| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 8. Захист сімейних прав |
||
|
1. Захист сімейних прав є різновид захисту, яка гарантується ч. 1 ст. 46 Конституції. У Російській Федерації існують федеральні суди, конституційні суди й світові судді суб'єктів РФ. До федеральним судам відносяться: 1) Конституційний Суд РФ. Це судовий орган конституційного контролю, який здійснює самостійно і незалежно судову владу за допомогою конституційного провадження. Діє він на підставі Федерального конституційного закону від 21.07.1994 N 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" * (20). З метою захисту прав Конституційний Суд здійснює перевірку конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, яка здійснюється за скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів. Громадянин, який вважає, що його конституційні права порушені законом, застосованим чи підлягає застосуванню, має право просити Конституційний Суд перевірити закон будь-якого рівня. У разі його визнання неконституційним повністю або в частині, він втрачає силу і не підлягає застосуванню. Крім того, кожен суб'єкт РФ має свій конституційний (статутний) суд. У його компетенцію входить розгляд питань відповідності законів суб'єкта РФ, нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ конституції (статуту) суб'єкта РФ, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ; 2) Верховний Суд РФ - вищий судовий орган у цивільних, у тому числі сімейним, та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції. У межах своєї компетенції він розглядає справи як суд другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами, а у випадках, передбачених федеральним законом, - також і в якості суду першої інстанції. Зазвичай це багаторазово розглянуті судами загальної юрисдикції справи зі складною фабулою, що не рідкість при вирішенні сімейно-правових спорів. Крім того, Пленум Верховного Суду РФ приймає постанови, в яких містяться рекомендації, вказівки з питань, що становлять інтерес у правозастосовчій практиці. Такі постанови торкнулися всіх сімейно-правових спорів. Це постанови Пленуму Верховного Суду РФ: - від 25.10.1996 N 9 "Про застосування судами Сімейного кодексу Російської Федерації при розгляді справ про встановлення батьківства та про стягнення аліментів"; - від 27.05.1998 N 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей"; - від 05.11.1998 N 15 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про розірвання шлюбу "; - від 20.04.2006 N 8" Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей "; - від 24.06.2008 N 11 "Про підготовку цивільних справ до судового розгляду"; 3) верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів в межах своєї компетенції розглядають справи в якості суду першої та другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; 4) суди загальної юрисдикції (районні суди) РФ розглядають у межах своєї компетенції справи по спорах, що виникають з цивільних, сімейних та інших правовідносин, за винятком випадків, коли дозвіл таких суперечок віднесено законом до ведення адміністративних чи інших органів. Судовий захист, здійснювана судами загальної юрисдикції, має свої переваги і недоліки. До достоїнств відноситься чітко прописана, передбачена цивільно-процесуальним законодавством процедура, націлена на правильний і своєчасний розгляд сімейно-правових спорів з використанням таких процесуальних можливостей, як визнання рівності всіх перед законом, гласність судового розгляду, оцінка широкого спектра доказів, обов'язковість судових постанов і т.