| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Загальні екологічні злочини |
||
|
До числа загальних екологічних злочинів належать: порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246 КК), порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 247 КК), порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248 КК) та порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів (ст. 262 КК). Ці злочини відносяться до загальних, оскільки зазіхають на навколишнє середовище в цілому і можуть завдати шкоди різним компонентами природи одночасно. Наприклад, при вчиненні злочину, передбаченого ст. 262 КК, шкода може бути заподіяна флорі, фауні, грунті, надр. Ці злочини являють собою, як правило, порушення певних спеціальних правил, що забезпечують екологічну безпеку навколишнього середовища. Ступінь небезпеки даних злочинів визначається залежно від можливих або настали. Порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246 КК). Кримінальний кодекс 1960 не передбачав відповідальність за цей злочин. Включення цієї статті до Кодексу 1996 обумовлено як різким погіршенням екологічної ситуації в країні, пов'язаним не в останню чергу з порушеннями правил екологічної безпеки при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів народного господарства, військових, наукових і т.п . об'єктів, так і низкою міжнародних угод з охорони навколишнього середовища * (520). Стаття 246 КК належить до загальних екологічних норм. Передбачені нею діяння можуть заподіяти шкоду в цілому навколишньому середовищу і різним її об'єктам (компонентам). Суспільна небезпека цього злочину визначається тим, що в результаті порушення певних правил відбувається суттєве погіршення навколишнього природного середовища, що відбивається на стані здоров'я людей, аж до генетичних змін, стані тваринного і рослинного світу і т.п. Ступінь небезпеки визначається також поширеністю порушення правил виконання робіт. Так, "за даними Госкомекологіі Росії, в 1995 р. було обстежено більше 250 тис. підприємств, організацій та інших об'єктів. Серйозні порушення виявлені на 150 тис. об'єктів" * (521). Однак кримінальні справи за ст. 246 КК збуджуються вкрай рідко * (522). Розглядається злочин посягає на суспільні відносини, що забезпечують екологічний порядок і екологічну безпеку як навколишнього середовища в цілому, так і населення. Деякі вчені обгрунтовано вносять у визначення об'єкта цього злочину і такий обмежувальний ознака, як "при функціонуванні та розвитку різних галузей господарства" * (523). Дещо інші визначення об'єкта пропонують інші вчені, що визначають об'єкт як "... нормативно певний порядок провадження робіт, тобто встановлений відповідними правилами порядок проектування, розміщення, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації промислових , сільськогосподарських, наукових та інших об'єктів "* (524) або" відносини у сфері господарської та іншої діяльності з метою зберегти природні об'єкти, оздоровити середу, забезпечити радіаційну безпеку населення "* (525). У першому з наведених визначень не відображено такий ознака об'єкта злочину, передбаченого ст. 246 КК, як відносини, що забезпечують екологічну безпеку. Порушення одного лише нормативно визначеного порядку виробництва робіт виходить за межі кримінально-правової сфери, хоча в якійсь частині може включати і екологічний порядок. Що стосується другого визначення, то навряд чи можна вважати метою відносин при виробництві робіт оздоровлення середовища. Криміналізуючи розглядається злочин, законодавець прагнув не допустити заподіяння шкоди навколишньому середовищі, оздоровлення же природного середовища знаходиться за межами кримінально-правових відносин, що виникають при порушенні відповідних правил виконання робіт, передбаченому ст. 246 КК. З об'єктивної сторони розглядається злочин скоюється шляхом порушення правил охорони навколишнього середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації різного роду об'єктів (промислових, сільськогосподарських, наукових та ін.) Диспозиція ст. 246 КК є бланкетной, тобто правила охорони навколишнього середовища, дотримання яких обов'язково при виробництві різного роду робіт, передбачені в законах і підзаконних нормативних актах, що встановлюють вимоги екологічної безпеки при здійсненні певних видів робіт на різних їх стадіях. До числа найважливіших таких актів відносяться Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" * (526), що забороняє розробку і реалізацію проектів, що ведуть до руйнування природного середовища та природної рівноваги (ст. 57), а одно приймати до експлуатації підприємства, споруди та інші об'єкти без виконання необхідних екологічних вимог (ст. 44), а також Закон від 15 квітня 1998 р. "Про екологічну експертизу". Відповідні правила забезпечення екологічного порядку та екологічної безпеки містяться також в Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської чи іншої діяльності, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ від 21 лютого 1995; Правилах проектування, будівництва і розміщення об'єктів тощо * (527). Перелік законодавчих та підзаконних актів, що встановлюють вимоги екологічної безпеки, об'ємний і різноманітний, наскільки різноманітна господарська діяльність. Тому дати вичерпний перелік таких актів не представляється можливим і необхідним. У ст. 246 КК в першу чергу йдеться про порушення правил охорони навколишнього середовища при проектуванні об'єктів. Проектування передбачає розробку і складання плану споруди або іншого пристрою. Очевидно, що на цій стадії роботи говорити про заподіяння реальних збитків навколишньому середовищу не доводиться. Значний часовий розрив між стадією проектування і наступними суспільно небезпечними наслідками при експлуатації об'єктів є однією з причин відсутності судової практики за ст. 246 КК * (528). Однак стадію проектування законодавець виділяє обгрунтовано, тому що в ряді випадків негативні наслідки будівництва та експлуатації об'єктів бувають обумовлені ігноруванням відповідних правил саме при розробці проектів. Так, до колосальних економічних лих привела реалізація проектів господарського освоєння Аральського моря, озера Байкал, Волги, затоки Кара-Богаз-Гол. Розміщення об'єктів полягає у визначенні місця, порядку і системи розташування запроектованих об'єктів. Суспільно небезпечні наслідки настають у процесі не стільки розміщення (хоча таке можливо), скільки функціонування цих об'єктів. Так, помилки в розміщенні, наприклад, целюлозного заводу в 1966 р. призвели до критичного в екологічному відношенні станом такого унікального природного комплексу, як озеро Байкал. Це вимагало прийняття низки урядових постанов і розпоряджень з метою ліквідації негативних наслідків, зокрема, неправильного розміщення промислових об'єктів * (529). При будівництві, тобто безпосередньому зведенні об'єктів, а одно реконструкції (перебудова об'єкта за новою конструкції) шкоди навколишньому