Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 1. Правові заходи захисту повітря

(законодавство про охорону атмосферного повітря; гранично допустимі концентрації і викиди шкідливих речовин; обмеження діяльності та припинення викидів; інші напрями регулювання шкідливих впливів на атмосферу)
Серед об'єктів охорони навколишнього середовища згадувалися атмосферне повітря та озоновий шар атмосфери. Законодавства про регулювання їх використання поки не існує в цілісному вигляді. Двісті років тому А. Н. Радищев в "Подорожі з Петербурга в Москву" писав: єдине, чого не можна відняти у християнина, то це повітря. Однак науково-технічний прогрес проробив такий шлях, що питання про охорону повітря постало на порядку дня.
Законодавство про охорону атмосферного повітря
Завданнями законодавства про охорону атмосферного повітря є регулювання суспільних відносин у цій області. Цілі регулювання - збереження в чистоті і поліпшення стану атмосферного повітря; запобігання і зниження шкідливих хімічних, фізичних, біологічних та інших впливів на атмосферу, викликають несприятливі наслідки для населення, народного господарства країни, для рослинного і тваринного світу; зміцнення законності та правопорядку в області охорони атмосферного повітря.
Головним законом є Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 р. У відповідності з ним видані інші акти законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Ними регулюються компетенція державних та інших органів у галузі охорони атмосферного повітря, державний облік шкідливих впливів на нього, спостереження, контроль, вирішення спорів та відповідальність у галузі охорони атмосферного повітря.
До відання Федерації, зокрема, відносяться визначення спільних заходів та встановлення основних положень в галузі охорони атмосферного повітря, встановлення стандартів та нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у повітрі і рівнів шкідливих фізичних впливів на нього , встановлення єдиної системи державного обліку шкідливих впливів на повітря, державний контроль за охороною атмосферного повітря і встановлення порядку його здійснення.
Державне управління в галузі охорони атмосферного повітря здійснюється згідно із законодавством виконавчими органами державної влади та спеціально уповноваженими на те державними органами.
Гранично допустимі концентрації і викиди шкідливих речовин
Для оцінки стану атмосферного повітря Міністерством охорони здоров'я Росії встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі . Вони передбачають 479 забруднювачів повітря і складаються з двох величин: межа короткочасного, разового впливу і середньодобовий межа, що виникає при тривалому надходженні шкідливих речовин в організм.
Нормативи є єдиними для всієї території країни. Але з урахуванням природно-кліматичних особливостей і підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, національних парків, курортних та інших рекреаційних зон) можуть встановлюватися більш суворі нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на повітря.
Нормативи гранично допустимих викидів ( ГДВ) шкідливих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення встановлюються органами Комітету з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища РФ і МОЗ РФ. При цьому враховуються виробнича потужність конкретних об'єктів і їх сукупність в межах міста чи іншого населеного пункту так, щоб сума їх викидів з урахуванням перспектив розвитку даного району не привела до перевищення ПДК і ПДВ шкідливих речовин в атмосферному повітрі.
Викид шкідливих речовин стаціонарним джерелом забруднення допускається у кожному конкретному випадку на підставі дозволу, де передбачаються ПДВ та інші умови і вимоги, що забезпечують охорону атмосферного воздуха. Підприємства зобов'язані дотримуватися цих умов і вимоги - проводити організаційно-господарські та технічні заходи для їх виконання, домагатися зниження викидів, забезпечувати безперебійну роботу та підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і контролю за ними, здійснювати постійний облік кількості і складу шкідливих речовин, що викидаються в атмосферу.
Постановою Уряду РФ від 3 серпня 1992 визначено порядок розробки та затвердження нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин і розміщення відходів. * Розробку зазначених нормативів координує Госкомекологіі спільно з державними органами санітарно-епідеміологічного нагляду та спеціально уповноваженими на те державними органами в галузі охорони навколишнього середовища та іншими виконавчими органами державної влади.
___
* Російська газета. 1992 . 29 серпня.
Проекти нормативів розробляють самі підприємства з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування, наукових установ, громадських об'єднань, думки населення. Конкретним підприємствам нормативи викидів затверджують спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища.
Обмеження діяльності і припинення викидів
У випадках порушення умов і вимог, передбачених дозволами, або коли виникає загроза здоров'ю населення, викид шкідливих речовин повинен бути обмежений, призупинений або заборонений по рішенням органу, який здійснює державний контроль за охороною атмосферного повітря. Для цього може бути припинено діяльність окремих промислових установок, цехів, підприємств.
При перевищенні в результаті аварійної ситуації встановлених нормативів ПДВ власники підприємств зобов'язані негайно повідомити про це органам державного контролю за охороною атмосферного повітря і вжити заходів до охорони атмосферного повітря та ліквідації причин і наслідків забруднення: при необхідності підприємство припиняє роботу.
При отриманні попередження про можливе підвищення концентрації шкідливих речовин у повітрі (від несприятливих метеорологічних умов, від аварій на сусідніх виробництвах, від невдалого збігу кліматичних і антропогенних обставин) підприємства та організації проводять спеціально розроблені заходи щодо зниження викидів в атмосферу.
Якщо виникає загроза здоров'ю людей, то органи загальнодержавної служби спостереження і контролю за рівнем забруднення природного середовища зобов'язані негайно повідомити про це відповідним виконавчих органів державної влади, органам місцевого самоврядування, зацікавленим підприємствам та організаціям.
По отриманні таких повідомлень підприємства та організації переходять на спеціальний режим роботи або тимчасово призупиняються з метою зниження інтенсивності викидів і усунення інших шкідливих впливів на атмосферу; в крайньому випадку, здійснюється тимчасова евакуація населення.
