Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
М. Л. Завражнов. Аграрне право. Конспект лекцій, 2007 - перейти до змісту підручника

1. Поняття і зміст державного регулювання агропромислового виробництва


Під державним регулюванням агропромислового виробництва слід розуміти вплив держави на виробництво, переробку та реалізацію сельхоз. продукції, і крім неї сировини і продовольства. Агропромислове виробництво включає в себе технічне обслуговування та матеріально-технічне забезпечення даного виробництва.
Основними завданнями регулювання агропромислового виробництва є стабілізація та розвиток даного виробництва, забезпечення безпеки РФ у сфері продовольства, поліпшення продовольчого забезпечення населення РФ, підтримка економічного партнерства між сільським господарством та іншими галузями економіки, зближення товаровиробників у сфері агропромислового виробництва.
Починаючи з 26 липня 1997 агропромислове виробництво в РФ регулювалося Федеральним Законом «Про державне регулювання агропромислового виробництва».
Саме цим нормативно-правовим актом було дано основне поняття регулювання агропромислового виробництва. Але вже з 1 січня 2005 ФЗ РФ «Про державне регулювання агропромислового виробництва» втратив чинність на підставі Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ.
На даний момент регулювання агропромислового виробництва здійснюється на підставі кількох нормативно-правових актів, основним з яких є ЗК РФ і багато інших акти. Основними напрямками державного регулювання агропромислового виробництва є:
1) формування і функціонування ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства;
2) фінансування, кредитування, страхування, пільгове оподаткування;
3) захист інтересів вітчизняних товаровиробників при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності;
4) розвиток науки і здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва;
5) розвиток соціальної сфери села;
6) інші напрями, визначені законодавством РФ.
Держава здійснює фінансування агропромислового виробництва за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел.
Кошти федерального бюджету, що направляються на підтримку і розвиток агропромислового виробництва, використовуються на:
1) підтримку інвестиційної діяльності, включаючи придбання нової техніки та обладнання, сортового насіння і племінних тварин, у відповідності з федеральними цільовими програмами;
2) підвищення родючості грунтів, проведення меліоративних заходів, утримання державних меліоративних систем, здійснення робіт по боротьбі з шкідниками та хворобами сільськогосподарських культур, попередження і ліквідацію карантинних і особливо небезпечних інфекційних захворювань тварин, а також проведення наукових досліджень та заходів з охорони навколишнього середовища;
3) кредитування та страхування у сфері агропромислового виробництва;
4) компенсацію частини витрат на придбання матеріальних ресурсів та енергоносіїв, дотації на підтримку племінного тваринництва, елітного насінництва та виробництва гібридного насіння сільськогосподарських культур;
5) розвиток і підтримку ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства;
6) організацію професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перекваліфікації кадрів в галузі агропромислового виробництва;
7) інші види дотацій і компенсацій; конкретні напрямки та обсяги фінансування по них встановлюються Урядом РФ.
Фінансування розвитку агропромислового виробництва допускається за рахунок коштів місцевих бюджетів та коштів інших джерел, якщо це не суперечить законодавству РФ. Уряд РФ при формуванні федерального бюджету щорічно направляє до Державної Думи Федеральних Зборів РФ інформацію про стан справ в агропромисловому виробництві, яка містить:
1) показники виробництва основних видів сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства за минулий рік і оцінку перспектив розвитку агропромислового виробництва на наступний рік;
2) баланси виробництва і споживання основних видів сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства;
3) аналіз динаміки цін на сільськогосподарські продукцію , сировину і продовольство, цін і тарифів на матеріально-технічні ресурси та послуги для села;
4) дані про рівень доходів сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств;
5) звіт про виконання федеральних цільових програм за минулий рік;
6) пропозиції по федеральних цільових програм на наступний рік;
7) відомості про рівень цільових цін і розраховуються на їх основі гарантованих цін, заставних ставок, дотацій і компенсацій, про пільгове оподаткування;
8) відомості про державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства за минулий рік;
9) відомості про соціальний розвиток села;
10) аналіз розвитку науки і здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва.