д. Звідси необхідність в обгрунтуванні заявлених позовних вимог, пошуку доказів своєї правоти, обгрунтованості виноситься судового рішення, що вимагає більш тривалої підготовки до розгляду запропонованого увазі суду спору, в результаті чого може виникнути ілюзія "тяганини", що в деяких випадках, зокрема, при розгляді спору, пов'язаного з вихованням дітей, небажано. Такий неминучий, що випливає з позитивних сторін судового захисту, негатив. З метою його усунення СК передбачає деякі винятки із загального правила. Так, ч. 3 ст. 29 ЦПК дозволяє пред'являти позов про стягнення аліментів та про встановлення батьківства та за місцем проживання позивача, що полегшує захист прав матері і дитини. Те ж можна сказати про ч. 4 ст. 29 ЦПК, що дозволяє пред'являти позов про розірвання шлюбу за місцем проживання позивача, якщо при ньому перебувають неповнолітні діти або виїзд позивача до місця проживання відповідача скрутний за станом здоров'я заявника. Пільги щодо сплати державного мита надаються у випадках і порядку, що встановлені законодавством РФ про податки і збори (ст. 89 СК). Полегшує судовий захист і так зване наказне провадження (ч. 1 ст. 121 ЦПК), яке полягає у винесенні суддею одноосібно судової постанови на підставі заяви про стягнення грошових сум, в тому числі аліментів. Про це спеціально йдеться в ст. 122 ЦПК наступним чином: судовий наказ видається, якщо заявлено вимогу про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей, не пов'язане з встановленням батьківства, оспорювання батьківства (материнства) або необхідністю залучення інших зацікавлених осіб. Деякі сімейно-правові справи підсудні і світовому судді. В якості суду першої інстанції він розглядає справи: - про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей; - про поділ між подружжям спільно нажитого майна при ціні позову, що не перевищує 50 тис. руб.; - інші, що виникають із сімейно-правових відносин справи, за винятком справ про заперечування батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про усиновлення (удочеріння) дитини. При об'єднанні кількох, пов'язаних між собою вимог, зміні предмета позову або пред'явленні зустрічного позову, якщо нові вимоги стають підсудними районному суду, а інші залишаються підсудними мировому судді, всі вимоги підлягають розгляду в районному суді. У разі якщо підсудність справи змінилася в ході його розгляду у мирового судді, він виносить ухвалу про передачу справи до районного суду і передає справу на розгляд до районного суду. До сказаного можна додати вказівку ЦПК на те, що суперечки між світовим суддею і районним судом про підсудність не допускаються. Захист сімейних прав судом дозволяє: - припинити дії, що порушують права інших членів сім'ї або створюють загрозу їх порушення (позбавлення, обмеження батьківських прав); - визнати право, передбачене сімейним законодавством (встановлення батьківства по суду); - відновити втрачене раніше право (відновлення батьківських прав, скасування обмеження батьківських прав); - визначити частки спільно нажитого подружжям майна; - присудити до виконання обов'язку (платити аліменти); - розірвати договір, зокрема шлюбний договір; - визнати недійсним акт, здійснений з порушенням СК (укладання шлюбу без дотримання умов, визначених сімейним законодавством). Особливе місце в системі органів, що здійснюють захист прав, займає Європейський Суд у Страсбурзі. Оскаржити в цей суд можна тільки дії або рішення органів державної влади або їх посадових осіб, якщо такими діями або рішеннями порушені права, гарантовані Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод чи протоколами до неї. Причому за умови, що вичерпані всі можливості захисту порушених прав на момент звернення до Європейського Суду. У подається до Європейського Суду скарзі вказується її суть, називаються порушені права, передбачені цією Конвенцією про права людини з вказівкою на те, хто їх порушив. Неодмінно називаються російські інстанції, де розглядалося питання про захист порушених прав. Одночасно перераховуються прийняті судовими інстанціями рішення. Пункт 1 коментованої статті допускає крім судового захисту та адміністративну, здійснювану державними органами або органами опіки та піклування. Адміністративна захист являє собою одну з форм захисту, в тому числі прав, передбачених сімейним законодавством. Процесуальним засобом такого захисту порушених прав є скарга. Особливість адміністративної захисту полягає в тому, що для неї характерна наявність прав у скаржника. А орган, який прийняв скаргу, зобов'язаний її розглянути у визначений термін і повідомити про вжиті заходи. Скарга може бути адресована як до