| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Спеціальні екологічні злочини |
||
|
Зазіхання на водну і повітряну середу. До числа таких посягань відносяться злочини, передбачені ст. 250 (забруднення вод), ст. 252 (забруднення морського середовища) і ст. 251 (забруднення атмосфери). Перераховані злочини поміщені в одну класифікаційну групу за тією ознакою, що повітря і, певною мірою, вода є середовищем існування живих організмів. Повітря і вода - це невід'ємні, необхідні для життя компоненти навколишнього природного середовища. Відсутність повітря і води неминуче призводить до загибелі людей, тварин, рослин. Небезпека цих злочинів визначається тим, що від стану води і атмосфери значною мірою залежать здоров'я людини і стан деяких природних ресурсів, що забезпечують його життєдіяльність. Значної шкоди при забрудненні вод і повітря заподіюється флорі і фауні. Забруднення вод (ст. 250 КК). Відповідальність за цей злочин передбачалася і в Кримінальному кодексі 1960 р. (ст. 223). У Кодексі 1996 р. у число об'єктів кримінально-правової охорони включені підземні води, більш чітко визначені ознаки об'єктивної сторони (перераховані способи забруднення, вказані наслідки, виключена відповідальність за відсутності наслідків) і введені нові кваліфікуючі цей злочин ознаки. Крім заподіяння істотної шкоди здоров'ю населення і сільському господарству в результаті забруднення водних джерел значний шкода заподіюється рибним запасам і водним тваринам. Скидання неочищених стічних вод призводить до знищення місць нересту * (565), нагулу промислових риб і їх кормових баз. Вода - обмежений природний ресурс, що міститься в поверхневих або підземних джерелах. Визначення поверхневих і підземних вод міститься у Водному кодексі РФ 1995 Поверхневі води - це води, які постійно або тимчасово знаходяться в поверхневих водних об'єктах, тобто зосереджені на поверхні суші, мають межі і риси водного режиму (ріки, канали, озера, водосховища, болота, ставки, льодовики та ін.) Підземні води, в тому числі і мінеральні, - води, що знаходяться в товщі, тріщинах і порожнечах гірських порід верхньої частини земної кори, так само, як і поверхневі води, що мають певні межі і риси водного режиму (наприклад, басейни підземних вод, їх родовища і природні виходи). Крім поверхневих і підземних вод в ст. 250 КК йдеться про джерела питного водопостачання. Водопостачання - сукупність заходів щодо забезпечення водою різних споживачів (населення, підприємств та ін.) Однак стосовно до розглянутого злочину мова йде про джерела питного водопостачання. Ними є спеціально створені водосховища, водозабірні ємності та ін, в яких відбувається очищення води після отримання її з природних джерел. Злочин, передбачений ст. 250 КК, посягає на екологічну безпеку в частині охорони чистоти вод * (566). З об'єктивної сторони злочин скоюється шляхом забруднення, засмічення, виснаження або шляхом вчинення інших дій, що спричиняють зміну природних властивостей поверхневих або підземних вод, а одно джерел питного водопостачання. Диспозиція ст. 250 КК є бланкетной і відсилає до численних законам, підзаконним нормативним актам, а одно інструкціям, наказам і ін документам. Перш за все це Водний кодекс 1995 р. - систематизований законодавчий акт, що регулює відносини з охорони і використання водних об'єктів; Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" і Федеральний закон від 30 березня 1999 р. "Про санітарно- епідеміологічне благополуччя населення "; Правила охорони поверхневих вод, затверджені постановою Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991 Забруднення - це фізичні, хімічні, біологічні та ін зміни вод, викликані діяльністю людини, в результаті чого відбувається перевищення встановлених нормативів шкідливого впливу на навколишнє природне середовище, невід'ємною частиною якої є води. Забруднення може бути результатом скидів неочищених стічних вод промисловим, сільськогосподарським чи іншим підприємством, порушення правил зберігання або транспортування, наприклад отрутохімікатів, що потрапляють потім у водні джерела. У водні об'єкти скидають нафтопродукти, фосфор, сполуки заліза. В результаті Волга, Дон, Кубань, Об, Єнісей, Лена і деякі інші річки оцінюються як забруднені * (567). Засмічення також припускає скидання або внесення іншим способом у водні об'єкти предметів, відходів або зважених часток, що погіршують стан і утрудняють використання водних об'єктів (так, засмічення вод може бути вироблено відходами видобувного підприємства) * (568) . Виснаження вод полягає в скороченні запасів і погіршення якості підземних і поверхневих вод (наприклад, перевищення ліміту водозабору для промислового підприємства). Інша зміна природних властивостей вод означає зміну теплового режиму вод або поява в них шкідливих організмів у кількостях, що перевищують гранично допустимі концентрації (ГДК) таких організмів у воді. Під ГДК розуміється така ступінь забруднення, яка не робить на людину прямого або непрямого шкідливого впливу, не знижує його працездатності, не впливає на його самопочуття, не робить негативного впливу на флору і фауну. Ступінь забрудненості, засмічення, виснаження та ін змін водного джерела визначається на основі відповідних нормативів. Порядок їх розробки затверджений постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 р. N 545 * (569). Обов'язковий ознака аналізованого злочину - наступ перелічених у ст. 250 КК наслідків. Такими є: заподіяння істотної шкоди тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому чи сільському господарству. Поняття "істотної шкоди" представляє собою оціночну категорію. Це означає, що наявність істотної шкоди аргументується в обвинувальному висновку і вироку на основі аналізу всіх обставин справи з урахуванням заподіяної матеріальної шкоди, значущості природного об'єкта та ін У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 4 * (570) істотний екологічна шкода визначається як виникнення захворювань і загибель водних тварин і рослин, інших тварин і рослинності на берегах водних об'єктів, знищення рибних запасів, місць нересту і нагулу і т.п. Обов'язковою ознакою складу злочину, передбаченого ст. 250 КК, є наявність причинного зв'язку між забрудненням вод і заподіяною довкіллю істотною шкодою. Місце вчинення злочину при залученні до відповідальності за ч. 1 ст. 250 КК значення не має. Злочин визнається закінченим з моменту заподіяння істотної екологічної шкоди, який з'явився результатом забруднення вод. Про суб'єктивної сторони розглянутого діяння в доктрині кримінального права висловлюються різні думки. Одні вчені (їх більшість) вважають, що злочин, передбачений ст. 250 КК, може відбуватися як умисно, так і з необережності; інші вважають, що стосовно до дії вина умисна, а по відношенню до наслідку - необережна * (571), треті відносять його до злочинам, що вчиняються з непрямим умислом * (572) , четверті - з двома формами вини * (573). Представляється переважним перша думка: забруднення вод можливо як умисно, так і з необережності. При умисному забрудненні винний, як правило, байдуже ставиться до факту заподіяння істотної шкоди навколишньому середовищу. Так, при скидах у водні джерела незнешкоджених стічних вод промисловим підприємством у адміністрації підприємства, яка знає про несправність очисних установок, немає бажання завдати істотної екологічна шкода, вона, як правило, ставиться до цього байдуже. При необережної вини забруднення вод відбувається частіше з недбалості, коли винний не передбачає настання особливо небезпечних наслідків, хоча повинен і міг передбачити. Так, при недостатньо ретельній перевірці очисних установок особою, в обов'язки якого це входило, подальша їх поломка не передбачалася. Однак така особа повинна і могла її передбачити, якби проявило належну уважність. Вважати провину щодо наслідків завжди необережної означає, що злочин, по-перше, в цілому має бути віднесено до необережних діянь і, по-друге, не відповідає ч. 2 ст. 24 КК. Обмеження аналізованого злочину непрямим умислом невиправдано і з теоретичної, і з практичної точок зору, так як зі сфери кримінально-правової охорони навколишнього природного середовища випадає значна категорія справ, які полягають в необережному заподіянні істотної екологічної шкоди. Віднесення названого діяння до числа злочинів з двома формами вини обмежує його умисною виною, оскільки в цілому такі злочини визнаються умисними. Суб'єктом злочину, передбаченого ст. 250 КК, може бути будь-яка особа, яка досягла 16 років. У тих випадках, коли в забрудненні вод винне посадова особа, вона може бути притягнута за сукупністю зі ст. 250, також за ст. 285 або 293 КК за наявності ознак зловживання посадовими повноваженнями або недбалості. У ч. 2 і 3 ст. 250 КК передбачена відповідальність за кваліфіковані види забруднення вод. До числа кваліфікуючих ознак законодавець відносить: 1) заподіяння шкоди здоров'ю людини; 2) масову загибель тварин; 3) вчинення забруднення вод на території заповідника чи заказника; 4) вчинення забруднення вод в зоні екологічного лиха або зоні надзвичайної екологічної ситуації (ч. 2 ст . 