Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 2. Правове регулювання насінництва


Для ефективного ведення сільського господарства і в першу чергу рослинництва, успіхи якого відбиваються і на результатах тваринництва (собівартість і якість кормів власного виробництва), неоціненне значення мають посівне якість насіння та їх сортові гідності. Це добре відомо не тільки керівникам і фахівцям сільськогосподарських організацій, а й мільйонам громадян, які ведуть особисте підсобне господарство, колективне садівництво і городництво.
Тому в умовах домінуючої ролі приватного сектора сільськогосподарської діяльності держава зберегло за собою функцію управління насінництвом і насамперед правового регулювання відносин, що виникають у його сфері.
Нормативна база правового регулювання насінництва представлена ??Федеральним законом від 17 грудня 1997 р. № 149-ФЗ «Про насінництво», а також постановами Уряду РФ, нормативними правовими актами Мінсільгоспу Росії та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, доповнюючими та розвиваючими федеральний закон.
Насінництво являє собою розгалужену діяльність з виробництва, заготівлі, обробці, зберіганню, реалізації, транспортування та використання насіння не тільки сільськогосподарських, але і лісових рослин, а також сортовий і насіннєвий контроль.
На практиці використовуються декілька видів контролю, що розрізняються по предмету і методами проведення. Так, насіннєвий контроль означає найоб'ємніші управлінські заходи з визначення посівних якостей насіння, контроль за дотриманням вимог державних стандартів та інших нормативних документів у галузі насінництва.
Сортовий контроль - найбільш складні заходи щодо визначення сортової чистоти і встановленню приналежності сільськогосподарських рослин та насіння до певного сорту допомогою проведення апробації посівів, грунтового контролю і лабораторного сортового контролю.
Грунтовий контроль здійснюється за допомогою посіву насіння на спеціальних ділянках і подальшої перевірки результатів, а лабораторний - способом лабораторного аналізу. Апробація посівів - трудомістка робота з обстеження сортових посівів з метою визначення їх сортової чистоти або сортовий типовості рослин, засміченості посівів, ураження хворобами і пошкодження шкідниками рослин.
Насінництво - основа всього сільського господарства - є складною по своїй організації і технології діяльністю, дорогої і трудомісткою.
Державне управління в галузі насінництва сільськогосподарських рослин здійснює Уряд РФ безпосередньо або через Мінсільгосп Росії, а лісових рослин - через Федеральне агентство, що знаходиться у веденні Мінсільгоспу Росії; на території суб'єктів Федерації - через органи виконавчої влади цих суб'єктів безпосередньо або (якщо це передбачено відповідними угодами) через територіальні органи Мінсільгоспу Росії.
Мінсільгосп Росії визначає порядок заготівлі, обробки, зберігання та використання насіння, порядок реалізації та транспортування партій насіння, приймає положення про реєстрацію оригінаторів сорти, веде облік федерального фонду насіння, регістри і реєстри в галузі насінництва.
Федеральний закон «Про насінництво» передбачає державну підтримку насінництва шляхом надання державних інвестицій, податкових пільг, пільгових кредитів, компенсації витрат на виробництво оригінального та елітного насіння. Державною програмою розвитку сільського господарства на 2008-2012 роки намічено субсидування елітного насінництва в розмірі 30% витрат з федерального бюджету за умови субсидування за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації в розмірі 30% зазначеної суми.
Мінсільгосп Росії за рахунок коштів федерального бюджету та інших не заборонених законом джерел формує федеральні фонди насіння сільськогосподарських рослин, які призначені для регіонів, де не ведеться виробництво насіння або є обмежені його можливості, а також для надання допомоги у разі стихійних лих чи інших надзвичайних ситуацій.
Створюються також перехідні фонди насіння (запаси насіння озимих сільськогосподарських рослин) фізичними та юридичними особами в регіонах, на території яких збирання врожаю цих культур проводиться після настання оптимальних строків їх посіву або між прибиранням і посівом їх є нетривалий період.
Насінництво являє собою систему, що складається із сукупності функціонально взаємопов'язаних фізичних та юридичних осіб, які здійснюють діяльність з виробництва оригінального, елітного та репродукційного насіння сільськогосподарських культур, нормальних, поліпшених і сортового насіння лісових рослин.
Оригінальні насіння виробляються оригінатором сорти - фізичною або юридичною особою, яка створила, вивело, виявило сорт і забезпечує його збереження і яке зареєстроване у порядку, встановленому в прийнятому Мінсільгоспом Росії Положенні про реєстрацію оригінаторів сорту сільськогосподарської рослини.
Елітне насіння (насіння еліти) виходять від оригінального насіння (число їх поколінь визначає оригінатор сорту) і використовуються для виробництва репродукційного насіння (число поколінь їх визначається територіальними органами Мінсільгоспу Росії чи органами виконавчої влади суб'єктів Федерації). Гібридне насіння вважаються репродукційними тільки в першому поколінні. Елітне та репродукційне насіння можуть проводитися фізичними та юридичними особами.
