Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов . Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 6. Право громадян і організацій на отримання екологічної інформації

(основні початку права на інформацію; законодавство про захист інформації; права громадських об'єднань)
Інформаційні права громадян перебувають в тісному зв'язку з екологічними правами і, більше того, сприяють реалізації екологічних прав. Інформаційними правами володіють і організації, багато в чому їх права ідентичні правам громадян.
Основні початку права на інформацію
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи , якщо інше не передбачено законом, - це передбачається в ст. 24 Конституції РФ.
На практиці виникає питання про те, які конкретні права і свободи громадян передбачаються або порушуються природоохоронними заходами і програмами, рішеннями про розміщення, проектування, будівництво, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів, діями (або бездіяльністю) екологічних фондів.
Громадяни та громадські екологічні об'єднання мають право вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи щодо її охороні; відмова від надання своєчасної, повної, достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційної обстановки розглядається як адміністративне правопорушення (ст. 12, 13 і 84 Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища).
Загальні початку розгляду звернень громадян та їх права на інформацію передбачені Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" від 12 квітня 1968 * Принципи цього порядку наступні: особиста відповідальність керівника підприємства за організацію прийому та розгляд звернень; повідомлення заявнику про рішення із зазначенням мотивів у випадках відхилення обігу; обов'язок вирішення заяв і скарг у термін до одного місяця, а не потребують додаткового вивчення і перевірки, - невідкладно, але не пізніше 15 днів.
___
* ВПС СРСР. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. № 11. Ст. 192.
Звернення громадян до суду, строки і порядок розгляду цих звернень, прийняття і виконання рішення регулюються Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" від 25 лютого 1993 * Продовжує діяти Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок видачі та засвідчення підприємствами, установами та організаціями копій документів, що стосуються прав громадян" від 4 серпня 1983 (оскільки в Росії відсутня акт з цього питання і цей Указ не суперечить Конституції і законам РФ) . Відповідно до нього державні та громадські підприємства, установи та організації видають за заявами громадян та з запитами інших підприємств, установ та організацій копії виходять від них документів, якщо такі копії необхідні для вирішення питань, що стосуються прав і законних інтересів громадян, що звернулися. Так само видаються копії або виписки наявних документів, що виходять від інших підприємств, установ та організацією, від яких отримати їх безпосередньо важко або неможливо **.
___
* РГ. 1993. 12 травня.
** ВПС СРСР. 1983. № 32. Ст. 492.
Постановою Уряду РФ від 5 грудня 1991 р. № 35 затверджено перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю. Комерційну таємницю підприємства і підприємця не можуть становити відомості про забруднення навколишнього середовища; підприємства та посадові особи зобов'язані представляти ці відомості на вимогу органів влади, управління, контролюючих та правоохоронних органів, інших юридичних осіб, які мають на це право відповідно до законодавства, а також трудового колективу підприємства *. Таким правом володіють громадські екологічні об'єднання відповідно до ст. 13 Закону про охорону навколишнього природного середовища.
За Указом Президента РФ "Про додаткові гарантії права громадян на інформацію" від 31 грудня 1993 р. діяльність державних органів, організацій і підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб здійснюється на принципах інформаційної відкритості, що виражається в доступності для громадян інформації, що становить суспільний інтерес або що зачіпає особисті інтереси громадян; в систематичному інформуванні громадян про передбачувані або прийняті рішення **. Можна констатувати початок визнання судовою практикою громадського та особистого інтересу за екологічними проблемами.
___
* СП РФ. 1992. № 12. Ст. 7.
** Збори актів РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Нарешті, екологічні питання не можуть бути предметом державної або іншої прирівняної до неї таємниці. Згідно ст. 7 Закону РФ "Про державну таємницю" від 21 липня 1993 р., не підлягають засекречування відомості:
про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха , їх офіційних прогнозах і наслідки;
про стан екології, охорони здоров'я, санітарії;
про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
про факти порушення законодавства органами державної влади та їх посадовими особами.