адміністративного органу, так і до суду. Наприклад, відмова органу РАЦС у реєстрації шлюбу може бути оскаржена до суду особами, які бажають вступити в шлюб (одним з них) - п. 3 ст. 11 СК. Відмова у прийнятті заяви про встановлення опіки (піклування) може бути оскаржено в Міносвіти Росії. Туди ж слід звертатися і при відмові в оформленні договору про передачу дитини у прийомну сім'ю. Перелік державних органів, куди можна адресувати скаргу, не відноситься до числа закритих. Це можуть бути не тільки органи освіти, внутрішніх справ, житлові органи. Йдеться про всі органах, що мають пряме відношення до дотримання прав, передбачених сімейним законодавством. Безсумнівно, тут і прокуратура, чия безпосередній обов'язок - нагляд за дотриманням законності. Мабуть, в їх числі і громадські організації, а також служби Уповноваженого при Президентові РФ з прав людини, з прав дитини * (21), різного роду асоціації, що присвятили свою діяльність, зокрема захисту прав дітей, які потребують державної підтримки. Ні з чим не порівнянне місце в системі органів, так чи інакше займаються сімейно-правовим захистом, належить органам опіки та піклування, якими є органи виконавчої влади суб'єкта РФ (ч. 1 ст. 6 Закону про опіку та піклування). Вони здійснюють свої права та виконують свої обов'язки відповідно до нормативними правовими актами, що визначають статус цих органів. Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень (у тому числі органи місцевого самоврядування поселень, на території яких відсутні органи з опіки та піклування, утворені відповідно до закону суб'єкта РФ) можуть наділятися повноваженнями з опіки та піклування. Діяльність органів опіки та піклування здійснюється у взаємодії з іншими органами виконавчої влади суб'єкта РФ, органами місцевого самоврядування та територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, освітніми організаціями, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадськими організаціями (ч. 3 ст. 6 цього Закону). Відповідно до абз. 2 ст. 121 СК питання їх організації та діяльності по здійсненню опіки та піклування над дітьми, що залишилися без піклування батьків, визначаються на підставі законів суб'єктів РФ, СК і ЦК. Але слід зазначити, що органи опіки та піклування займаються не тільки усиротілими дітьми. Коло їх діяльності значно ширше, включає в себе сімейно-правові питання федерального значення, позначені СК. У будь-якому випадку головне їхнє завдання - захист прав дітей. Треба сказати, що нормативних актів рівня суб'єкта РФ в наш час багато. Але відсутність в даному випадку модельного закону федерального рівня, що визначає компетенцію органів опіки та піклування в області захисту прав дитини, передбачених СК, викликає істотний різнобій у визначенні основного напрямку діяльності цих органів. Тим більше що коло їхніх обов'язків надзвичайно широкий: - зміна імені та прізвища дитини (п. 2 ст. 59 СК); - призначення представника при наявності протиріч між батьками та неповнолітніми дітьми (п. 2 ст. 64 СК); - участь в усуненні розбіжностей між батьками з приводу сімейного виховання дитини (п. 2 ст. 65 СК); - участь у регулюванні питань, що виникають при спілкуванні батька з дитиною, які проживають від нього окремо (абз. 2 п. 2 ст. 66 СК); - участь у вирішенні спорів з приводу спілкування дитини з родичами (п. 2, 3 ст. 67 СК); - пред'явлення позову про позбавлення батьківських прав (абз. 2 п. 1 ст. 70 СК); - влаштування дитини, чиї батьки позбавлені батьківських прав (п. 5 ст. 71 СК); - участь у справах з відновлення батьківських прав (п. 2 ст. 72 СК); - пред'явлення позову про обмеження батьківських прав (п. 3 ст. 73 СК); - негайне відібрання дитини за наявності безпосередньої загрози життю, здоров'ю дитини (п. 1 ст. 77 СК); - участь у всіх судових спорах, пов'язаних з вихованням дітей (ст. 78 СК); - участь в примусовому виконанні рішень суду , пов'язаних з вихованням дітей (п. 2 ст. 79 СК); - захист прав дітей, які залишилися без піклування батьків (абз. 1 п. 1 ст. 121 СК); - Виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків (абз. 2 п. 1 ст. 121, абз. 2 п. 1 