| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Прийомна сім'я |
||
|
Будучи однією з сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, прийомна сім'я володіє певними специфічними рисами. По-перше, в основі пристрою дитини в прийомну сім'ю лежить складний юридичний склад, що включає в себе акт органу опіки та піклування про призначення опікуна та піклувальника, що виконують свої обов'язки возмездно (прийомних батьків), і договір про прийомну сім'ю (п. 7 ст. 145 СК). У даному випадку договір виступає не тільки в ролі юридичного факту, що перекладає приписи сімейного законодавства в площину конкретного правовідносини, а й виконує функцію засобу індивідуально-правового регулювання. Обумовлюється це тим, що зміст правовідносин у прийомній сім'ї зумовлюється не тільки нормами правових актів, а й умовами індивідуального договору. У договорі про прийомну сім'ю відбувається фіксація прав і обов'язків сторін як передбачених, так і не передбачених законодавством. Зокрема, прийомні батьки можуть наділятися додатковими правами, а на органи опіки та піклування покладатися додаткові обов'язки (наприклад, обов'язки з надання прийомній сім'ї земельної ділянки, житлового приміщення, автотранспорту та ін.), і навпаки. Тим самим при укладенні договору визначається конкретний обсяг прав і обов'язків учасників правовідносин і створюється індивідуально певна модель їхньої поведінки. По-друге, оскільки договір про прийомну сім'ю носить терміновий характер, остільки прийомна сім'я - це тимчасова форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Прийомна сім'я утворюється на строк, передбачений договором, але до досягнення дітьми повноліття. Безумовно, відносини, що виникли між прийомними батьками та дітьми, як правило, тривають і надалі, однак вони не носять правового характеру. По-третє, при передачі дитини в прийомну сім'ю він не втрачає правових зв'язків зі своїми батьками та іншими родичами. У силу цього прийомні батьки та прийомні діти на відміну від усиновлених і усиновителів НЕ прирівнюються в правах і обов'язках до родичів за походженням, і, як наслідок, між ними не виникає ні аліментних зобов'язань, ні спадкового правонаступництва. По-четверте, прийомні батьки здійснюють свої функції за винагороду (п. 1 ст. 153.1 СК). У цьому полягає різниця у правовому становищі прийомних батьків, з одного боку, та опікунів (піклувальників) - з іншого. В силу положень п. 1 ст. 36 ГК РФ обов'язки з опіки та піклування щодо дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), виконуються опікуном (піклувальником) безоплатно. Крім того, діяльність батьків у прийомній сім'ї зараховується до страхового стажу, який враховується при нарахуванні пенсії. По-п'яте, прийомна сім'я користується різного роду заходами соціальної підтримки, обумовленими договором про прийомну сім'ю відповідно до актів, прийнятими суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. Зокрема, на утримання кожної дитини прийомній сім'ї виплачуються грошові кошти за рахунок відповідних бюджетів. При цьому фінансування проводиться на підставі договору органами опіки та піклування. По-шосте, прийомна сім'я, як і будь-яка інша сім'я, не є самостійним суб'єктом права, за нею не визнається статусу юридичної особи * (437). У цьому принципова відмінність прийомної сім'ї від дитячих будинків сімейного типу - бюджетних виховних установ * (438). Правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку зі створенням і функціонуванням прийомної сім'ї, здійснюється актами різного рівня. Найбільш важливі положення, що стосуються порядку та умов передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю, особливостей правового статусу прийомних батьків та прийомних дітей, закріплені в гол. 21 СК (ст. 151-153.2). Їх розвиток і деталізація здійснюються Урядом РФ. В даний час діє Положення про прийомну сім'ю, затверджене постановою Уряду РФ від 17 липня 1996 р. N 829 * (439). Розмір винагороди, що належить прийомним батькам, заходи соціальної підтримки, що надаються прийомній сім'ї, і деякі інші аспекти, пов'язані з перебуванням дитини в прийомній сім'ї, регламентуються законами суб'єктів Федерації та актами органів місцевого самоврядування. До відносин, що виникають з договору про прийомну сім'ю, також застосовуються положення глави 20 СК "Опіка та піклування над дітьми", Цивільного кодексу та Закону про опіку. Умови