вимог не відповідає даному принципу.
2) Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна.
Проголошуючи як принцип земельного законодавства пріоритет охорони землі, законодавець має на увазі необхідне обмеження господарської волі власників земельних ділянок з метою охорони навколишнього середовища. Це означає, що кожен власник землі (власник, землекористувач, землевласник, орендар), організовуючи свою господарську діяльність на землі, повинен перш за все передбачити конкретні ефективні заходи з його охорони. Ці заходи можуть бути різними, так як вони встановлюються відповідно з особливостями категорій земель і тієї або іншої господарської діяльності, знаходячи відображення у відповідних статтях ЗК РФ.
3) Пріоритет охорони життя і здоров'я людини.
Принцип пріоритету охорони життя і здоров'я людини при будь-якої господарської діяльності, пов'язаної з використанням та охороною земель, логічно випливає з першого і другого принципів. Але якщо дотримання перших двох принципів побічно сприяє охороні життя і здоров'я людей, то третій принцип вказує на необхідність прийняття таких спеціальних рішень і виконання таких дій, які прямо і безпосередньо дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному впливу на його здоров'я при використанні землі. Гарантією дотримання названого принципу служить звернена до всіх землекористувачам обов'язок нести необхідні витрати для досягнення цілей даного принципу, навіть якщо ці витрати виявляться істотними.
Цей правовий принцип відображає в земельному законодавстві конституційні принципи охорони та захисту життя і здоров'я людей (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституції РФ). Реалізація даного принципу забезпечується нормативними правовими актами як земельного законодавства, так і інших галузей права. Крім ст. ст. 42, 43, 60 - 63, 71 - 76 ЗК РФ, до них слід віднести Федеральні закони "Про охорону навколишнього середовища", "Про радіаційної безпеки населення", "Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами" та ін
4) Участь громадян, громадських організацій (об'єднань) і релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю.
Згідно з цим принципом громадяни РФ, громадські організації (об'єднання) і релігійні організації мають право брати участь у підготовці рішень, які можуть надалі вплинути на стан земель. У свою чергу, публічні органи зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.
По суті, даним принципом громадяни та громадські організації зараховуються до безпосередніх учасників відносин у галузі управління земельними ресурсами. Відповідно до цього принципу громадянам та громадським організаціям надається право приймати участь у розробці та прийнятті адміністративних актів, які зачіпають їх інтереси щодо належних їм земельних ділянок, - з одного боку, а органам державної влади та органам місцевого самоврядування ставиться в обов'язок забезпечувати можливість участі населення у підготовці та прийнятті рішень про вибір і прийнятті таких актів - з іншого.
Прикладом реалізації даного принципу в земельному законодавстві є ст. 31 ЗК РФ, що встановлює гарантії участі населення в прийнятті рішень про надання земельних ділянок для цілей будівництва. Пункт 2 ст. 23 ЗК РФ також передбачає можливість встановлення публічного сервітуту з урахуванням результатів публічних слухань.
Додатковою гарантією реалізації даного принципу є право громадян і громадських організацій на здійснення громадського земельного контролю за дотриманням встановленого порядку підготовки та прийняття органами влади рішень, які зачіпають їх права та законні інтереси.
5) Єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів.
Згідно з цим принципом всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
Розглянутий принцип повторює загальновідоме положення: приналежність слід долю головної речі. У даному випадку земельна ділянка розглядається як головна річ, а все, що міцно пов'язане із ним (будівлі, споруди тощо), є його приналежністю.
Цим принципом земельну ділянку фактично об'єднується в одну складну річ (земельно-майновий комплекс) з іншими об'єктами нерухомості, які міцно пов'язані із земельною ділянкою. Тим самим встановлюється, що в такій якості ці об'єкти, що становлять єдиний земельно-майновий комплекс, і повинні брати участь у цивільному обороті.
З метою реалізації даного принципу в п. 4 ст. 35 ЗК РФ були включені спеціальні правові норми, що змінюють зміст ст. 273 ГК РФ. Більш докладно про це див відповідний параграф підручника, який розглядає особливості придбання прав на земельні ділянки під об'єктами нерухомості.
6) Пріоритет збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій.
Реалізація даного принципу полягає в тому, що зміна цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель, зайнятих захисними лісами, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється.
Однак необхідно відзначити, що встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення або применшення значення земель інших категорій.
7) Платність використання землі.
Будь-яке використання землі в Росії здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Більш докладно даний принцип буде розглянутий у розділі, присвяченій економічному механізму регулювання земельних правовідносин.
8) Розподіл земель за цільовим призначенням на категорії та диференційований підхід до встановлення правового режиму земель.
Правовий режим земель в Росії визначається виходячи з їх приналежності до тієї чи іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства. Належність земель до тієї чи іншої категорії зумовлює основне їх цільове призначення і відповідний правовий режим використання (з урахуванням зонування і дозволеного використання). При визначенні правового режиму земель повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші чинники. Більш докладно даний принцип буде розглянутий у розділі, присвяченій правовому режиму земельних ділянок.
9) Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень.
Незважаючи на скасування з 1 липня 2006 р. Федерального закону від 17 липня 2001 р. N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю", який спеціально регулював процедуру віднесення земельних ділянок до федеральної, регіональної і муніципальної власності, необхідність розмежування збереглася. Більш докладно дана процедура розглянута в розділі, присвяченому праву власності на землю.
10) Поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян.