середовищі може бути заподіяна недотриманням як певних будівельних правил, так і правил, що забезпечують екологічний порядок і екологічну безпеку. При недотриманні правил може відбуватися забруднення водойм, грунту, знищення флори, фауни і пр. Введення в експлуатацію - строго певна процедура здачі збудованого (або реконструйованого) об'єкта приймальної комісії, члени якої зобов'язані перевірити фактичний стан об'єкта і можливість його функціонування без порушення норм екологічної безпеки. Так, непідготовленість очисних споруд об'єкта до роботи є підставою заборони введення об'єкта в експлуатацію. Експлуатація об'єкта передбачає його функціонування у відповідності з тими цілями, для здійснення яких він був побудований (наприклад, промислове або сільськогосподарське виробництво, пускові комплекси ракет). Всі перераховані види виробництва робіт повинні відповідати екологічним вимогам, що забезпечують екологічну безпеку, що і встановлюється при екологічній експертизі, яка є обов'язковою починаючи з проектування об'єкта. Так, кожен підготовлений проект до прийняття остаточного рішення про його реалізацію піддається екологічну експертизу * (530). Порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт можуть виражатися як у невиконанні відповідних вимог, так і в їх неналежному виконанні. У будь-якому випадку обов'язковою умовою відповідальності за ст. 246 КК є настання тяжких наслідків, зазначених у цій статті. Такими наслідками можуть бути: 1) істотна зміна радіоактивного фону; 2) заподіяння шкоди здоров'ю людини; 3) масова загибель тварин; 4) інші тяжкі наслідки. Перераховані наслідки повинні бути викликані саме порушенням правил охорони навколишнього середовища при виробництві названих раніше видів робіт, тобто перебувати з ними в причинному зв'язку. Зміна радіоактивного фону передбачає рівень радіації, що перевищує гранично допустимі норми. Істотним зміна радіоактивного фону визнається в тих випадках, коли доза випромінювання природних радіонуклідів (цезію, стронцію, криптону і ін) виявляється настільки вище встановлених норм * (531), що призводить до опромінення людей, небезпечного для здоров'я і генетичного фонду людини, або до такому забрудненню навколишнього середовища, яке веде до загибелі або пошкодження її компонентів. Подібні зміни радіоактивного фону відзначалися в районах, де раніше здійснювалися ядерні випробування, на місці аварії Чорнобильської АЕС в 1986 р., в місцях експлуатації підприємств ядерного паливного циклу, суднових ядерно-енергетичних установок та ін Заподіяння шкоди здоров'ю людини передбачає заподіяння будь-якої тяжкості шкоди здоров'ю хоча б однієї людини. Заподіяння при цьому середньої тяжкості та легкого шкоди здоров'ю, ознаки яких визначаються в ст. 112 і 115 КК, повністю охоплюється даними наслідком. Заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю повинна тягти кваліфікацію за сукупністю ст. 246 і (за наявності умисної вини) 111 КК. Масова загибель тварин передбачає одночасну їх загибель у великій кількості і на великих територіях (акваторіях). При цьому крім кількості загиблих особин повинна враховуватися і величина популяції. Інші тяжкі наслідки - це будь-які наслідки, істотно порушують екологічну безпеку (екологічну рівновагу), тобто становлять небезпеку для живих організмів, у тому числі і для людини. Під іншими тяжкими наслідками, відповідно до роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, даному в постанові від 5 листопада 1998 р. N 4 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення", "слід розуміти істотне погіршення якості навколишнього середовища або стану її об'єктів, усунення якого вимагає тривалого часу і великих фінансових і матеріальних витрат; знищення окремих об'єктів; деградацію земель та інші негативні зміни навколишнього середовища, що перешкоджають її збереженню і правомірному використанню "* (532). Злочин визнається закінченим з моменту настання хоча б одного з перерахованих наслідків. З приводу закінчення розглянутого злочину в літературі зазначалося наявність колізії між даною нормою і ст. 31 Федерального закону "Про екологічну експертизу", згідно з якою особи, винні в порушенні законодавства про екологічну експертизу, несуть кримінальну відповідальність. Однак ст. 246 КК може застосовуватися при наявності зазначених у ній наслідків. Отже, проектування об'єкта, його розміщення і пр. без екологічної експертизи, що загрожує майбутніми катастрофами і колосальним економічним збитком, відповідальності за ст. 246 КК не тягне. Не можуть такі порушення кваліфікуватися і як замах, оскільки доведеться доводити наявність прямого умислу на заподіяння зазначених у ст. 246 наслідків. Наявність же прямого умислу на заподіяння шкоди, наприклад здоров'ю, означає вчинення злочину проти особистості, а не екологічного. Враховуючи сказане, пропонувалося сконструювати ч. 1 ст. 246 КК за типом складів конкретної небезпеки, тобто передбачити загрозу настання певних наслідків, а в ч. 2 і 3 перерахувати конкретні наслідки, що наступили * (533). Щодо суб'єктивної сторони злочину, передбаченого ст. 246 КК, в доктрині кримінального права висловлюються різні точки зору. Розглянуті злочину одні вчені відносять до числа умисних * (534); інші допускають як умисел, так і необережність * (535), треті - до необережних * (536); четверті - до діянь з двома формами провини * (537). Найбільш кращим видається думка, згідно з яким злочин, передбачений ст. 246 КК, може бути вчинено як умисно, так і з необережності. Законодавець не визначає суб'єктивну сторону даного злочину. Отже, він допускає можливість його вчинення як умисно, так і з необережності. Якби законодавець відніс цей злочин тільки до умисним або тільки до необережних, то він повинен був або вказати на умисний характер дій (як він це робить в багатьох інших випадках), і тоді діяння визнавалося б умисним, або віднести його до числа необережних (як це вимагається згідно з ч. 2 ст. 24 КК). Що ж стосується злочинів з двома формами вини, то такі злочини, згідно зі ст. 27 КК, припускають наявність двох наслідків, психічне ставлення до яких у суб'єкта різному. До прямого наслідку - ставлення умисне, до іншого, побічному, але більш тяжкого - необережне. При вчиненні злочину, передбаченого ст. 246 КК, можливо тільки один наслідок (або декілька з числа перерахованих). Саме ж порушення відповідних правил за відсутності наслідків кримінально караним дією не є. Найчастіше розглядається злочин скоюється з необережності, коли винний, порушуючи відповідні правила при виробництві робіт (порушення може бути і усвідомленим), передбачає можливість настання суспільно небезпечних наслідків, але самовпевнено розраховує на їх відвернення або не передбачає можливість їх настання, але повинен і може їх передбачити. При навмисного вини суб'єкт усвідомлює небезпеку порушення певних правил, передбачає можливість чи неминучість настання перелічених у ст. 246 КК