250), а також 5) смерть людини (ч. 3 ст. 250). Такі кваліфікуючі ознаки, як заподіяння шкоди здоров'ю людини і масова загибель тварин, розглянуті в _ 3 при аналізі порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 247 КК). Поняття "заповідники і заказники" викладено також в _ 3 при розгляді порушень режиму особливо охоронюваних природних територій і об'єктів. Ознаки зони екологічного лиха і зони надзвичайної екологічної ситуації аналізуються в _ 3 при розгляді порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 248 КК). Охорона від забруднення вод передбачена кримінальним законодавством переважної більшості країн. Так, статті, повністю аналогічні ст. 250 КК РФ, містяться, наприклад, у кримінальних кодексах Таджикистану (ст. 226), Казахстану (ст. 281). У Кодексі Киргизстану уточнюється, що забруднення здійснюється стічними водами, виробничими, побутовими та іншими видами відходів і покидьків (ст. 271). У Кодексі Узбекистану відповідальність за забруднення вод передбачена в одній статті із забрудненням грунтів і атмосферного повітря (ст. 196). Крім того, у ст. 203 встановлена відповідальність за порушення умов користування водами і водоймами, що спричинили тяжкі наслідки. У Кримінальному кодексі Білорусії (ст. 272) відповідальність диференційована залежно від форми вини і наслідків. Причому в ч. 1 передбачено відповідальність за відсутності наслідків, але за наявності адміністративної преюдиції. В окремій статті йдеться про порушення правил водокористування, що призвело з необережності виснаження водного об'єкта (ст. 273). У Кримінальному кодексі ФРН на перше місце в розділі про злочинні діяння проти довкілля законодавець поставив _ 324 "Забруднення водойм", передбачивши в різних його частинах відповідальність за умисне і необережне забруднення вод, обумовивши при цьому караність замаху. У Кримінальному кодексі Швейцарії відсутній спеціальний розділ про екологічні злочини. Однак частина таких складів злочинів поміщена в розд. 7 "загальнонебезпечним злочину і провини" і розд. 8 "Злочини і провини проти громадського здоров'я". У ст. 234 розд. 8 передбачена відповідальність за забруднення питної води. Забруднення наземних, морських або грунтових вод як результат порушення закону та інших загальних положень про захист навколишнього середовища передбачає поряд із забрудненням землі, надр і атмосфери Кримінальний кодекс Іспанії (ст. 325). У Кодексі Польщі відповідальність за забруднення води, повітря або землі встановлена в ст. 182, _ 1. Звертає на себе увагу та обставина, що у кримінальних кодексах багатьох закордонних країн відповідальність за забруднення навколишнього середовища не диференційована залежно від об'єкта (компонента) природного середовища. Крім того, у ряді країн відповідальність за такі діяння можлива вже при поставлених в небезпеку певних правоохоронюваним інтересам. І, нарешті, в більшості кодексів окремо обмовляється форма вини (найчастіше в різних частинах). Забруднення морського середовища (ст. 252). Відповідальність за забруднення моря була передбачена і Кримінальним кодексом 1960 р. в ст. 223.1, включеної в нього в 1974 р. У Кодексі 1996 більш чітко характеризуються об'єктивні ознаки цього діяння, розширено межі відповідальності за забруднення морського середовища за рахунок забруднення джерел, що знаходяться на суші, і одночасно декриміналізована частина розглянутого складу злочину - неповідомлення посадовою особою про підготовлюваний або виробленому скиданні шкідливих речовин в море (ч. 4 ст. 223.1 КК 1960 р.). Небезпека злочину визначається тим, що воно порушує безпечні умови користування морським середовищем. Отже, як і інші екологічні злочини, воно посягає на екологічну безпеку в частині охорони морського середовища, під якою розуміються внутрішні і територіальні морські води, а одно відкрите море. Специфіка даного злочину визначається тим, що воно відноситься до числа міжнародних злочинів. Світовий океан, що становить 71% поверхні земної кулі, містить величезну кількість біологічних (риби, молюски, водні рослини тощо) і мінеральних (наприклад, корисні копалини на морському дні і під ним) ресурсів. Велике значення Світового океану і для