Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 3. Правова охорона водних об'єктів

Глава 6 Водного кодексу РФ, здійснюючи спеціальне природоохоронне правове регулювання, безпосередньо присвячена охороні окремих видів водних об'єктів.
Як встановлено в ст. 55 ВК РФ, заходи з охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення, засмічення і виснаження вод, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених явищ повинні здійснювати власники водних об'єктів, що перебувають у приватній власності, виконавчі органи державної федеральної влади щодо водних об'єктів, що знаходяться в федеральної власності, органи виконавчої влади суб'єктів РФ щодо водних об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, і органи місцевого самоврядування щодо водних об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності.
Як зазначалося вище, повноваження органів державної федеральної влади в даній сфері передано органам державної влади суб'єктів РФ, за винятком водойм, які повністю розташовані на територіях відповідних суб'єктів РФ і використання водних ресурсів яких здійснюється для забезпечення питного та господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів РФ. Перелік таких водойм (зазвичай це водосховища) затверджено розпорядженням Уряду РФ від 31 грудня 2008 р. N 2054-р.
У порядку здійснення охорони водних об'єктів від негативного впливу господарської чи іншої діяльності людини Водний кодекс РФ встановлює спеціальні охоронні зони:
- берегова смуга водних об'єктів загального користування;
- водоохоронні зони;
- прибережна смуга.
Відповідно до ст. 6 Водного кодексу берегова смуга являє собою смугу землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування і призначається для загального користування. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить 20 м, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, довжина яких від витоку до гирла не більше ніж 10 км, ширина берегової смуги яких становить 5 м.
Берегова смуга боліт, льодовиків, снежников, природних виходів підземних вод (джерел, гейзерів) та інших передбачених федеральними законами водних об'єктів не визначається.
Кожен громадянин має право користуватися (без використання механічних транспортних засобів) береговою смугою водних об'єктів загального користування для пересування і перебування біля них, в тому числі для здійснення любительського і спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів.
Відповідно до п. 8 ст. 27 Земельного кодексу РФ, введеним Федеральним законом від 3 червня 2006 р. N 73-ФЗ, в ред. Федерального закону від 19 червня 2007 р. N 102-ФЗ, забороняється приватизація земельних ділянок у межах берегової смуги, встановленої відповідно до Водного кодексу РФ, а також земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування.
Стаття 65 Водного кодексу РФ встановлює поняття водоохоронних зон. Водоохоронними зонами є території, які примикають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ і на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів і виснаження їх вод, а також збереження середовища існування водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу.
ВОДООХОРОННІ зони були виключені зі складу земель водного фонду, і сьогодні можуть ставитися до інших категорій земель. При цьому правовий режим водоохоронних зон, встановлений ВК РФ, обмежує використання земель інших категорій (наприклад, сільськогосподарських), прилеглих до водних об'єктів.
Ширина водоохоронної зони морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ за межами територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. При наявності зливової каналізації і набережних ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.
Ширина водоохоронної зони на територіях поселень при наявності зливової каналізації і набережних встановлюється від парапету набережної. За відсутності набережній ширина водоохоронної зони вимірюється від берегової лінії.
Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків протяжністю:
1) до 10 км - у розмірі 50 м;
2) від 10 до 50 км - у розмірі 100 м;
3) від 50 км і більше - у розмірі 200 м.
Для річки , струмка довжиною менше 10 кілометрів від витоку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів.
Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, за виключенням озера, розташованого усередині болота, або озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється в розмірі 50 метрів.
ВОДООХОРОННІ зони магістральних або міжгосподарських каналів збігаються по ширині з смугами відводів таких каналів. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених в закриті колектори, не встановлюються.
В межах водоохоронних зон забороняється:
1) використання стічних вод для удобрення грунтів;
2) розміщення кладовищ, скотомогильників, місць захоронення відходів виробництва та споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних і отруйних речовин;
3) здійснення авіаційних заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами рослин;
4) рух і стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах і стоянки на дорогах і в спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття.
