| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття, загальна характеристика і види екологічних злочинів |
||
|
Екологічна * (494) проблема в нашій країні і в більшості країн світу - одна з найважливіших економічних і соціальних проблем. На думку вчених, безвідповідальне і споживацьке ставлення до природи поставило світ на грань екологічної катастрофи. Природа знаходиться в настільки критичному стані, що її неблагополуччя відбивається на умовах життя і здоров'я людей, зростає число генетичних відхилень, скорочується тривалість життя. На Міжнародній конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в червні 1992 р. генеральний секретар конференції Моріс Стронг заявив: "Або буде врятований увесь світ, або загине вся цивілізація". Перед людством з усією очевидністю постали завдання припинення надексплуатації природних ресурсів землі, налагодження у всіх регіонах світу раціонального природокористування, забезпечення в глобальних масштабах науково обгрунтованих заходів з охорони навколишнього природного середовища. За останні 15-20 років у всіх промислово розвинених країнах розроблений і здійснений комплекс економічних, технічних, технологічних, правових та інших заходів, спрямованих на охорону навколишнього середовища. Розвивається природоохоронного законодавства, виникають суспільства, рухи та організації, крім державних, які виступають проти забруднення навколишнього середовища та інших негативних наслідків науково-технічного прогресу. Разом з тим серед частини населення все ще існує думка про невичерпність природних ресурсів, про безмежні можливості навколишнього середовища до самовідновлення, що призводить до недооцінки характеру і ступеня суспільної небезпеки порушень природоохоронного законодавства. За останні 10 років склалася стійка тенденція збільшення абсолютного числа реєстрованих екологічних злочинів. Так, в 1999 р. було зареєстровано 12 413 екологічних злочинів, що склало по відношенню до 1990 р. + 363,7% * (495). Право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, проголошується Конституцією РФ (ст. 42). Однією з гарантій цього права є науково обгрунтована система кримінально-правових норм, що забезпечують всебічний захист навколишнього природного середовища від найбільш небезпечних посягань на екологічну безпеку людини і природи. Кримінальний кодекс РФ 1996 р. вперше в історії кримінального законодавства нашої країни виділив самостійну главу "Екологічні злочини", помістивши її в розд. IX "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку". Таким чином, законодавець визначив родовий об'єкт екологічних злочинів з урахуванням їх специфіки: екологічна громадська безпека та екологічний громадський порядок. Виділення в самостійну главу Кодексу екологічних злочинів обумовлено: по-перше, вдосконаленням системи кримінального законодавства, що передбачає чітке структурний підрозділ Особливої частини залежно від родового і видового об'єктів; по-друге, численними порушеннями природоохоронного законодавства, що зробило необхідним створення системи екологічного кримінального законодавства, що забезпечує захист навколишнього природного середовища від найбільш небезпечних посягань; по-третє, міжнародними договорами в галузі охорони навколишнього середовища, завданням яких є забезпечення загальної екологічної безпеки та розвиток міжнародного природоохоронного співробітництва в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь. В даний час діє більше 300 міжнародних угод з охорони навколишнього середовища * (496). У них передбачені як делікти, відповідальність за які несуть держави, так і міжнародні кримінальні злочини фізичних осіб, наприклад, забруднення навколишнього середовища нафтопродуктами, радіоактивними та іншими небезпечними речовинами в результаті діяльності людини. Активно здійснюється двостороннє співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища Росії з Норвегією, Фінляндією, Данією, Німеччиною, Францією, Канадою, Великобританією, США та іншими країнами. Така співпраця необхідна для забезпечення загальної екологічної безпеки і розвитку міжнародного природоохоронного законодавства. У процесі формування глави Кодексу "Екологічні злочини" була розроблена система кримінально-правових норм, що забезпечують всебічний захист навколишнього природного середовища від найбільш небезпечних посягань. Диспозиції всіх статей, що передбачають відповідальність за екологічні злочини, є бланкетними і відсилають до різного роду законам і підзаконним нормативним актам, в яких сформульовані вимоги екологічної безпеки. Одне з перших місць серед них займає Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" * (497). Цей Закон, не будучи кримінально-правовим актом, відіграє значну роль при встановленні меж відповідальності і ознак складів конкретних екологічних злочинів. Закон про охорону навколишнього природного