| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Правовідносини, що стосуються міжнародного усиновлення, опіки та піклування |
||
|
Чимало їх виникає і в галузі усиновлення, опіки та піклування: з якого віку дозволяється усиновлення; хто може бути усиновлювачем; чи можливо усиновлення повнолітньої; чи необхідно згоду на усиновлення між усиновлювачем та усиновленим або його законним представником ; чи зберігається правовий зв'язок усиновлюваної з кровними родичами; * які конкретні обставини і підстави, які можуть скласти правові передумови для встановлення опіки та піклування і т.д.? * Див: Шебанова Н.А. Сімейні відносини в міжнародному приватному праві. М., 1995. Відзначаючи особливості вітчизняного законодавства у цій галузі, слід сказати, що Сімейний кодекс РФ був значною віхою на шляху створення розвиненої правової системи, відповідної до у нашій країні іншим, ніж раніше, економічним і соціальним відносинам. Діяв раніше КпШС РРФСР перестав повною мірою задовольняти сучасним потребам регламентації сімейних відносин з урахуванням змін, що відбулися в міжнародному та внутрішньодержавному соціальному, економічному і політичному кліматі. Розширення сфери міжнародних контактів торкнулося в першу чергу такого інституту, як усиновлення, і саме «іноземне» усиновлення. Якщо виходити із загальних уявлень про те, що є «усиновлення (удочеріння)», яке визначається в юридичній літературі як «юридичний акт, в силу якого між дитиною (усиновленим) і особою, яка прийняла його на виховання, встановлюються правові (особисті та майнові) відносини, що існують між батьками і дітьми *, то необхідним доповненням для дефініції «іноземної», або «міжнародного», усиновлення повинно стати включення в розглядається поняття основного чинника - юридичного зв'язку даного відношення з декількома правопорядками. Іншими словами, усиновитель (усиновлювачі) та усиновлюваних повинні бути іноземцями по відношенню один до одного, або факт усиновлення повинен мати місце за кордоном відповідно до правопорядком іноземної держави. Аналогічним чином йдуть справи і з передумовами для кваліфікації міжнародних за своїм характером піклування або опіки. * Юридичний енциклопедичний словник. М., 1984. С. 391. Характеризуючи вітчизняне законодавство в частині загальних норм, що стосуються даних інститутів, необхідно відзначити, що в старому ДК РРФСР 1964 р. відповідних розділів, що містять спеціальні норми, присвячені опіки і піклування, не існувало. Ці поняття згадувалися в ст. 15 «Визнання громадянина недієздатним» та ст. 16 «Обмеження дієздатності громадян, що зловживають спиртними напоями або наркотичними речовинами». Узгоджені з ними колізійні норми були поміщені в Основи цивільного законодавства Союзу РСР і республік 1991 р. (п. 2-5 ст. 160, відповідно трактують вибір права при визнанні іноземців та осіб без громадянства обмежено дієздатними або недієздатними). У ході розробки та прийняття Цивільного кодексу РФ в нього вперше включені норми про опіку та піклування. (До цього вони містилися в Кодексі про шлюб та сім'ю). Правова регламентація відповідних відношенні нині міститься в ст. 31-40 ГК РФ, які не дають визначення «опіки» і «піклування», а лише регулюють загальні питання: цілі опіки та піклування, правове становище і функції опікунів і піклувальників (ст. 31-33); органи опіки та піклування (ст . 34); призначення опікунів і піклувальників, а також звільнення або відсторонення їх від обов'язків (ст. 35, 39); виконання опікунами та піклувальниками своїх обов'язків (ст. 35, 36); припинення опіки та піклування (ст. 40). Таким чином, норми ЦК РФ обмежуються перерахуванням умов, при яких дані інститути мають місце. Норми, присвячені опіки і піклування, які містяться в Сімейному кодексі РФ, поширюють свою дію тільки на ту частину суспільних відносин, в якій вони регулюють права і обов'язки опікунів і піклувальників по вихованню неповнолітніх (п. 1 ст. 31 ГК РФ). Правова регламентація зазначених інститутів міститься в главі 20 (ст. 145-150 СК РФ), а також а деяких інших нормах, зокрема в ст. 121 СК РФ, що забезпечують матеріально-правове регулювання відносин з опіки та піклування. Колізійні норми, що стосуються цього інституту, ще чекають свого прийняття. Водночас правила вибору законів, що відносяться до усиновлення, містяться в Сімейному кодексі РФ. Опіка