Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально -процесуальне правоКримінальне право → 
« Попередня Наступна »
Г.Н. Борзенков, В.С. Комісаров. Курс кримінального права в п'яти томах. Том 4. Особлива частина, 2002 - перейти до змісту підручника

5. Зазіхання на землю та її надра


В дану групу включені такі склади злочину, як порушення законодавства про континентальний шельф про виключній економічній зоні Російської Федерації (ст. 253) * (593), псування землі (ст . 254) та порушення правил охорони і використання надр (ст. 255).
Ступінь небезпеки злочинів даної групи неоднорідна, як неоднорідні посягання на перелічені об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища. Всі ці злочини віднесені законодавцем до числа злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки, і тільки псування землі, що призвела з необережності смерть людини, віднесена до злочинів середньої тяжкості (ч. 3 ст. 254 КК). Отже, ці злочини характеризуються приблизно однаковим ступенем небезпеки.
Порушення законодавства про континентальний шельф про виключній економічній зоні Російської Федерації (ст. 253 КК) зазіхає на суверенне право Росії на континентальний шельф та виключну економічну зону, на перебувають там живі ресурси моря і природні багатства. Стаття про відповідальність за порушення законодавства про континентальний шельф СРСР була включена до Кримінального кодексу 1960 р. у 1974 (ст. 167). У 1982 і 1992 рр.. до неї вносилися суттєві зміни. Федеральним законом від 13 квітня 1996 ця стаття була з Кодексу виключена і замість неї включено шість нових статей, якими встановлювалася відповідальність за різні незаконні дії на континентальному шельфі Росії * (594). У Кримінальному кодексі 1996 законодавець відмовився від настільки розгорнутої системи норм і встановив відповідальність за найбільш небезпечні посягання в одній ст. 253, доповнивши її вказівкою на виняткову економічну зону. Континентальний шельф - поверхня і надра морського дна підводних районів, що примикають до узбережжя або островам Російської Федерації, але перебувають поза зоною територіального моря до глибини 200 м або за цією межею до такого місця, до якого глибина покриваючих вод дозволяє розробку природних багатств даного району. Виняткова економічна зона - водний простір, що знаходиться за межами територіального моря, шириною не більше 200 морських миль, що обчислюються, як і територіальні води, від лінії найбільшого відпливу материків і островів або від прямих вихідних ліній, що з'єднують точки, географічні координати яких затверджуються Урядом Росії з урахуванням норм міжнародного права * (595).
Щодо безпосереднього об'єкта і предмета цього злочину висловлюються різні думки. Так, об'єктом аналізованого злочину пропонується вважати: "відносини з охорони безпеки будь-яких видів господарської діяльності в зоні, яка визначається континентальним шельфом, його природних багатств" * (596); "порядок діяльності з освоєння континентального шельфу та виключної економічної зони, використанню їх ресурсів "* (597);" суспільні відносини з охорони вод, живих ресурсів моря і природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони РФ "* (598);" інтереси раціонального використання природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони в інтересах Російської Федерації "* (599) і т.д.
Така різноплановість думок пояснюється тим, що в ст. 253 КК передбачена відповідальність за кілька самостійних діянь, що посягають на різні суспільні відносини, об'єднані в одній статті за місцем їх вчинення - континентальний шельф і виняткова економічна зона.
У ст. 253 КК містяться, на нашу думку, наступні склади злочину:
незаконне зведення споруд на континентальному шельфі Російської Федерації (ч. 1);
незаконне створення навколо незаконно зведених на континентальному шельфі споруд або у виключній економічній зоні Російської Федерації зон безпеки (ч. 1);
порушення правил будівництва, експлуатації, охорони та ліквідації споруд і засобів забезпечення безпеки морського судноплавства (ч. 1);
незаконне дослідження багатств континентального шельфу або виключної економічної зони (ч. 2).
Об'єктом злочину є в перших двох випадках - порядок діяльності з освоєння континентального шельфу та виключної економічної зони Росії, у третьому - безпека судноплавства; в четвертому - екологічний порядок і екологічна безпека в частині охорони природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони.
Об'єднання всіх цих складів злочинів в одній статті обумовлено необхідністю охорони континентального шельфу та виключної економічної зони як джерел розробки природних багатств, що належать Росії.