середовища встановлює систему природоохоронних органів, визначає принципи проведення державного екологічного контролю та державної екологічної дисципліни, перелік платежів за природокористування, екологічні вимоги при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації підприємств, споруд, інших об'єктів і ряд інших положень, що регламентують базові природоохоронні відносини. Визнаючи провідну роль цього Закону, не можна не відзначити в той же час, що несвоєчасний облік назрілих змін до природоохоронної діяльності привів до дещо скрутного його використанню через наявність низки статей декларативного змісту або, навпаки, по через відсутність положень, що регламентують склалися на практиці правовідносини. Нормативна база України про охорону навколишнього середовища обширна і різноманітна. Екологічне законодавство тільки на федеральному рівні містить більше 800 законодавчих та інших нормативних актів. Глава Кодексу "Екологічні злочини" містить 17 статей, які передбачають відповідальність як за посягання на навколишнє природне середовище в цілому (ст. 246-248, 262), тобто носять загальний характер, так і за спеціальні екологічні злочини, тобто посягають на окремі об'єкти (компоненти, складові частини) природи (ст. 249-261). Загальні екологічні злочини посягають на екологічну безпеку навколишнього середовища в цілому і населення. Всі вони являють собою порушення певних правил, до дотримання яких зобов'язують діючі закони та підзаконні акти. Відповідальність за ці злочини в колишньому кримінальному законодавстві передбачена була тільки частково * (498). Крім екологічних злочинів загального характеру в Кримінальному кодексі передбачена відповідальність і за спеціальні екологічні злочини, які заподіюють шкоду окремих об'єктах (компонентам) навколишнього середовища - атмосферному повітрю, грунті, надр, поверхневим або підземним водам, рослинному або тваринному світу тощо (ст. 249-261). У багатьох випадках екологічні злочини загального характеру заподіюють шкоду і окремих компонентів природи. Наприклад, порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт може призвести до псування землі, забруднення вод, загибель рослинності. У цих випадках кваліфікація визначається відповідно до правила про конкуренцію норм. Незважаючи на захист та оздоровлення навколишнього природного середовища, вплив на неї господарської діяльності людини характеризується виробництвом все більшого числа нових речовин і викидами в довкілля, збільшенням відходів та іншими факторами, які призводять до зміни природних ландшафтів , забруднення атмосфери та природних водних об'єктів. Особливо це відзначається у великих містах і промислових центрах Російської Федерації. Як приклад можна привести Москву - найважливіший в країні політичний, промисловий, науковий і культурний центр. Особливості екологічної обстановки міста визначаються значною концентрацією промислового виробництва при високій щільності населення. На його території проживає понад 6% населення Росії, функціонують більше 2500 промислових підприємств та інших об'єктів, що негативно впливають на стан навколишнього середовища. Основні джерела забруднення водних об'єктів Москви - це міські станції аерації, що скидають недостатньо очищені стічні води в р.. Москву; поверхневий стік з сельбищних територій і проммайданчиків; стічні води промислових підприємств, що мають самостійний випуск стічних вод у водні об'єкти. Екологічної проблемою столиці є і стан атмосферного повітря. Основними і постійними джерелами забруднення повітряного середовища вважаються підприємства теплоенергетики, нафтопереробної та нафтохімічної промисловості, об'єкти комунального господарства, а також транспорт. Найбільшу небезпеку для жителів міста представляють підприємства, в результаті діяльності яких відбувається викид (скидання) радіоактивних речовин у навколишнє середовище і накопичення радіоактивних відходів. Проблема утилізації, переробки, знищення та захоронення токсичних відходів залишається однією з найгостріших. Видовим об'єктом даної групи злочинів, як уже зазначалося, є суспільні відносини, що забезпечують екологічний порядок і екологічну безпеку як населення, так і навколишнього природного середовища. У кримінально-правовій літературі висловлюються різні думки щодо об'єкта екологічних злочинів. Наприклад, об'єктом цих злочинів "... є складний цілісний комплекс фактичних суспільних відносин, їх правової форми та матеріальної оболонки. Раціональне та відповідне нормам екологічного законодавства здійснення цих відносин забезпечує життєдіяльність людини, використання ним навколишнього середовища як безпосереднього базису існування, задоволення розумних соціальних потреб і гарантує його безпеку "* (499). В іншій роботі об'єкт визначається як "... специфічна група однорідних комплексних суспільних відносин, що склалися в великій сфері взаємодії