встановлюється над малолітніми (до 14 років); громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу. Піклування встановлюється над неповнолітніми віком від 14 до 18 років, а також громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними речовинами. Зі сказаного стає очевидним відмінність між категоріями «опіка» і «піклування»: розмежування між цими поняттями можливо провести саме за суб'єктним складом. Рішення, зафіксовані в російському праві, в принципі відображають світову практику регулювання. Відомі відмінності можуть складатися у встановленні віку для розмежування розглянутих двох категорій осіб, які підпадають відповідно під той чи інший інститут. Існують також і певні відмінності в колі підстав, за якими над особою оголошуються опіку чи піклування. Так, практиці західних держав добре відомі такі підстави визнання повнолітніх осіб обмежено дієздатними і в силу цього встановлення опіки чи піклування, як марнотратство, інші відхилення у поведінці (докладніше див про це вище, в гол. 14). Говорячи про специфіку відносин, що характеризуються проявом юридичного зв'язку з правопорядками різних держав, слід підкреслити, що найчастіше подібна зв'язок буває очевидною навіть з зовнішньої точки зору: іноземне громадянство суб'єктів відносини, або постійне місце проживання за кордоном, або встановлення юридичного факту судом або іншим юрисдикційних органах іноземної держави і т.д. Усиновлення дітей громадянами іншої держави є широко поширеним у всьому світі. Масштабним воно стало після закінчення Другої світової війни. Жодна держава в той час не мало спеціального законодавства, що регулює «іноземне» усиновлення, внаслідок чого його процедура не могла бути законодавчо оформлена і часто здійснювалася стихійно, з масою порушень як моральних, так і правових норм. Усиновлення могло бути оформлено у нотаріуса як звичайна цивільно-правова угода, а про етичні норми такої «продажу» говорити не доводиться. Роль своєрідного «фактора впорядкування» процедури усиновлення в різний час грали і грають створені для цих цілей організації, зокрема: Національний комітет з усиновлення (Румунія), ліцензовані агентства (Північна Корея), незалежні посередники (Італія), суди (Південна Корея). У Росії діяльність іноземних громадських та приватних організацій, які не отримали акредитацію, заборонена. * У той же час в РФ органами, що дають дозвіл на усиновлення дітей, які є громадянами Росії, виступають органи виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якої проживає дитина. * Докладніше див про це: Дюжева О.А. Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення / / Держава і право. 1995. № 6. З плином часу в різних країнах стали з'являтися перші спеціальні законодавчі акти про усиновлення. У ланцюгах ж протидії створенню передумов для комерційної діяльності, пов'язаної з іноземним усиновленням, і припинення протиправних дій з викрадення дітей 25 жовтня була укладена Гаазька конвенція про цивільно-правові аспекти викрадення дітей, в якій беруть участь Франція, Канада, ФРН, Швейцарія, США, Іспанія, Польща , Греція, Ізраїль, Грузія, Туркменістан та ін, відповідно до положень якої забезпечується негайне повернення дітей, незаконно переміщених або утримуваних у будь Договірній Державі, а також гарантується, щоб права опіки чи доступу згідно праву однієї Договірної Держави ефективно дотримувалися в інших Договірних державах (ст.1). Найбільш загальною тенденцією у розвитку міжнародного приватного права в галузі іноземного усиновлення стало судове провадження відповідних справ. Згідно, наприклад, Закону Фінляндії про усиновлення 1979 його порядок розділяється на два етапи: консультації та підтвердження усиновлення рішенням суду. Метою консультацій є спостереження за інтересами дитини і допомогу йому, його батькам і усиновителям шляхом переговорів і дій до того, як суд підтвердить усиновлення. Однак у випадку необхідності консультація може бути дана і після того, як усиновлення відбулося остаточно (§ 16). У Шотландії за Законом 1978 суд відповідної юрисдикції за заявою усиновлювачів виносить наказ про передачу ним батьківських прав та обов'язків. Подібний наказ анулює всі права та обов'язки біологічних батьків та опікунів, всі взаємні права та обов'язки батьків і дітей. Однак він не припиняє прав та обов'язків опікуна, якщо в договорі