| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Предмет конституційної економіки |
||
|
Стосовно до цього навчального курсу конституційної економікою можна назвати комплексний розгляд взаємозв'язку питань конституційного права з проблемами економічного розвитку. Конституційна економіка - науковий напрямок, який вивчає принципи оптимального поєднання економічної доцільності з досягнутим рівнем конституційного розвитку, відбитим в нормах конституційного права, що регламентують економічну та політичну діяльність в державі. Одним з першовідкривачів конституційної економіки є американський економіст Джеймс Б'юкенен, нобелівський лауреат з економіки. До теперішнього часу цей науковий напрям розвивалося в основному зусиллями західних економістів, але в останні роки і в Росії проявляється інтерес до даної проблеми і вже підготовлено перший в країні монографічне дослідження питань конституційної економіки (1). --- (1) Мау В. Економічна реформа: Крізь призму Конституції і політики. М., 1999. Матеріали цієї глави являють собою першу спробу комплексного уявлення в підручнику для юридичних вузів питань конституційної економіки спільними зусиллями російських юристів та економістів. Особливо конституційна економіка важлива для юристів-конституціоналістів, які першими повинні відповісти на виклики нового часу. Якщо юристи не зроблять крок назустріч конституційної економіці, вона просто пройде повз них, надавши економістам, соціологам і політологам самостійно методологією своїх наук визначати зміст тих конституційних цінностей, які безпосередньо пов'язані з конституційними поняттями добробуту народу і матеріальними гарантіями захисту, досягнення і збереження цих цінностей. Якщо так станеться, тоді конституційному праву залишиться тільки формальна систематизація конституційних текстів та викладацька діяльність з питань структури та історію створення текстів конституцій. Без знання і розуміння конституційної економіки сучасний юрист-конституціоналіст буде не в змозі дати змістовний аналіз більше половини тексту основного закону і знаходити правильні критерії при оцінці та вирішенні судових справ, так чи інакше пов'язаних з добробутом народу і матеріальними гарантіями конституційних прав і свобод. У цих умовах відсутність спеціального знання питань взаємозалежності принципів і норм конституції і державних рішень, безпосередньо зачіпають питання добробуту народу і всіх окремих громадян, може бути заповнене суб'єктивізмом, випадкової кон'юнктурою, поступкою тиску інших органів державної влади. Саме останнє буде, по суті, позбавляти суд можливості складати самостійне думку з питань, пов'язаним з економікою, а значить, де-факто обмежувати його самостійність і незалежність. У результаті поділ влади, по суті, буде зведено нанівець нездатністю судової влади мати самостійне судження з економічних питань. Тісне переплетення між собою економіки і права на конституційному рівні особливо видно у бюджетній сфері та ставить конкретні практичні питання. Юристи-конституціоналісти та економічні експерти в бюджетній сфері найчастіше щиро не розуміють один одного, хоча, як правило, юристи майже завжди з чисто психологічних причин відступають перед математичними формулами і науковим апаратом економістів, що, звичайно, не робить економістів більш правими, а бюджет більш точним з точки зору конституційних положень. У конституційній економіці йдеться не просто про само собою зрозумілою і необхідному взаємне доповненні юридичного та економічного аналізу, а про їх часткове злиття і взаємопроникнення, причому як в теорії, так і на практиці, т.е . про створення їх методологічної єдності з метою усунення їх фактичної протилежності. Оскільки конституції в багатьох перехідних країнах все ще розглядаються як абстрактні юридичні документи, безпосередньо не пов'язані з практичною економічною діяльністю держави, впровадження конституційної економіки є принциповим і критично важливим моментом для демократичного розвитку держави і суспільства цих країн. При цьому не повинні братися до уваги наукові та політичні міркування, що посилаються на успішне індустріальний розвиток СРСР при диктатурі Сталіна, Чилі за Піночета і, нарешті, на економічні успіхи сучасного, поки далекого від демократії Китаю. У XXI столітті вже не можна аргументувати доводами розвитку економіки за рахунок елементарних свобод людини, її права на щастя і особисте благополуччя. Велике значення має конституційна економіка для міждержавних інтеграційних об'єднань. Європейський союз носив і носить в першу чергу економічний характер, а й для його успішного розвитку знадобилася Конституція ЄС, навколо остаточного ухвалення якої йде в даний час серйозна боротьба. Стало ясно, що подальший успішний економічний розвиток Європи неможливе без впровадження в життя принципів і норм юридичного документа типу конституції. Цікаві і конституційні пошуки останніх 15 - 20 років, коли в ЄС з ініціативи практиків-фінансистів виникла концепція, повністю відповідна підходам конституційної економіки і пов'язана з принципом незалежності центральних банків від інших органів влади. У цій ініціативі чітко проявила себе одна з головних ідей конституційної економіки - фінансові кошти держави є надбанням не держави, а народу, а значить, вони повинні витрачатися відповідно до конституції країни - єдиним правовим актом, автором якого є безпосередньо "ми, народ", як це зазначено, наприклад, в преамбулах деяких конституцій. Економічна реальність ставить перед традиційним російським конституційним правом нові питання, без своєчасної відповіді на які воно може швидко перетворитися на науку (і навчальну дисципліну) вчорашнього дня з усіма витікаючими звідси наслідками. Тим більше що в світі саме поняття конституціоналізму ширше нашого, російського. Наприклад, Конституція ЄС не є конституцією в сенсі основного закону держави - єдиному широко прийнятому в російській мові. Ми вже неодноразово звертали увагу на те, що слово "конституція" має в англійській мові набагато більше загальноприйнятих значень, куди входять не тільки конституції держав, а й статути корпорацій, громадських організацій, а також неформальні і неписані правила клубів, груп за інтересами, традиції сімей і т.