судноплавства. Питанням захисту і збереження морського середовища присвячено ряд міжнародних угод, учасником яких є і наша країна * (574). Під морським середовищем, як уже зазначалося, розуміється внутрішнє море, територіальне море і відкрите море. Внутрішнє море - це: 1) морські води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, прийнятих для відліку ширини територіальних вод Російської Федерації; 2) води портів Російської Федерації, обмежені лінією, що проходить через найбільш віддалені у бік моря точки гідротехнічних та інших споруд портів ; 3) води заток, бухт, губ, лиманів, береги яких повністю належать Росії, по прямій лінії, проведеної від берега до берега в місці найбільшого відпливу, де з боку моря вперше утворюється один або кілька проходів, якщо ширина кожного з них не перевищує 24 морських миль; 4) води заток, бухт, губ, лиманів, морів і проток, що історично належать Росії, перелік яких оголошується Урядом РФ * (575). Внутрішні моря можуть глибоко вдаватися в сушу, проте вони обов'язково повинні повідомлятися з океаном і прилеглими до нього протоками. До таких належать, наприклад, Чорне, Балтійське, Біле моря. Каспійське і Аральське моря до числа внутрішніх не належать, так як за своїм гідрологічному режиму є озерами. До територіальних вод Росії відносяться прибережні морські води шириною 12 морських миль, що обчислюються від лінії найбільшого відпливу як на материку, так і на островах, що належать Російській Федерації, або від прямих вихідних ліній, що з'єднують відповідні точки. Перелік географічних координат таких точок визначається Урядом Росії. У деяких випадках ширина територіальних вод визначається міжнародними угодами. Відкрите море - це води за межами внутрішніх і територіальних вод якої-небудь держави, а також поза виключної економічної зони, якщо інше не передбачено міжнародними угодами. З об'єктивної сторони розглядається злочин скоюється шляхом порушення спеціальних правил, дотримання яких забезпечує чистоту морського середовища * (576). Диспозиція ст. 252 КК є бланкетной і відсилає до численних законодавчим і підзаконним актам, а також до інших документів, в тому числі зазначеним раніше міжнародними договорами та угодами. Порушення спеціальних правил, що забезпечують охорону морського середовища, згідно зі ст. 252 КК, можуть виражатися: 1) у забрудненні морського середовища з перебувають на суші і 2) у порушенні правил поховання або скидання з транспортних засобів або з зведених в море штучних споруд речовин і матеріалів, що становлять небезпеку. Забруднення морського середовища полягає у введенні в неї людиною прямо або побічно таких речовин і матеріалів, які настільки погіршують якість води, що вона стає небезпечною для здоров'я людини і живих ресурсів моря. Крім того, знаходження таких речовин і матеріалів перешкоджає безпечного морського діяльності (наприклад, рибальства) і безпеки судноплавства. Так, найбільшу небезпеку представляє забруднення морського середовища нафтою, нафтопродуктами, радіоактивними речовинами. У ст. 252 КК в першу чергу йдеться про забруднення морського середовища з перебувають на суші. Останніми можуть бути промислові, сільськогосподарські, комунальні та інші підприємства, нафтосховища, склади паливно-мастильних матеріалів та ін Речовини і матеріали, незаконно скидаються в морське середовище, - це будь-які речовини і матеріали, екологічно небезпечні для живих організмів і рослинності, наприклад, нафту , сполуки ртуті, свинцю і інші метали. Так, деякий час тому в рибі та інших організмах Балтійського моря було виявлено підвищену кількість ртуті, що стало наслідком забруднення Балтійського моря. До числа матеріалів, забруднюючих морське середовище, відносяться різного роду предмети, яких не повинно бути в морському середовищі (наприклад, синтетичні мішки, скла, різне сміття, пакувальні матеріали). Крім забруднення морського середовища з джерел, що знаходяться на суші, в ст. 252 КК передбачена відповідальність за порушення правил поховання або скидання з транспортних засобів або зведених в море штучних споруд екологічно небезпечних речовин і матеріалів. Під транспортними засобами в цих випадках маються на увазі: 1) суду, тобто експлуатовані в морському середовищі плавучі споруди будь-якого типу і призначення, в тому числі підводні судна і судна на підводних крилах або повітряній подушці * (577), 2) плавучі засоби, тобто будь-які штучні плавучі споруди