| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації |
||
|
У даному випадку Основний закон РФ закріплює щодо іноземців принцип національного режиму, що означає встановлення правила про зрівнювання, за деякими винятками і винятками, в правах і обов'язках іноземців та власних громадян. При цьому важливо помітити, що національний режим надається іноземним громадянам в нашій країні в безумовному порядку, тобто без зустрічного вимоги про взаємності щодо наділення аналогічним режимом російських громадян у конкретному закордонній державі. Наприклад, держава Х у своєму внутрішньому правопорядок не слід принципом національного режиму стосовно до іноземців, які перебувають на його території. Однак його громадяни, які перебувають в Російській Федерації, користуватимуться правами нарівні з росіянами незважаючи на те, що російські громадяни на території країни X НЕ будуть зрівняні в правах з власними її громадянами. У той же час не можна не звернути у зв'язку з цим увагу на одну важливу обставину. Якщо держава Y необгрунтовано встановлює по відношенню до російських громадян небудь обмеження в правах, яким би то не було чином дискримінуючи їх, у відповідь Російська Федерація має право встановити відповідні обмеження для громадян цієї держави на своїй території в вилучення із загального принципу національного режиму, застосувавши тим самим реторсий (див. про це в гол. 8 «Загальної частини»). В силу всього сказаного з'ясування принципових складових правового становища власних (тобто російських) громадян та деяких винятків, які не поширюються на них і, відповідно, діють тільки відносно іноземних фізичних осіб, вельми важливо . У Законі про громадянство РФ від 28 листопада 1991 р. (в ред. Федерального закону від 6 лютого 1995 р.) містяться поняття, що відносяться до розглянутої області: «іноземний громадянин», «особа без громадянства ». Федеральний закон «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» вiд 13 жовтня 1995 р. також розмежовує групу іноземних учасників зовнішньоторговельної діяльності, які є фізичними особами, розділяючи їх на дві категорії: «іноземні громадяни, цивільна правоздатність та дієздатність яких визначається з права іноземної держави, громадянами якої вони є, та особи без громадянства, цивільна дієздатність яких визначається з права іноземної держави, в якому ці особи мають постійне місце проживання »(ст. 2). У Російській Федерації немає поки спеціального закону про правому положенні іноземців - законотворча робота над ним ще триває, тому рішення відповідних питань у порушеної сфері може бути здійснено шляхом звернення або до законодавчих актів СРСР, або до норм загального характеру, або ж до деяких спеціальних нормам, що містяться в окремих документах, що регулюють «суміжні» області. Так, закон «Про громадянство РФ» від 28 листопада 1991 оперує наступними визначеннями: «іноземний громадянин - особа, що володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації»; «особа без громадянства - особа, яка не належить до громадянства Російської Федерації і не має докази приналежності до громадянства іншої держави »(ст. 11). Вираз «іноземні фізичні особи», таким чином, може включати громадян іноземних держав, а також осіб без громадянства. Сучасна практика додала до цього необхідність виділення в рамках зазначеного осіб, які мають подвійне громадянство, а також особливої групи фізичних осіб-іноземців: біженців. Однією з найважливіших областей, принципово впливають на визначення правового становища іноземних фізичних осіб на території будь-якої країни, в тому числі і в Росії, є регулювання майнових прав, зокрема права власності. Серед економічних прав особистості, проголошених міжнародно-правовими документами в галузі прав людини, таких, як Загальна декларація прав людини, Пакти про права людини та ін, право власності виступає одним з першорядних. Так, у ст. 17 Загальної декларації прав людини проголошується: «1. Кожна людина має право володіти майном як одноособово, так і разом з іншими. 2. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого майна ». У Російській Федерації це право закріплено як одне з основних конституційних прав. Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції РФ «в Російській Федерації визнаються, й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності». У зв'язку з цим необхідно підкреслити, що в Росії жодна з форм власності, включаючи державну, не має пріоритету в захисті, оскільки всім надається рівна захист. Слід ще особливо відзначити і те, що право власності відноситься до основних прав і свобод людини і громадянина. Згідно з Основним законом РФ як таких вони мають пряму дію. Якщо Конституцією встановлюється, що кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами, що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду, а примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування (ст. 35), або федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно для досягнення перерахованих у ч. 3. ст. 55 Конституції цілей, то з цього з усією очевидністю випливає, що будь-яка дія (або бездіяльність), спрямоване на позбавлення особи прав власності, що не вкладається у наведені рамки існуючого правопорядку, повинно розглядатися як порушення права власності і, значить, посягання на основні права і свободи людини. Ця формула стосується як «своїх» (національних), так і іноземних громадян. Наприклад, розпорядженням мера Санкт-Петербурга від 7 лютого 1994 р. (а потім і міська влада Москви підтримали своїми рішеннями ту ж практику) було затверджено Положення про порядок доставки та зберігання транспортних засобів на спеціальних майданчиках. В силу даного акту передбачалося примусове вилучення і приміщення на особливо відведені платні майданчики транспортних засобів, пошкоджених внаслідок ДТП, викрадених у власників або не мають власників, залишених власниками на проїжджій частині з порушеннями правил благоустрою тощо. Немає сумнівів, що вказаними нормами Положення обмежувалося право власності осіб на належні їм автомобілі чи інші транспортні засоби, так як у випадку їх залишення, наприклад з порушеннями правил благоустрою, тобто поза дозволених місць стоянок, зазначені об'єкти вилучалися, містилися на спеціальні платні стоянки, по суті повинні були покупатися громадянами, які при цьому позбавлялися можливості вільно і безперешкодно користуватися ними. Оскільки право власності є правом конституційним, то його обмеження, в тому числі й обмеження окремих його елементів, наприклад права користування, має базуватися виключно на федеральному законі. Таким чином, правомірно видання подібного акта суб'єктом або суб'єктами Федерації і, отже, чи є законними згадані розпорядження і дії, засновані на них? Керуючись конституційними приписами, цивільно-правовими нормами загального характеру, а також адміністративним і адміністративно-процесуальним законодавством Російської Федерації, судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ розглянула справу за касаційною скаргою мера Санкт-Петербурга, поданої на рішення міського суду за заявою прокурора Санкт-Петербурга про визнання розглянутого акта незаконним, який 18 листопада 1994р. задовольнив заяву. 25 січня 1995 рішення міського суду Санкт-Петербурга Верховним Судом РФ залишено без зміни, касаційна скарга на нього - без задоволення. Тим самим отримано важливий для правозастосовчої практики та конкретного здійснення майнових прав на території РФ відповідь про межах дій органів і посадових осіб щодо обмеження прав власника. Хоча чинне право Російської Федерації, як було зазначено раніше, виходить з основоположного принципу національного режиму, питання про диференціацію між вітчизняними громадянами РФ і іноземними громадянами та особами без громадянства має чимале практичне значення насамперед з огляду допускаються законодавством окремих винятків. Підхід, виражений в Конституції РФ, послідовно підтверджений і в ст. 2 ГК РФ, однозначно розповсюджує дію правил, встановлених цивільним законодавством, на відносини з участю іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними актами. Ці норми встановлюють механізм дії принципу національного режиму у випадках тих самих випадків, що можуть вводитися або федеральним законом, або міжнародним договором. З цього випливає, що іноземні громадяни та особи без громадянства користуються на території Росії громадянської правоздатністю нарівні з вітчизняними громадянами. При цьому російське право не проводить розмежування між іноземцями проживають в межах юрисдикції Російської держави та знаходяться поза її. І ті й інші можуть мати на території Росії той же обсяг майнових, а також пов'язаних з ними особистих немайнових прав та кореспондуючих їм обов'язків, заснованих на рівності, автономії волі і самостійності беруть участь в цивільному обороті суб'єктів, що і громадяни РФ. Таким чином, реальний зміст прав власності іноземних фізичних осіб на території РФ розкривається в тих правомочиях, якими володіють громадяни РФ, з одного боку, і обмеженнях, якими дані правомочності супроводжуються у разі їх використання іноземцями, - з іншого. Який же характер подібних обмежень у майновій сфері? По-перше, вони пов'язані з приватизацією державного та муніципального майна, а також зі статтями території. Так, встановлюється необхідність отримання спеціальних дозволів органiв державної влади та місцевого самоврядування та обов'язкове повідомлення компетентних органів при об'єктів і підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населення, а також дрібних (до 200 осіб середньооблікової чисельності працюючих або з балансовою вартістю станом на 1 Січень 1992 до 1 млн рублів) підприємств промисловості і будівництва, автомобільного транспорту (Державна програма приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації, затверджена Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. № 