наслідків і бажає (що може мати місце вкрай рідко) або свідомо допускає або байдуже ставиться до настання таких наслідків (наприклад, до масової загибелі тварин). Суб'єкт цього злочину - спеціальний. Це особа, яка зобов'язана дотримуватися або забезпечувати дотримання зазначених у статті правил. Такий обов'язок може покладатися на нього законом, підзаконним нормативним актом або наказом і повинна бути доведена до його відома. Оскільки в ст. 246 КК виділена стадія введення в експлуатацію, остільки до відповідальності можуть залучатися і члени приймальної комісії (у межах покладених на фахівців різного профілю задач). Злочин, передбачений ст. 246 КК, слід відмежовувати від інших злочинів, скоєних шляхом порушення правил (у тому числі і екологічних) при виробництві конкретних робіт. Так, ст. 215 КК встановлена відповідальність за порушення правил безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів атомної енергетики. Одним з наслідків цього злочину законодавець називає радіоактивне зараження навколишнього середовища (ч. 2). Розмежування названих злочинів слід проводити в першу чергу з об'єктивних їх ознаками: діяння, передбачене ст. 215 КК, посягає на громадську безпеку. Екологічна ж безпеку, на яку посягає злочин, вказане в ст. 246 КК, становить лише частину громадської безпеки. З числа об'єктів, порушення правил виконання робіт на яких тягне відповідальність за ст. 246, виключені об'єкти атомної енергетики. Функціонування останніх припускає особливо ретельне дотримання спеціальних, встановлених для таких об'єктів правил. І, нарешті, відмінність цих складів злочинів полягає в характері порушуваних правил. Якщо в ст. 246 КК йдеться про правила охорони навколишнього середовища, то в ст. 215 КК - про правила безпеки. У кримінальному законодавстві окремих зарубіжних країн також є статті, аналогічні ст. 246 КК РФ. Наприклад, в Киргизстані - це ст. 265 КК; Таджикистані - ст. 220 КК; Казахстані - ст. 277 КК. У ст. 265 КК Білорусії сконструйовано два складу злочину: у ч. 1 - злочин, аналогічне передбаченому ст. 246 КК РФ, за винятком того, що законодавець обумовлює необережне ставлення до наслідків, до числа яких він включає і заподіяння шкоди в особливо великому розмірі * (538), а в ч. 2 - склад конкретної небезпеки (явне створення загрози настання наслідків, передбачених ч. 1). У Кримінальному кодексі Узбекистану даний склад злочину містить: "Порушення посадовою особою норм і вимог екологічної безпеки при проектуванні, розміщенні будівництва, введення в експлуатацію промислових, енергетичних, транспортних, комунальних, агропромислових, наукових чи інших об'єктів, або прийом в експлуатацію членами Державної комісії в порушення встановлених нормативними актами правил приймання цих об'єктів, які спричинили смерть людини, масові захворювання людей, зміни в навколишньому природному середовищі, що негативно впливають на її стан, або інші тяжкі наслідки: "(ст. 193). Крім того, в ньому передбачена відповідальність: 1) за умисне приховування або перекручення відомостей про забруднення навколишнього природного середовища (ст. 194), 2) за невжиття заходів щодо ліквідації наслідків її забруднення (ст. 195); за забруднення навколишнього середовища (земель, вод, атмосферного повітря), що спричинило зазначені у статті наслідки (ст. 196). Всі ці 4 складу злочину носять загальний характер, так як забезпечують охорону навколишнього природного середовища в цілому. У кримінальних кодексах інших зарубіжних країн в окремих статтях передбачена відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу при роботі підприємств певного профілю. Так Кримінальний кодекс ФРН в розд. 29 "Злочинні діяння проти навколишнього середовища" встановив відповідальність не тільки за посягання на конкретні об'єкти природи, а й за незаконну експлуатацію установок (_ 327); незаконне поводження з радіоактивними речовинами та іншими небезпечними матеріалами і ресурсами (_ 328); загрозу потребує захисту території, тобто території, що вимагає особливого захисту від шкідливого впливу на навколишнє середовище (_ 329); важка загроза довкіллю (_ 330) й деякі ін Кримінальний кодекс Іспанії в гол. III "Про злочини проти природних ресурсів і навколишнього середовища" (розд. XVI) до числа загальних норм, що захищають природу від заподіяння шкоди при порушеннях законів та інших загальних положень про захист навколишнього середовища, відніс ст. 325 і 329, що встановлюють відповідальність посадових осіб та державних службовців, навмисне дали дозвіл на функціонування підприємств, або на виробництво робіт, що забруднюють навколишнє середовище. Покарання призначається відповідно до ст. 331 на щабель нижче, якщо названі дії скоєно з грубої необережності, а не навмисне. У деяких зарубіжних країнах кримінальні кодекси не містять загальних норм, що передбачають відповідальність за порушення екологічних правил при виробництві певних робіт, проте досить детально регламентують умови відповідальності при зазіханнях на конкретні об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища (наприклад, гл. XXII КК Польщі). Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 247 КК). Відповідальність за даний злочин була передбачена Кримінальним кодексом 1960 тільки частково (ст. 223.5 та ст. 226.2) * (539), але в доктрині кримінального права ці склади злочину не включалися в систему екологічних норм, а розглядалися як посягання на громадську безпеку. Навіть при характеристиці інших тяжких наслідків як обов'язкової ознаки складу злочину, встановленого ст. 223.5 КК 1960 р., шкоди навколишньому природному середовищу зазвичай не згадувався * (540). Небезпека злочину, передбаченого ст. 247 КК, визначається тим, що екологічно небезпечні речовини та відходи опиняються в умовах, що не захищають людей і навколишнє середовище від їх шкідливого впливу. Окремі промислові підприємства не приділяють належної уваги розробці і впровадженню маловідходних технологічних процесів, безстічних систем водокористування та ін Деякі місця Росії в останні роки стали кладовищем шкідливих ядерних і хімічних відходів, так як не всі вони поховані в відповідності з екологічними вимогами. Особливу небезпеку представляють радіоактивні, бактеріологічні та хімічні речовини та відходи. До радіоактивних відносяться речовини, що містять елементи, що володіють здатністю до мимовільного перетворенню в інші елементи, яке супроводжується випусканням ядерних випромінювань. Проходячи через живі тканини людини, радіоактивне випромінювання порушує біохімічні процеси, що призводить до фізичних, хімічних і, в кінцевому рахунку, до патологічних змін в організмі людини. Бактеріологічними речовинами є мікроскопічні, як правило, одноклітинні організми, що викликають хвороби людини, тварин і рослин. Хімічні речовини являють собою сполуки токсичних хімічних елементів, що не піддаються розпаду і активно впливають на організм людини і навколишнє середовище. Безпосереднім