Суб'єкти РФ здійснюють фінансування агропромислового виробництва відповідно до чинного законодавства. Федеральні цільові та регіональні цільові програми розробляються, затверджуються і фінансуються в порядку, що встановлюється законодавством РФ.
Товаровиробникам у сфері агропромислового виробництва гарантується можливість вільної реалізації сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства. Органи державної влади стимулюють формування ринкової системи збуту та реалізації сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства відповідно до чинного законодавства, а у випадках порушення балансу виробництва та споживання, а також неможливості реалізації на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства окремих їх видів держава виступає гарантом їх збуту відповідно до законодавства РФ.
При заставі сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства за участю держави заставоутримувачами є юридичні особи, уповноважені Урядом РФ на здійснення застави, а заставодавцями - товаровиробники у сфері агропромислового виробництва.
Перелік сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, що здаються в заставу, заставні ставки, порядок використання придбаної в установленому порядку у власність держави сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства та інші умови даного застави визначаються Урядом РФ. Предметом застави може бути як вже вироблена сільськогосподарська продукція, так і продукція майбутнього врожаю.
Участь держави в заставі сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства здійснюється в наступних формах:
1) виділення бюджетних ресурсів;
2) кредитування;
3) виділення бюджетних асигнувань або кредитування необхідних для компенсації витрат зі зберігання і обробки сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, придбаних у встановленому порядку у власність держави.
Застава сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства може бути припинений з ініціативи заставодавця з виконанням забезпеченого заставою зобов'язання або придбанням у встановленому порядку у власність держави закладених сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства. Придбані у власність держави, закладені сільськогосподарські продукція, сировину і продовольство використовуються для проведення державних товарних інтервенцій, формування державних продовольчих фондів і для інших цілей.
Використання та реалізації зазначених сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства визначається Урядом РФ. Застава сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства без участі держави здійснюється відповідно до положень цивільного законодавства.
Для стабілізації ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства держава здійснює на ньому закупівельні і товарні інтервенції. Закупівельні інтервенції здійснюються у формі організації закупівель та проведення заставних операцій з сільськогосподарськими продукцією, сировиною і продовольством, а товарні інтервенції - у формі організації їх розпродажу з федерального і регіональних продовольчих фондів.
Закупівельні інтервенції здійснюються у випадках, коли ринкові ціни на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство опускаються нижче мінімального рівня, або у випадку, коли товаровиробники у сфері агропромислового виробництва не в змозі реалізувати сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство через скорочення попиту на них.
Товарні інтервенції здійснюються у разі дефіциту на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства відповідних їх видів, а також у разі зростання ринкових цін понад максимального рівня їх коливань на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства. Обсяги здійснення закупівельних і товарних інтервенцій, рівень цін на закуповувані й реалізовані сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство визначає Уряд РФ.
Державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, формування і організація використання федерального продовольчого фонду, координація дій органів державної влади у сфері агропромислового виробництва покладаються на державних агентів, визначених Урядом РФ.
Порядок діяльності державних агентів, що здійснюють державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, визначається Урядом РФ.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть встановлювати порядок діяльності державних агентів, що здійснюють державне регулювання ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, на територіях відповідних суб'єктів РФ.
Лізинг у сфері агропромислового виробництва за участю держави здійснюють юридичні особи, уповноважені на те відповідно Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Перелік майна, що є предметом лізингу, ставки орендної плати, джерела кредитування, необхідні для його проведення, та інші умови лізингу в сфері агропромислового виробництва визначаються відповідно Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Лізинг без участі держави здійснюється відповідно до цивільного законодавства.
Основою економічних відносин на ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства є ринкові (договірні) ціни, що складаються під впливом попиту та пропозиції.
Гарантовані ціни на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство застосовуються у разі, якщо середні ринкові ціни нижчі гарантованих, а також при реалізації сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства безпосередньо державі або при здійсненні доплат товаровиробникам у сфері агропромислового виробництва у випадках, передбачених Урядом РФ.
Гарантована ціна розраховується на основі цільової ціни і встановлюється органами державної влади. Гарантована ціна повинна забезпечувати сільськогосподарським товаровиробникам з урахуванням інших форм державної підтримки отримання доходів, достатніх для розширеного відтворення, у відповідності з цілями, обумовленими економічною політикою держави на майбутній період.