2284), а також прийняття Урядом Російської Федерації або урядами республік у складі Російської Федерації (залежно від виду державної власності) одночасно з прийняттям рішення про допустимість приватизації об'єктів і підприємств оборонної промисловості (у яких оборонне замовлення складає більше 30 відсотків загального обсягу випуску продукції), нафтової і газової промисловості, з видобутку та переробки руд стратегічних матеріалів, дорогоцінних і напівкоштовних каменів, дорогоцінних металів, радіоактивних та рідкоземельних елементів, підприємств транспорту і зв'язку, рішення про можливість допуску іноземних інвесторів до участі в приватизації. Існує пряма заборона на використання іноземних інвестицій при приватизації державних і муніципальних підприємств, розташованих у межах закритого територіального утворення, крім випадків, передбачених постановами Уряду Російської Федерації (п. 1 ст. 8 закону РФ «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні »), і обмеження при приватизації житла та здійсненні операцій з нерухомим майном, що перебуває на території закритого адміністративно-територіального утворення. Крім того, обмеження можуть обумовлюватися наданням або відсутністю надання відповідних прав російським громадянам в іноземній державі, а також приписами міжнародних договорів. Так, неможливість для іноземців мати земельні ділянки у власності для здійснення племінного тваринництва поставлена в залежність від випадків, коли вищезгаданий режим власності не надано російським громадянам відповідною іноземною державою (закон РФ «Про племінне тваринництво» від 3 серпня 1995 р. № 23-ФЗ) . Одним з найістотніших в практичному плані питань виступає коло речей, які можуть бути предметом права власності та об'єктів, які не можуть перебувати у власності суб'єктів цивільного права (речі, вилучені з цивільного обороту). При цьому вони можуть бути взагалі вилучено, тобто для всіх учасників цивільного обороту. Поряд з цим вилучення можуть існувати тільки стосовно певної категорії осіб. Скажімо, існує поділ речей на різні види, в тому числі рухомі і нерухомі. У цьому сенсі для іноземних фізичних осіб, перебувають або планують перебувати в Російській Федерації, життєво важливо знати, вправі вони чи не вправі мати у власності нерухоме майно, і якщо це можливо, то яке саме. Зокрема, чи можуть вони, будучи іноземцями, володіти на території Росії об'єктами власності у вигляді будинків, будівель, споруд, будинків, земельних ділянок, гірських та інших відводів і т.д.? Хоча заборона на безоплатну передачу земельних ділянок іноземним громадянам у власність, встановлений ст. 7 Земельного кодексу РРФСР 1991 р., скасований Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. № 2287, в даний час земельне законодавство РФ не містить норм, що допускають первинне надання земельних ділянок іноземним юридичним і фізичним особам. У діючих російських актах є прямі обмеження прав іноземців щодо земельних ділянок (докладніше про це див в главі 18). Разом з тим відповідно до указу Президента РФ «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» від 27 жовтня 1993 р. № 1767 громадяни - власники земельних ділянок - володіють правом здійснювати з ними цивільно-правові угоди: продавати, обмінювати, дарувати , передавати у спадок, здавати в заставу, оренду, передавати в якості внеску в статутні капітали юридичних осіб, у тому числі з іноземними інвестиціями, оскільки в законодавстві Російської Федерації не міститься заборони на участь іноземців в таких угодах. Що ж до іншої нерухомості - будов, будівель, споруд, будинків, квартир у житлових будинках спільного проживання та їх частин, що знаходяться на території Росії, то вони безперешкодно можуть становити об'єкт права власності іноземців, правда, знову-таки з тими застереженнями, що присутні у правовому регулюванні статусу власника щодо речей зазначеного характеру, закріплених у законодавстві. До так званих застережень подібного роду можна віднести вимогу російського правопорядку, наприклад, по реєстрації підстав виникнення прав власності на ряд об'єктів (квартири, будинки, котеджі, нежитлові будівлі та приміщення тощо) у вигляді договору купівлі-продажу в компетентних державних органах . Загальним правилом російського права виступає положення про те, що і форма угоди за участю іноземців з приводу нерухомості, що знаходиться на території РФ, і права та обов'язки по угоді, і підстави виникнення права власності щодо нерухомості, а також підсудність вирішення спорів, що виникають з приводу угоди або у зв'язку з нею, так само як і щодо здійснення правомочностей власника та їх захисту, будуть обговорюватися і вирішуватися відповідно до законів Російської Федерації. Певні вилучення з принципу національного режиму в правове становище іноземних фізичних осіб пов'язані з їх статусом. Наприклад, подібного роду обмеження часто зустрічаються і в практиці інших держав стосовно