об'єктом злочину, передбаченого ст. 247 КК, є суспільні відносини, що забезпечують екологічну безпеку та екологічний порядок. З об'єктивної сторони розглядається злочин скоюється шляхом виробництва заборонених видів небезпечних відходів, або порушення встановлених правил при транспортуванні, зберіганні, похованні, використанні чи іншому зверненні радіоактивних, бактеріологічних чи хімічних речовин і відходів. Диспозиція ст. 247 КК є бланкетной і відсилає до численних законодавчим і підзаконним актам, що регулюють різні суспільні відносини з метою попередити можливе заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу, а отже, і людям. До таких нормативних актів належать, наприклад, згадувані раніше Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього середовища" і Федеральний закон від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", постанова Уряду РФ від 22 липня 1992 р . "Про затвердження Порядку інвентаризації місць і об'єктів видобутку, транспортування, переробки, використання, збору, зберігання та захоронення радіоактивних речовин і джерел іонізуючого випромінювання на території Російської Федерації" * (541); постанову Ради Міністрів - Уряду РФ від 14 серпня 1993 N 894 "Про першочергові роботи в галузі поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами" * (542); Федеральний закон від 21 липня 1997 р. "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" * (543) та ін Виробництво заборонених видів небезпечних відходів * (544) передбачає появу в процесі виробничої діяльності (зазвичай це виготовлення радіаційного, бактеріологічного або хімічної продукції) таких відходів, яких не повинно бути. Це відбувається, як правило, в результаті порушень якихось технологічних норм і процесів. Представляється неточним твердження, що виробництво заборонених видів небезпечних відходів може полягати також у незнищені, необезврежіваніі, провідних до їх накопичення * (545). Виробництво заборонених видів небезпечних відходів завжди незаконно, оскільки таких відходів у виробництві, про який йдеться в ст. 247 КК, бути не повинно. Що ж до поховання та іншого поводження екологічно небезпечних відходів, там, де їх поява є неминучий наслідок виробничого процесу, то вчинення таких дій без порушення встановлених правил не є незаконним і тягне за собою відповідальність лише при порушенні останніх. Даний злочин, як уже зазначалося, може відбуватися і шляхом порушення встановлених правил при зверненні * (546) екологічно небезпечних речовин і відходів. Види звернення перераховані законодавцем. Це транспортування, зберігання, поховання, використання або інше звернення. Транспортування передбачає переміщення зазначених у ст. 247 КК речовин і відходів незалежно від способу перевезення і місця зберігання. Зберігання - будь-які дії, пов'язані з утриманням екологічно небезпечних речовин і відходів у володінні особи або осіб (наприклад, при собі, у виробничому приміщенні, на дачі, в тайнику і пр.), хоча зберігання їх допускається тільки у спеціально призначених для цього приміщеннях. Поховання полягає в зануренні речовини або відходів у воду або грунт і залишенні його там. Поховання, вироблене з порушенням встановлених правил або в не призначених для цього місцях, призводить до важкого ураження навколишнього природного середовища, що неминуче відбивається на стані здоров'я населення. Використання екологічно небезпечних речовин і відходів полягає в застосуванні їх з порушенням правил, що забезпечують безпеку людей і навколишнього природного середовища. Іншим зверненням є збут, передача, списання, викидання, руйнування без дозволу компетентних органів і з порушенням встановлених правил і пр. Всі перераховані види поводження екологічно небезпечних речовин і відходів заборонені за умови суворого дотримання спеціальних правил, встановлених з метою забезпечення екологічної безпеки як населення, так і навколишнього середовища. Злочин, передбачений ст. 247 КК, визнається закінченим з моменту появи в результаті порушення конкретних екологічних норм загрози заподіяння істотної шкоди здоров'ю людей або навколишньому природному середовищі. Про наявність загрози заподіяння шкоди свідчить констатація перевищення норм гранично допустимої концентрації радіоактивних, бактеріологічних чи хімічних речовин або відходів на певній території, в тому числі на самому підприємстві, в житловому районі, у водоймі та ін Однак кримінальна відповідальність передбачена лише при такому перевищенні норм гранично допустимої концентрації зазначених речовин і відходів, яке може призвести до заподіяння істотної шкоди здоров'ю людей або навколишньому природному середовищі. Поняття "істотної шкоди" є оціночною категорією, і його наявність визначається органами попереднього розслідування і судом з урахуванням висновку екологічної експертизи. Представляється не зовсім точним таке визначення моменту закінчення розглянутого злочину: "з моменту вчинення перелічених у диспозиції діянь" * (547) оскільки сам факт порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів при відсутності загрози заподіяння саме істотної шкоди кримінальної відповідальності не тягне. Даний склад сконструйований законодавцем як склад поставлення в небезпеку. Тому при залученні до відповідальності за ст. 247 КК необхідно встановити не тільки факт порушення відповідних правил, а й наявність в результаті цього порушення загрози істотної шкоди здоров'ю людей або природному середовищу, так як не всяке перевищення гранично допустимої концентрації речовин і відходів створює загрозу заподіяння істотної шкоди. Крім того, повинна бути встановлена і причинний зв'язок між порушенням і появою загрози заподіяння істотної шкоди. У згадуваному раніше постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. створення загрози заподіяння істотної шкоди визначається як "виникнення такої ситуації або таких обставин, які спричинили б передбачені законом шкідливі наслідки, якби не були перервані вчасно прийнятими заходами чи іншими обставинами, які не залежними від волі заподіювача шкоди. Загроза при цьому передбачає наявність конкретної небезпеки реального заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу "(п. 6). З приводу суб'єктивної сторони злочину, передбаченого ч. 1 ст. 247 КК, висловлюються різні думки. Одні вчені вважають, що цей злочин здійснюється лише з прямим умислом * (548); інші - з непрямим умислом * (549), треті припускають можливість скоєння даного злочину і з необережності * (550). Більш кращим представляється третя думка. Разом з тим, на наш погляд, потрібні деякі уточнення. Виробництво заборонених видів екологічно небезпечних речовин і відходів може відбуватися навмисне, коли виробник усвідомлює небезпеку появи в результаті якогось технологічного процесу таких речовин і відходів, передбачає можливість чи неминучість загрози заподіяння істотної шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу