Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Колектив авторів. Питання та відповіді до державного іспиту з цивільного права 2012 рік, 2012 - перейти до змісту підручника

Здійснення права власності на майно, відокремлений від скарбниці і закріплене за юридичними особами

. Частина публічної власності відокремлюється від скарбниці і передається створеним державним і муніципальним унітарним підприємствам, а також некомерційним організаціям - установам. Крім того, деякі державні органи мають статус юридичних осіб-установ. Названі організації володіють майном на обмеженому речовому праві, а власником його залишається публічно-правова освіта, яка створила юридична особа * (965). Створюватися вони можуть тільки у випадках, зазначених у законі (наприклад, заснування закладу унітарного підприємства названі в п. 4 ст. 8 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" * (966).
Значення і перспективи обмежених речових прав, на яких передається юридичним особам закріплене майно, не отримали однозначну оцінку * (967) у сучасній науці * (968). Ряд авторів вважає права господарського відання та оперативного управління штучними конструкціями, придуманими в практиці соціалістичної економіки, від використання яких необхідно відмовитися в сучасних умовах * (969). Інші дослідники вважають, що невластива нормальному товарному обігу ситуація, за якої юридична особа не є власником майна, - наслідок перехідного періоду російської економіки * (970). Вони пропонують замінити неефективні унітарні підприємства на іншу форму господарювання - на акціонерні товариства. Але їх противники стверджують, що неефективність унітарних підприємств викликана не недоліками права господарського відання, а невмінням публічно-правових утворень та їх представників управляти майном, відсутністю дієвих механізмів дотримання громадських інтересів в країні. Тому право господарського відання і право оперативного управління можуть стати ефективним знаряддям управління публічною власністю * (971), а прихильники зворотного підходу спираються не на докази, а на ідеологічні передумови * (972).
Згідно ст. 126 ГК юридичні особи, створені публічно-правовою освітою, не відповідають за його зобов'язаннями, а публічно-правова освіта не відповідає за зобов'язаннями створених ним юридичних осіб, крім випадків, передбачених законом. Такі випадки передбачені Цивільним кодексом, а також нормативними актами про окремі юридичних особах * (973).
Оскільки публічно-правова освіта залишається власником переданого майна, для його збереження і використання в публічних інтересах законом передбачені особливі механізми. Так, унітарне підприємство володіє, на відміну від інших комерційних організацій, спеціальноюправоздатність. В силу цього угода, укладена юридичною особою в суперечності з цілями діяльності, зазначеними у статуті, може бути визнана судом недійсною за позовом цієї юридичної особи, його засновника або державного органу, якщо інша сторона в угоді знала про її незаконність (ст. 173 ЦК). Таким чином, публічне майно передається юридичній особі з умовою збереження його призначення. Отримання прибутку хоча і є основною метою діяльності комерційної організації, але щодо унітарних підприємств може розглядатися тільки як засіб для досягнення інших цілей - загальнонаціональних. У силу цього багато дослідників ставлять питання про спірність віднесення унітарних підприємств до числа комерційних організацій.
Крім того, у власника залишаються деякі правомочності щодо переданого і закріпленого майна, обсяг яких визначений законом. Правомочності власника виявляються подвійно:
1) ряд дій, що тягнуть правові наслідки для юридичної особи, може здійснювати тільки сам власник (прийняття рішення про створення, реорганізації та ліквідації, затвердження та зміна статуту, призначення на посаду керівника, затвердження бухгалтерської звітності та ін);
2) ряд дій відбувається тільки за згодою власника (великі угоди, угоди, пов'язані з наданням позик, поручительств, іншими обтяженнями, участь в юридичних особах і в об'єднаннях юридичних осіб, створення філій та представництв та ін.)
Крім того, власник майна унітарного підприємства вправі звертатися до суду з позовами про визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, а також витребувати майно унітарного підприємства з чужого незаконного володіння.
Оскільки в перерахованих вище випадках публічно-правова освіта виступає як носія публічної влади, а не власника, названі дії слід кваліфікувати як односторонні угоди, хоча вони і вдягаються у форму розпорядчого акта (наприклад, розпорядження органу з управління майном про закріплення на праві оперативного управління за установою того чи іншого об'єкта). Такий розпорядчий акт не може розглядатися як акт державних органів та органів місцевого самоврядування, передбачений у подп. 2 п. 1 ст. 8 ДК як самостійного підстави виникнення цивільних прав та обов'язків; він є тільки передбаченої формою волевиявлення уповноваженого органу * (974).
У той же час унітарні підприємства та установи є самостійними юридичними особами. Власник не може довільно обмежувати правомочності володарів обмежених речових прав на майно, наприклад вилучати, передавати в оренду або іншим чином розпоряджатися закріпленим майном. Акти державних органів та органів місцевого самоврядування за розпорядженням таким майном повинні визнаватися недійсними за вимогами юридичних осіб.