ст. 122 СК); - Тимчасове влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (п. 2 ст. 123 СК); - Контроль за умовами утримання, виховання та освіти дітей, що знаходяться в організаціях для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (п. 3 ст. 155.1 СК); - Здійснення обов'язків опікуна або піклувальника щодо дитини-сироти або позбавленої батьківського піклування, чиє перебування в освітньому закладі завершилося до досягнення неповнолітнім 18 років (п. 4 ст. 155.1 СК); - Дача висновку щодо усиновлення (абз. 2 п. 2 ст. 125 СК); - Участь в судовому процесі з усиновлення (абз. 2 п. 1 ст. 125 СК); - Участь у справі щодо скасування усиновлення (п. 2 ст. 140 СК); - Укладення договору про передачу дитини у прийомну сім'ю (ст. 152 СК). Таким чином, органи опіки самостійно або спільно з судом являють собою основну ланку в системі органів, що здійснюють сімейно-правовий захист. Використання судової чи адміністративної захисту не виключає самозахисту. Правда, СК її не передбачає. Проте вона існує і не існуватиме в державі не може, бо згідно з ч. 2 ст. 45 Конституції "кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом". А на самозахист, як відомо, у нас заборони немає. Стосовно до сімейно-правовій сфері самозахист слід розуміти широко, як звернення зі скаргою, заявою в таку інстанцію, яка правомочна їх розглядати. Якщо скарга спрямована не за адресою, її слід переслати за належністю, про що потрібно повідомити заявника. Треба думати, що до самозахисту можуть вдаватися тільки фізичні особи як суб'єкти сімейних правовідносин. Юридичні особи як такі самозахистом користуватися не можуть. Тим більше якщо вони діють від імені держави. У сімейно-правових відносинах самозахист не асоціюється з необхідною обороною. Скоріше це спосіб боротьби за свої права, підставою якого служить ст. 33 Конституції, де говориться, що громадяни Російської Федерації мають право звертатися в державні органи та органи місцевого самоврядування. Самозахист передбачає, що звернення за захистом виходить безпосередньо від особистості, яка сама себе захищає. Звичайно, не виключається представництво її інтересів. Особливо тоді, коли защемлений в правах непрацездатний, є інвалідом або не досяг повноліття. Причому тут немає потреби розміряти спосіб самозахисту зі ступенем несприятливих наслідків порушення прав, оскільки скарги, звернення, виражені індивідуально, небезпеки не представляють, служать лише симптомом неблагополуччя в державі. І, звичайно, зрослим самосвідомістю. Але крім самозахисту в широкому сенсі слова в сімейно-правовій сфері існує самозахист у вужчому, конкретному її розумінні. Прикладом тому може служити п. 2 ст. 56 СК, в якому зазначається, що дитина має право на захист від зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють). Іншими словами, в ситуації, коли саме батьки, вживають під зло свої батьківські права, йому доводиться вдаватися до самозахисту: він має право звертатися за захистом до органів опіки та піклування, а після досягнення віку 14 років - до суду (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК). Правда, процесуальні гарантії реалізації права дитини на самозахист поки в ЦПК не передбачені. Тому на практиці неповнолітні, прагнучи до самозахисту, йдуть іншим шляхом - зокрема, емансипації, яка дозволяє їм бути незалежними від батьків. Але скористатися ст. 27 ЦК, що передбачає емансипацію, можуть лише підлітки, які досягли 16-річного віку. 2. Під способами захисту в широкому сенсі розуміються судовий і адміністративний способи або їх комбінація. Але на питання, як захищаються ті чи інші права, передбачені сімейним законодавством, відповідь містить більшість статей СК. Так, право на шлюб захищається шляхом встановлення порядку й умов укладання шлюбу, визначення обставин, що перешкоджають реєстрації шлюбу. Припинення шлюбу шляхом його розірвання здійснюють органи ЗАГС або суд. Визнати шлюб недійсним - прерогатива тільки суду. Розділити спільне майно подружжя у разі спору допомагають правила, що визначають в СК ознаки спільної власності подружжя або власності кожного з них, які в