і бажає (що має місце вкрай рідко) або свідомо допускає цю загрозу. Проте у ряді випадків можлива і необережна вина, коли винний, свідомо порушуючи правила поводження екологічно небезпечних речовин, передбачає можливість створення загрози правоохоронюваним інтересам, але самовпевнено розраховує на її запобігання, або не передбачає це, але повинен був і міг передбачити. Суб'єкт злочину - спеціальний. Це особа, на яку покладено обов'язок дотримання певних правил з метою, по-перше, виключення можливості виробництва заборонених видів відходів або, по-друге, забезпечення дотримання правил поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами. У ч. 2 та ч. 3 ст. 247 КК передбачена відповідальність за кваліфіковані види даного злочину. Кваліфікуючими цей злочин ознаками, згідно з ч. 2, є: 1) забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища; 2) заподіяння шкоди здоров'ю людини; 3) масова загибель тварин; 4) вчинення таких дій у зоні екологічного лиха або в зоні екологічної ситуації. Забруднення навколишнього середовища - негативний радіоактивне, біологічне, фізико-хімічне або інша зміна якості природного середовища (атмосферного повітря, вод, грунту тощо) в результаті господарської та іншої діяльності людини, що перевищує встановлені нормативи шкідливого впливу на навколишнє середовище. Найбільш поширеними, забруднюючими поверхневі води Росії речовинами є нафтопродукти, феноли, легко окислюються органічні речовини, сполуки металів і пр. У результаті аварії на Чорнобильській АЕС забрудненими радіонуклідами виявилися значні території країни. Отруєння і зараження навколишнього середовища представляють собою різновиди забруднення, які полягають у внесенні в навколишнє середовище токсичних речовин, які викликають хвороби і загибель компонентів навколишнього середовища (наприклад, рослинності, тварин). Одним з небезпечних наслідків забруднення навколишнього середовища є такий вплив на організм людини, яке викликає генетичні ушкодження. Вивчення частоти генетичних порушень у жителів міст з різними рівнями забруднення повітря, питної води і грунту дозволяє стверджувати, що ступінь цих ушкоджень пов'язана з сумарними забрудненнями середовища мутагенними і канцерогенними речовинами. Так, моніторинг генетичного здоров'я у м. Кемерово показав тісний зв'язок генетичних ушкоджень у дітей та сумарного забруднення фізичними і хімічними агентами в забруднених районах проживання з перевищенням загальноприйнятих норм зазначених ушкоджень в два рази і більше. Такі кваліфікуючі ознаки, як заподіяння шкоди здоров'ю людини і масова загибель тварин, нічим не відрізняються від аналогічних ознак, передбачених ст. 246 КК. Віднесення до числа кваліфікуючих ознак вчинення розглядуваного злочину в зоні екологічного лиха або зоні надзвичайної екологічної ситуації обумовлено вкрай неблагополучним станом навколишнього середовища на цих територіях. Зонами екологічного лиха оголошуються державою такі ділянки території Російської Федерації, на яких в результаті господарської чи іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього середовища, які потягли за собою суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, генетичних фондів флори і фауни та їх деградацію, включаючи неконтрольовані мутації. Зонами надзвичайної екологічної ситуації оголошуються державою ті ділянки території, на яких в результаті господарської чи іншої діяльності відбуваються стійкі і заглиблюються негативні зміни навколишнього природного середовища, загрозливі стати незворотними і вже істотно впливають на здоров'я населення, стан природних екологічних систем, генетичних фондів і т.п . У ч. 3 ст. 247 КК особливо кваліфікуючими ознаками цього діяння названі смерть людини або масове захворювання людей. Поняття "масовість захворювань" носить оцінний характер; його застосування вимагає консультації (експертизи) фахівців з організації охорони здоров'я. Разом з тим очевидно, що масове захворювання означає захворювання такого числа людей, яке значно перевищує рівень захворюваності, зазвичай реєстрований в певний час у конкретному регіоні. Злочин, передбачений ч. 3 ст. 247 КК, законодавець відніс до числа необережних, хоча самі порушення правил поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами можуть бути вчинені і усвідомлено. Злочин, назване в ст. 247 КК, слід відмежовувати від діяння, відповідальність за яке встановлена ст. 220 КК (незаконне поводження з ядерними матеріалами або радіоактивними речовинами). Стаття 220 КК поміщена законодавцем у главу "Злочини проти громадської безпеки", і вона (стаття) стосовно ст. 247 КК вважається спеціальною нормою, оскільки предметом злочину, який передбачено ст. 220, є тільки ядерні матеріали та радіоактивні речовини. У статті ж 247 говориться, крім радіоактивних, і про бактеріологічних, а також про хімічні речовини і відходах. Найнебезпечніші з них - радіоактивні. Тому законодавець відніс звернення (оборот) таких речовин до числа злочинів проти громадської безпеки, а не проти довкілля. Отже, при незаконному придбанні, зберіганні, використанні, передачі або руйнуванні радіоактивних матеріалів в силу правила про конкуренцію загальних і спеціальних норм переважному застосуванню підлягає спеціальна норма, тобто ст. 220 КК. В інших випадках, не передбачених ст. 220 КК (наприклад, транспортування, захоронення та ін.), застосовуватиметься ст. 247 КК. Відповідальність за злочини, аналогічні передбаченим ст. 247 КК, встановлена і в кримінальних кодексах деяких зарубіжних держав, наприклад, Киргизстану (ст. 266), Казахстану (ст. 278). Трохи інакше вирішено це питання в кодексах Білорусії (ст. 268), Узбекистану (ст. 194), Таджикистану (ст. 221). У них передбачена відповідальність за приховування або умисне перекручення службовою особою відомостей про аварії з екологічними наслідками, про радіаційний, хімічний, бактеріологічному або іншому забрудненні навколишнього середовища. У Кримінальному кодексі ФРН в розд. 29 "Злочинні діяння проти навколишнього середовища" є ряд параграфів, що стосуються відповідальності за: недозволене поводження з небезпечними відходами (_ 326), незаконну експлуатацію установок (_ 327), незаконне поводження з радіоактивними речовинами та іншими небезпечними матеріалами і ресурсами (_ 328). Досить суворе покарання передбачено Кримінальним кодексом Польщі за перевезення, збирання, складування, викидання або залишення без відповідного забезпечення безпеки радіоактивних матеріалів або інших джерел іонізуючого випромінювання, якщо це загрожує життю чи здоров'ю людини або вилучити знищення рослинного або тваринного світу в значних розмірах (ст. 184 , _ 1). В окремій статті встановлено відповідальність за порушення правил складування, видалення, переробки, знешкодження чи перевезення відходів або речовин за наявності загрози життю чи здоров'ю багатьох людей або загрози знищення рослинності або тваринного світу в значних розмірах (ст. 183, _ 1). У кримінальних кодексах багатьох закордонних країн відповідальність диференціюється залежно від того, навмисно або з необережності відбуваються розглядаються діяння. Норми, що захищають навколишнє середовище від забруднення її радіоактивними речовинами та відходами, а також іншими результатами діяльності людини, включені в кодекси різних держав на основі міжнародних угод з охорони навколишнього природного середовища, з метою забезпечення міжнародної екологічної безпеки. Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248). Відповідальність за цей злочин була передбачена і у Кримінальному кодексі 1960 р. в ст. 222.1, включеної в нього в 1993 р. У тому ж 1993 р. в розділі "Особливо небезпечні державні злочини" з'явилися і ст. 67.1 і 67.2 про відповідальність за виробництво бактеріологічної зброї і за розробку, виробництво, придбання, зберігання, збут і транспортування біологічної зброї. У примітці до ст. 67.2 давалося визначення біологічної зброї, під яким розумілися будь-які живі організми, в тому числі мікроорганізми, віруси або інші біологічні агенти, а також будь-яка речовина, вироблене живими організмами або отримане методом генної інженерії, або будь-яке його похідне. Мікробіологічними та іншими біологічними агентами є мікроорганізми, що викликають хвороби людини, тварин і рослин. Токсини - це сполуки (найчастіше білкової природи) бактерійного, рослинного або тваринного походження, тобто виділяються організмами за їхнього життя або після загибелі і здатні при попаданні в організм людини або тварини викликати захворювання або загибель. Даний злочин віднесено законодавцем до числа злочинів середньої тяжкості. Його небезпека визначається тим, що порушення правил поводження із зазначеними агентами і токсинами може викликати масові захворювання, загибель тварин і рослинності на значних територіях. Отже, це діяння зазіхає на екологічну безпеку як населення, так і навколишнього природного середовища. З об'єктивної сторони злочин, передбачений ст. 248 КК, полягає у порушенні правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами. Правила безпеки - це правила виробництва та поводження з небезпечними речовинами і організмами (наприклад, зберігання, транспортування, знищення), а також правила проведення профілактичних робіт з метою попередження можливого негативного впливу агентів і токсинів на живі організми. Диспозиція ст. 248 КК бланкетная. Це означає, що зазначені правила безпеки передбачені в різного роду законах і підзаконних нормативних актах. Наприклад, Законом від 19 грудня 1991 р. "Про довкіллю" підприємствам, установам, організаціям і громадянам, здатним надати біологічний вплив на навколишнє середовище, наказується забезпечувати екологічно нешкідливе виробництво, зберігання, транспортування, використання та видалення мікроорганізмів і біологічних речовин (ст . 52). Передбачено такі правила і в нормативних актах з ветеринарії, сільському господарству, у відповідних інструкціях, наказах керівників міністерств, відомств, науково-дослідних організацій і пр. Так, особливу небезпеку представляють порушення правил в медичних і ветеринарних лабораторіях, що працюють із збудниками небезпечних хвороб. Правила безпеки при поводженні з біологічними агентами і токсинами викладені також у міжнародних конвенціях і угодах по боротьбі з заразними хворобами людини і тварин. Кримінальна відповідальність за порушення зазначених правил передбачена лише при настанні певних наслідків. Такими наслідками законодавець називає: 1) шкода здоров'ю людини; 2) поширення епідемій; 3) поширення епізоотій; 4) інші тяжкі наслідки. Заподіяння шкоди здоров'ю, враховуючи специфіку діяння, передбаченого ст. 248 КК, полягає у заподіянні будь-якого за тяжкості шкоди здоров'ю, в тимчасовій або постійній втраті працездатності внаслідок захворювання, викликаного мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами. Під епідемією розуміється захворюваність населення певної інфекційної хворобою з рівнем, що значно перевищують зазвичай реєстрований на даній території за аналогічний період. Інфекційними вважаються такі захворювання, які викликаються хвороботворними мікроорганізмами (агентами, токсинами) і передаються від зараженої людини або тварини здоровій. Епізоотії - це масові захворювання тварин і птахів, викликані мікроорганізмами і поширилися на певний регіон. Для епізоотії характерна тенденція до поширення за межі території, де з'явилася хвороба. Під іншими тяжкими наслідками маються на увазі масові захворювання людей і тварин, які не є епідеміями та епізоотіями, широке поширення інфекційних хвороб рослин (епіфітотії), значний матеріальний збиток, дезорганізація господарської діяльності якихось об'єктів і пр. Перераховані наслідки повинні перебувати у причинному зв'язку з допущеними порушеннями зазначених раніше правил безпеки. Даний злочин визнається закінченим з моменту настання хоча б одного з перелічених у ч. 1 ст. 248 КК наслідків або з моменту смерті хоча б однієї людини (ч. 2). З суб'єктивної сторони розглядається злочин характеризується необережною виною, хоча саме порушення правил безпеки при поводженні з біологічними агентами і токсинами може відбуватися і усвідомлено. У доктрині кримінального права висловлюються думки, що цей злочин може бути вчинено як умисно, так і з необережності * (551), а також, що для нього характерний непрямий умисел * (552). Однак більш правильною видається наступна позиція: "Якщо ставлення винного до настали наслідків проявляється в байдужості або їх допущенні, він повинен нести відповідальність за умисний злочин проти особи (за заподіяння середнього або тяжкої шкоди), власності (умисне знищення чужого майна)" * (553). Не зовсім зрозуміла рекомендація: "За злочин, передбачений ч. 1 ст. 248, відповідальність настає, якщо воно відбувається зумисне по відношенню до дій: Відношення до наслідків - необережне. Загалом злочин вважається умисним" * (554). У даному випадку автор визначає форму провини розглядуваного злочину по відношенню до діяння, хоча традиційно форма вини визначається по відношенню до наслідку. Теоретично не обгрунтована і позиція про те, що злочин, передбачений ст. 248 КК, є злочином з двома формами вини * (555). Необережна форма вини при скоєнні даного злочину може бути у формі як легковажності, так і недбалості. При легковажність винний передбачає можливість настання перелічених у ст. 248 КК наслідків, але самовпевнено розраховує на їх запобігання. Правила безпеки порушуються зазвичай усвідомлено, так як передбачення можливості настання суспільно небезпечних наслідків означає усвідомленість, хоча б в самій абстрактній формі, небезпеки своєї поведінки (порушення). При недбалості винний наслідків не передбачає, хоча при належній уважності і передбачливості повинен і може їх передбачити. Саме ж порушення правил при цьому може бути як усвідомленим, так і неусвідомленим, проте їх