Предметом розглядуваного злочину виступають природні багатства як континентального шельфу, так і виняткової економічної зони. Під природними багатствами розуміються мінеральні та живі ресурси (біоресурси) континентального шельфу та виключної економічної зони.
Диспозиція ст. 259 КК є бланкетной і відсилає в першу чергу до Федерального закону від 30 листопада 1995 р. "Про континентальний шельф Російської Федерації" * (600), Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 лютого 1984 "Про економічній зоні СРСР" * (601 ), Закону РРФСР від 21 лютого 1992 р. "Про надра" в ред. Федерального закону від 3 березня 1995 р. З наступними змінами та доповненнями * (602), а також до інших законодавчих і підзаконним актам.
З об'єктивної сторони злочину, передбачені ч. 1 ст. 253 КК, складаються або в незаконному зведенні споруд на континентальному шельфі, тобто в будівництві будь-яких споруд (бурових установок, штучних островів, платформ та ін) без відповідного дозволу або з відступом від умов, обумовлених у дозволі, або в незаконному створенні навколо незаконно зведених споруд або у виключній економічній зоні зон безпеки * (603), т . е. створення їх без дозволу або з порушенням умов, викладених у дозволі, або створення їх навколо недозволених споруд.
Порушення правил будівництва, експлуатації, охорони та ліквідації зведених споруд і засобів забезпечення безпеки морського судноплавства полягає в таких діях (бездіяльності), коли в процесі здійснення законної діяльності на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні в результаті порушення спеціальних правил створюється загроза безпеки морського судноплавства.
Подібні діяння, навіть посягають на безпеку морського судноплавства в районі континентального шельфу та виключної економічної зони, безпосередньо пов'язані з екологічними проблемами, так як досить негативно відбиваються на стані природних багатств і на живі ресурси цих районів.
Законодавець не обмежує даний склад настанням конкретних наслідків, визнаючи його закінченим з моменту вчинення одного з перерахованих у ч. 1 ст. 253 КК порушень.
З суб'єктивної сторони розглядається злочин частіше відбувається з прямим умислом, коли винний усвідомлює небезпеку порушень і бажає їх здійснити. Видається, що деякі порушення можуть мати місце через недбалість, наприклад, при порушенні правил, які винний в силу покладених на нього функцій був зобов'язаний знати. У доктрині кримінального права більшість вчених вважають, що аналізованих діяння відбувається лише зумисне.
Суб'єктом злочину можуть бути іноземець, особа без громадянства і громадянин Росії, зобов'язані при здійсненні робіт, перерахованих у ч. 1 ст. 253 КК, дотримуватися або забезпечувати дотримання певних правил.
У ч. 2 ст. 253 КК передбачена відповідальність за самостійне екологічний злочин - дослідження, розвідку, розробку природних багатств континентального шельфу або виключної економічної зони Російської Федерації, що проводяться без відповідного дозволу.
Дослідження - це вивчення різних природних процесів, що відбуваються в районах континентального шельфу та виключної економічної зони. Розвідка також припускає обстеження зі спеціальною метою якихось об'єктів, наприклад ділянки дна континентального шельфу. Розробка - підготовка до видобутку або промисел природних багатств континентального шельфу. Природними багатствами є мінеральні та інші неживі ресурси морського дна і його надра (мінерали, нафта, газ тощо), живі організми, які здатні пересуватися тільки перебуваючи в контакті з морським дном і його надрами (наприклад, краби, ракоподібні, молюски, устриці , мідії, трепанги). Перелік цих видів організмів встановлюється спеціально уповноваженим федеральним органом.
Природні ресурси виключної економічної зони - це що знаходяться у водному просторі зони природні ресурси, що є виключно федеральною власністю. Право розпорядження природними ресурсами виключної економічної зони включено до компетенції Уряду РФ і спеціально уповноважених на те органів державного управління.
Дослідження, розвідка і розробка природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони, що здійснюються з дотриманням усіх встановлених правил, є діяльністю законною. Кримінальна відповідальність передбачена за такі дії у випадках відсутності відповідного дозволу на їх проведення.
Дозволи (ліцензії) на проведення досліджень, розвідки і розробки природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони видаються спеціально уповноваженими на те федеральними органами.