Даним Законом встановлено вимоги до виробництва, реалізації і транспортування насіння. Для виробництва насіння повинні використовуватися насіння, сортові та посівні якості яких відповідають вимогам державних стандартів та інших нормативних документів у галузі насінництва. Забороняється використовувати насіння, засмічені насінням карантинних рослин, заражені карантинними хворобами та шкідниками рослин.
Допускається оборот партій насіння сільськогосподарських рослин, сорти яких включені до Державного реєстру селекційних досягнень (при виключенні з нього - дозволяється оборот протягом двох років).
Партії насіння - певна кількість однорідних за походженням і якістю насіння, призначених для реалізації, повинні мати сертифікати, що засвідчують сортові та посівні якості насіння. На насіння, призначені для власних потреб їх виробників, а також на насіння, що не відповідають вимогам державних стандартів та інших нормативних документів, видаються посвідчення про якості насіння. Сертифікати та посвідчення видаються насіннєвими і лесосеменной станціями.
Партії насіння при їх реалізації і транспортування можуть перебувати в затареному або затарених состоянии. У першому випадку їх тара і упаковка повинні мати етикетки встановлених форм, під другим - требуются супровідні документи із зазначенням сортової приналежності, походження та якості насіння кожної партії.
Законом визначено умови, за яких допускається ввезення до Росії та вивезення з неї партій насіння. Так, заборонено ввезення партій насіння в затарених стані, оброблених хімічними або біологічними препаратами, а також партій насіння сільськогосподарських рослин, сорти яких не включені до Державного реєстру селекційних досягнень, за винятком партій насіння, призначених для наукових досліджень, державних випробувань. Ввезені партії насіння підлягають насіннєвому та фітосанітарному контролю.
Заборонено ввезення в країну та вивезення з неї партій насіння охоронюваних державою сортів рослин у разі недотримання цивільного законодавства.
Посіви і насіння, що належать фізичним та юридичним особам, що здійснюють діяльність в галузі насінництва, підлягають сортовому і насіннєвому контролю, які проводяться насіннєвими інспекціями і лесосеменной станціями. Положення про сортовому та насіннєвому контролі затверджено постановою Уряду РФ від 15 жовтня 1998 р. № 12001.
Положення про Державну насіннєву інспекцію Російської Федерації при Мінсільгоспі Росії затверджено положенням про неї.
Державний інспектор в області насінництва сільськогосподарських рослин має право: безперешкодно відвідувати фізичних та юридичних осіб, які здійснюють діяльність у галузі насінництва та отримувати від них безоплатно необхідну інформацію; призупиняти реалізацію або інше використання насіння при порушенні ними законодавства чи давати їм припис про усунення цих порушень.
Кодексом РФ про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за три види правопорушень.
Порушення правил виробництва, заготівлі, обробки, реалізації, транспортування та використання насіння сільськогосподарських рослин тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 300 до 500 руб.; На посадових осіб - від 500 до 1000 руб. , на юридичних осіб - від 5 тис. до 10 тис. руб. (Ст. 10.12).
Порушення правил ведення документації на насіння сільськогосподарських рослин або внесення до неї недостовірних відомостей про сортових та посівних якостях насіння тягне адміністративний штраф на громадян 100-200 руб., На посадових осіб - 300-500 руб ., на юридичних осіб - 3-5 тис. руб. (Ст. 10.13).
Порушення порядку ввезення на територію Російської Федерації насіння сільськогосподарських рослин, а саме: ввезення не відповідають вимогам державних стандартів партій насіння без документів, що засвідчують їх сортові та посівні якості, партій насіння в затарених стані (насипом), оброблених хімічними та біологічними препаратами, або допущених до використання партій насіння, сорти яких не включені до Державного реєстру селекційних досягнень, за винятком насіння, призначених для наукових досліджень, державних випробувань, виробництво насіння для вивезення з Російської Федерації тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі 1-1,5 тис. руб., на посадових осіб - 3-4 тис. руб., на фізичних осіб - 30-40 тис. руб.
Таким чином, найважливішою ланкою в насінництві є система сертифікації насіння сільськогосподарських рослин, яка представляє собою єдність організаційних, правових і методичних елементів, спрямованих на забезпечення високих сортових і посівних якостей насіння. Об'єктом обов'язкової сертифікації є партії насіння для реалізації та поставки до державних запаси. В інших випадках проводиться добровільна сертифікація на основі заявок їх власників за тими ж показниками.
Як показало вивчення досвіду 34 країн, проведеного фахівцями в даній області, системи сертифікації в них різні за переліком родів і видів рослин, для насіння яких сертифікація є обов'язковою (в Індії - тільки рис, в інших країнах - кілька десятків родів і видів), хоча вимоги до фітосанітарного стану, а також обмеження кількості бур'янів у насінні зафіксовані у всіх зазнали вивченню країнах.
Система сертифікації насіння в Росії близька до аналогічних систем країн Європейського союзу, де насіння найважливіших сільськогосподарських рослин для реалізації підлягають сертифікації, але відсутня обов'язкова сертифікація овочевих, квіткових і декоративних рослин, що представляється раціональним для російської системи.