дотримання є обов'язком суб'єкта. Суб'єкт злочину - спеціальний. Це особи, які, по-перше, мають справу з мікробіологічними або іншими біологічними агентами і токсинами в силу здійснення своїх професійних функцій і зобов'язані дотримуватись відповідних правил, і, по-друге, мають доступ до цих предметів по роду роботи і зобов'язані дотримуватися регулюють такий доступ правила екологічної безпеки (наприклад, особи, які здійснюють прибирання відповідних приміщень). Злочин, передбачений ст. 248 КК, необхідно відмежовувати від інших злочинів, при скоєнні яких використовуються біологічні речовини, і насамперед від злочину, названого у ст. 247 КК, що встановлює відповідальність за порушення правил поводження бактеріологічних (та інших) речовин і відходів. Злочин, передбачений ст. 247 КК, визнається законодавцем більш небезпечним. Це єдине екологічний злочин, віднесене законодавцем при настанні смерті або масове захворювання людей до числа тяжких. Крім того, біологічні речовини та відходи більш широке поняття, ніж мікробіологічні та інші біологічні агенти і токсини. Нарешті, за ст. 247 КК можливе притягнення до відповідальності і за відсутності реальних наслідків (ч. 1), так як цей склад діяння сконструйований як склад поставлення в небезпеку, а ст. 248 КК - за типом матеріальних складів, що передбачає настання перерахованих в ній наслідків. Статті, аналогічні ст. 248 КК, містяться у кримінальних кодексах таких зарубіжних країн, як Киргизстан (ст. 267), Таджикистан (ст. 224), Казахстан (ст. 279), Білорусь (ст. 279). Тільки в останньому випадку має місце дещо інше розташування наслідків (у ч. 1 - діяння, які спричинили необережно захворювання людей, в ч. 2 - також при необережної формі провини - смерть людини, виникнення епідемій або епізоотій, інші тяжкі наслідки). В інших країнах питання про дотримання правил поводження з біологічними речовинами розглядається найчастіше з точки зору забезпечення громадської безпеки, а одно здоров'я населення. У розділах же про екологічні злочини містяться лише загальні склади злочину. Так, у ст. 183, _ 1 КК Польщі передбачено відповідальність за складування, видалення, переробку, знешкодження або перевезення всупереч правилам відходів і речовин в таких умовах або таким способом, що це може загрожувати життю або здоров'ю багатьох людей або спричинити знищення тваринного або рослинного світу у значних розмірах. Очевидно, що в поняття таких речовин включаються і біологічні речовини, які становлять небезпеку для людей і навколишнього середовища. Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів (ст. 262 КК). Це злочин віднесено до числа загальних екологічних злочинів, оскільки при його скоєнні шкода може одночасно завдаватиметься декількох об'єктах (компонентам) навколишнього природного середовища (наприклад, грунті, водам, тваринам, рослинності та ін.) У Кримінальному кодексі 1960 така стаття відсутня. Однак у ст. 230 передбачалася відповідальність поряд з умисним знищенням, руйнуванням чи псуванням пам'яток історії та культури також і за подібні дії, вчинені щодо природних об'єктів, взятих державою під охорону. Стаття 262 КК РФ не обмежується загальною вказівкою на природні об'єкти, а містить їх перелік (заповідники, заказники і т.д.). Крім того, розглянутий склад злочину, на відміну від колишнього, сконструйований за типом матеріальних і передбачає вкачестве наслідки заподіяння значної шкоди. Небезпека розглянутого злочину полягає в тому, що при його вчиненні часом унікальні пам'ятки природи чи інші природні території, що охороняються державою в силу значної історичної, наукової, культурної, оздоровчої та т.п. цінності, приводяться у стан, коли частково або повністю втрачають свої функції. Однак справ за ст. 262 КК збуджується вкрай мало. Так, в 1997 р. було порушено 16, в 1998 р. - 7, у 1999 р. - 21 справа * (556). Злочин, передбачений ст. 262 КК, посягає на екологічну безпеку особливо охоронюваних природних територій і об'єктів. До числа особливо охоронюваних територій та об'єктів відносяться: заповідники, заказники, національні парки, пам'ятки природи та інші особливо охоронювані державою природні території (ст. 4 Закону "Про охорону навколишнього середовища"). Заповідники - ділянки землі або водної поверхні, на яких є природні об'єкти особливої наукової чи культурної цінності (типові або рідкісні ландшафти, рідкісні геологічні утворення, місця збереження генетичного фонду рослин або тварин тощо). У складі державних природних заповідників виділяються біосферні * (557) заповідники. На території заповідника забороняється господарська, рекреаційна * (558) та інша діяльність. Заказники - територія або акваторія, на якій при обмеженому використанні природних ресурсів охороняються всі або окремі види тварин і рослин. У Росії існують мисливські, рибогосподарські та інші заказники. Однак у випадках, якщо господарська, рекреаційна або інша діяльність суперечить цілям організації заказника або заподіює шкоду навколишньому природному середовищу, вона забороняється. Національні (природні) парки - це територія (акваторія), на якій охороняються ландшафти і унікальні об'єкти природи. Території національних парків призначені для використання в природоохоронних, рекреаційних, просвітницьких, наукових і культурних цілях. На цих територіях забороняється господарська та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням організації парку. Пам'ятки природи - охоронювані державою природні об'єкти, що мають наукове, історичне чи культурно-просвітницьке та естетичне значення (водоспади, геологічні оголення, унікальні дерева та ін.) Природні об'єкти, оголошені пам'ятками природи, повністю вилучаються з господарського користування. До числа інших природних територій, що особливо охороняються державою, відносяться дендрологічні парки та ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, зелені зони навколо міст і промислових селищ. З об'єктивної сторони розглядається злочин полягає в порушенні режиму перерахованих природних територій і природних об'єктів. Режим в даному випадку означає сукупність правил і норм, що забезпечують збереження цих територій і об'єктів. Зазначені правила і норми, крім Закону РРФСР "Про охорону навколишнього середовища", містяться в численних законах, підзаконних актах, інструкціях, наказах і т.