В межах водоохоронних зон допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження вод в Відповідно до водним законодавством і законодавством в області охорони навколишнього середовища. Глава 7 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" встановлює вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності в РФ.
В межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких вводяться додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.
Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта та складає 30 м для зворотного або нульового ухилу, 40 м для ухилу до трьох градусів і 50 м для ухилу три і більше градуси. Для розташованих у межах боліт проточних і стічних озер та відповідних видатків ширина прибережної захисної смуги встановлюється в розмірі 50 м. Ширина прибережної захисної смуги озера, водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється в розмірі 200 м незалежно від ухилу прилеглих земель.
Ширина прибережної захисної смуги морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ за межами територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. При наявності зливової каналізації і набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних.
На територіях поселень при наявності зливової каналізації і набережних межі прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. За відсутності набережній ширина прибережної захисної смуги вимірюється від берегової лінії.
У межах прибережних захисних смуг поряд з обмеженнями, передбаченими для водоохоронних зон, забороняються:
1) розорювання земель;
2) розміщення відвалів розмивних грунтів;
3) випас сільськогосподарських тварин і організація для них літніх таборів, ванн.
Лісовий кодекс РФ ліси, розташовані в водоохоронних зонах, відносить до захисних лісах. Захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями. Берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, схилів ярів, визначені Лісовим кодексом РФ як особливо захисні ділянки лісів. Відповідно до ст. 102 Лісового кодексу РФ в захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.
У лісах, розташованих в водоохоронних зонах, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в водоохоронних зонах, встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади. На особливо захисних ділянках лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, що виконують берегозахисні функції, проведення вибіркових рубок допускається тільки в цілях вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.
Відповідно до ст. 64 Водного кодексу РФ з метою охорони водних об'єктів, водні ресурси яких є природними лікувальними ресурсами, встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до Федерального закону від 23 лютого 1995 р. N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах ". Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони визначається як особливо охороною природна територія з встановленим відповідно до законодавства РФ режимом господарювання, проживання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів та лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими до неї ділянками від забруднення і передчасного виснаження . Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та інші), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони. Порядок організації округів санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення та особливості режиму господарювання, проживання та природокористування в межах їх території визначаються Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. N 1425 "Про затвердження Положення про округи санітарної і гірничо -санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення ". У складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон.
Федеральним законом від 24 червня 1998 р. N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" встановлено заборону на поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон , а також водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного та господарсько-побутового водопостачання.
Водним законодавством особливим чином врегульована охорона водних об'єктів, що використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання. Для них встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. Відповідно до Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" водні об'єкти, що використовуються в цілях питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, занять спортом, відпочинку і в лікувальних цілях, в тому числі водні об'єкти, розташовані в межах міських і сільських поселень, не повинні бути джерелами біологічних, хімічних і фізичних факторів шкідливого впливу на людину. Дозвіл на використання водного об'єкта в конкретно зазначених цілях допускається за наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.
Для охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення і засмічення встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації узгоджені з органами, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти, нормативи гранично допустимих скидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів у водні об'єкти.
Проекти округів і зон санітарної охорони водних об'єктів, що використовуються для питного, господарсько-побутового водопостачання і в лікувальних цілях, затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність їх санітарним правилам.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, індивідуальні підприємці та юридичні особи у разі, якщо водні об'єкти становлять небезпеку для здоров'я населення, зобов'язані відповідно до їх повноважень вжити заходів з обмеження, зупинення або забороні використання зазначених водних об'єктів.
  Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 14 березня 2002 р. N 10 введені в дію санітарні правила і норми "Зони санітарної охорони джерел водопостачання і водопроводів питного призначення СанПіН 2.1.4.1110-02". Зони санітарної охорони організовуються на всіх водопроводах, незалежно від відомчої приналежності, що подають воду як з поверхневих, так і з підземних джерел. Основною метою їх створення та забезпечення режиму є санітарна охорона від забруднення джерел водопостачання і водопровідних споруд, а також територій, на яких вони розташовані. Зони санітарної охорони організовуються у складі трьох поясів: перший пояс (суворого режиму) включає територію розташування водозаборів, майданчиків усіх водопровідних споруд та водопроводящего каналу. Його призначення - захист місця водозабору і водозабірних споруд від випадкового або навмисного забруднення і пошкодження. Другий і третій пояси (пояси обмежень) включають територію, призначену для попередження забруднення води джерел водопостачання.