д. Тому ми виділяємо і використовуємо в російської моделі наукового напрямку "конституційна економіка" тільки поняття конституції в сенсі основного закону держави, як це прийнято в сучасній російській мові. Цікаво відзначити при цьому роль конституційної економіки для такого інтеграційного міждержавного утворення, як Співдружність Незалежних Держав. Оскільки руйнування багатовікових господарських зв'язків призвело до погіршення добробуту людей і занепаду рівня виробництва в країнах СНД, а також з урахуванням важливості збереження сформованого століттями геоекономічного простору в інтересах майбутніх поколінь (до чого зобов'язує, наприклад, преамбула Конституції РФ), підхід з позицій конституційної економіки є у вирішенні питань СНД дуже важливим для вищих органів влади країн-учасниць. Простіше сказати, конституційна економіка вимагає багатофакторної економічної стратегії всередині країни і за її межами, а не просто кон'юнктурних і часто випадкових економічних рішень, що виходять тільки з поняття миттєвої вигоди. Перед конституційної економікою стоїть широке коло завдань не лише теоретичного, а й практичного плану. До числа практичних завдань належить виявлення конституційно-правових передумов розвитку ефективної економіки. Зазначена взаємозв'язок підтверджується досвідом багатьох країн - досить навести приклад Англії епохи Славної революції. Її основним підсумком було прийняття Білля про права (1689), що став, по суті, тим фундаментом, на якому була побудована британська конституційна система: повноваження королівської влади були обмежені; право встановлювати, змінювати закони, зупиняти їх дію, а також вводити податки було надано Парламенту і т.д. Конституційна реформа розчистила шлях для перетворень в економіці. Одним з перших кроків у цьому напрямку стало заснування в 1694 р. Банку Англії. В результаті Англія однією з перших вступила в еру промислової революції і бурхливого економічного зростання. Наступний напрямок конституційної економіки - аналіз впливу економіки на державу. Як показує історичний досвід, ринкова економіка є основою існування демократичного режиму, але зовсім не робить його неминучим. Для демократії в рівній мірі небезпечні як відсутність, так і необмежений розвиток свободи підприємницької діяльності. Усвідомлення цієї загрози привело до появи антитрестівського законодавства в США, прийняттю в багатьох країнах заходів з підтримки ринкової конкуренції та малого бізнесу. На стан, форму, стійкість демократичних режимів чималий вплив роблять такі чинники, як рівень економічного розвитку, поляризація суспільства, здатність держави підтримувати мінімальні соціальні стандарти. У рамках даного напрямку досліджуються також механізми впливу економіки на збереження або зміна діючих конституційних норм. Нарешті, в предмет конституційної економіки входить вивчення впливу економічних криз на державу і конституційних криз на економіку. Результатом такого впливу деколи стає перетворення або навіть злам відповідно існуючих форм правління чи економічних відносин. У цьому плані показова історія найбільших системних криз XX в. (Криза індустріального суспільства 1920 - 1930 рр.. Та постіндустріальний криза кінця сторіччя). Яким би тяжким випробуванням не була криза 1920 - 1930 рр.., Розвинені демократії Заходу (США, Великобританія) пройшли через нього з меншими потрясіннями і жертвами, ніж менш стійкі конституційні системи Німеччини, Іспанії, Італії, країн Латинської Америки. Ще більш наочно значимість цього напрямку конституційної економіки видна на прикладі кризових 70-х років XX сторіччя. Дуже важливим завданням конституційної економіки є вивчення впливу глобалізації світової економіки (тобто все більшого залучення окремих держав у світову торгівлю) на конституційні процеси в конкретних країнах. У звіті Світового банку "Держава в мінливому світі", опублікованому в 1997 р., зроблена спроба поглянути на наслідки глобалізації з точки зору конституційної економіки: "Далеко йдуть зміни у світовій економіці змушують нас знову шукати відповіді на основні питання про державу ... З допомогою держави були досягнуті значні успіхи в сферах освіти і охорони здоров'я, а також в області зменшення соціальної нерівності. Однак дії держави приводили і до плачевних результатів. І навіть там, де минулого держава добре справлялося зі своїми завданнями, багатьох турбує, що воно не зможе адаптуватися до вимог світової економіки, що перебуває в процесі глобалізації ... Глобальна економічна інтеграція та демократизація звузили можливості для довільного і волюнтаристського поведінки ... Вимоги більшої ефективності держави досягли критичного напруження в багатьох країнах, що розвиваються, де уряди не в змозі забезпечувати навіть такі фундаментальні громадські блага, як право власності, дороги, елементарні послуги охорони здоров'я та освіти ... Кінцевою причиною того, що режими в країнах колишнього Радянського Союзу та Східної Європи впали, стало тривале невиконання ними своїх обіцянок. Крах системи централізованого планування створив нові проблеми. У утворився вакуумі влади громадяни часом позбавлені таких основоположних суспільних благ, як законність та правопорядок. У крайніх застосуваннях, як, наприклад, в Афганістані, Ліберії та Сомалі, стався практично повний розвал держави ... Ефективна держава життєво необхідно для надання товарів і послуг, а також для створення правил та інститутів, що дозволяють ринкам процвітати, а людям - вести більш здорове і щасливе життя ... Відповіді на питання, що є ефективна держава, не однакові для країн, що знаходяться на різних стадіях розвитку. Що годиться, скажімо, для Нідерландів або Нової Зеландії, може не підходити для Непалу "(2). --- (2) Питання економіки. 1997. N 7. С. 6, 8 - 9. В рамках навчального курсу неможливо охопити в повному обсязі всі питання конституційної економіки, тому ми обмежимося викладом тільки окремих її тим, які безпосередньо пов'язані з аналізом закордонних конституцій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Предмет конституційної економіки " |
||
|
||