та порядок передачі дітей у прийомну сім'ю. На виховання в прийомну сім'ю передаються діти у віці до 18 років, що залишилися з яких-небудь причин без батьківського піклування: діти-сироти; діти, батьки яких невідомі, діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані в судовому порядку недієздатними, безвісно відсутніми, засуджені; діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їх виховання та утримання; діти, батьки яких ухиляються від виховання дітей і від захисту їхніх прав та інтересів, в тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей з освітніх , медичних організацій, організацій, що надають соціальні послуги, або аналогічних організацій; діти, батьки яких своїми діями або бездіяльністю створюють умови, які становлять загрозу життю або здоров'ю дітей або перешкоджають їх нормальному вихованню та розвитку (п. 1 ст. 121 СК, п. 20 Положення про прийомну сім'ю). У Сімейному кодексі не міститься приписів щодо кількості дітей, які приймаються у прийомну сім'ю. Однак цілком очевидно, що чисельність дітей повинна бути розумною з точки зору можливості повноцінного сімейного виховання стосовно кожної дитини. Тим більше, як справедливо зазначає А.М. Нечаєва, в прийомну сім'ю найчастіше потрапляють діти хворі, ослаблені, мають серйозні дефекти розумового або фізичного розвитку * (440). Тому в п. 2 Положення про прийомну сім'ю встановлюються кількісні обмеження: загальна кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинно перевищувати, як правило, восьми осіб. Прийомними батьками можуть бути як подружжя, так і окремі громадяни обох статей, здатні виховувати дітей і створити їм умови для всебічного розвитку. Однак особи, які не перебувають у шлюбі між собою, не можуть бути прийомними батьками одного і того ж дитину. Законодавством встановлюється перелік обмежень, встановлених для осіб, які бажають стати прийомними батьками. До числа суб'єктів, свідомо не здатних здійснювати сімейне виховання, віднесені: особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними; особи, позбавлені по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах; відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків; колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини; особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, та особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Перелік таких захворювань, затверджений постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. N 542, є загальним і застосовується при медичному огляді усиновителів, опікунів (піклувальників) та прийомних батьків. Важливе значення мають також моральні й інші особисті якості прийомних батьків, здатність їх до виконання обов'язків, відносини між прийомним батьком і дитиною, ставлення до дитини інших членів прийомної сім'ї. Дані обставини враховуються органами опіки та піклування при підборі прийомних батьків. Процес організації прийомної сім'ї включає в себе два взаємопов'язаних етапи: переддоговірних (організаційний) і безпосередньо стосується укладення договору про прийомну сім'ю. Організаційно-правові передумови утворення прийомної сім'ї та укладення відповідного договору полягають в наступному. Особи, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви мають бути додані документи, що підтверджують матеріальне та сімейне становище потенційних прийомних батьків, наявність у них житлового приміщення, а також медична довідка лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю. Для підготовки висновку про можливість бути прийомними батьками орган опіки та піклування здійснює обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, за результатами проведення якого складає відповідний акт. На підставі заяви та акта обстеження умов життя осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування протягом 20 днів з дня подання заяви з усіма необхідними документами готує висновок про можливість стати прийомними батьками. Якщо передбачається взяти в прийомну сім'ю хворої дитини, дитини з ослабленим здоров'ям, відхиленнями у розвитку або дитину-інваліда, то у висновку повинно бути зазначено про наявність у прийомних батьків необхідних для цього умов. Позитивний висновок органу опіки та піклування про можливість бути прийомними батьками, дійсне протягом одного року, є підставою для підбору дитини з метою його передачі в прийомну сім'ю. Попередній вибір дитини здійснюється