в морі, призначені для виконання окремих видів робіт, - плавучі доки, несамохідні баржі, технічні пересувні пристрої і пр.; 3) повітряні судна, тобто літальні апарати будь-якого типу і призначення, що пролітають над морськими водами і здійснюють посадку на них. Зведеними в море штучними спорудами є стаціонарні технічні пристрої, призначені для виконання робіт у морі (наприклад, бурові установки) або забезпечення безпеки судноплавства (наприклад, маяки, моли). До числа екологічно небезпечних речовин і матеріалів, які можуть бути скинуті з транспортних засобів та штучних споруд, зведених в море, відносяться в першу чергу нафту і нафтопродукти. Так, з різних джерел забруднення щорічно в морські води надходить близько 6 млн. т нафти. Поховання, як правило, припускає занурення в воду шкідливих речовин і матеріалів, попередньо поміщених в яку-небудь ємність (наприклад, в контейнер, затоплюване судно та ін.) Під скиданням маються на увазі будь-яке видалення (викидання) в море екологічно небезпечних речовин і матеріалів, скидання яких заборонений, або їх приміщення в морське середовище в кількості, що перевищує гранично допустимі норми. Відповідно до міжнародних правил, а також національними законодавчими та іншими підзаконними актами дозволяється видалення відходів і матеріалів, які є наслідком нормальної експлуатації технічних об'єктів. Однак такі дії строго регламентовані з метою забезпечення екологічної безпеки, і порушення відповідних правил тягне за собою відповідальність * (578). Кількість екологічно небезпечних речовин і матеріалів повинно знаходитися в такій кількості, яка є шкідливим для здоров'я людини і живих ресурсів моря чи перешкоджати правомірному використанню морського середовища, а не просто перевищувати гранично допустимі концентрації. Шкідливими для здоров'я людей і живих ресурсів моря є нафта, радіоактивні речовини, сполуки ртуті, свинцю, кадмію та інших металів, відомі як сильні біологічні отрути, здатні знищувати, отруювати або заражати живі організми. Під перешкодою правомірному використанню морського середовища передбачається неможливість виробництва рибного промислу та добування водних тварин на певній, забрудненій території, а також використання пляжної смуги в курортній зоні і т.п. Даний склад злочину сконструйований законодавцем за типом матеріальних, тому закінченим злочин визнається з моменту не порушення певних правил, а коли в морському середовищі констатується наявність таких речовин або матеріалів, яких не повинно там бути, або в кількості (при перевищенні норм ГДК), шкідливому для людини і живих ресурсів моря або створює перешкоди правомірному використанню морського середовища. У справах про забруднення морського середовища завжди повинна проводитися екологічна експертиза. З питання про суб'єктивну сторону розглянутого діяння висловлюються різні думки: злочин здійснюється лише з прямим умислом * (579), тільки з непрямим * (580), можливий як прямий, так і непрямий умисел * (581) і, нарешті, можливі як умисел, так і необережність * (582). Кращим видається це останнє думку. При навмисного вини свідомістю винного охоплюється не лише порушення ним певних правил, але і те, що кількість речовин і матеріалів, що потрапили в морську середу, становить небезпеку. Відносно поховання, забруднення, скидання суб'єкт при навмисної вини діє усвідомлено. Однак ставлення його до того, що забруднення спричиняє можливість заподіяння певного екологічної шкоди, як правило, характеризується байдужістю. При необережної вини також порушуються правила, що забезпечують збереження морського середовища. Порушуючи їх, винний або передбачає можливість забруднення в такій мірі, що морська середа стане небезпечною для живих організмів, але сподівається (наприклад, на здатність вод до самоочищення), що цього не станеться (легковажність), або не вважає потрапляння в морське середовище забруднюючих речовин небезпечним для будь-кого, проте повинен і може це усвідомлювати, порушуючи відомі йому правила (недбалість). Суб'єктом даного злочину можуть бути лише особи, зобов'язані дотримуватися або забезпечувати дотримання певних екологічних правил: керівники підприємств, капітани плавучих засобів і командири повітряних суден, працівники штучно зведених в море споруд та інші особи, в обов'язки яких входило недопущення забруднення морського середовища * (583) . У ч. 2 ст. 252 КК передбачена більш сувора відповідальність за