такої категорії іноземців, як тимчасово перебувають на даній території іноземні громадяни (переважно туристи). На них, як правило, не поширюються загальні умови медичного забезпечення та медичного страхування, які діють в конкретній державі щодо власних громадян або постійно проживають на їх територіях осіб без громадянства. Росія в цьому плані не виняток. Згідно з постановою Уряду РФ від 11 грудня 1998 р. № 1488, який затвердив Положення про медичне страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають в Російській Федерації, розроблено порядок медичного страхування, а наказом Міністерства охорони здоров'я від 29 січня 1999 р. № 27 - мінімальний перелік медичних послуг (включаючи медико-транспортні послуги), що надаються в системі медичного страхування застрахованим іноземним громадянам, які тимчасово знаходяться на території РФ. * * Див також Лист Федерального фонду обов'язкового медичного страхування від 3 листопада 1999 р. № 5545/30-3/і «Про медичне страхування іноземних громадян», що дає роз'яснення щодо застосування ст. 8 закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації», яка встановлює, що іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, мають такі ж права і обов'язки в галузі медичного страхування, як і громадяни РФ, якщо міжнародними договаримся не передбачено інше. Поняття «постійно проживає» і «тимчасово перебуває» іноземний громадянин трактуються відповідно до ст. 5 закону СРСР «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» від 24 червня 1981 (в ред. Федеральних законів від 19 травня 1995 р. і від 15 серпня 1996 р.). Положення не поширюється на іноземних громадян, які проживають в РФ в цілому більше 183 днів у календарному році; працюють у РФ за трудовими договорами; знаходяться у службових відрядженнях в іноземних дипломатичних представництвах, консульських установах, міжнародних організаціях, акредитованих при Міністерстві закордонних справ РФ; перебувають в Російській Федерації з офіційним візитом; знаходяться в РФ на запрошення працівників дипломатичних представництв, консульських установ та міжнародних організацій, акредитованих при Міністерстві закордонних справ РФ; які мають право на безоплатне надання медичної допомоги (включаючи медико-транспортні послуги) відповідно до міжнародних договорів РФ. Медичне страхування громадян країн СНД здійснюється на основі міжнародних договорів, укладених РФ з цими державами. Особливо слід вказати на норму вищевказаного Постанови № 1488, що пропонує при введенні іноземною державою порядку, відповідно до якого медичне страхування є обов'язковою умовою в'їзду російських громадян на його територію, Міністерству закордонних справ РФ розглядати питання про необхідність введення аналогічного умови при в'їзді громадян цієї держави в Російську Федерацію. Здійснення відповідних прав фізичними особами - іноземцями забезпечується адекватною процесуальну правоздатність, тобто здатністю бути стороною в процесі, спрямованому на судовий захист порушених або оспорюваних прав. Даний аспект правового становища індивідуумів-іноземців на території РФ в повній відповідності з конституційними приписами врегульовано переважно в ст. 433-438 Цивільно-процесуального кодексу РРФСР 1964 р. (в ред. Від 31 грудня 1995 р.) і Арбітражному процесуальному кодексі РФ від 5 травня 1995 р. (ст. 22, 210-215). Тут необхідно відзначити ту обставину, що виникає згідно із зазначеними і іншим чинним Правоположенія, що дана категорія осіб має право подавати заяви про визнання недійсними актів державних органів та органів місцевого самоврядування, які повинні прийматися і розглядатися судами в загальному порядку, і, крім того, пред'являти вимоги про відшкодування збитків, заподіяних дією (бездіяльністю) державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб або в результаті видання неправомірного акту. Суди Російської Федерації також беруть позови іноземних фізичних осіб про визнання недійсними актів, виданих органами управління юридичних осіб, учасниками яких є зазначені фізичні особи, якщо вони не відповідають закону і іншим нормативним правовим актам і порушують права та охоронювані законом інтереси таких осіб (наприклад, рішення зборів акціонерів, правління та інших органів юридичної особи - акціонерного товариства, що порушують права акціонерів, передбачені законодавством). Безумовно, якийсь абстрагований від індивідуальних особливостей кожного виду підхід до висвітлення правового становища в Російській Федерації неоднорідною у багатьох відношеннях категорії іноземних фізичних осіб не може бути визнаний плідним у всіх сенсах. Необхідно усвідомлювати, що в реальному житті конкретні параметри статусу особи в сутності залежать від того, до якої групи осіб воно відноситься. І тут є кілька різних критеріїв. Наприклад, залежно від часу перебування на території РФ іноземні громадяни та особи без громадянства стосовно, зокрема до валютного регулювання, оподаткування та ін діляться на «резидентів» і «нерезидентів». Разом з тим важливе значення мають мети перебування особи в Російській Федерації, характер діяльності, рід занять та ін. Хоча описаний вище обсяг цивільної та цивільно-процесуальної право-і дієздатності індивідуума, що належить до категорії іноземних фізичних осіб, не вагається в цілому, однак з урахуванням його специфічної діяльності в Російській Федерації як, припустимо, інвестора, концесіонера, володаря ліцензії в галузі рибного господарства, морського промислу, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів на окремих ділянках державної території РФ і таких, що підпадають під її виключну юрисдикцію, і т.