Кількість порушень при виробництві робіт на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні в останні роки зростає, що певною мірою зумовлено збільшенням обсягів рибальства, видобутку мінеральних ресурсів і живих організмів.
Злочин, передбачений ч. 2 ст. 253 КК, вважається закінченим з моменту початку досліджень, розвідки або розробки без необхідного дозволу навіть у випадках, коли ці дії не завершені.
Суб'єктивна сторона і суб'єкт злочину ті ж, що і в ч. 1 ст. 253 КК.
У випадках, коли в районах континентального шельфу або виключної економічної зони при здійсненні діяльності, передбаченої ч. 1 і 2 ст. 253 КК, має місце забруднення вод, відповідальність настає за сукупністю ст. 253 і 252 КК (забруднення морського середовища).
Охорона природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зони як у нашій країні, так і за кордоном здійснюється передусім на основі міжнародних норм, договорів, угод * (604). Так, відповідно до Конвенції про охорону Балтійського моря до Кримінального кодексу РРФСР 1960 р. були включені ст. 167.1 (порушення законодавства про континентальний шельф) і ст. 223.1 (забруднення моря речовинами, шкідливими для здоров'я людей або для живих ресурсів моря, або іншими відходами і матеріалами).
Захист природних багатств зазначених районів здійснюється у різних країнах по-різному. Так, стаття, аналогічна ст. 253 КК РФ, міститься в Кримінальному кодексі Казахстану (ст. 284). У більшості інших країн, що мають континентальний шельф та виключну економічну зону, охорона цих районів реалізується в рамках охорони навколишнього природного середовища в цілому (наприклад, в Іспанії, Німеччини).
Псування землі (ст. 254 КК). У Кримінальному кодексі 1960 складу злочину, аналогічного передбаченому ст. 254 КК 1996 р., не було * (605).
Однак у період розробки проектів Кодексу 1996 стала очевидною необхідність введення відповідальності за псування землі. В умовах науково-технічного прогресу накопичення в землі гербіцидів, хімічних та інших речовин призвело до її деградації. Ерозія і недостатня рекультивація * (606) грунту стали перешкоджати раціонального використання земельних ресурсів. Так, кожен третій сектор ріллі та пасовищ є еродованих від деграціонних процесів. Меліоративні роботи практично не проводяться.
Земля є природним природним об'єктом, що становить невід'ємну частину навколишнього природного середовища. У юридичному значенні земля - ??поверхня, що охоплює родючий шар грунту.
Небезпека псування землі визначається тими наслідками, які мають місце в подібних випадках, - заподіюється шкода здоров'ю людини, гине флора і фауна, з господарського обороту вибувають ріллі і пасовища, що неминуче відбивається на добробуті населення.
Розглядається злочин посягає на екологічну безпеку земель, притому предметом є земля (земна поверхня на глибині грунтового шару) незалежно від форм власності та характеру володіння (наприклад, сільськогосподарського призначення, лісового фонду, населеного пункту, індивідуального власника ).
З об'єктивної сторони злочин, передбачений ст. 254 КК, здійснюється шляхом порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні.
Добрива - органічні і мінеральні речовини, що містять елементи живлення рослин, застосовувані з метою підвищення врожаю і його якості.
Стимулятори росту рослин - це природні або синтетичні речовини, що стимулюють ріст рослин шляхом прискорення поділу клітин або їх розтягування в довжину.
  Як добрива, так і стимулятори росту рослин широко застосовуються при обробітку різних культур і дають позитивний ефект. Однак порушення правил їх застосування негативно відбивається на стані грунту.
  Отрутохімікати - це пестициди, тобто хімічні препарати для боротьби з бур'янами (гербіциди), шкідниками (наприклад, інсектициди, дооціди), хворобами (бактеріциди та ін) сільськогосподарських рослин, дерев і чагарників, зерна тощо
  Іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами, здатними зіпсувати землю, є будь-які речовини, застосування яких строго лімітований і які підлягають обов'язковій реєстрації.
  Систематичне і в завищених дозах застосування отрутохімікатів та інших небезпечних хімічних і біологічних речовин призводить до значного забруднення навколишнього середовища, в першу чергу до псування землі.