майбутніми прийомними батьками за погодженням з органом опіки та піклування. Орган опіки та піклування надає прийомним батькам інформацію про дитину, яка може бути передана на виховання в прийомну сім'ю, і видає направлення для відвідування дитини за місцем його проживання або за місцем його перебування. Важливим аспектом діяльності по влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян є психолого-педагогічна підготовка осіб, які бажають взяти дитину в свою сім'ю. Така підготовка необхідна для зниження ризику виникнення надалі проблем, пов'язаних з вихованням дітей в новій сім'ї, в тому числі жорстокого поводження з дітьми, заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, а також повернення (вилучення) дітей з сім'ї, що саме по собі є травмуючим обставиною для дитини * (441). При підборі дитини з освітніх, медичних організацій, організацій, що надають соціальні послуги, та інших аналогічних організацій потенційним прийомним батькам повинна бути надана інформація про неповнолітнього, з тим щоб вибір дитини носив цілком усвідомлений характер. Повна і достовірна інформація про дитину, в тому числі про стан її здоров'я, фізичний та розумовий розвиток, в подальшому дозволить приймальним батькам вибрати найбільш відповідні способи і методи сімейного виховання. Засобом реалізації даного права виступає обов'язок адміністрації цих установ ознайомити майбутніх прийомних батьків з особистою справою дитини та медичним висновком про стан його здоров'я. При цьому адміністрація установи несе відповідальність за достовірність поданих відомостей про дитину. На дитину, переданого на виховання в прийомну сім'ю, адміністрація установи (або особа, у якої знаходиться дитина) подає до органу опіки та піклування наступні документи: свідоцтво про народження дитини; документи, що підтверджують правові підстави для передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю (свідоцтво про смерть батька (батьків), копію рішення суду про позбавлення батька (батьків) батьківських прав, визнання батьків недієздатними, безвісно відсутніми або померлими, акт, який підтверджує, що дитина була підкинуть, та ін.) ; висновок про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток дитини, видане експертної медичною комісією в установленому порядку (п. 13 Положення про прийомну сім'ю). При передачі дитини в прийомну сім'ю необхідне дотримання ряду умов. По-перше, влаштування дитини в прийомну сім'ю має здійснюватися виключно в його інтересах. Необхідний облік етнічного походження дитини, належності до певної релігії і культурі, рідної мови, можливості забезпечення наступності у вихованні та освіті (п. 1 ст. 123 СК). Також слід взяти до уваги, що роз'єднання братів і сестер не допускається, за винятком випадків, коли це відповідає їх інтересам (п. 5 ст. 145 СК). Винятком із загального правила будуть випадки, коли дитина не обізнаний про наявність у нього братів і сестер, або один з них страждає на захворювання, яке перешкоджає його передачу в прийомну сім'ю, і т.п. По-друге, оскільки передача дитини у прийомну сім'ю істотно впливає на його долю, остільки вона має супроводжуватися виявленням думки самої дитини. Зрозуміло, мова йде про дитину, обладающем певної психічної зрілістю і здатному сформулювати власні погляди. Думка дитини має стосуватися конкретних прийомних батьків. Дитина, яка досягла віку 10 років, може бути переданий у прийомну сім'ю тільки з його згоди. Переддоговірних (організаційний) етап завершується прийняттям акта органу опіки та піклування про призначення прийомного батька. З цим моментом закон пов'язує виникнення прав і обов'язків у прийомного батька з представництва та захисту прав і законних інтересів дитини (абз. 3 п. 7 ст. 145 СК). По завершенні організаційних процедур проводиться безпосереднє укладання договору про прийомну сім'ю * (442). Порядок і строки укладення договору визначаються Урядом РФ. При необгрунтованому ухиленні органу опіки та піклування, який прийняв акт про призначення прийомного батька, від укладення договору прийомний батько має право пред'явити вимоги про спонукання до укладення договору. Договір про прийомну сім'ю повинен містити відомості про дитину або дітей, переданих на виховання в прийомну сім'ю (ім'я, вік, стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток), термін дії такого договору, умови утримання, виховання та освіти