Перелік сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, на які встановлюються гарантовані ціни, обсяги (квоти) її реалізації за гарантованими цінами, рівень гарантованих цін і їх індексація, а також порядок застосування гарантованих цін встановлюються Урядом РФ.
Цільові ціни (нормативні індикатори) встановлюються Урядом РФ для забезпечення паритетного співвідношення цін на промислову і сільськогосподарську продукцію, покриття витрат, викликаних справлянням податків та інших платежів, сплатою відсотків за кредитами, отримання працівниками сільського господарства доходів на рівні середнього доходу працівників по галузях економіки та отримання прибутку, достатнього для ведення розширеного відтворення.
Цільові ціни (нормативні індикатори) на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство використовуються в якості основи для встановлення гарантованих цін на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство, заставних ставок при заставі з сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, а також для розрахунку дотацій і компенсацій сільськогосподарським товаровиробникам, передбачених законодавством РФ.
Порядок використання цільової ціни (нормативного індикатора) для забезпечення паритетного співвідношення цін на промислову і сільськогосподарську продукцію, покриття витрат, викликаних справлянням податків та інших платежів, сплатою відсотків за кредитами, отримання працівниками сільського господарства доходів на рівні середнього доходу працівників по галузях економіки та отримання прибутку визначається Урядом РФ.
Для організацій первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування та матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу, що займають домінуюче становище, може застосовуватися регулювання цін.
  Порядок регулювання цих цін, перелік продукції (послуг), на яку встановлюються федеральними органами виконавчої влади ціни, визначає Уряд РФ відповідно до вимог антимонопольного законодавства РФ. Уряд РФ з метою сприяння становленню та розвитку ринкових відносин в агропромисловому виробництві, стабілізації міжгалузевих вартісних пропорцій організовує укладання між сільськогосподарськими товаровиробниками та постачальниками матеріально-технічних ресурсів (послуг) цінових угод, спрямованих на підтримку паритету цін на сільськогосподарську і промислову продукцію (послуги).
  Дотації та компенсації сільськогосподарським товаровиробникам, що надаються за рахунок коштів федерального бюджету, встановлюються Урядом РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
  Дотації та компенсації сільськогосподарським товаровиробникам, що надаються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, встановлюються в порядку, передбаченому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
  З коштів федерального бюджету, що спрямовуються на підтримку і регулювання агропромислового виробництва, виділяються кошти для:
  1) короткострокового кредитування сезонних витрат і підтримки необхідних запасів в агропромисловому виробництві;
  2) довгострокового кредитування агропромислового виробництва;
  3) застави сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства;
  4) авансування закупівель сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства для державних потреб;
  5) лізингу в сфері агропромислового виробництва;
  6) надання кредитним кооперативам, більше 50% статутного капіталу яких належить юридичним і фізичним особам, зайнятим в агропромисловому виробництві, довгострокових кредитів для формування їх статутного капіталу. Уряд РФ створює спеціальні фонди для здійснення державної підтримки кредитування в агропромисловому виробництві та визначає порядок використання коштів цих фондів. При кредитуванні за рахунок коштів зазначених фондів з організацій агропромислового виробництва стягується трохи більше 25% облікової ставки Центрального банку РФ.
  Безготівкові розрахунки юридичних осіб, які є споживачами (покупцями) сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, з товаровиробниками (постачальниками), що знаходяться на території РФ, виробляються по інкасо, якщо інший порядок розрахунків не передбачено в договорі.
  Термін оплати за сільськогосподарські продукцію та сировину, поставлені переробним та іншим організаціям, а також за продовольство, поставлене торговим та іншим організаціям, встановлюється при інкасо до десяти днів, а швидкопсувних товарах до п'яти днів після надходження розрахункових документів в банк платника.
  При наявності стійких господарських зв'язків розрахунки за сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство здійснюються за допомогою обов'язкових платежів не рідше 3 разів на місяць.