або іншому документі спеціально зазначено, що права опікуна не знищуються наказом про усиновлення. Заява про усиновлення може бути подано як подружжям, кожен з яких досяг 21 року і має місце проживання у Великобританії, так і однією особою, що не перебувають у шлюбі. Для усиновлення необхідна згода кожного з батьків або опікунів дитини. Згода батьків не потрібно, якщо вони не виконують своїх батьківських обов'язків. У Російській Федерації в сімейному кодексі вперше в інтересах дітей був встановлений судовий порядок усиновлення, в рамках якого діє ряд матеріально-правових правил. Усиновлення вважається правомірним, якщо: 1) дитини не усиновили або інші родичі, або інша російська сім'я, 2) дотримані всі формальні процедури (отримано дозвіл тощо); 3) здійснюється дієздатною особою (усиновителем) щодо неповнолітнього (усиновлюваної) в цілях його виховання; 4) враховані правила про «близькості» мови, культури, звичаїв і т.д.; 5) існують умови для утримання дітей і т.д. Як і раніше КпШС РРФСР російський закон допускає усиновлення дітей-громадян РФ іноземними громадянами та особами без громадянства. Таке усиновлення проводиться на загальних підставах, однак з дотриманням низки вимог, які з урахуванням п. 3 ст. 62 Конституції РФ встановлені безпосередньо федеральним законом - СК РФ. До початку 90-х рр.. в РФ випадки «іноземної» усиновлення були досить рідкісні; згодом вони помітно почастішали. У взультате через інтерес іноземних громадян до усиновлення російських дітей в цій сфері намітився зрушення убік коригування російського законодавства і практики, спочатку у формі ненормативних роз'яснень Міністерства освіти і Міністерства охорони здоров'я РФ про те, що в сім'ї іноземних громадян можуть бути передані діти, яких з тих чи інших причин не взяли під опіку (піклування) російські громадяни: це діти-інваліди, діти з відхиленнями у розвитку, з обтяженою спадковістю, старші школярі, потім - про порядок обов'язкового централізованого обліку дітей-сиріт, що підлягають усиновленню, і нарешті, про форму включення в провідний акт сімейного права - Сімейний кодекс - спеціальних норм, що регламентують іноземне усиновлення. Власне «іноземному» усиновленню відведена стаття 165 СК РФ, частина 1 якої відправляє нас до національного законодавства, в якому встановлюються порядок, умови здійснення цієї процедури, визначається коло осіб, які мають право бути усиновлювачами, позначається орган - суд, який займається розглядом даної категорії справ , встановлюються обов'язок дотримання таємниці усиновлення, умови та порядок скасування усиновлення. Торкаючись розвитку правової бази, що використовується для регламентації даного виду відносин, крім вищевказаних актів, можна виділити постанову Верховної Ради РФ від 18 грудня 1992 № 4132-1 «Про невідкладні заходи щодо впорядкування усиновлення дітей, які є громадянами РФ, громадянами інших держав ». Даний документ закріплює принцип, згідно з яким «усиновлення обмежується винятковими, не терплять зволікання випадками, коли це необхідно в інтересах здоров'я дитини». Всі посадові особи зобов'язувалися вказувати підстави прийнятого рішення. 31 серпня 1994 видається наказ Міносвіти і Минздравмедпрома РФ «Про документи, що надаються при усиновленні дітей іноземними громадянами» за № № 342, 184. Даний відомчий акт був покликаний стати одним із кроків на шляху приведення актів у цій області у відповідність до чинного законодавства. 13 вересня 1995 в РФ прийнятий спеціальний акт, що містить матеріальні норми по іноземному усиновленню, - «Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам», яким підтверджувалися раніше встановлені принципи усиновлення (інтереси дитини, непорушення прав дитини), передачі дітей на усиновлення іноземним громадянам тільки у випадках, якщо не представилася можливість передати їх на усиновлення, опіку чи піклування громадянам Російської Федерації, і т.д. Особливо виділялися випадки іноземного усиновлення, якщо дитина проживає за кордоном. У подібних обставинах усиновителі повинні звертатися до органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, на території якого дитина (або його батьки) проживали до виїзду за межі РФ. У таких випадках висновок про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини дає дипломатичне чи консульське представництво Російської Федерації (п. 43). Усиновлення також проводиться в дипломатичному або консульській установі. У Постанові Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 визначається перелік захворювань усиновителя, за наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. 