дитини або дітей, права та обов'язки прийомних батьків, права та обов'язки органів опіки та піклування по відношенню до прийомних батьків, а також підстави та наслідки припинення такого договору (п. 1 ст. 153.1 СК). Приблизна форма договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю дається в додатку N 1 до Положення про прийомну сім'ю. З урахуванням індивідуальних особливостей дитини та прийомних батьків, а також інших обставин, що мають місце при створенні конкретної прийомної сім'ї, в текст примірного договору можуть бути внесені необхідні зміни та доповнення. Зокрема, в п. 4 ст. 15 Закону про опіку обмовляється, що в інтересах підопічного в договорі можуть бути зазначені окремі дії, які прийомний батько здійснювати не вправі, у тому числі заборонити опікуну або піклувальнику змінювати місце проживання прийомної дитини, а також з метою врахування індивідуальних особливостей особистості підопічного встановити обов'язкові вимоги до здійснення прав і виконання обов'язків прийомних батьків, у тому числі такі вимоги, які визначають конкретні умови виховання неповнолітнього підопічного. Права та обов'язки прийомних батьків і дітей. Укладений договір між прийомними батьками та органами опіки та піклування породжує відповідні права та обов'язки сторін. Права та обов'язки прийомних батьків збігаються з правами і обов'язками опікуна (піклувальника) (п. 2 ст. 153 СК). Крім того, прийомні батьки стають володарями прав і обов'язків, передбачених у кожному конкретному випадку при укладенні договору. Прийомні батьки мають право і зобов'язані виховувати дитину, що знаходиться в прийомній сім'ї, на основі взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомога. Вони мають право самостійно визначати способи виховання дитини, проте з урахуванням його думки та рекомендацій органу опіки та піклування. На прийомних батьків також покладаються обов'язки щодо створення необхідних умов для отримання дитиною освіти. Прийомні батьки мають право вибору освітнього закладу і форми навчання дитини з урахуванням думки дитини до одержання ним загальної освіти і зобов'язані забезпечити здобуття дитиною загальної освіти (п. 6 ст. 148.1 СК). З цією метою батьки-вихователі забезпечують відвідування прийомною дитиною загальноосвітнього закладу, стежать за його успішністю, підтримують зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи. У разі неможливості відвідування дитиною загальноосвітнього закладу станом його здоров'я батьки забезпечують отримання освіти у встановлених законом доступних для дитини формах. Турбота про здоров'я дитини, її фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, забезпечення догляду за дитиною і лікування, систематичний показ лікарям-фахівцям відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини - це обов'язки прийомних батьків. Прийомні батьки мають право і зобов'язані здійснювати захист прав та інтересів дитини. Необхідні повноваження прийомних батьків підтверджуються посвідченням, яке видається прийомним батькам органами опіки та піклування. Будучи законними представниками прийомної дитини, прийомні батьки захищають його права та інтереси, в тому числі в суді, без спеціальних повноважень. За виконання своїх обов'язків прийомні батьки набувають право на винагороду, розмір якого відповідно до п. 2 ст. 153.1 СК визначається договором про прийомну сім'ю відповідно до законів суб'єктів Федерації. У суб'єктах Федерації розроблені і застосовуються різні способи визначення розміру винагороди прийомних батьків * (443). В одних регіонах за основу прийняті різні ставки оплати праці працівників бюджетної сфери, в інших - мінімальний розмір оплати праці, в третьому - тверда грошова сума, четверті розраховують розмір оплати праці в кратному обчисленні від встановленої базової суми. Розмір винагороди прийомних батьків перебуває в прямій залежності від кількості прийнятих на виховання дітей. У той же час багато регіональні закони встановлюють доплати за виховання дитини, яка не досягла трирічного віку, дитини-інваліда, дитини, яка має відхилення у психічному чи фізичному розвитку, або дитини з девіантною поведінкою. До майнових прав прийомних батьків слід віднести і право на отримання посібників, за рахунок яких здійснюється зміст прийомну дитину. Відповідно до ст. 12.1 Федерального закону від 19 травня 1995 р. "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" * (444) при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю одному з прийомних батьків виплачується одноразова допомога. У разі передачі в прийомну сім'ю двох і більше дітей допомога виплачується на кожну дитину. Крім того, на утримання кожну прийомну дитину прийомній сім'ї щомісяця виплачуються грошові кошти на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книг та ін Розмір і порядок виплати цих коштів визначаються законами суб'єктів Федерації * (445). Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини (дітей). Відомості про витрачені кошти представляються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають. Регіональним законодавством передбачаються і заходи соціальної підтримки, що надаються прийомній сім'ї. Примірний перелік видів такої допомоги міститься в Положенні про прийомну сім'ю. Конкретні види пільг та інших майнових прав, що надаються прийомній сім'ї, визначаються безпосередньо договором між прийомними батьками та органами опіки та піклування. Прийомні діти мають особистими і майновими правами, які за своїм змістом збігаються з правами, що належать кожній дитині. Серед них право дитини жити і виховуватися в сім'ї, право на спілкування з батьками та іншими родичами, право на захист, право висловлювати свою думку, право на утримання та право власності на доходи та інше майно (ст. 54-57, 60 СК). При цьому в пп. 26-28 Положення про прийомну сім'ю спеціально обумовлюються особливості реалізації деяких з перерахованих прав. Так, дитина (діти) у прийомній сім'ї має право на підтримання особистих контактів з кровними батьками та родичами, якщо це не суперечить інтересам дитини (дітей), його нормальному розвитку і вихованню. Контакти батьків з дитиною (дітьми) допускаються за згодою прийомних батьків. У спірних випадках порядок спілкування між дитиною (дітьми), його батьками, родичами та прийомними батьками визначається органами опіки та піклування. Дитина (діти), переданий (передані) в прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію (з нагоди втрати годувальника, інвалідності) та інші соціальні виплати та компенсації, які перераховуються відповідно до законодавства Російської Федерації на рахунки, що відкриваються на ім'я дитини (дітей) у банківській установі. За дитиною (дітьми) зберігається також право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням; за відсутності житлового приміщення він має право на надання йому жилого приміщення відповідно до житловим законодавством. Права та обов'язки прийомних батьків по відношенню до прийомним дітям зберігають свою силу до моменту припинення дії договору про прийомну сім'ю. Пункт 1 ст. 153.2 встановлює загальне правило, згідно з яким договір про прийомну сім'ю припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством для припинення зобов'язань, а також у зв'язку з припиненням опіки та піклування. Як правило, договір про передачу дитини у прийомну сім'ю припиняється у зв'язку із закінченням строку його дії. При необхідності термін дії договору може бути продовжений за згодою сторін. У будь-якому випадку договір припиняється після досягнення вихованцем 18-річного віку. На прохання прийомних батьків договір може бути розірваний достроково, якщо вони в силу поважних причин не можуть далі здійснювати прийняті на себе зобов'язання. Така ситуація може виникнути, наприклад, через хворобу, зміни сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною (дітьми), конфліктних відносин між дітьми та інших причин. Розірвання договору з ініціативи прийомних батьків можливе і в разі невиконання органами опіки та піклування прийнятих на себе обов'язків з надання допомоги прийомній сім'ї. З ініціативи органу опіки та піклування договір може бути розірваний у випадках виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини (дітей), у разі повернення дитини (дітей) батькам або у разі усиновлення дитини (дітей). Рішення про припинення договору про прийомну сім'ю приймається органом опіки та піклування. У разі незгоди прийомних батьків з прийнятим рішенням воно може бути оскаржене в судовому порядку. Якщо підставою для розірвання договору про прийомну сім'ю послужило істотне порушення договору однією зі сторін з її вини, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, завданих розірванням договору. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Прийомна сім'я" |
||
|
||