тому числі дозволяють відступити від початку рівності часток подружжя в їх спільному майні. Все це входить (за наявності спору) до компетенції суду. Щоб шлюбний договір не зачіпав майнові права сторін, СК визначає в загальних рисах його складові. При необхідності шлюбний договір може бути змінений або розірваний за добровільною згодою подружжя, а при наявності спору - судом. Оскаржити запис як батьків у книзі записів народжень допускається лише у судовому порядку. Коли ж батьки у шлюбі не складаються, тільки суд розглядає позов про встановлення батьківства. Аналогічний спосіб захисту прав матері та її дитини в разі смерті особи, яка визнавала себе його батьком. Право дитини жити і виховуватися в сім'ї захищається різними передбаченими в СК способами, їх комбінацією. Тут і надання йому права на спілкування з батьками, близькими і далекими родичами. Причому, як правило, судовому порядку передує адміністративний, що має своєю метою усунення всякого роду розбіжностей по настільки складного питання. Право дитини на ім'я, по батькові, прізвище забезпечується органами опіки та піклування, чиє остаточну думку буде підставою для реєстрації перерахованих анкетних даних в органах ЗАГС. Майнові права неповнолітнього захищають його законні представники (батьки чи які замінять їх особи) відповідно до цивільного законодавства (ст. 26, 28, 37 ЦК). У разі виникнення будь-яких суперечок з приводу майнових прав дитини, ці спори вирішуються судом відповідно до правил сімейного та цивільного законодавства. У перелік батьківських прав і обов'язків входять в основному ті, що дозволяють батькам (одному з них) особисто виховувати своїх неповнолітніх дітей. Крім загальних приписів про те, які вимоги СК пред'являє до сімейного виховання дітей (які не досягли повноліття), сімейне законодавство формулює і конкретні приписи щодо того, як батьки, будучи законними представниками дитини, захищають його права. Із змісту закону випливає, що вони користуються або адміністративним, або судовим порядком. Все залежить від характеру порушень прав дитини і вибору самими батьками способу захисту його прав. При здійсненні батьківських прав можливі різного роду розбіжності з приводу сімейного виховання неповнолітнього. Усувати їх СК дозволяє органам опіки та піклування або суду. Останній допомагає вирішити виниклі розбіжності більш великого масштабу, які неможливо ліквідувати в рамках сім'ї - іншими словами, коли виникає спір про право. Якщо при роздільному проживанні батьків виникає проблема, з ким із них будуть проживати після розлучення їхні неповнолітні діти, її рішення належить суду. Природно, за найактивнішої участі органів опіки та піклування, що дають свій висновок у справі. У коло осіб, які користуються захистом сімейного законодавства, входять родичі дитини (ст. 67 СК). Їх СК поділяє на близьких родичів (дідуся, бабусю, братів, сестер) та інших родичів. Як ті, так і інші мають право на спілкування з неповнолітнім. Але захищають перших як органи опіки, так і суд, друга - тільки органи опіки та піклування. Захист батьківських прав, що має пряме відношення до права батьків (одного з них) на можливість особисто виховувати свою дитину, здійснюється лише в судовому порядку (ст. 68 СК). Разом з тим, захищаючи право дитини на життя та виховання в сім'ї (природно, де йому не загрожує небезпека), використовується ст. 69 СК, яка передбачає позбавлення батьківських прав судом. Тільки так, а не інакше батьки (один з них) можуть втратити правову і відповідно особистий зв'язок зі своїми дітьми. Отже, втрата права на особисте виховання своїх неповнолітніх дітей можлива лише за наявності підстав для позбавлення батьківських прав (або при передачі дитини на усиновлення). Позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК) виступає не тільки в якості міри відповідальності, але і як спосіб захисту прав дитини. Те, що повна втрата батьківських прав допускається тільки в судовому порядку і лише за наявності підстав, вичерпний перелік яких дається в ст. 70 СК, свідчить про дбайливе ставлення до будь-яких батьківським правам. Просто так позбавити