3 серпня 1996 було прийнято Постанову Уряду РФ № 919, що містить Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами РФ, не усиновлених громадянами РФ, іноземним громадянам та (або) особам без громадянства. Ст. 21 Конвенції ООН про права дитини розглядає усиновлення в іншій країні як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо він не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка в змозі була б забезпечити її виховання або усиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим. Зважаючи зазначеного ст. 124 СК віддає пріоритет при усиновленні російським громадянам, які постійно проживають на території РФ. У цих цілях вводиться централізований облік дітей, які залишилися без піклування батьків, які можуть бути передані на виховання в сім'ї громадян Росії (див. ст. 122 СК та коментар до неї). Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть усиновити російських дітей тільки після закінчення 3 місяців з дня їх постановки на такий облік, незалежно від віку дітей та стану їх здоров'я. Цей порядок усиновлення поширюється і на російських громадян, які постійно проживають за кордоном. Виняток становлять тільки родичі дитини, охочі його усиновити. Вони мають право усиновити дитину на загальних підставах, нарівні з російськими громадянами, незалежно від їх громадянства і місця проживання. Усиновлення іноземними громадянами дітей, які є громадянами Росії, проводиться російським судом з дотриманням як норм гл.19, так і ст. 165 СК, яка містить колізійні норми про що підлягає застосуванню при такому усиновленні праві (див. коментар до неї). Крім того, у Постанові Уряду РФ від 3 серпня 1996 р. № 919 «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» визначаються процедури оформлення усиновлення дітей іноземними громадянами (облік іноземних усиновителів, підбір дітей тощо). Одним з нечисленних багатосторонніх міжнародно-правових документів, спеціально регламентують міжнародне усиновлення, є Гаазька конвенція про захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення від 29 травня 1993 Росія в ній не бере участь, хоча і була спостерігачем у роботі Ювілейній сесії Гаазької конференції в 1993 р. (докладніше про це міжнародній угоді див. далі у цьому параграфі). Колізійні норми РФ з усиновлення, відносин між батьками і дітьми, опіки і піклування. Раніше йшлося про те, що правовідносини з опіки та піклування регулюються главою 20 Сімейного кодексу РФ. Треба відзначити, що цілі усиновлення, опіки та піклування загальні - захист прав та інтересів дітей. Згідно п. 1 ст. 121 та п. 1 ст. 145 СК РФ опіка та піклування встановлюється над дітьми, які залишились без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів. Ця глава регламентує права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) (ст. 148), а також права та обов'язки опікуна та піклувальника (ст. 150). Сімейний кодекс РФ містить і систему колізійних норм з усиновлення, опіки і піклування. У тексті статті 163 СК РФ «Права та обов'язки батьків» можна вичленувати три колізійні норми. Перша: «Права та обов'язки батьків і дітей визначаються законодавством держави, на території якої вони мають спільне місце проживання» (lex domicilii). Дану коллизионную прив'язку слід розглядати як генеральну (основну), за формою-двосторонню, за способом регулювання - імперативну. Умовою, дифференцирующим правовідносини, є вказівка на відсутність спільного місця проживання. У цьому випадку наступна норма формулюється: «За відсутності спільного місця проживання батьків та дітей права та обов'язки батьків і дітей визначаються законодавством держави, громадянином якої є дитина» (lex nationalis дитини). Дана колізійна прив'язка є субсидіарної, за формою - двосторонньою, за способом юридичного впливу-імперативною. У третій колізійної нормі умовою, дифференцирующим правовідносини, є «вимога позивача в аліментних зобов'язанні», У подібних випадках може бути застосоване законодавство держави, на території якого постійно проживає дитина »(lex domicilii дитини). Дана колізійна прив'язка також є субсидіарної, за