д. в ньому необхідно проявляються відповідні особливості. Так, в силу ст. 7 федерального закону «Про континентальний шельф Російської Федерації» від 30 листопада 1995 ділянки континентального шельфу можуть надаватися фізичним та юридичним особам іноземних держав (користувачам). Переважні права при інших рівних умовах надаються користувачам, максимально використовує можливості промисловості Російської Федерації. Із зовнішнього боку це виглядає загальним мірилом. З іншого ж боку - це безперечне обмеження фактичного характеру відносно іноземних користувачів, оскільки абсолютно природно, що більшою мірою подібне в силу об'єктивних обставин може бути здійснено вітчизняними суб'єктами. Дана умова можна вважати «імпліцитним обмеженням». Крім того, застосовуються і такі обмеження, які виражені явним порядком. Наприклад, як встановлено у згаданому акті, «в інтересах забезпечення безпеки та розвитку промисловості та енергетики РФ можуть вводитися обмеження на участь іноземних користувачів у конкурсах (аукціонах) на пошук, розвідку та розробку ресурсів окремих ділянок». У той же час слід відзначити випадки, коли обмеження право-і дієздатності іноземних громадян і осіб без громадянства бувають необгрунтованими, тобто не базуються на законі. Звернемося до сфери інтелектуальної діяльності. Загальним принципом виступає тут, як і в інших сферах, право іноземних авторів, товарних знаків, знаків обслуговування, промислових зразків і т.д. нарівні з російськими громадянами подати заявку на відповідний вид об'єктів промислової власності в Російське патентне відомство (Роспатент) і отримати за умови задоволення вимог закону охоронне свідоцтво (ст. 36 Патентного закону від 23 вересня 1992 р., ст. 47 закону РФ «Про товарні знаки , знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів »від 23сентября 1992 р.). Однак механізм подачі заявки, ведення справ з одержання та підтримання документа в силі у подібних випадках, коли є певна категорія іноземних заявників, особливий: «Заявка може бути подана через патентного повіреного ... Фізичні особи, які проживають за межами РФ, або іноземні юридичні особи ... ведуть справи з отримання патентів та підтримання їх у силі через патентних повірених »(п. 3 ст. 15 Патентного закону). «Іноземні юридичні особи або постійно проживають за межами РФ фізичні особи ... ведуть справи ... через патентних повірених »(ст. 8 Закону про товарні знаки). Зауважимо, що в Патентному законі відповідні норми сконструйовані і виражені, безсумнівно, як диспозитивні, в Законі про товарні знаки - як імперативні, але мають досить чітку конкретизацію щодо кола осіб, на яких вони повинні поширюватися. Іншими словами, через патентних повірених повинні діяти фізичні особи-іноземці (заявники-винахідники), якщо вони проживають не в Росії. При цьому не обумовлено, що йдеться про місце постійного проживання. Презюмируется, таким чином, що проживають в Російській Федерації іноземці вправі подавати справи у Патентне відомство і вести їхні там без допомоги патентних повірених. У другому з наведених актів досить чітко встановлено, яким заявникам адресовано це положення - Постійно проживають поза територією РФ. Отже, особи, які мають місце проживання в Росії, має право вести справи самостійно. Практика ж Роспатенту пішла по іншому шляху - обов'язкової вимоги про участь патентного повіреного у всіх випадках, коли має місце іноземний заявник, що не може не викликати заперечень зважаючи створення тим самим необгрунтованого обмеження прав певних іноземних фізичних осіб шляхом довільного тлумачення і застосування норми правового акту. Не зайвим буде зауважити, що і в питанні сплати патентних мит іноземні громадяни користуються іншими, ніж російські громадяни, ставками. Контрольні питання: 1. Які існують основні режими для встановлення правоздатності іноземних громадян та осіб без громадянства у міжнародному приватному праві? 2. Які колізійні принципи визначення дієздатності, обмеження чи позбавлення дієздатності іноземних фізичних осіб? 3. Правове регулювання інституту безвісного відсутності та оголошення померлим у МПП. 4. Яке правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5. Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації" |
||
|
||