забруднення морського середовища, що спричинило істотну шкоду: 1) здоров'ю людини, тварині чи рослинного світу; 2) рибним запасам; 3) навколишньому середовищу; 4) зонам відпочинку чи іншим охоронюваним законом інтересам. Істотної шкоди здоров'ю людини, тварині чи рослинного світу полягає у виникненні у людей захворювання, що спричинило тяжкий або середньої тяжкості шкоди здоров'ю хоча б однієї людини, масової загибелі риби, водних тварин чи інших ресурсів моря. Наприклад, відомі такі тяжкі наслідки забруднення моря нафтою * (584), як загибель морських тварин і рослин, а також птахів. Істотна шкода рибним запасам може бути заподіяна внаслідок знищення місць нересту і нагулу, місць відпочинку і зимівлі риб, місць їх розведення. Істотної шкоди навколишньому середовищі передбачає як заподіяння зазначеного вище шкоди, так і неможливість відновлення колишнього екологічної рівноваги на якихось ділянках акваторії. Істотна шкода зонам відпочинку чи іншим охоронюваним законом інтересам означає забруднення зон масового відпочинку, курортно-оздоровчих зон та ін, яке робить неможливим їх подальше використання без значних витрат на відновлення. Під іншими правоохоронюваним інтересам маються на увазі знищення в результаті забруднення морського середовища місць туризму та спорту, великі матеріальні втрати, неможливість здійснення рибальства, видобутку водоростей і т.п. Саме поняття "істотної шкоди" є оціночною категорією, його наявність визначається з урахуванням в кожному конкретному випадку всіх обставин справи і з обов'язковим проведенням екологічної експертизи. Особливо кваліфікованим складом розглядуваного злочину є таке забруднення морського середовища, яке спричинило по необережності смерть хоча б однієї людини (ч. 3 ст. 252 КК). Суб'єктивна сторона забруднення морського середовища, що спричинило наслідки, передбачені ч. 2 ст. 252 КК, - умисел або необережність, а ч. 3 - необережність. Забруднення морського середовища слід розмежовувати з злочином, передбаченим ст. 250 КК (забруднення вод), так як об'єктивна сторона цих діянь може бути однакова. Критерій розмежування - предмет посягання. Так, якщо предметом забруднення вод (ст. 250 КК) є поверхневі, підземні води та джерела питного водопостачання, то злочин, передбачений ст. 252 КК, посягає на чистоту тільки морського середовища (внутрішнє, територіальне і відкрите море). Однак у випадках, коли, наприклад, промисловим підприємством забруднюється річка, яка впадає в море, і в результаті відбувається забруднення і внутрішніх вод, і морського середовища, відповідальність повинна наступати за сукупністю ст. 250 і 252 КК. За сукупністю повинні кваліфікуватися і випадки забруднення морського середовища радіоактивними матеріалами в результаті порушення правил їх зберігання, використання або руйнування (ст. 220 КК). Закони про відповідальність за забруднення моря (наприклад, у Скандинавських країнах, Англії, Японії) були прийняті на початку ХХ в. У деяких країнах за цей злочин передбачені суворі покарання аж до тюремного ув'язнення (наприклад, у Франції, Сінгапурі). Проте у ряді країн, що не мають виходів до моря, таке законодавство, як правило, відсутня (наприклад, у Швейцарії, Узбекистані, Киргизстані). Стаття, повністю аналогічна ст. 252 КК РФ, є в Кримінальному кодексі Казахстану (ст. 283). У ряді країн морська середовище не виділяється в якості предмета посягання, та її забруднення тягне відповідальність за тими ж статтями, що і забруднення внутрішніх вод (наприклад, в Іспанії, Німеччини). Так, у Кримінальному кодексі ФРН норма про посягання на чистоту морського середовища відсутня. Однак у _ 330d, в якому дається визначення понять, йдеться, що під водним джерелом розуміються наземні водні ресурси, грунтові води і море. Забруднення атмосфери (ст. 251 КК). Кримінальний кодекс 1960 передбачав відповідальність за забруднення повітря шкідливими для здоров'я людей відходами промислового виробництва (ст. 223) * (585). У Кодексі 1996 відповідальність за цей злочин винесена в окрему статтю, а сам склад злочину значно змінений і доповнений. Ступінь забруднення атмосфери робить відчутний вплив на структуру захворюваності населення (наприклад, сприяє захворюванню на рахіт, грип, кір, скарлатину) * (586), стан флори і фауни. Забруднення повітря над великими містами призводить до зміни кліматичних умов. Однак, незважаючи на значну кількість таких діянь, порушені кримінальні справи