формою-двосторонньою, за юридичною силою - диспозитивної. В силу частини першої п. 1 ст. 165 СК РФ «усиновлення (удочеріння), в тому числі скасування усиновлення, на території РФ іноземним громадянином або особою без громадянства дитини, яка є громадянином РФ, проводиться відповідно до законодавства держави, громадянином якої є усиновитель ... на момент подачі заяви про усиновлення (удочеріння) або про скасування усиновлення ». Таким чином, якщо громадянин будь-якої країни подав заяву в російський компетентний орган з проханням про усиновлення російську дитину, усиновлення буде відбуватися за законодавством тієї країни, громадянином якої він є, при дотриманні, проте, вимог і російського законодавства. Головною (основною) колізійної прив'язкою при регулюванні усиновлення (удочеріння), а також скасування усиновлення дитини, яка є громадянином РФ, виступає особистий закон усиновителя. При усиновлення (удочеріння) на території Російської Федерації громадянами РФ дитини, яка є громадянином іноземної держави, закон ставить умовою отримання згоди законного представника дитини та компетентного органу держави, громадянином якої є дитина, а також, якщо це потрібно за законодавством відповідної держави, згода самої дитини на усиновлення. Як видно, вітчизняний закон залишає без відповіді питання, за яким же правопорядку повинно проводитися усиновлення дитини на території Російської Федерації, якщо останній є особою без громадянства. Слід визнати, що в нинішніх умовах лавиноподібних рухів мігрантів і вимушених переселенців, біженців тощо, подібні фактичні обставини досить часто можуть виникати в міжнародному усиновлення (удочеріння). Усиновлення дітей, які є громадянами РФ і проживають за межами Росії, вироблене компетентним органом іноземної держави, громадянином якої є усиновитель, визнається дійсним в Російській Федерації за умови отримання попереднього дозволу на усиновлення або удочеріння від органу виконавчої влади РФ, на території якого дитина або його батьки проживали до виїзду за межі Російської Федерації. Так, баварський суд ФРН з дозволу органу опіки та піклування адміністрації Нижнього Новгорода, на території якого проживали батьки та дитина, виніс рішення про усиновлення проживають на території Німеччини подружжям Н. - громадянами ФРН - дівчатка п'яти років, що була громадянкою РФ. Дозвіл було дано в повній відповідності з вимогами ст. 124-126, 127 та ін Сімейного кодексу РФ, оскільки подружжя Н. були бабусею і дідусем дитини, батьки якого загинули в автокатастрофі. Таке удочеріння підлягає визнанню в Російській Федерації. Міжнародні конвенції з питань усиновлення, опіки та піклування. Одними з перших конвенцій у аналізованої області, як вже зазначалося в розділі, присвяченому цивільної дієздатності фізичних осіб, були Гаазька конвенції: Конвенція 1902 про опіку над неповнолітніми та Конвенція 1905 про піклування над повнолітніми. Однак вони не набули широкого поширення. До того ж їх дію було перервано Першою світовою війною. У більш пізній час зазначені питання отримали своє відображення як у масштабі двостороннього співробітництва між різними державами, так і на регіональному та іншому рівні. Загальна кількість таких договорів не надто велике. Так, в 1965 р. була прийнята Гаазька конвенція «Про юрисдикції, застосовне право та визнання рішень про усиновлення», яку ні СРСР, ні згодом РФ не ратифікували. У ньому, зокрема, викладалися процесуальні аспекти усиновлення, зокрема критерії розмежування компетенції відповідних органів держав-учасниць у галузі вирішення справ з усиновлення, а інші проблеми свого висвітлення не отримали. Конвенція встановлює вимоги до усиновителів і усиновлюваним. Загальне правило - застосування державами, органи яких огбладают юрисдикцією, свого внутрішнього законодавства до умов, регулюючим усиновлення (ст. 4). Є вилучення: має враховуватися будь-яке положення про заборону усиновлення, що міститься в національному законі усиновителя (усиновителів), якщо застосування такої заборони передбачено законодавством держави громадянства усиновителів при ратифікації Конвенції; відносно питання про згоду на усиновлення осіб, які не є членами сім'ї усиновителя, застосовується закон громадянства дитини. Згідно конвенції скасування усиновлення можлива за будь-яких підстав, передбачених законом держави, компетентним вирішувати це питання. * * Див про це: Шебанова Н.