Від імені публічно-правової освіти повноваження власника здійснюють * (975):
федеральні органи виконавчої влади щодо що в їх віданні унітарних підприємств за погодженням з Федеральним агентством з управління федеральним майном (затвердження статуту, призначення керівника, узгодження прийому на роботу головного бухгалтера, затвердження програми діяльності підприємства, узгодження укладення деяких угод, затвердження звітів та ін);
Федеральне агентство з управління федеральним майном, яка:
а) стверджує аудитора, формує статутний капітал, стверджує передавальний акт або розподільчий баланс щодо всіх унітарних підприємств;
б) здійснює інші повноваження щодо суб'єктів, які не перебувають у віданні федеральних органів.
Узгодження угод здійснюється також Федеральним агентством з управління федеральним майном. Рішення про погодження угоди приймається протягом місяця з моменту внесення пропозиції унітарним підприємством в Агентство з обгрунтуванням та необхідними документами для укладання угоди. Угоди з продажу майна здійснюються шляхом продажу майна на аукціоні, організатором якого виступає підприємство або за договором з ним інша особа * (976).
Закріплення частини громадського майна за юридичними особами дозволяє публічно-правовим утворенням, зберігаючи цільове призначення майна і контроль за його використанням, перекласти тягар утримання на інших суб'єктів.
Крім звільнення публічно-правової освіти від витрат з управління майном, відокремлення від скарбниці частини майна зменшує ту частину публічної власності, на яку може бути накладено стягнення за боргами публічного власника.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Здійснення права власності на майно, відокремлений від скарбниці і закріплене за юридичними особами "
  1. § 4. Здійснення права публічної власності
    здійсненні правомочностей власника публічно-правовою освітою, коли він виступає в цивільному обороті від свого імені через уповноважені органи та особи. Така реалізація можлива тільки щодо майна, що становить скарбницю публічно-правової освіти, тобто нерозподіленого між іншими суб'єктами права. Другий спосіб полягає в передачі публічної власності спеціально
  2. § 1. Муніципальна власність
    здійснення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, по-третє, для забезпечення діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств, установ. У разі виникнення у муніципального утворення права власності на майно, не призначене для вищеназваних цілей, таке
  3. § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
    здійсненні державного контролю існує об'єктивна можливість порушення прав та інтересів підприємців з боку контролюючих органів. Причини цих порушень різні: об'єктивні - бюрократизм, тяганина, буквоїдство; суб'єктивні - вихід контролюючими органами за межі своєї компетенції, користолюбство, хабарництво. При порушенні окремих прав та інтересів підприємців
  4. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    здійснення, захист. М., 2000. * (31) Сучасний закон, однак, передбачає можливість грошової компенсації моральної шкоди, розмір якої в кожному конкретному випадку визначається судом з урахуванням індивідуальних особливостей потерпілого (див. ст. 151 ЦК). Така можливість (якої було у радянському законодавстві) дозволяє зробити принциповий висновок про те, що сьогодні всі особисті
  5. 3. Застава
    здійснено тільки за рахунок грошових коштів, отриманих в результаті реалізації злитків, що є предметом застави, через спеціально уповноважений банк. Спеціально уповноважені банки в межах прав, наданих їм чинним законодавством, та з урахуванням вимог Центрального банку РФ має право здійснювати заставні операції зі злитками золота і срібла за умови реалізації предмета
  6. § 1. Поняття комерційного права
    здійснення громадянином діяльності, що підпадає під ознаки підприємницької, без державної реєстрації визначені п. 4 ст. 23 ГК. У такому випадку громадянин не має права посилатись відносно укладених ним угод на те, що він не є підприємцем. Суд може застосувати до таких оборудок правила Цивільного кодексу про зобов'язання, пов'язаних із здійсненням підприємницької
  7. § 2. Створення комерційних організацій
    здійснення великомасштабної підприємницької діяльності, наприклад, при створенні відкритих акціонерних товариств. Спочатку відокремлення майна засновника відбувається шляхом формування статутного (складеного) капіталу комерційної організації. Потім у процесі діяльності комерційної організації її майно формується також за рахунок інших надходжень, головним чином - прибутку. Усі
  8. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    здійснення підприємницької діяльності, що здійснюється відповідно до закону та статуту, розподіляються між його членами, що є винятком із загального для всіх некомерційних організацій правила про те, що прибуток, отриманий некомерційної організацією, яка не розподіляється між її учасниками (п. 1 ст. 50 ЦК). У цьому сенсі споживчі кооперативи схожі з комерційними
  9. § 2. Розрахунки і кредитування
    здійсненні банківських операцій надавати на вимогу фізичних та юридичних осіб певну інформацію про свою діяльність, - ст. 8 Федерального закону «Про банки і банківську діяльність», але не зобов'язує їх публічно оголошувати умови відкриття та ведення банківських рахунків. Як правило, публікуються відомості про розміри плати за надані банком послуги. Але навіть у тих випадках, коли
  10. § 8. Довірче управління майном
    здійсненні благодійності Але відносини, що виникають між засновником і третьою особою, лежать за межами зобов'язання, що виникає з договору на користь третьої особи. Підр. см. Ковалевська Н.С. Договір на користь третьої особи / / Вісник ЛДУ. Серія «Право, економіка». 1983. № 9. С. 99. [3] Суханов Є. Цивільний кодекс про довірче управління / / Економіка і життя. 1996. № 25. Червень.