Даний принцип передбачає, що регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою. Розглянутий принцип є міжгалузевим і забезпечує баланс публічних і приватних інтересів, який реалізується в нормах земельного, екологічного та інших галузей права.
Прикладом реалізації даного принципу є встановлення в земельному законодавстві процедури примусового відчуження (вилучення) земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, а також обмеження прав власників земельних ділянок шляхом встановлення публічних сервітутів.
11) Розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин з використання земель.
У пункті 3 ст. 3 ЗК РФ встановлено пріоритет земельного законодавства перед цивільним при регулюванні майнових відносин щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними. Таким чином, суть розмежування полягає в тому, що цивільне законодавство містить загальні норми регулювання майнових земельних відносин, а земельне - спеціальні. Тому якщо конкретне земельне правовідношення врегульоване спеціальною нормою, що міститься в ЗК РФ чи іншій земельній правовому акті, то загальна норма цивільного законодавства РФ не застосовується.
Перелік принципів, що містяться у ст. 1 ЗК РФ, не є вичерпним. Ряд інших принципів закріплений як в інших статтях ЗК РФ, так і в інших федеральних законах, що складають систему земельного законодавства РФ. Як приклад інших принципів можна навести:
- принцип збереження цільового використання земельних ділянок;
- принцип єдності технології ведення державного кадастру нерухомості на всій території РФ;
- принцип переважного права суб'єкта РФ на купівлю земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення при його продажу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Особливості реалізації галузевих принципів земельного права "
  1. § 2. Місцева адміністрація
    особливостей її економіки, чисельності жителів та інших обставин кількість створюваних органів, їх склад, зміст діяльності сильно розрізняються. У міських округах, наприклад, діють структурні підрозділи адміністрації, що займаються питаннями охорони здоров'я, народної освіти, будівництва, житлово-комунального господарства, ринку житла, інженерної інфраструктури житла,
  2. § 2. Предмет цивільного права
    особ відмовитися від обміну або наполягати на тому, щоб обмін відбувся не на запропонованих, а на прийнятних для нього умовах. А оскільки в ході обмінних процесів і виникаючих при цьому майново-вартісних відносин кількість і якість втіленого в товарі праці оцінюють обидва учасники стосунки, не можна не погодитися із тим, що загальним предметною ознакою всіх цивільних майнових
  3. § 1 . Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    особливостей конкретно-галузевого регулювання тощо, стосовно до кожної національній системі права в цілому, а також окремо взятої правової галузі можливо говорити про основні (специфічних), неосновних (неспецифічних), а також неприпустимих формах (джерелах) права. У Російській Федерації основною формою права є нормативний правовий акт; навпаки, юридична доктрина
  4. § 1. Сутність юридичної особи. Основи побудови та система юридичних осіб
      особливості пристрою юридичної особи. Саме так є в господарських товариствах, кооперативних, громадських і релігійних організаціях (об'єднаннях), фондах та багатьох інших. Одні з них передбачають створення організації для здійснення від її імені підприємницької діяльності (ст. 69, 82 ЦК), інші - для організованої спільної виробничої або іншої господарської
  5.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      особливо ретельного опрацювання. Фонд має право здійснювати підприємницьку діяльність, однак така діяльність не повинна бути спрямована на отримання прибутку за рахунок осіб, яким фонд повинен надавати майнову та фінансову допомогу * (335). Фонд може бути ліквідований тільки за рішенням суду. Додатковими підставами, в порівнянні з іншими видами юридичних осіб, для ліквідації
  6.  § 2. Правове становище публічних утворень
      особливості публічних утворень як суб'єктів цивільного права з неминучістю обумовлюють наявність численних винятків із загального правила про поширення на діяльність публічних утворень правового режиму юридичних осіб. Причому вказані вилучення можуть слідувати виключно із закону, або з особливостей публічних утворень (п. 2 ст. 124 ЦК). Отже, імперативний
  7.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      особливість предмета і методу цивільного права, можна прийти до висновку, що сукупність майнових відносин, заснованих на юридичній рівності сторін, предметом яких виступають земельні ділянки, є цивільно-правовий. Інші види відносин, що виникають у зв'язку із земельними ділянками, підпадають під правове регулювання норм права іншої галузевої приналежності. В даному випадку
  8.  § 1. Сутність і правове регулювання спадкування
      особливості (наприклад, з відумерлою спадщини відпадає і обтяжує всю спадкову масу легат) * (525). Для виникнення цього - запасного - випадку спадкового правонаступництва достатній факт смерті і наявність умов, названих у п. 1 ст. 1151 ЦК. Разом з тим у відкритий перелік підстав спадкування не слід включати конструкції, хоча й відомі спадкового права через
  9.  § 1. Лісове законодавство Росії
      особливості використання лісів) Основоположні норми лісового права містить Лісовий кодекс Російської Федерації 1997 р., що замінив Основи лісового законодавства РФ 1993 р. У ньому передбачається чимало природоохоронних вимог, що входять у другу - складову частину екологічного права. Розвиток поняття лісу Базуючись на конституційних нормах, ЛК РФ встановлює правові основи
  10.  § 5. Принципи права
      особливо праву. До основних форм переконання відносяться: правовиховна робота, обговорення законопроектів, обгрунтування в преамбулах нормативних актів цілей і завдань їх прийняття. Особливості примусу: а) більш жорсткий метод впливу права на суб'єктів; б) воно є другорядним, застосовуваним після переконання методом; в) здійснюється в особливій процесуальній формі, встановленої в