людину можливості особисто виховувати своїх дітей закон не дозволяє. При розірванні шлюбу в судовому порядку суд вирішує ряд питань, в числі яких і той, з ким із батьків після розлучення будуть проживати їхні неповнолітні діти (ст. 24 СК). Роблячи акцент саме на цій проблемі, сімейне законодавство захищає права обох батьків - як безпосереднього вихователя, так і того, хто постійно з дитиною не знаходиться. Визнання шлюбу недійсним (ст. 27 СК) здійснюється тільки судом і тільки за наявності умов, передбачених СК, а також у випадках укладення фіктивного шлюбу. Тим самим СК ставить перепону на шляху можливого порушення прав осіб, які вважають себе подружжям, а тому володіють цілим рядом прав і обов'язків, передбачених сімейним законодавством. Крім того, дбайливе ставлення до шлюбу пояснює існування передбачених законом правил, що дозволяють усувати недійсність шлюбу (ст. 29 СК). Всі вони адресовані суду. Особисті права подружжя забезпечуються використанням адміністративного законодавства - Закону про акти громадянського стану (ст. 28). Але сімейно-правовою підставою вибору подружжям своєї майбутньої (після укладення шлюбу) прізвища служить ст. 32 СК. Тим самим у захисті подібного роду особистих прав подружжя виступають "в єдиній зв'язці" два способи їх захисту, яка здійснюється за допомогою сімейного та адміністративного законодавства. Загальновизнане в наш час право дитини жити і виховуватися в сім'ї (ст. 54 СК) захищається в одних випадках органами опіки та піклування (в адміністративному порядку), в інших - тільки судом і, нарешті, в третій - при поєднанні адміністративного і судового порядку захисту . Коли мова йде про так звану неблагополучній сім'ї, де виникають розбіжності з приводу сімейного виховання дитини, допомога у вирішенні виникаючих конфліктів і непорозумінь зазвичай виходить від органів опіки та піклування. Саме вони намагаються запобігти конфлікту, заподіює шкоду дитині. Але таку допомогу названі органи надають не за власною ініціативою, а на прохання батьків або одного з них. У наявності адміністративно-правовий захист прав дитини. Однак вона може перетворитися на сімейно-правову, якщо батьки захочуть минути допомогу органів опіки та піклування і безпосередньо звернуться до суду (ст. 65 СК). У числі інших особистих прав дитини - його право на спілкування з батьками та іншими родичами (ст. 55 СК). Передбачаючи подібного роду право, дана стаття СК не визначає способів його захисту. Але вони називаються в гол. 12 СК, присвяченій правам та обов'язкам батьків. Проте стосовно праву дитини, коли захищається його право одним з батьків, інший все-таки виступає в ролі його законного представника і може звертатися до суду за захистом інтересів неповнолітнього. Якщо виникають перешкоди в спілкуванні з близькими родичами, існує двоякий спосіб захисту інтересів дитини: адміністративний, а якщо він не допоможе - судовий. При відсутності контакту з іншими родичами діє адміністративно-правовий спосіб захисту, передбачений сімейним законодавством. Право дитини на захист (ст. 56 СК) здійснюється, природно, батьками (особами, які їх замінюють). Коли ж з якихось причин це неможливо - органами опіки та піклування (адміністративно-правовий спосіб захисту), судом (судовий порядок захисту) і, нарешті, прокурором (абз. 2 п. 1 ст. 56 СК). Частіше застосовується адміністративно- правовий спосіб захисту з боку органів опіки та піклування. Особливо тоді, коли потрібно захищати дітей, позбавлених батьківського піклування, починаючи від виявлення таких дітей і закінчуючи їх пристроєм в сім'ю. При цьому діє правило, яке підтверджує існування права дитини на життя та виховання в сім'ї - такі діти підлягають передачі на виховання в сім'ю, а за відсутності такої можливості - в одну з названих у СК організацій (п. 1 ст. 123 СК). Забезпечення права дитини висловлювати свою думку (ст. 57 СК) відноситься не тільки до чисто сімейним проблемам. Певну позицію на цей рахунок має і сімейне законодавство, вказуючи, що дитина може бути заслуханий у ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Судовий порядок