за ст. 251 КК обчислюються одиницями: в 1997 р. - 2 справи, в 1998 р. - 4, в 1999 р. - 7 справ * (587). Розглядається злочин посягає на екологічну безпеку в частині забезпечення охорони чистоти атмосфери * (588). У ст. 251 КК йдеться про забруднення атмосфери, тобто відкритого для доступу, призначеного для життєзабезпечення всіх (людей, тварин, рослин) повітря. Тому забруднення повітря робочих зон, виробничих приміщень є порушенням правил охорони праці або правил безпеки ведення спеціальних робіт і під дію ст. 251 КК не підпадає. З об'єктивної сторони розглядається злочин виражається у формі порушення спеціальних правил, встановлених з метою забезпечення чистоти атмосфери, а отже, може бути вчинено шляхом як дії, так і бездіяльності. Диспозиція ст. 251 КК - бланкетная і відсилає до законам і підзаконним нормативним актам, іншим документам, що встановлюють правила, що забезпечують чистоту атмосфери. Такими, зокрема, є: Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища"; Федеральний закон від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення"; Повітряний кодекс РФ 1997 * (589) ; Санітарні правила з охорони атмосферного повітря населених місць, затверджені Головним державним санітарним лікарем СРСР 16 травня 1989; постанова Уряду РФ від 24 травня 1995 р. N 526 "Про першочергові заходи щодо виконання Віденської конвенції про охорону озонового шару і Монреальського протоколу по речовинах , що руйнують озоновий шар "* (590) і ряд ін У ст. 251 КК уточнюється, які саме правила порушуються. Це правила викиду * (591) в атмосферу забруднюючих речовин і правила експлуатації установок, споруд чи інших об'єктів. Порушення правил викиду в атмосферу забруднюючих речовин проявляється в тому, що внаслідок недотримання (невиконання) спеціальних екологічних правил, що забезпечують чистоту повітря, в нього проникають шкідливі речовини в кількості, що перевищує гранично допустимі норми. Гранично допустимою вважається норма, що встановлює гранично допустимі розміри несприятливого впливу на навколишнє природне середовище. Порушення правил експлуатації установок, споруд та інших об'єктів полягає у недотриманні правил експлуатації або у використанні несправних установок, в невикористанні апаратури контролю і пр. Для попередження забруднення атмосферного повітря передбачено обов'язкове створення на підприємствах споруд для очищення викидів в атмосферу (газоочисні, пиловловлюючі та ін.). Розглянутий склад злочину сконструйований законодавцем за типом матеріальних. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони злочину є настання наслідків: забруднення або інша зміна природних властивостей повітря. Забруднення або зміна природних властивостей повітря неминуче відбивається на здоров'ї людей, тварин, стані рослинності, що знаходяться в зоні забруднення. Як показали результати клініко-епідеміологічних досліджень, із забрудненням повітря пов'язане виникнення алергічних захворювань та захворювань органів дихання у дітей. Гігієнічна наука передбачає, що вміст шкідливих домішок у повітрі не повинне не тільки викликати патологічних реакцій в організмі людини, але і приводити до напруги його захисно-пріспособітельскіх механізмів. З урахуванням цього і розробляються норми ГДК. Таким чином, у ч. 1 ст. 251 КК мається на увазі таке забруднення повітря, яке створює загрозу заподіяння шкоди здоров'ю людини та навколишньому природному середовищу. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони є причинний зв'язок між розглянутими порушеннями правил, що забезпечують чистоту повітря, і такими наслідками, як забруднення повітря понад гранично допустимої концентрації або зміна природних властивостей повітря, яке робить негативний вплив на живі організми та навколишнє природне середовище. Злочин визнається закінченим з моменту встановлення певного рівня забруднення повітря або певних змін його природних властивостей. З суб'єктивної сторони розглядається злочин може бути вчинено як умисно, так і з необережності. При умисному вчиненні злочину винний зазвичай діє з непрямим умислом, свідомо допускаючи або байдуже ставлячись до забруднення чи інших змін природних властивостей повітря. Бажання настання таких наслідків зазвичай відсутня. Саме ж порушення правил викиду або експлуатації установок проводиться при цьому навмисно і може здійснюватися з бажанням вчинення таких дій. При необережної вини суб'єкт передбачає можливість настання