У нашій країні сертифікація насіння в сучасному вигляді введена відносно недавно. Створена і функціонує система акредитації органів з сертифікації та випробувальних лабораторій. Жорсткі вимоги ГОСТів по найважливіших сільськогосподарським рослинам з 1 січня 2006 р. замінює мінімальними вимогами нового національного стандарту. Цим стандартом введена система нормування показників якості за категоріями, як це прийнято в зарубіжних системах сертифікації. Розроблені та прийняті перші вітчизняні методики проведення грунтового та лабораторного сортового контролю. Щорічно збільшуються обсяги сертифікованого насіння.
У той же час за результатами аналізу різних систем сертифікації насіння в світі фахівці пропонують, наприклад, такі напрями вдосконалення вітчизняної сертифікації насіння:
- остаточна уніфікація з міжнародними вимогами методик оцінки сортових і посівних якостей, процедур сертифікації та правил документування результатів;
- розширення інфраструктури через акредитацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців як органів з сертифікації та випробувальних лабораторій та ін;
- обмеження переліку родів і видів рослин, насіння яких повинні піддаватися обов'язковій сертифікації, сортами для сільськогосподарського виробництва, як в Європейському союзі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § +2. Правове регулювання насінництва "
  1. § 3. Особливості успадкування та іншого посмертного переходу окремих видів майна
    правової форми). У тих організаціях, щодо яких їх засновники (учасники) не мають майнових прав (громадські та релігійні, благодійні та інші фонди - п. 3 ст. 48 ЦК), а іноді в яких вони не мають і самого членства (ст. 118 ГК ), питання про спадкування не виникає в принципі за відсутністю об'єкта успадкування. Якщо померлий громадянин був власником майна
  2.  2. Система і принципи аграрного права
      правове регулювання соціальних відносин на селі; 3) правові засади аграрної реформи; 4) правове становище сільськогосподарських організацій; 5) правове становище селянських (фермерських) господарств; 6) правове становище особистих підсобних господарств громадян. В Особливу частину включені інститути, що визначають: 1) правовий режим майна сільськогосподарських організацій; 2) права і
  3.  29.2. Органи державного управління агропромисловим комплексом та їх повноваження
      регулювання земельних відносин, використання, охорони та моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру та забезпечення її реалізації; координує проведення земельної реформи в Україні; здійснює державний контроль за використанням та охороною земель; організовує і забезпечує ведення державного земельного кадастру, здійснення землеустрою; здійснює
  4.  29.4. Органи державного контролю та інспекції в агропромисловому комплексі
      правове регулювання агропромислового комплексу крім функцій управління передбачає здійснення органами державного управління державного контролю за дотриманням аграрного законодавства всіма аграрними товаровиробниками. Міністерство аграрної політики України здійснює на підприємствах усіх форм власності державний контроль за якістю
  5.  § 2. Система аграрного права
      правових інститутів (субинститутов), сукупність правових норм яких призначена для правового регулювання щодо однорідних відносин (груп відносин), що володіють своєю специфікою. У літературі в числі основоположних інститутів аграрного права, крім реально діючих (забезпечених сукупністю відповідних норм і нормативних правових актів), виділяються і не існуючі
  6.  § 7. Співвідношення публічного і приватного в аграрному праві
      правового регулювання суспільних відносин, і навіть окремим нормам права. Теоретична проблема, як сказано в рекомендованому читачеві джерелі, зводиться до пошуку критеріїв розмежування сфер приватного та публічного права, визначенню приналежності тих чи інших галузей, підгалузей та інститутів права до тієї чи іншій сфері, визначенню співвідношення приватноправового і публічно-правового
  7.  § 2. Загальні особливості і класифікація джерел аграрного права
      правовому акті норм, регулюючих різні, але взаємопов'язані суспільні відносини, що виступають предметом аграрного права. У числі джерел аграрного права виділяються дві категорії: власні джерела цієї галузі права, представлені нормативними правовими актами, що містять норми права, які не входять ні в одну з традиційних галузей права і призначені спеціально для
  8.  § 4. Акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та їх співвідношення з федеральним законодавством
      правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (п. 4 ст. 76). Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, не можуть суперечити федеральним законам, а у разі протиріччя діє федеральний закон (п. 4 ст. 76). У випадку
  9.  § 2. Основні напрями та правові засоби державної підтримки сільськогосподарського виробництва
      правове явище, властиве всім капіталістичним країнам з розвиненою економікою (крім Австралії та Нової Зеландії, де умови сільськогосподарського виробництва оптимальні), яке отримало особливу значимість і масштабність в останні три десятиліття. Сільськогосподарське виробництво в світі, по суті, стало традиційно дотаційним. Причини тому - технологічні особливості даної галузі
  10.  § 3. Правове регулювання управління агропромисловим комплексом Російської Федерації
      правового регулювання у сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліорацію земель, родючість грунтів, регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, харчову та переробну промисловість, виробництво та обіг тютюнової продукції, сталий розвиток сільських територій, у сфері промислового