А. Указ. соч. Європейська Конвенція про усиновлення дітей 1967 діє між країнами-учасницями Європейської ради і містить в основному уніфіковані матеріальні норми про усиновлення і правові наслідки усиновлення. Вищезазначена Гаазька конвенція 1993 р. «Про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення», також формулюються норми «прямої дії» проголошує незаконність будь-яких засобів збагачення при вирішенні зазначеного питання і дозволяє лише оплату необхідних витрат і витрат, включаючи гонорари осіб, що беруть участь в організації усиновлення. Для того щоб упорядкувати процес підбору дітей та усиновлення, Конвенція пропонує ратифікує її державам створити центральний державний орган, який стежив би за дотриманням положень Конвенції, а також спеціальні інститути, що займаються цим питанням, - агентства з влаштування дітей у сім'ї, приватних осіб, що пройшли акредитацію . Як зазначено в самому тексті Конвенції, вона має на меті створити гарантії того, щоб іноземне усиновлення здійснювалося в інтересах дитини, забезпечити визнання усиновлень в договірних державах, скоєних у відповідності з цим документом. Вона застосовується, коли дитина, що постійно проживає в одній Договірній Державі («Державі походження»), переїхав, переїжджає або повинен переїхати в іншу Договірну Державу («приймаюча держава») чи після її усиновлення в Державі походження подружжям чи особою, що звичайно проживають в приймаючому державі, чи з метою такого усиновлення в приймаючій державі чи в державі походження (ст.2). Конвенція виходить з того, що особи-усиновителі, компетентні влади та установи відповідних держав дали добровільну згоду на усиновлення, а дитина належним чином поінформований про наслідки усиновлення та її згоди, якщо останнє вимагається відповідним законодавством. Конвенція поширюється тільки на ті усиновлення, які створюють постійний зв'язок між батьками та дітьми. У двосторонньому масштабі норми, призначені для однакового колізійного регулювання відносин з усиновлення, містяться в договорах про правову допомогу. У новітніх їх зразках положення, присвячені міжнародному усиновленню, характеризуються достатньою повнотою Практично всі договори про правову допомогу, прийняті в 1992-1995 рр.. країнами СНД і Балтії, містять відповідні розділи. Ці акти фіксують переважно принцип прикріплення до права тієї держави, громадянином якої є усиновитель. Крім того, російсько-естонський Договір, наприклад, використовує кумуляцію колізійних прив'язок, передбачаючи, що якщо усиновителі дитини є громадянами різних держав, то усиновлення повинно задовольняти вимогам обох законодавств. Російсько-польська договору 1996 р. ще більш диференціює і специфікує регламентацію розглянутих відносин. Так, для усиновлення застосовується також законодавство Договірної сторони, громадянином якої є дитина, якщо вирішується питання його згоди, згоди законного представника, дозволу компетентного органу, а також обмежень з усиновлення у зв'язку зі зміною місця проживання усиновлюваної (ст. 30). Крім перерахованих вище міжнародних документів, існує Конвенція про права дитини, схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1989 року. Для Російської Федерації вона набула чинності 15 вересні 1990 року. Згідно їй держави-учасниці визнають, що дитина має вести повноцінне і достойне життя в умовах, які забезпечують її гідність, сприяють його впевненості а собі і полегшують її активну участь у житті суспільства, нагадують, що діти мають право на особливу турботу і допомогу. Хоча містяться в документі норми носять більше публічно-правовий, а не приватно-правовий характер, було б неправильним обійти його повним мовчанням, оскільки його положення багато в чому сприяли прогресивному розвитку загальних норм національного сімейного права багатьох держав, у тому числі і РФ, «дух і буква »Сімейного кодексу якій у відповідних розділах відчули на собі вплив цієї міжнародної угоди. Зокрема, ст. 21 Конвенції визнає існування системи усиновлення, а також підкреслює основну мету - відстоювання інтересів дитини. Вона встановлює, що «усиновлення дитини дозволяється лише компетентні власті, відповідно до застосовуваного закону і процедур», усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути передана на