п. Наприклад, у Федеральному законі від 14 березня 1995 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях" * (559); Положенні про державних природних заповідниках в РРФСР від 18 грудня 1991 * (560); Указі Президента РФ від 2 жовтня 1992 N 1155 "Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації" * (561); Типовому положенні про державних природних заказниках і пам'ятках природи, затвердженому наказом Мінприроди Росії від 14 грудня 1992 р. N 334, та ін Об'єктивну сторону розглянутого діяння становлять порушення встановлених правил поведінки на відповідних територіях. Порушення можуть виражатися в невиконанні спеціальних вимог, пропонованих до юридичним або фізичним особам (наприклад, уповноважені на те люди не вживають заходів щодо забезпечення охорони заповідника). Однак найчастіше це злочин відбувається шляхом дії (наприклад, проведення господарської діяльності на території заповідника, розробка корисних копалин, пристрій пікніка з захаращення заповідника, знищенням рослинності). Злочин, передбачений ст. 262 КК, сконструйоване законодавцем за типом матеріальних складів. Як наслідків у статті зазначено на заподіяння значної шкоди. Останній може виразитися в знищенні, пошкодженні чи іншої псування природних об'єктів. При знищенні природний об'єкт повністю наводиться в непридатність і не підлягає відновленню. При пошкодженні і руйнуванні відбувається часткове приведення природного об'єкта в непридатність, що іноді також означає його загибель, але в деяких випадках об'єкт може бути відновлений. Інша псування природного об'єкта може полягати в пошкодженні зовнішнього вигляду, порушення цілісності, захаращення території або водних об'єктів. Питання значущості шкоди вирішується в кожному окремому випадку з урахуванням всіх обставин справи, в тому числі ступеня непоправних втрат, співвідношення втраченої і збереженої частин об'єкта, ступеня обмеження його відвідин, витрат на відновлення і т.п. При визначенні значущості шкоди повинні враховуватися зниження екологічної, наукової, естетичної, культурної цінності об'єкта, а також розмір шкоди, завданої флорі і фауні. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони даного злочину є наявність причинного зв'язку між порушенням режиму зазначених територій, а одно об'єктів і заподіянням значної екологічної шкоди. Злочин визнається закінченим з моменту настання наслідків у вигляді значної шкоди, заподіяної перерахованих раніше територіям та об'єктам. З суб'єктивної сторони злочин характеризується умисною формою вини. Винний усвідомлює небезпеку своєї поведінки, передбачає можливість чи неминучість заподіяння значної шкоди особливо охоронюваним територіям та об'єктам і бажає або свідомо допускає або байдуже ставиться до її виникненню. Найчастіше такі дії вчиняються з непрямим умислом. У доктрині кримінального права висловлюються й інші думки. Це злочин може бути вчинено як умисно, так і з необережності * (562); злочин можливе тільки з прямим умислом * (563). У першому випадку занадто розширені умови кримінальної відповідальності, а в другому - надмірно звужені. Необережне порушення режиму особливо охоронюваних територій та об'єктів, на нашу думку, повинна тягти цивільно-правову відповідальність. За злочини, що не представляють великої суспільної небезпеки, кримінальна відповідальність, як правило, передбачається лише при наявності умисної вини. Обмеження аналізованого злочину прямим умислом ні теоретично, ні практично не обгрунтовано. Воно може бути скоєно з прямим умислом, але частіше, як уже зазначалося, відбувається з непрямим умислом, коли винний байдуже ставиться до того, що в результаті порушення ним певних правил буде завдано екологічна шкода, який потім визнається значною. Мотиви і цілі порушення бувають різними (корисливі, хуліганські, виробничі, помилково зрозумілі інтереси справи і пр.) і на кваліфікацію не впливають, але повинні враховуватися при індивідуалізації покарання. Суб'єктом злочину може бути будь-яке, досягла 16 років, особа. У випадках, коли порушення режиму зазначених територій або об'єктів здійснюється посадовими особами або особами, які виконують управлінські функції в комерційній або іншій організації, відповідальність за наявності ознак, передбачених ст. 285 і 201 КК, повинна наступати за сукупністю. Стаття 262 КК не єдина в Кодексі, в якій йдеться про зазіханнях на природні об'єкти. У гол. 25 "Злочини проти здоров'я населення і суспільної моралі" передбачена відповідальність за знищення або пошкодження природних комплексів та об'єктів, взятих під охорону держави, поряд із знищенням і пошкодженням пам'яток історії та культури, а також предметів або документів, що мають історичну або культурну цінність (ст. 243). Кваліфікованим видом цього злочину є вчинення названих дій щодо особливо цінних об'єктів чи пам'ятників загальноросійського значення. Таким чином, можна констатувати наявність колізії двох норм. Для її усунення вказівку на природні комплекси та об'єкти слід було б виключити зі ст. 243 КК і віднести посягання на них до числа екологічних злочинів. У кримінальному законодавстві деяких зарубіжних країн також містяться статті, аналогічні ст. 262 КК РФ (наприклад, ст. 204 КК Узбекистану). У ст. 293 КК Казахстану крім ч. 1, аналогічної ст. 262 КК РФ, міститься і друга частина, в якій передбачена відповідальність за умисне пошкодження або знищення об'єктів державного природно-заповідного фонду на особливо охоронюваних природних територіях, що призвело до заподіяння значної шкоди. Питання про суб'єктивну сторону вирішене законодавцем чітко: у ч. 1 ст. 293 передбачена відповідальність за необережне порушення режиму особливо охоронюваних територій, а в ч. 2 - за найбільш небезпечні дії, що виразилися в умисному знищенні або пошкодженні таких об'єктів або територій. У Кримінальному кодексі Таджикистану ст. 236 аналогічна ст. 262 КК РФ. Однак у примітці до цієї статті дається поняття значної шкоди. Їм визнається обчислюваний за встановленими таксами збиток, в 30 разів перевищує мінімальний розмір заробітної плати, встановлений на момент скоєння злочину в Республіці. Найбільш розгорнута система норм про посягання на особливо охоронювані території та об'єкти міститься в Кримінальному кодексі Білорусії. Глава "Про екологічні злочини" починається зі ст. 263, яка передбачає відповідальність за умисне знищення або пошкодження особливо охоронюваних природних об'єктів. У статті обмовляється: "... при відсутності ознак більш тяжкого злочину". Покарання за цей злочин передбачено аж до позбавлення волі на строк до трьох років. Більш тяжким законодавець визнав злочин, передбачений ст. 264 "Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та об'єктів", обумовивши можливість умисного або необережного заподіяння шкоди у великому розмірі * (564). У гол. 30 "Злочин проти громадського порядку та громадської моральності" встановлено відповідальність за умисне руйнування, знищення і пошкодження пам'яток історії та культури, що перебувають під охороною держави (ст. 344); за руйнування, знищення або пошкодження історико-культурних цінностей, що перебувають під охороною держави (ст. 345); за наруги над пам'ятками історії та культури за відсутності ознак злочину, передбаченого ст. 344 (ст. 346). Видається, що таке вирішення питання щодо кримінально-правового захисту особливо охоронюваних територій та об'єктів, а одно пам'яток природи (про які йдеться в ст. 243 КК РФ) є найбільш оптимальним. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Загальні екологічні злочини" |
||
|
||