Інші напрями регулювання самовредних впливів на атмосферу
При проектуванні , виробництві та експлуатації автомобілів, літаків, суден та інших пересувних засобів і установок розробляються і здійснюються заходи щодо запобігання та скорочення викидів в атмосферу цими коштами та установками. Кількість шкідливих речовин, що викидаються транспортними засобами, не повинно перевищувати нормативів ПДВ.
Всі транспортні засоби, що знаходяться в експлуатації, піддаються контролю за дотриманням ГДВ. Не допускається виробництво та експлуатація транспорту, у викидах якого вміст шкідливих речовин перевищує встановлені нормативи. Інакше настає юридична відповідальність за забруднення атмосферного повітря.
Дотримання нормативів шкідливих впливів забезпечується при розміщенні, проектуванні, будівництві і введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств і споруд, при удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів і обладнання. При цьому передбачаються уловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів , повне виключення викидів.
Підприємства та організації, діяльність яких пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферу, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути оснащені спорудами, обладнанням та апаратурою для очищення викидів і засобами контролю за кількістю і складом викидаються речовин.
При плануванні розміщення та розвитку міст повинні враховуватися стан в них атмосферного повітря і прогнози його зміни. Проектування, забудова та реконструкція міст проводяться згідно з санітарно-гігієнічними правилами; повинні прийматися заходів до поліпшення благоустрою та озелененню територій населених пунктів та виробничих площ.
Розміщення в населених пунктах териконів, відвалів, складування промислових відходів, виробничого, побутового сміття, що є джерелами забруднення повітря пилом, шкідливими газоподібними і дурнопахнущей речовинами , спалювання відходів на територіях забороняються, крім випадків, коли спалювання здійснюється з дотриманням вимог щодо охорони атмосферного повітря.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 1. Правові заходи захисту повітря"
  1. § 2. Місцева адміністрація
    правових актів; розробляє та подає на затвердження міській Раді штатний розклад посад муніципальної служби, а також практичні рекомендації з предметів свого ведення; створює в установленому порядку робочі групи та колегії, консультативні громадські та експертні ради, залучає на договірній основі наукові організації, вчених і фахівців до вирішення проблем по
  2. 2. Договори про надання послуг зв'язку
    правових актів. Згідно ст. 2 Федерального закону від 7 липня 2003 р. N 126-ФЗ "Про зв'язок" під послугами зв'язку розуміється діяльність з приймання, обробки, передавання, зберігання та доставку повідомлень електрозв'язку або поштових відправлень. Зазначені послуги надаються користувачам зв'язку громадянами та юридичними особами (операторами зв'язку), які отримали право на цей вид діяльності на підставі
  3. § 5. Об'єкти охорони навколишнього середовища
    правового регулювання. Природні ресурси та інші об'єкти охорони Основних окремих природних ресурсів та об'єктів, що підлягають oxране, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря (аналізу їх охорони присвячуються окремі теми особливої ??частини підручника). Під землею розуміється поверхню, що охоплює родючий шар грунту. Найціннішими є сільськогосподарські
  4. § 1. Звернення громадян
    правової культури) Російська Конституція 1993 р. проголосила екологічні права громадян - на сприятливе навколишнє середовище, на достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Названим прав відповідає обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних
  5. § 2. Роль місцевого самоврядування
    правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Росії (ст. 15 Конституції РФ). Це правило недостатньо розуміється і використовується громадянами, які повинні відстоювати свої права, проголошені Конституцією, що діє безпосередньо, яка не потребує підтвердження, якими ще правовими актами, у схваленні ким-небудь. Основним актом у описуваної
  6. § 5. Екологічний контроль
    правові основи і наслідки державного контролю; громадський контроль; виробничий контроль) Важливою ланкою організаційно-правового механізму охорони навколишнього середовища є екологічний контроль. В завдання екологічного контролю входять спостереження за станом і змінами навколишнього середовища, перевірка дотримання вимог екологічного законодавства і нормативів якості
  7. § 2. Адміністративна відповідальність
    правову відповідальність); виправні роботи і адміністративний арешт (останні два види в галузі охорони навколишнього середовища не застосовувалися). Розміри зазначених у КоАП РРФСР штрафів підвищені Законом РФ "Про порядок перерахунку розмірів штрафів, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення" від 14 червня 1992 Якщо верхня межа штрафу не перевищує: десяти рублів - треба
  8. § 4. Кримінальна відповідальність
    правові наслідки можуть визначатися лише в КК РФ. Це означає, що ніякі інші закони, в тому числі про охорону середовища, не можуть передбачати кримінальної відповідальності крім КК РФ. Законодавством передбачаються завдання КК РФ, і хоча їх небагато, в них присутні екологічні цілі. Так, завданнями КК РФ є: охорона прав і свобод людини і громадянина (в тому числі
  9. § 5. Правоохоронна практика
    правових актів, принесено 1672 протесту (з них відхилено всього 162). У зв'язку з порушеннями екологічного законодавства внесено 6 тис. подань про усунення виявлених порушень (з питань тваринного світу - 496; вод, землі - 3 тис.; атмосферного повітря - 878). За поданнями прокурорів 2764 особи притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 996 осіб - до матеріальної відповідальності та
  10.  § 3. Озоновий шар Землі
      правові заходи охорони озонового шару; російське законодавство про охорону озонового шару) Охороні від забруднення, псування, пошкодження, виснаження, руйнування на території Росії, згідно зі ст. 4 і 56 Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища, підлягає озоновий шар атмосфери. Значення озонового шару У середині XX в. стало зрозумілим насувається руйнування озонового шару як одне з