Посадові особи, що прийняли рішення про засекречування перерахованих відомостей або про включення їх в цих цілях в носії відомостей, що становлять державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від завданої суспільству, державі і громадянам матеріального та моральної шкоди. Громадяни мають право оскаржити такі рішення до суду.
Постановою Ради Міністрів РФ - Уряду "Про створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ)" від 24 листопада 1993 зроблений) крок у створенні системи отримання достовірної і зіставною інформації про стан навколишнього середовища. Державна система спостереження і контролю за станом навколишнього середовища грунтується насамперед на діяльності і даних Росгідромету - "держателя" основний екологічної інформації, куди і слід звертатися за нею в першу чергу.
Законодавство про захист інформації
Зазначені основні початку відкритості інформації в демократичній правовій державі отримали більш повне відображення у Федеральному законі "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" від 20 лютого 1995 *
___
* Відомості Федеральних Зборів Російської Федерації. 1995. № 7. Ст. 256.
Згідно ст. 10 цього Закону, державні інформаційні ресурси є загальнодоступними. Виняток становить документована інформація, віднесена Законом до категорії обмеженого доступу. При цьому забороняється відносити до інформації з обмеженим доступом:
нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації ;
документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів, безпеки громадян і населення в цілому;
документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів;
документи, що накопичуються в інформаційних системах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, що представляють суспільний інтерес або необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян.
Статтею 12 того ж Закону передбачається, що переліки інформації та послуг з інформаційного забезпечення, відомості про порядок та умови доступу до інформаційних ресурсів їх власники у всіх випадках надають користувачам безкоштовно.
Статтею 13 Закону від 20 лютого 1995 р. на органи державної влади та органи місцевого самоврядування покладаються обов'язки створювати доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, а також у межах своєї компетенції здійснювати масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес.
Зазначеним Законом передбачаються заходи забезпечення інформаційних прав громадян. Згідно ст. 24, відмова в доступі до відкритої інформації чи надання користувачам завідомо недостовірної інформації можуть бути оскаржені в судовому порядку. У всіх випадках особи, яким відмовили у доступі до інформації, та особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного ними шкоди. Суди покликані розглядати суперечки про необгрунтоване віднесення інформації до категорії інформації з обмеженим доступом, позови про відшкодування збитків у випадках необгрунтованої відмови в наданні інформації користувачам або в результаті інших порушень прав користувачів.
Таким чином, правова база для забезпечення права громадян на екологічну інформацію є. На підставі зазначених конституційного та інших нормативних актів прямої дії можна наполегливо домагатися передбачених законом прав, у тому числі шляхом звернення до суду. Практика, однак, показує, що і до судового розгляду в управлінських та інших органах можна добиватися успіху за допомогою нагадування, викладу вищевказаних вимог законодавства, неухильного відстоювання своїх позицій.
Права громадських об'єднань
Екологічні та інші громадські об'єднання, що виконують екологічні функції, мають право розробляти, затверджувати й пропагувати свої екологічні програми, захищати екологічні права й інтереси населення, розвивати екологічну культуру населення, залучати на добровільних засадах громадян до активної природоохоронної діяльності (ст. 13 Закону про охорону навколишнього природного середовища).
Деякі дивуються, чому за свої права треба боротися, часом тривало, долати труднощі, в той час як держава проголосила захист прав своїм найпершим обов'язком. Однак така специфіка сьогоднішнього дня: проголошення демократичних інститутів; небажання деяких чиновників їм підкорятися; неготовність громадян до довготривалої захисту своїх прав, які деякими сприймаються як даровані державою, а насправді належать їм від народження.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 6. Право громадян і організацій на отримання екологічної інформації "
  1. § 2. Місцева адміністрація
    право бути обраним до органів місцевого самоврядування. Повноваження місцевої адміністрації. Розглянемо повноваження місцевої адміністрації на прикладі адміністрації муніципального освіти "місто Пушкін". Місцева адміністрація розробляє проекти бюджету, кошторисів позабюджетних фондів, планів і програм соціально-економічного розвитку міста та подає їх на затвердження міській Раді.