  Враховуючи підвищену небезпеку для довкілля перерахованих речовин, їх зберігання, використання та транспортування строго регламентовані. Зберігання таких речовин дозволяється тільки в спеціальних сховищах, в певних упаковках і тарі. Перевезення допускається в спеціально обладнаних транспортних засобах * (607).
  Порушення правил поводження із зазначеними в ст. 254 КК речовинами тягне відповідальність лише у разі настання певних наслідків. В якості таких наслідків закон називає: по-перше, отруєння, забруднення або іншу псування землі, по-друге, заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.
  Отруєння - потрапляння в грунт цих речовин в такій кількості, що використання цієї території стає небезпечним. До того ж отруєння грунту може викликати епідемії і епізоотії.
  Забруднення - несприятливі фізичні, хімічні або біологічні зміни грунту внаслідок потрапляння в неї речовин, перерахованих у ч. 1 ст. 254 КК, понад допустимі норми (концентрації).
  Інша псування землі відповідно до буквальним тлумаченням ст. 254 КК полягає у приведенні землі в непридатність в результаті порушення правил поводження із зазначеними речовинами на тривалий термін.
  Законодавець обумовлює, що отруєння, забруднення чи інша псування є результатом господарської чи іншої діяльності з метою отримання певних результатів (наприклад, вирощування рослин, проведення експериментів).
  Порушення правил поводження з небезпечними речовинами, що спричинило отруєння, забруднення або іншу псування землі, являє собою адміністративне правопорушення. Якщо при цьому заподіюється шкода здоров'ю людини або навколишньому середовищу, то винні в псуванні землі можуть залучатися до кримінальної відповідальності.
  Шкода здоров'ю людини полягає в захворюванні, перенесеному до тяжкого, середньої тяжкості або легкої шкоди здоров'ю хоча б однієї людини. Шкода навколишньому природному середовищу при псуванні землі має місце завжди, так як земля є складовим компонентом цього середовища і її забруднення, отруєння та ін вже означають заподіяння шкоди останньої. Однак саме такі наслідки законодавець передбачив окремо, виділивши їх в ст. 254 КК. Тому під шкодою довкіллю слід розуміти заподіяння шкоди водам, повітрю, надр, тварині або рослинному світу, корисним комахам і пр.
  Причинний зв'язок між діянням і наслідком при псуванні землі трохи специфічна: вона встановлюється в два етапи. По-перше, настали наслідки (шкоду здоров'ю та навколишньому середовищі) повинні перебувати у причинному зв'язку із забрудненням, отруєнням чи іншої псуванням землі, а, по-друге, псування землі повинна бути результатом порушення правил поводження із зазначеними в ст. 254 КК речовинами.
  Закінченийдане злочин визнається з моменту настання таких наслідків, як захворювання хоча б однієї людини, або констатації факту заподіяння шкоди хоча б одному об'єкту (компоненту) природи. В останньому випадку необхідно проведення екологічної експертизи.
  Щодо суб'єктивної сторони злочину, передбаченого ст. 254 КК, в доктрині кримінального права існують різні думки. Як вважають одні (більшість), даний злочин характеризується необережною виною; інші - умисної відносно дії і необережною щодо наслідків * (608), треті - двома формами вини * (609); четверті - з непрямим умислом * (610).
  Представляється, що єдина форма вини, яка виключається при псуванні землі, - це прямий умисел, бажання завдати шкоди здоров'ю свідчить про вчинення злочину проти особистості, а не екологічного. В іншому ж порушення правил поводження із зазначеними в ст. 254 КК речовинами може бути вчинено як умисно (непрямий умисел), так і з необережності (легковажність і недбалість). При непрямому намірі винний усвідомлює небезпеку порушення відповідних спеціальних правил, передбачає забруднення, отруєння чи іншу псування землі та байдуже ставиться до настання таких наслідків. При легковажність він також передбачає можливість таких наслідків порушення ним правил, однак самовпевнено розраховує, що здоров'я кого-небудь або навколишнє середовище не постраждають. Порушення правил у цих випадках зазвичай відбувається усвідомлено. При недбалості винний не передбачає настання зазначених у ст. 254 КК наслідків порушення ним певних правил, однак повинен і може їх передбачити.