суспільства і природи, які охоплюють собою відносини щодо раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки. Складовим елементом цієї соціальної спільності є і екологічний правопорядок "* (500). Представляється, що названі визначення видового об'єкта виходять за рамки кримінально-правових суспільних відносин, до того ж вони зайве складні і багатослівні. Суспільні відносини, що забезпечують екологічний порядок і екологічну безпеку, охоплюють, на нашу думку, весь комплекс тих правоохоронюваним інтересам, що захищаються кримінально-правовими нормами. Екологічний порядок означає правильне, налагоджене виконання екологічних правил, у тому числі і правил раціонального використання природних ресурсів. Екологічна безпека * (501) припускає захищеність як населення, так і навколишнього середовища в цілому або її компонентів від можливого заподіяння шкоди, в тому числі передбаченого нормами кримінального закону. Предметами екологічних злочинів є природне середовище загалом і конкретні компоненти (ресурси) навколишнього природного середовища, перебувають у їх природному стані (вода, земля, ліси, тваринний світ та ін.) Об'єктивна сторона екологічних злочинів у переважній більшості полягає у недотриманні або порушенні спеціальних правил, встановлених з метою забезпечення екологічного порядку та екологічної безпеки, а також попередження екологічних злочинів. Основна маса статей Кодексу про відповідальність за екологічні злочини сконструйована за типом матеріальних складів, що передбачає настання суспільно небезпечних наслідків (заподіяння шкоди здоров'ю або смерть людини, загибель тварин і рослинності, зміна природних властивостей вод і повітря тощо), що знаходяться в причинному зв'язку з досконалим екологічним злочином. З суб'єктивної сторони екологічні злочини скоюються як умисно (наприклад, незаконне полювання - ст. 258 КК), так і з необережності (наприклад, знищення або пошкодження лісів - ст. 261 КК). Мотиви і цілі не включені законодавцем у число обов'язкових ознак екологічних злочинів. Однак вони повинні враховуватися при вирішенні судом питання про вид і розмір покарання в межах санкції. Суб'єкт екологічних злочинів, як правило, загальний - особа, яка досягла 16 років. Однак в окремих випадках суб'єктом є особа, що володіє спеціальними ознаками. Наприклад, порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт можуть вчинити лише особи, відповідальні за дотримання певних правил (ст. 246 КК). Крім того, кваліфікуючою ознакою окремих злочинів є використання особою свого службового становища. Наприклад, незаконна порубка дерев і чагарників (ст. 260 КК). Очевидно, що в цих випадках суб'єкт злочину - спеціальний. Отже, екологічні злочини - передбачені кримінальним законом суспільно небезпечні діяння (дії або бездіяльність), що посягають на суспільні відносини щодо збереження навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, екологічний порядок і екологічну безпеку як населення, так та природного середовища * (502). Визначення екологічного злочину, а також розміру великого та особливо великого збитку дано в примітці до гл. 26 "Злочини проти екологічної безпеки і природного середовища" Кримінального кодексу Білорусії. Екологічними злочинами визнаються "... вчинені навмисно або з необережності суспільно небезпечні діяння, які заподіяли або можуть заподіяти шкоду землі, водам, надр, лісів, тваринного та рослинного світу, атмосфері та іншим природним об'єктам, віднесеним до таких законодавством про охорону навколишнього середовища, незалежно від форм власності ". У доктрині кримінального права пропонуються різні класифікації екологічних злочинів. Так, виходячи з безпосереднього об'єкта посягання, їх підрозділяють на екологічні злочини загального характеру (ст. 246-248 КК) і спеціальні екологічні злочини (всі інші) * (503). Одні вчені пропонують, виходячи зі змісту гл. 26 КК, виділити злочини, що посягають на основи: 1) цілісності природи (ст. 246-248, 250-252, 254, 262); 2) належної схоронності надр (ст. 253, 255); 3) цілісності тваринного і рослинного світу (ст. 249, 256-261) * (504). Інші вчені - прихильники тричленної класифікації. Залежно від об'єкта кримінально-правового захисту, його предметної екологічної вираженості вони виділяють злочини: 1) порушують правила екологічно значимої діяльності, безпосереднім об'єктом якої є порядок діяльності; 2) посягають на окремі елементи навколишнього середовища (води, атмосферу, грунт, ліси, надра, континентальний шельф, особливо охоронювані природні території та об'єкти); 3) посягають на об'єкти флори і фауни як складову частину навколишнього середовища, умови біологічного різноманіття та збереження біосфери землі * (505). У літературі запропонована і шестичленна класифікація. Це екологічні злочини в галузі охорони: 1) загальні їх види (ст. 246-248, 262); 2) вод (ст. 250, 252); 3) атмосферного