виховання або в сім'ю, яка може забезпечити її виховання або усиновлення, що «... у разі усиновлення дитини в іншій країні застосовуються такі ж гарантії і норми, які застосовуються щодо усиновлення всередині країни ...». Стаття 25 Конвенції визнає піклування з метою догляду за дитиною, ст. 35 покликана запобігти викрадення дітей, торгівлю дітьми, їх контрабанду. Існує ряд актів, в яких з тієї чи іншої ступенем деталізації зачіпаються питання усиновлення, опіки та піклування: Женевська декларація прав дитини 1924 р., Декларація прав дитини 1959 р., Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права , Міжнародний пакт про соціальні, економічні та культурні права та ін У своїй основі ці документи мають відмінний від документів міжнародного приватного права характер, але все ж варто згадати стосовно порушеного предмету правового регулювання. Що стосується регіонального правового співробітництва у даній сфері, в тому числі і країн СНД, то воно виявляється у функціонуванні двох видів міжнародно-правових інструментів: багатосторонніх і двосторонніх договорів, що регламентують надання правової допомоги. Основним актом з цього питання в рамках СНД є Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22 січня 1993 р., що набула чинності для РФ 10 грудня 1994. У ній містяться спеціальні статті, присвячені аналізованої проблематики: ст. 33-36 «Опіка та піклування», ст. 37 «Усиновлення». Стаття 33 в ч.1 містить колізійних норму про пріоритет законодавства опікуваного (закон громадянства опікуваного - переданого на піклування). Частина 2 також містить колізійних норму про правовідносинах між опікуном (піклувальником) і опікуваним (особою, переданим на піклування) - закон місця знаходження установи, яка призначила опікуна (піклувальника). Частина 4 цієї статті звужує коло учасників даного правовідносини: це тільки «договірні сторони», тобто держави, які підписали договір (Конвенцію). Стосовно до усиновлення тут фігурує закон громадянства усиновителя (усиновителів), а також встановлюється необхідність отримання згоди законних представників і компетентних державних органів, в окремих випадках - згода дитини (якщо це потрібно за законодавством усиновлюваної). Треба відзначити, що на відміну від названої Конвенції СНД і ряду двосторонніх угод про правову допомогу, в VII розділі СК РФ нічого не говориться про підходи до коллизионно-правовому регулюванню відносин опіки та піклування. Проте відповідні норми очікують свого ухвалення в 3-ей частини ГК. Так, згідно зі ст. 1239 проекту закріплюються наступні колізійні правила: особистий закон особи, щодо якого встановлюються, або скасовуються: опіка чи піклування; особистий закон опікуна або піклувальника щодо обов'язку прийняти опікунство чи піклування; lex tori щодо правовідносин між опікуном (піклувальником) і особою, що знаходиться під опікою (піклуванням) з введенням спеціальної односторонньої колізійної норми, що відсилає до російському праву, якщо перебувають під опікою чи піклуванням особа проживає в РФ і російське право більш сприятливо для цієї особи. Отже, в даний час при встановленні опіки та піклування слід звертатися до загальної колізійної нормі, діючої стосовно ситуацій обмеження дієздатності особи, а саме керуватися законодавством держави, громадянином якої є особа, щодо якої встановлюються або припиняються опіка та піклування. Приписи аналогічного характеру містяться і в договорах про правову допомогу стосовно до даних відносин. Якщо ж мова йде про особу без громадянства, то слід керуватися законодавством держави його постійного місця проживання. Крім того, в КпШС РРФСР були колізійні положення, що стосуються опіки та піклування (ст. 166), до прийняття останньої частини ГК передбачається, що прогалина має заповнюватися практикою на базі норми ст. 166 КпШС. * У гармонії з цим правовідносини між опікуном чи піклувальником та особою, що знаходиться під опікою або піклуванням, згідно, наприклад, Договором, укладеним в 1996 р. між Польщею і Росією, підпорядковуються законодавству тієї держави, орган якого призначив опіку чи піклування. * Див: Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації / Під ред. І.М.Кузнецовой. М., 1996. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5. Правовідносини, що стосуються міжнародного усиновлення, опіки та піклування" |
||
|
||