  Суб'єктом злочину є особа, яка досягла 16 років і за родом своєї роботи пов'язане з використанням перерахованих у ст. 254 КК речовин та препаратів (наприклад, працівники агрохімслужби). Ним може бути особа, що здійснює зберігання (наприклад, працівник складу), транспортування (наприклад, перевізник) цих речовин і матеріалів, а також особа, яка зобов'язана дотримуватися спеціальні правила поводження з ними, в тому числі і приватна особа (наприклад, фермер).
  У ч. 2 і 3 ст. 254 КК передбачена відповідальність за кваліфіковані види розглянутого діяння. Кваліфікуючими ознаками законодавець називає вчинення таких дій у зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації (ч. 2) і смерть людини (ч. 3).
  Поняття зазначених зон дається при аналізі ст. 247 КК.
  Відносно смерті людини законодавець уточнює суб'єктивну сторону діяння, говорячи про необережної вини у відношенні цього наслідки. Отже, псування землі, призвела смерть людини, є необережним злочином.
  Розглядається злочин підпадає під ознаки трьох загальних екологічних злочинів (ст. 246-248 КК), що передбачають відповідальність за забруднення навколишнього середовища, в тому числі і землі. По відношенню до цих норм ст. 254 КК є спеціальною, виділеної за ознакою заподіяння шкоди одному конкретному об'єкту (компоненту) навколишнього природного середовища - землі. Отже, в силу правила про конкуренцію загальної та спеціальної норми застосуванню підлягає ст. 254 КК. Однак звертає на себе увагу невідповідність караності в цих загальних та спеціальних норм, на що зверталася увага ще під час обговорення проекту Кримінального кодексу 1995 * (611) Санкція ст. 254 КК навіть з урахуванням настали значно м'якше санкції ст. 247 КК, що не передбачає, до речі, настання яких-небудь наслідків, у тому числі і псування землі.
  У літературі зазначалося, що ст. 254 КК не охоплює таку псування землі, як засмічення відходами або покидьками, пристрій без дозволу звалищ і полігонів відходів, псування землі стічними водами і механічним шляхом * (612). Хотілося б відзначити, що частина таких дій підпадає під ознаки ст. 246 і 247 КК. Однак, виділяючи спеціальну норму, законодавець, як правило, прагне підвищити ефективність кримінально-правової охорони певного об'єкта. З цієї точки зору ст. 254 КК потребує уточнення об'єктивних ознак псування землі та встановлення більш суворого покарання за дане діяння.
  У зарубіжних країнах існує більш суворе покарання за псування землі. Так, вельми вдалою видається конструкція відповідної статті в Кримінальному кодексі Білорусі: "Знищення родючого шару грунту, або невиконання правил рекультивації земель, або забруднення їх хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва і споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами, або інше незаконне пошкодження земель (псування земель) ... " (Ст. 269). Тут враховані зазначені недоліки ст. 254 КК. До того ж поряд з іншими видами покарання передбачено позбавлення волі на строк до двох років.
  У кримінальних кодексах Казахстану (ст. 265), Таджикистану (ст. 229) і Киргизстану (ч. 1 ст. 273) статті про псування землі сформульовані аналогічно ст. 254 КК РФ. Однак у ч. 2 ст. 273 КК Киргизстану особливо передбачена відповідальність за псування або знищення родючого шару грунту внаслідок невиконання правил рекультивації земель, якщо це спричинило виведення їх із сільськогосподарського обороту в зоні надзвичайної екологічної ситуації або екологічного лиха.
  Окрема норма про забруднення грунтів міститься і в Кримінальному кодексі ФРН. Так, в _ 324А: "(1) Хто, порушуючи адміністративно-правові обов'язки, вносить в грунт речовини, допускає їх проникнення або випускає такі речовини в грунт:
  1. способом, який може заподіяти шкоду здоров'ю іншої людини, тваринам, рослинам або інших предметів, які мають значну вартість, або
  2. в значному обсязі і тим самим забруднює або іншим чином невигідно змінює їх, карається позбавленням волі на строк до 5 років або грошовим штрафом ".
  Це злочин віднесено до числа умисних. Окремо в ч. 3 _ 324А передбачена відповідальність за необережне вчинення такого злочину.
  У багатьох країнах відповідальність за псування землі передбачається в одній статті з посяганнями на інші об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища (воду, повітря, тваринний або рослинний світ). Наприклад, у ст. 325 КК Іспанії, ст. 182 КК Польщі.