  Санітарна охорона водоводів забезпечується санітарно-захисною смугою. У кожному з трьох поясів, а також в межах санітарно-захисної смуги відповідно їх призначенню встановлюється спеціальний режим і визначається комплекс заходів, спрямованих на попередження погіршення якості води. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Правова охорона водних об'єктів"
  1.  Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
      правові акти як нормативного, так і правозастосовчого (індивідуального) характеру. До питань місцевого значення поселення відносяться: 1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення; 3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній
  2.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      правової норми; думку про юридичної обов'язковості 52. Persona (non) grata [Персон (нон) грата] - небажана особистість 53. Pacta non obligant nisi gentes inte quas inita [пакту нон облігант НІСД гентес інте ква ІНІТ] - договори не зобов'язують нікого, крім осіб, в них беруть участь 54. Pacta sunt servanda [пакту сун серванда] - договори повинні дотримуватися 55. Pacta tertis nec nocent nec
  3.  § 5. Об'єкти охорони навколишнього середовища
      правового регулювання. Природні ресурси та інші об'єкти охорони Основних окремих природних ресурсів та об'єктів, що підлягають oxране, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря (аналізу їх охорони присвячуються окремі теми особливої ??частини підручника). Під землею розуміється поверхню, що охоплює родючий шар грунту. Найціннішими є сільськогосподарські
  4.  § 5. Референдуми про охорону навколишнього середовища
      правові акти про референдуми; практика) У справі забезпечення екологічної безпеки важливе місце займає інститут референдумів з екологічно значущих проблем. З його допомогою може реалізовуватися проголошене Конституцій РФ і російськими законами право громадян на сприятливе середовище, їх повноваження в галузі охорони навколишнього середовища. Екологічне законодавство про референдуми
  5.  § 4. Екологічна експертиза
      правового оформлення); відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість експертизи (законом передбачаються різні види відповідальності за невиконання обов'язків з проведення екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновках, за надання неправильних і необгрунтованих висновків тощо) .
  6.  § 4. Кримінальна відповідальність
      правові наслідки можуть визначатися лише в КК РФ. Це означає, що ніякі інші закони, в тому числі про охорону середовища, не можуть передбачати кримінальної відповідальності крім КК РФ. Законодавством передбачаються завдання КК РФ, і хоча їх небагато, в них присутні екологічні цілі. Так, завданнями КК РФ є: охорона прав і свобод людини і громадянина (в тому числі
  7.  § 5. Правоохоронна практика
      правових актів, принесено 1672 протесту (з них відхилено всього 162). У зв'язку з порушеннями екологічного законодавства внесено 6 тис. подань про усунення виявлених порушень (з питань тваринного світу - 496; вод, землі - 3 тис.; атмосферного повітря - 878). За поданнями прокурорів 2764 особи притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 996 осіб - до матеріальної відповідальності та
  8.  § 3. Способи використання і охорони водних об'єктів
      охорона навколишнього середовища в. басейні Каспійського моря. Махачкала,
  9.  § 1. Лісове законодавство Росії
      правові основи раціонального використання, охорони, захисту і відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу. При цьому регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як про сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне
  10.  § 5. Лікувально-оздоровчі місцевості
      правовими нормами, що регулюють відносини в галузі необхідної оборони). У ряді лікувально-оздоровчих місцевостей і природних парків для охорони їхніх територій також створені спеціальні служби охорони, що входять до їх штат. Наприклад, наявність такої спеціальної інспекторської служби зі значними повноваженнями передбачено Положенням про національний природний парк "Ленські Стовпи", затвердженому