  2. § 1. Муніципальна власність
    правових актів, іншої офіційної інформації; 15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральних законів; 16) відокремлені водні об'єкти на території поселення; 17) ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення. У власності муніципальних районів можуть знаходитися: 1) майно, призначене для електро-і газопостачання
  3. § 2. Правове становище сільськогосподарських організацій
    правових форм, передбачених чинним законодавством. Тут застосовуються різні моделі організації господарської діяльності та управління нею. В аграрному секторі представлені як специфічні тільки для нього форми організації підприємницької діяльності (наприклад, сільськогосподарські кооперативи та селянські господарства), так і аналогічні тим, які широко використовуються
  4. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    правового характеру. Цілком логічно припустити, що вони повинні володіти власними матеріальними і фінансовими ресурсами в розмірі, достатньому для реалізації їх функцій. Хоча є й інші точки зору. Так, на думку А.А. Акмалова, "не може розглядатися як загальний принцип організації місцевого самоврядування принцип пропорційності рішень муніципальних органів матеріально-фінансовим
  5. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    право на війну 38. JUS COGENS [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. JUS IN BELLO [юс ін Белло] - право війни 40. JUS GENTIUM [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. JUS NESSARIUM PRO OMNIUM [юс несаріум проомніум] - право, необхідне для всіх 42. JUS PUBLICUM [юс публікум] - публічне право 43. JUS SANGUINIS [юс сангініс] - право крові 44. JUS SOLI [юс
  6.  § 2. Житловий фонд в Російській Федерації
      правових норм, закріплених у різних актах житлового законодавства, а також їх правильне застосування неможливі без з'ясування поняття житлового фонду як однієї з базових категорій житлового права. Єдиний житловий фонд, у свою чергу, підрозділяється на окремі різновиди, правовий режим яких істотно відрізняється один від одного. Але перш ніж говорити про житловий фонд, необхідно
  7.  § 4. Підстави виникнення житлових правовідносин
      право перебувати на даному обліку до отримання ними житлових приміщень за договорами соціального найму. Іншими словами, стояти у звичайній черзі і раніше можна, але кому-небудь із звичайних черговиків отримати житло навряд чи вдасться. Зокрема, як ця черга буде поєднуватися з чергою на отримання житла незаможними громадянами, зовсім незрозуміло. У всякому разі, розробники ЖК цю проблему неможливо
  8.  § 1. Загальні положення про підряд
      правові акти (зокрема, про захист прав споживачів, про містобудівну, архітектурну, інвестиційної, іншої будівельної діяльності, про виконання робіт для громадських потреб * (402)). Окремі питання підрядних відносин регулюються правилами, поміщеними в гол. 30 ГК "Купівля-продаж" (див. п. 5 ст. 723, п. 6 ст. 724, ст. 739 ЦК). До договору підряду примикають договори на виконання
  9.  § 3. Договір будівельного підряду
      правові відносини в основному охоплювалися договорами підряду на капітальне будівництво, які займали помітне місце в системі господарських договорів. Порядок укладення зазначених договорів, права та обов'язки сторін, а також їх відповідальність за порушення прийнятих зобов'язань детально регламентувалися імперативними нормами обширного законодавства про капітальне будівництво. При
  10.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      право на війну 38. JUS COGENS [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. JUS IN BELLO [юс ін Белло] - право війни 40. JUS GENTIUM [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. JUS NESSARIUM PRO OMNIUM [юс несаріум про омніум] - право, необхідне для всіх 42. JUS PUBLICUM [юс публікум] - публічне право 43. JUS SANGUINIS [юс сангініс] - право крові 44. JUS SOLI [юс