захисту даного права дитини позначений у СК. Що ж до адміністративно-правового способу захисту неповнолітнього в сімейно-правовій сфері, то він не має чітких кордонів. Право дитини на ім'я, по батькові та прізвище (ст. 58 СК) забезпечується органами опіки та піклування за допомогою органів ЗАГС. Отже, тут застосовується тільки адміністративно-правовий метод захисту. Майнові права дитини (ст. 60 СК) захищаються з використанням різних способів. При укладанні угоди про сплату аліментів проблеми, пов'язані із зміною, розірванням, визнанням недійсним такої угоди, вирішуються в судовому порядку. А за наявності спору, пов'язаного із сплатою аліментів, ухилення від їх виплати, використовується судовий порядок захисту порушених майнових прав дитини. Виплата пенсій, допомог неповнолітньому здійснюється відповідно до вимог, зокрема, пенсійного та інших галузей законодавства. Всі питання майнового порядку, пов'язані із захистом майнових прав дитини, вирішуються в рамках сім'ї з урахуванням вимог СК або в судовому порядку відповідно до правил цивільного законодавства. Зміст батьківських прав і обов'язків зумовлюється головним чином нормами моралі. Що ж до їх правового забезпечення, то в чому їх захист збігається із захистом прав дитини, оскільки по ідеї інтереси батьків та дитини збігаються. В іншому випадку виникає суперечка, дозвіл якого входить до компетенції суду (п. 3 ст. 65 СК). Прикладом такого спору є визначення судом місця проживання дитини при роздільному проживанні його батьків. Але судовий порядок вирішення спору не виключає, а, навпаки, передбачає участь у його вирішенні органів опіки та піклування, що дають свій висновок у справі. Тим самим полегшується завдання суду у вирішенні існуючої проблеми шляхом поєднання судового порядку захисту прав одного з батьків з адміністративним. Те ж саме відбувається, коли захищається право одного з батьків на спілкування з дитиною, які проживають від нього окремо. Таким чином, судовий порядок захисту посилюється завдяки допомозі органів опіки та піклування. Захист батьківських прав як така, коли батьки (один з них) не можуть особисто виховувати своїх дітей, так як їх утримують у себе інші особи без законних до того підстав, здійснюється лише в судовому порядку (п. 1 ст. 68 СК). Звичайно, подібного роду порядок відноситься до числа більш складних, але він наказаний законом. Тому не можна навіть при очевидності незаконного утримання дитини повернути його додому до батьків за допомогою сили, втручання органів МВС, прокуратури, уповноваженого з прав дитини. Тільки суд здатен прийняти рішення (про відмову в позові або про його задоволенні), що повною мірою відповідає інтересам дитини. Про позбавлення батьківських прав як судовому способі захисту прав дитини вже говорилося. Але, встановлюючи обов'язкову судову процедуру позбавлення батьківських прав п. 1 ст. 70 СК дає закритий перелік підстав позбавлення батьківських прав. Тому сімейне законодавство допускає повну втрату цих прав, по суті справи, тільки у виняткових випадках. Не так просто здійснити і відновлення раніше втрачених по суду батьківських прав (ст. 72 СК). Для нього також обов'язкове судова процедура і дотримання умов, зафіксованих СК, який встановлює ряд перешкод на шляху відновлення батьківських прав. Згідно п. 2 ст. 72 СК справи про поновлення батьківських прав розглядаються за участю органу опіки та піклування і прокурора. Інакше кажучи, в такій складній ситуації, коли вирішується доля батьківських прав, а також права дитини на життя та виховання в сприятливих умовах, допустимий лише судовий порядок їх захисту. Участь у процесі відновлення батьківських прав адміністративних органів (опіки та піклування, прокурора) робить процес більш повнокровним. Але останнє слово все-таки за судом. Обмеження батьківських прав (ст. 73 СК) як міра захисту прав дитини входить до компетенції суду. Саме суд може з урахуванням інтересів дитини прийняти рішення про обмеження батьківських прав. І щоб воно відбулося, сімейне законодавство перераховує передумови обмеження батьківських прав, правда, не настільки