  Покупець сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства сплачує постачальнику пеню в розмірі 2% за кожен день прострочення платежу від суми несвоєчасно сплаченої продукції, а за прострочення оплати понад 30 днів - у розмірі 3%. Стягнення пені на користь постачальника проводиться в безакцептному порядку на підставі вимоги постачальника відповідно до банківськими правилами банком покупця продукції, з справлянням на користь останнього 5% отриманої пені.
  Організації, які закуповують продукцію у сільськогосподарських товаровиробників, оплачують її вартість в першочерговому порядку після сплати податків до бюджетів усіх рівнів, внесків до Пенсійного фонду РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і Фонд соціального страхування РФ.
  При страхуванні врожаю сільськогосподарських культур сільськогосподарські товаровиробники за рахунок власних коштів сплачують страховикам 50% страхових внесків, інші 50% страхових внесків сплачуються страховикам за рахунок коштів федерального бюджету.
  Уряд РФ може диференціювати розміри сплати страхових внесків за рахунок коштів федерального бюджету по сільськогосподарським культурам і по регіонах. Державна підтримка страхування сільськогосподарських товаровиробників покладається на державних агентів, визначених Урядом РФ.
  Порядок і умови організації та проведення страхування сільськогосподарських товаровиробників, забезпеченого державною підтримкою, включаючи перелік страхових ризиків, порядок визначення страхової вартості врожаю приймаються на страхування сільськогосподарських культур, терміни дії договору страхування, умови формування додаткових страхових резервів встановлюються Урядом РФ.
  Суми страхових внесків сільськогосподарських товаровиробників, сплачених за рахунок власних коштів зі страхування врожаю сільськогосподарських культур, відносяться на собівартість сільськогосподарської продукції.
  Сплата страхових внесків з сільськогосподарського страхування проводиться сільськогосподарськими товаровиробниками після сплати податків та інших платежів до бюджетів усіх рівнів, внесків до Пенсійного фонду РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і Фонд соціального страхування РФ.
  З метою забезпечення стійкості сільськогосподарського страхування утворюється федеральний сільськогосподарський страховий резерв. Федеральний сільськогосподарський страховий резерв формується за рахунок відрахувань у розмірі 5% від загальної суми страхових внесків, що надійшли за договорами страхування сільськогосподарських культур.
  Положення про федеральний сільськогосподарському страховому резерві затверджується Урядом РФ. Страхові організації, що здійснюють страхування врожаю сільськогосподарських культур за участю коштів федерального бюджету, зобов'язані перестрахувати частину ризиків по цьому виду страхування. Частка ризиків, що підлягає перестрахуванню, встановлюється Урядом РФ.
  Експорт та імпорт сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства здійснюються з урахуванням необхідності захисту інтересів вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва та забезпечення продовольчої безпеки РФ. Уряд РФ відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права і федеральними законами в інтересах продовольчої безпеки РФ вживає заходів:
  1) захисного (протекціоністського) характеру у випадках, коли насичення ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства може забезпечуватися за рахунок вітчизняного виробництва або імпорт призводить до погіршення стану його галузей, зниження прибутковості сільськогосподарських товаровиробників;
  2) щодо стимулювання експорту сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства, якщо це не порушує стабільності внутрішнього ринку.
  Захисні заходи вживаються у формі кількісних обмежень або введення мит до такої міри і на такий термін, які можуть бути необхідні для усунення істотного збитку або запобігання загрози її заподіяння.
  Уряд РФ встановлює порядок і умови запровадження та застосування порогових цін, на основі яких визначаються митні збори.
  Порогова ціна розраховується на основі цін, що склалися на внутрішньому ринку РФ на окремі види сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства.
  Частина коштів, отриманих від сплати імпортних та експортних мит та інших прирівняних до них платежів на сільськогосподарські продукцію, сировину і продовольство, направляється на державну підтримку агропромислового виробництва.
  Обсяги використання зазначених коштів визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік.