  Порушення правил охорони і використання надр (ст. 255 КК). Відповідальність за порушення правил розробки надр була передбачена в ст. 167 КК 1960 р. У ній говорилося про порушення таких правил окремими громадянами. Це злочин не було екологічним, так як воно посягав на право власності держави * (613). Тому можна вважати, що ст. 255 КК 1996 р. в колишньому кримінальному законодавстві аналогів не мала.
  Небезпека розглянутого злочину визначається тим, що при вчиненні дій, перелічених у ст. 255 КК, істотної шкоди може бути завдано самим різним об'єктам (компонентам) навколишнього середовища: грунті, водам, корисною копалиною, флору, фауну і т.д. До того ж порушення правил охорони і використання надр при виробництві певних робіт є досить поширеним діянням.
  Розглядається злочин посягає на екологічну безпеку. При цьому навряд чи можна обмежувати об'єкт даного злочину відносинами "... у сфері раціонального використання та охорони надр" * (614). Більш правильним видається, що це злочин "зазіхає на відносини, що виникають у зв'язку з геологічним вивченням, використанням та охороною надр на території РФ, її континентального шельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв" * (615) .
  Надра - частина земної кори, розташована нижче грунтового шару і дна водойм, простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Державний фонд надр складають використовувані ділянки і невикористовувані частини надр у межах державних кордонів Росії.
  Відносини, що виникають в процесі освоєння, використання і охорони надр, регулюються Законом Російської Федерації від 21 лютого 1992 р. "Про надра" в ред. Федерального закону від 3 березня 1995 р. З наступними змінами та доповненнями * (616).
  З об'єктивної сторони розглядається злочин скоюється шляхом порушення спеціальних правил, розроблених з метою охорони та використання надр при: проектуванні; розміщенні; будівництві; введенні в експлуатацію; експлуатації гірничодобувних підприємств або підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин * (617).
  Крім того, розглядається злочин може виражатися в самовільної забудови площ залягання корисних копалин.
  Таким чином, в ст. 255 КК передбачена відповідальність за два різних злочини, об'єднаних в одній статті згадкою про корисні копалини. При цьому, якщо порушення правил охорони і використання надр відбувається шляхом як дій, так і бездіяльності, то самовільна забудова завжди здійснюється тільки шляхом дій.
  Гірничодобувні підприємства - комплекс галузей з видобутку та первинній обробці - збагачення корисних копалин (наприклад, руднодобуваючі, гірничо-хімічні підприємства).
  Підземними спорудами, не пов'язаними з видобутком корисних копалин, є гірські вироблення в товщі гірських порід, що мають різне призначення, наприклад, транспортний, військові об'єкти.
  Правила охорони та використання надр, про порушення яких йдеться у ст. 255 КК, різноманітні. Вони встановлені не тільки федеральними законами, а й підзаконними актами, постановами Уряду РФ, відомчими інструкціями, розпорядженнями, наказами. Ці порушення можуть полягати в невиконанні або виконанні встановлених правил не в повному обсязі, в неправильному виконанні спеціальних правил і т.д.
  Самовільна забудова площ залягання корисних копалин полягає в зведенні на ділянці різного роду споруд без відповідного на те дозволу компетентних органів. Самовільної є і така забудова, яка вироблена на земельній ділянці, наданій у користування суб'єкту на законній підставі (що встановлює право власника на користування ділянкою), якщо йому відомо про залягання корисних копалин.
  Порушення правил охорони і використання надр, а одно самовільна забудова, тягнуть за собою кримінальну відповідальність у випадках заподіяння значної шкоди. Заподіяна збиток може полягати у порушенні природних властивостей надр, виведенні з експлуатації родовищ корисних копалин, псування землі та підземних вод, заподіянні шкоди іншим об'єктам (компонентам) навколишнього природного середовища, витратах на відновлення колишнього стану об'єкта тощо Значимість збитку оцінюється з урахуванням всіх обставин справи органами слідства і суду.
  Обов'язкова ознака об'єктивної сторони розглянутого діяння - причинний зв'язок між порушенням правил охорони або використання надр або самовільною забудовою і наступившим значним збитком.