жорсткі. На практиці найчастіше дітей батьків, обмежених в батьківських правах, повертають додому безперешкодно. Але ст. 76 СК зобов'язує вирішувати позитивно питання про повернення дітей батькам тільки після задоволення заявленого позову про скасування обмеження. В іншому випадку дитина нерідко потрапляє в сімейну обстановку, де знаходитися йому небезпечно. А знову вживати заходів до його пристрою не завжди просто. Ось чому і тут обов'язково використовується судовий порядок захисту. Характерний приклад застосування адміністративного способу захисту - ст. 77 СК, що передбачає можливість відібрання дитини органами опіки та піклування при безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю. Мається на увазі негайне відібрання на підставі відповідного акта органу місцевого самоврядування (з 1 січня 2008 р. - на підставі акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ). Причому мова йде про відібрання з обов'язковим подальшим пред'явленням позову про позбавлення або обмеження батьківських прав. Іншими словами, в даному випадку має місце адміністративний спосіб визначення подальшої долі батьків (одного з них), дитини шляхом застосування адміністративного способу захисту, що переходить у судовий. Аліментні зобов'язання відносяться до числа тих, які виконуються або добровільно (аліментні угоди), або примусово завдяки використанню судового порядку захисту (ст. 80 СК). У разі застосування останнього суд керується правилами, зафіксованими СК. Обов'язок адміністрації утримувати аліменти, виробляти індексацію аліментів не відноситься до адміністративно-правовим способам забезпечення аліментних зобов'язань, бо все це робиться після завершальній справу судової процедури, коли вважається що відбулася захист майнових прав осіб, які мають право на отримання аліментів. Судовий спосіб поширюється і на вирішення питання про зміну розміру аліментних платежів, звільнення від їх сплати. Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків (ст. 121 СК), цілком і повністю лягає на першому етапі на плечі адміністративних органів, тобто органів опіки та піклування. Сюди входить виявлення, обстеження умов життя, пошуки форм влаштування. І тільки в наступному ці органи вдаються при необхідності до застосування судових способів захисту порушених прав осиротілого дитини. Пристрій неповнолітнього під опіку (піклування) (ст. 31-35 ЦК, гл. 20 СК) входить до компетенції органів опіки та піклування, які використовують у своїй діяльності адміністративно-правові способи захисту. Але в рідкісних випадках опікуну (піклувальнику) надається можливість вимагати по суду повернення свого підопічного від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних до того підстав. Така вимога адресується згідно п. 4 ст. 148.1 СК суду, який використовує свої - судові способи захисту порушеного права. Але, на наш погляд, можна звернутися за допомогою і до вищестоящих органів опіки та піклування. Встановлення усиновлення - прерогатива суду (п. 1 ст. 125 СК). Саме суду належить вирішальне слово, а адміністративні органи (опіки та піклування) допомагають суду по мірі своїх можливостей, що важко назвати адміністративно-правовим способом захисту усиновлюваної. Прийомна сім'я утворюється на основі договору батьків-вихователів з органом опіки та піклування (ст. 152 СК). Свою діяльність по сімейному вихованню дитини вона здійснює відповідно до умов договору. Тому є всі підстави для висновку про застосування тут адміністративно-правових способів захисту прав насамперед дитини. Причому самого важливого для нього права - жити і виховуватися в сім'ї. І навіть дострокове скасування договору сімейне законодавство (ст. 153.2 СК) не завжди пов'язує з допомогою суду. Судовий спосіб захисту прав дитини в названих відносинах використовується у виняткових випадках. Коли, наприклад, в результаті дострокового розірвання договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю між сторонами виникає спір з майнових та фінансових питань. Такий спір вирішується судом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 8. Захист сімейних прав" |
||
|
||