  Основними напрямками науки та наукової діяльності, яким надається державна підтримка, є:
  1) фундаментальні та прикладні наукові дослідження;
  2) державні програми в галузі розвитку науки і здійснення наукової діяльності;
  3) підготовка, підвищення кваліфікації та перекваліфікація фахівців у відповідних навчальних закладах;
  4) діяльність служб консультації та інформації.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1. Поняття і зміст державного регулювання агропромислового виробництва"
  1.  50. Поняття і зміст державного регулювання агропромислового виробництва
      поняття регулювання агропромислового виробництва. Але вже з 1 січня 2005 ФЗ РФ «Про державне регулювання агропромислового виробництва» втратив чинність на підставі Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ. На даний момент регулювання агропромислового виробництва здійснюється на підставі кількох нормативно-правових актів, основним з яких є ЗК РФ і
  2.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      поняття, що характеризує особливості визначення умов договорів між певними комерційними організаціями і масовим споживачем. Необхідність захисту прав і законних інтересів споживачів вимагає оперативного та гнучкого регулювання умов таких договорів. Саме для цього Уряд РФ у випадках, встановлених законом, видає правила, обов'язкові для певних комерційних
  3.  § 3. Активні операції комерційних банків
      поняттю власних коштів (капіталу) стосовно кредитної організації »[3]. Цілям контролю за діяльністю комерційних банків служить певна система бухгалтерського обліку активних банківських операцій. У балансі банку їх активи групуються залежно від рівня ризику та ліквідності активів. Виділяються основні шість груп розміщених коштів в активі балансу комерційного банку:
  4.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      поняття «господарюючий суб'єкт» - це не правове поняття і не правовий термін, у всякому разі не цивільно-правовий. Така термінологія цілком доречна в економічній літературі, проте з правової точки зору цей термін не несе ніякої змістовної навантаження. У тексті закону говориться також про придбання селянським господарством статусу юридичної особи. І тут допущена прикра
  5.  6. Загальні положення про договір страхування
      поняттям "закон", і тоді subrogare legem означало "доповнення закону новим становищем". Стосовно до сучасного праву наведене значення того ж терміну дозволяє лише визначити етимологію слова. Мається на увазі, що воно отримало тепер інше значення: платежу з набранням права кредитора або - більш широко - заміну у правовідносинах між двома учасниками одного з них без зміни
  6.  29.1. Правові основи управління агропромисловим комплексом
      поняття як «управління» і «регулювання». Різниця між цими поняттями полягає в широті впливу на певні види суспільних відносин. Регулювання безпосередньо не пов'язане з підпорядкуванням, але припускає управлінський вплив. Використання в законодавстві термінів «управління», «регулювання» свідчить про ширині і глибині вторгнення державних органів у певну
  7.  29.3. Форми і методи управління агропромисловим комплексом
      поняття регулювання областю, а й розкрити форми і методи регулятивної діяльності. 1 Офіційний вісник України. - 2003. - № 9. - Ст. 371. Форми безпосередньо виражають дії державних органів з регулювання сільськогосподарськими підприємствами, структуру їх діяльності та основи її реалізації. За своїм змістом і спрямованості форми регулювання різноманітні.
  8.  § 9. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі та фінансів
      понять «продавець» і «споживач» залежать від особливостей договірних відносин. Поняття «споживач» регламентовано Законом РФ «Про захист прав споживачів» (в ГК відповідна дефініція відсутня). За змістом цього Закону споживачем може бути фізична особа, власник, власник або розпорядник товарів, робіт і послуг, за-1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1997. № 3. Ст. 359.
  9.  Глава 16. Набувальна давність
      поняття "придбання", що навіть визнається можливість втрати придбаного було права власності на знахідку. Наприклад, М. Миколаїв вважає, що якщо після набуття власності на знахідку з'ясується, що річ була викрадена у власника, то власник має право її виндицировать. Звичайно, з таким судженням неможливо погодитися. --- Миколаїв М.
  10.  § 5. Інші критерії (системоутворюючі фактори) формування аграрного права як галузі права
      зрозуміти специфіку суб'єктного складу сучасних аграрних правовідносин (правове становище кожної категорії суб'єктів охарактеризовано в наступних розділах), необхідно відтворити довідкові характеристики та історії виникнення деяких з них. Це стосується таких категорій, як колгоспи, радгоспи, аграрно-промисловий комплекс (АПК), які не позначені в цивільному законодавстві, але