  Закінченим злочин визнається з моменту заподіяння значної шкоди, що з'явився результатом порушення зазначених раніше правил або самовільної забудови.
  Найбільш поширені дії, що тягнуть відповідальність за ст. 255 КК, це: самовільні розробки родовищ корисних копалин, розробка надр по незаконно отриманої ліцензії, розробка надр за межами території, наданої користувачеві, розробка таких корисних копалин, які не вказані в ліцензії, і т.п. Так, в слідчі органи щорічно передаються матеріали про притягнення до відповідальності за розглядається злочин приблизно на 800-900 осіб. Однак обвинувальні вироки виносяться одиницям.
  З суб'єктивної сторони порушення правил охорони і використання надр може бути скоєно навмисно і з необережності, самовільна ж забудова тільки навмисне. При навмисного вини правила порушуються зазвичай з непрямим умислом. Прямий умисел має місце у випадках, коли винний порушує правила, можливо, і не бажаючи заподіяння значної шкоди, але усвідомлюючи його неминучість. Необережна вина буває у вигляді як легковажності, так і недбалості.
  Самовільна забудова характеризується умисною виною, оскільки при наданні ділянки користувачу роз'яснюються його права, порядок та умови користування ділянкою, обов'язки. Здійснюючи самовільну забудову, винний усвідомлює, що порушує зазначені у ліцензії умови, що забезпечили попередження значної шкоди, і або ставиться до цього байдуже (що буває частіше), або усвідомлює неминучість такого збитку, не відмовляючись при цьому від самовільної забудови.
  У доктрині кримінального права висловлювалися й інші думки щодо суб'єктивної сторони розглянутого діяння. Вони зводилися до наступного. Даний злочин характеризується: 1) тільки умислом; 2) тільки непрямим умислом; 3) наміром щодо до дії і необережністю у ставленні до последствию; 4) двома формами вини * (618).
  Суб'єктом злочину можуть бути посадові та інші особи, які порушили відповідні спеціальні правила при реалізації своїх професійних або робочих функцій або які здійснили самовільну забудову.
  Злочин, передбачений ст. 255 КК, має подібні об'єктивні і суб'єктивні ознаки з таким діянням, як порушення правил охорони природи при виробництві робіт (ст. 246 КК). Однак ст. 255 можна вважати по відношенню до ст. 246 спеціальною нормою, так як вона встановлює посягання на один конкретний об'єкт (компонент) навколишнього природного середовища - надра і відповідні правила порушуються у суворо визначеній сфері - на гірничодобувних підприємствах, підземних спорудах та площах залягання корисних копалин. Отже, ст. 255 стосовно ст. 246 є спеціальною нормою і підлягає переважному застосуванню.
  Даний злочин віднесено законодавцем до числа злочинів невеликої тяжкості. Якщо при порушенні правил охорони і використання надр вчиняється й інше екологічне чи інший злочин, винні мають притягатися до відповідальності за сукупністю статей. Наприклад, при забрудненні підземних вод - за ст. 250 і 255 КК, при забрудненні грунту - за ст. 254 і 255 КК і т.д. За сукупністю настає відповідальність і у випадках, коли незаконне використання (наприклад, розробка) надр пов'язане з вчиненням інших злочинів. Наприклад, якщо при видобутку дорогоцінних металів і каменів з порушенням правил використання надр здобуті метали і камені не здаються на аффонаж * (619) або на обов'язковий продаж державі, відповідальність повинна наступати за сукупністю ст. 255 і 192 КК.
  Відповідальність за розробку надр з порушенням встановлених правил передбачена і в законодавстві деяких зарубіжних країн. Так, статті, аналогічні ст. 255 КК РФ, є у кримінальних кодексах Киргизстану (ст. 275), Таджикистану (ст. 229), Казахстану (ст. 286). У Кодексі Білорусії відповідальність за порушення правил охорони надр настає лише за наявності адміністративної преюдиція * (620) (ч. 1 ст. 271). Кваліфікуючою цей злочин ознакою законодавець називає заподіяння шкоди в особливо великому розмірі * (621) (ч. 2 ст. 271). У цій же частині Кодексу зазначається, що дане діяння передбачає умисне або необережне ставлення до наслідків.