повітря (ст. 251); 4) землі та її надр (ст. 254, 255); 5) тваринного світу (ст. 256-259); 6) рослинного світу (ст. 249, 260, 261) * (506). У літературі часів дії Кримінального кодексу 1960 р., коли екологічні злочини як самостійна група виділялися тільки в доктрині кримінального права, пропонувалися й інші класифікації. Наприклад, основу класифікації становили спосіб вчинення злочину - шляхом забруднення, пошкодження, знищення, протиправного використання або суб'єктивні ознаки - корисливі, вандалістскіе, посадові та пр. * (507) Представляється, що кожна з класифікацій екологічних злочинів, включених законодавцем в гол. 26 КК, має право на існування. Однак при подальшому розгляді за основу буде взята наступна класифікація: загальні (ст. 246-248, 262) та спеціальні (ст. 249-261) залежно від безпосереднього об'єкта. Однак щодо спеціальних екологічних злочинів у силу їхнього різноманіття і відмінності предметів (компонентів) навколишнього природного середовища слід з урахуванням цього останнього ознаки провести подальшу класифікацію, відповідно до якої можуть бути виділені наступні види спеціальних екологічних злочинів. Це посягання: 1) на водну і повітряну середу (ст. 250-252); 2) на землю та її надра (ст. 253-255); 3) на тваринний світ - фауну * (508) (ч. 1 ст. 249, 256-259); 4) на рослинний світ - флору * (509) (ч. 2 ст. 249, 260, 261). Крім екологічних злочинів, які у гол. 26 КК, шкода навколишньому природному середовищу може бути заподіяна і при вчиненні інших злочинів, наприклад при порушенні санітарно-епідеміологічних правил (ст. 236). У Федеральному законі від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" наголошується, що цей Закон "спрямований на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення як одного з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище" * (510). У ряді статей Закону відзначаються фактори, що негативно впливають на навколишнє середовище як середовище проживання людини. Те ж можна сказати і про злочини, передбачені ст. 215, 216, 220, 237, 243 КК і ін * (511) Відповідальність за злочинні посягання на навколишнє природне середовище передбачена кримінальним законодавством переважної більшості країн світової спільноти. "Погіршення стану довкілля, - наголошувалося на Генеральній Асамблеї ООН, - загрожує нашій безпеки не менше, ніж гонка озброєнь. Ми забираємо з повітря, морів і землі все корисне, а повертаємо лише відходи та отруту" * (512). Так, у Кримінальному кодексі Іспанії є такі глави, як "Про злочини проти природних ресурсів і навколишнього середовища" (гл. III розд. XVI); "Про злочини, пов'язаних з охороною флори і фауни" (гл. IV того ж розділу); "Загальні положення" (гл. V), в якій диференційовано покарання за злочини проти довкілля залежно від завданих збитків та посткрімінального поведінки винного. До Кримінального кодексу ФРН розд. 29 "Злочинні діяння проти навколишнього середовища" був включений в 1980 р. Пізніше, в 1994 р., була змінена редакція деяких статей і криміналізовані окремі діяння, що посягають на довкілля * (513). Однак деякі параграфи про посягання на довкілля поміщені законодавцем в інші розділи. Наприклад, браконьєрство (_ 292) і браконьєрський лов риби (_ 293) віднесено до корисливим злочинним діянням (розд. 25), мабуть, на тій підставі, що охорона навколишнього середовища розуміється законодавцем як охорона середовища проживання в першу чергу людей. Спеціальна гл. XXII "Злочини проти довкілля" виділена в Кримінальному кодексі Польщі. У восьми статтях цієї глави досить детально регламентована відповідальність за посягання на тваринний і рослинний світ, на чистоту води, повітря і грунту та ін Покарання диференційовано залежно від завданих збитків та форми вини. Однією з найбільш благополучних з екологічної точки зору країн світу є Об'єднані Арабські Емірати (ОАЕ). Новий кодекс ОАЕ, цілком присвячений екологічним правопорушенням, складається з 105 статей і докладно регламентує види покарань за забруднення води, грунту, збиток заповідникам, зеленим насадженням і т.п. За особливо тяжкий злочин проти природи - забруднення ядерними відходами - у цьому Кодексі передбачено можливість засудження до смертної кари. Багато уваги приділяється охороні навколишнього середовища в ряді інших далекосхідних країн, наприклад в Малайзії. Розгорнута система норм про відповідальність за посягання на довкілля розроблена в Узбекистані, Киргизстані, Таджикистані, Казахстані, Білорусії. У кримінальних кодексах цих країн в основному передбачена відповідальність за посягання на навколишнє середовище, аналогічні тим, які встановлені Кодексом РФ. Специфічні ознаки та відмінності екологічних злочинів від КК РФ будуть розглянуті при аналізі конкретних посягань на навколишнє середовище. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття, загальна характеристика і види екологічних злочинів" |
||
|
||