таких наслідків, як забруднення або інша зміна природних властивостей повітря, але самовпевнено розраховує, що цього не станеться (наприклад, переоцінює можливості самоочищення повітря або вважає, що дана кількість викидів недостатньо для забруднення атмосфери понад гранично допустимих норм концентрації і пр.), або не передбачає можливості настання зазначених наслідків, однак зобов'язаний і може їх передбачити (наприклад, не здійснює передбачених правилами термінів контролю за очисними установками, забуваючи про них). У першому варіанті має місце легковажність, у другому - недбалість. Але в обох випадках порушення певних правил може бути усвідомленим. Виключати з сфери кримінально-правового впливу випадки необережного забруднення атмосфери, що є середовищем існування, видається необгрунтованим, так як певні правила винний або ігнорує, або не знає, хоча зобов'язаний знати. Суб'єкт цього злочину - особа, яка допустила порушення правил викиду в атмосферу забруднюючих речовин, або особа, відповідальна за експлуатацію очисних споруд або інших споруд, що забезпечують дотримання правил з охорони чистоти повітря * (592). Таким особою може бути як посадова особа, так і рядовий працівник. Однак у кожному разі суб'єкт - спеціальний, що визначається специфікою злочину. У ч. 2 і 3 ст. 251 КК названі кваліфікуючі даний злочин ознаки: заподіяння шкоди здоров'ю людини (ч. 2) і смерть людини (ч. 3). Відносно смерті людини законодавець обумовлює форму провини - необережність. Відносно шкоди здоров'ю подібного застереження немає, проте в цьому випадку також очевидна необережна вина, оскільки умисне заподіяння при забрудненні повітря тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини має кваліфікуватися за сукупністю зі ст. 111 або 112 КК. Повітря як компонент навколишнього природного середовища, необхідний для життєзабезпечення всього живого, ставиться під кримінально-правову охорону переважною більшістю країн. Так, статті про відповідальність за забруднення атмосфери, аналогічні ст. 251 КК РФ, містяться у кримінальних кодексах Киргизстану (ст. 272) та Казахстану (ст. 282). Більш розгорнута формулювання даного складу злочину дається в ст. 227 КК Таджикистану. Але найбільш повно ознаки забруднення атмосфери дано у ч. 1 ст. 274 КК Білорусі: "Забруднення атмосферного повітря за допомогою виробничих викидів забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів або внаслідок іонізуючих випромінювань, електромагнітного, шумового або іншого шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря з перевищенням нормативів гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних та інших впливів (забруднення атмосфери), вчинене протягом року після накладення адміністративного стягнення за таке ж порушення ". У Кримінальному кодексі Узбекистану відсутня спеціальна стаття про відповідальність за забруднення атмосфери. Охорона атмосферного повітря розглядається як частина охорони навколишнього природного середовища від забруднення поряд з забрудненням земель і вод (ст. 196). Досить детально регламентована відповідальність за забруднення повітря в Кримінальному кодексі ФРН. У _ 325 передбачена відповідальність за зміну складу повітряного середовища в результаті порушення адміністративно-правових обов'язків, що створює загрозу настання вказаних у цій нормі наслідків. У ч. 2 цього параграфа передбачена відповідальність за грубі порушення адміністративно-правових обов'язків, в результаті чого в повітрі виявляються шкідливі речовини в значному обсязі. І в ч. 1 і в ч. 2 _ 325 законодавець обумовлює, що мова йде про зміну складу повітряного середовища поза прилеглої до забруднює установці території. У ч. 3 _ 325 Кодексу передбачена відповідальність осіб, що діють з необережності, а в ч. 5 йдеться про вилучення зі сфери дії ч. 1 і 3 цього параграфа автомобільного, рейкового, повітряного і водного транспорту. Крім того, в _ 325а передбачена відповідальність за створення шуму і струсів, за вивільнення неіонізуючих променів. Відповідальність за забруднення повітря передбачена в одній статті із забрудненням води і землі в кримінальних кодексах Польщі (ст. 182), Іспанії (ст. 325). У Кодексі Польщі міститься і ст. 186 про відповідальність за неутримання в належному стані або невикористання пристрою, що захищає від забруднення повітря, землю, воду. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Спеціальні екологічні злочини" |
||
|
||