  Однак у кримінальних кодексах більшості країн кримінально-правова охорона надр і корисних копалин здійснюється в рамках складів злочинів, що охоплюють різні об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища. Наприклад, у ст. 197 КК Узбекистану передбачена відповідальність за порушення умов використання земель, надр або вимог щодо їх охорони, що спричинило тяжкі наслідки. У ст. 325 КК Іспанії про надра йдеться поряд із землею, атмосферою, морськими і грунтовими водами.
_
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "5. Зазіхання на землю та її надра"
  1.  1. Поняття, загальна характеристика і види екологічних злочинів
      посягань на екологічну безпеку людини і природи. Кримінальний кодекс РФ 1996 р. вперше в історії кримінального законодавства нашої країни виділив самостійну главу "Екологічні злочини", помістивши її в розд. IX "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку". Таким чином, законодавець визначив родовий об'єкт екологічних злочинів з урахуванням
  2.  Використана література
      посягання на ліс. Кваліфікуючими даний злочин ознаками визнавалися певна сума збитку і вчинення таких дій у вигляді промислу. * (516) Вперше відповідальність за цей злочин була передбачена згідно з Міжнародною конвенцією про охорону котиків, укладеної в 1911 р., постановою РНК СРСР від 2 лютого 1926 "Про обмеження промислу морських котиків і
  3.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      землю. Норми про приватної власності на землю закріпила Конституція РФ 1993 р., вказавши, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності" (ст. 9). У результаті було усунуто, що не виправдало себе панування виключної державної власності на землю. Детальну правову регламентацію приватна власність на
  4.  § 3. Об'єкти права публічної власності
      землю, гостро стояла перед законодавцем в останнє десятиліття, дозволить уникнути суперечок між публічними власниками і вносить певну ясність у питання розпорядження земельними ділянками. Але тут же встають багато інших питань, що стосуються правової природи нерозмежованій власності, - хто є суб'єктом такого права власності, чи виникає загальна власність на землю, як
  5.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      землю в СРСР. М., 1950. С. 196; Зінченко С.А. Державна власність в СРСР: проблеми правового регулювання. Ростов н / Д, 1986. С. 59; Брагинський М. І. Участь Радянської держави у цивільних правовідносинах. М., 1981. С. 74. * (741) Див: Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (постатейний) / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн.
  6.  43. ВЧЕННЯ ПРО РЕЧІ (RES), КЛАСИФІКАЦІЯ РЕЧЕЙ
      землю, на якій знаходився цей будинок, була неможлива; - манціпіруемие (res mancipi) - особливо цінні речі і права, що вимагають для передачі права власності дотримання складної обрядової процедури - манципації (in jure cessio): земельні ділянки, розташовані в Італії, побудовані на них вдома, предіальние сервітути, упряжні і в'ючні тварини; і неманціпіруемие (res nec mancipi) -
  7.  2. Право власності громадян на земельні ділянки
      землю, вітчизняне законодавство досить обережно підходило до його реального закріпленню. До введення в дію Земельного кодексу 2001 воно допускало можливість знаходження земельних ділянок на праві власності у громадян лише в окремих, прямо передбачених ним випадках. Головним чином це стосувалося можливостей отримання земельних ділянок у власність: - під індивідуальне
  8.  § 1. Правове регулювання економічного механізму охорони середовища
      землю, надра, води, ліс, тваринний світ, рекреаційні та інші природні ресурси), тобто за право користування ними в межах встановлених лімітів; за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; б) плату за забруднення навколишнього середовища, т. е . за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів - у межах встановлених лімітів; понад встановлені ліміти. Плата
  9.  § 2. Адміністративна відповідальність
      посягання на ряд природних ресурсів (гл. 7): щодо земель - безгосподарне їх використання, псування, несвоєчасне повернення або не приведення для використання за призначенням стан, самовільне відхилення від проектів внутрішньогосподарського землеустрою, знищення межових знаків (ст. 50-54); відносно надр - порушення вимог щодо охорони надр і гідромінеральних ресурсів,
  10.  § 1. Еколого-правові системи країн - членів СНД
      посягання на екологічні фонди, здійснюється або неналежно здійснюється державний екологічний контроль, видається або ховається від громадськості екологічна інформація - словом, організовується виконання законодавства або кампанія з його критиці або перегляду. Демократична правова держава передбачає не звалювання відповідальності влади один на одного, а