| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Етапи розвитку конституційної економіки |
||
|
Конституції всіх без винятку держав ставлять питання економіки, підкреслюючи першорядну їх значимість. Це притаманне не тільки новим, а й найстарішим конституціям. Так, в преамбулі Конституції США проголошено, що однією з цілей її прийняття є сприяння загальному добробуту. Економічний характер має добра половина всіх повноважень, закріплених за Конгресом (див. розд. 8 ст. I, розд. 3 ст. IV). Значне місце в Конституції США відведено питань оподаткування. Зокрема, встановлено наступне: будь-які федеральні податки, збори, мита та акцизи повинні бути одноманітними на всій території Сполучених Штатів (розд. 8 ст. I); прямі податки повинні встановлюватися тільки відповідно з переписом населення; товари, що вивозяться з будь-якого штату, не повинні обкладатися податками і митами; окремі штати не мають права без згоди Конгресу обкладати-якими митами ввезення або вивезення товарів, а якщо вони встановлені, доходи від таких мит повинні надходити в розпорядження казначейства Сполучених Штатів; не допускається надання за законом чи іншим актам переваг портам одного штату перед портами іншого штату; суду не можна примушувати до заходу в порти іншого штату, розвантаження або сплаті там мит (розд. 9 ст. I). Не менш важливе значення надається питань управління фінансами. Встановлено, що законопроекти про державні доходи повинні виходити тільки від Палати представників (розд. 7 ст. I), а гроші з казначейства видаватися тільки на основі асигнувань, запропонованих законом. Крім того, закріплено вимогу періодичного публікування повідомлень і звітів про надходження і видатки державних коштів (розд. 9 ст. I). "Батьки-засновники" ставили метою створити державність більш досконалого типу в порівнянні з монархіями і керувалися ідеєю забезпечення "помірного" правління, що не допускає посягань на природні права і свободи громадян. Зокрема, у Білль про права було проголошено право народу на недоторканість особи, житла, паперів і майна від необгрунтованих арештів (IV поправка), введена заборона на позбавлення власності без належної правової процедури та на вилучення власності для громадського користування без справедливого відшкодування (V поправка). Нарешті, особливу турботу автори Конституції проявили з питання забезпечення єдиного економічного простору. "Батьки-засновники", - як зазначав відомий американський історик Ч. Бірд, - завдяки своєму особистому досвіду в економічних справах абсолютно точно знали, які результати повинна принести учреждаемая ними система правління "<3>. Крім зазначених норм, які забезпечували свободу пересування товарів , єдину валюту, рівність прав, недоторканність власності громадян, було встановлено, що штати не можуть укладати будь договори, вступати в союзи або конфедерації, карбувати монету, випускати кредитні квитки, сплачувати борги будь-чим іншим, окрім золотої і срібної монети, приймати закони із зворотною силою (expost facto) або закони, що порушують договірні зобов'язання. Тільки за згодою Конгресу окремі штати могли встановлювати тоннажні збори, укладати будь-які угоди з іншими штатами або з іноземними державами, утримувати війська або військові судна в мирний час (розд . 10 ст. I). Ці норми були підкріплені положеннями про верховенство федерального права, згідно з якими Конституція і федеральні закони, а також договори, укладені від імені Сполучених Штатів, є верховним правом країни і судді в кожному зі штатів повинні слідувати такому праву, що б йому ні суперечило в Конституції або законах окремих штатів (ст. VI). --- --- <3> Beard Ch. An Economic Interpretation of the Constitution of the United States. NY, 1966. P. 151. Один з "батьків-засновників", А. Гамільтон, обгрунтовуючи необхідність прийняття нової Конституції, писав: "Біди, пережиті нами, - не результат скороминущого або часткового недосконалості, а результат корінних помилок, закладених в структуру будівлі, які не можна виправити, окрім як внесенням змін до основоположні принципи і основні стовпи споруди "<4>. --- --- <4> Гамільтон А. Федераліст. М., 1993. С. 112 - 113. З прийняттям Конституції була укріплена не тільки державність , а й економіка Сполучених Штатів. Уже через шість років після вступу Конституції в силу був виплачений величезний на ті часи зовнішній борг США, сформований апарат державної влади, укріплена національна валюта, відновлена промисловість, усунені обмеження, що перешкоджають торговому обороту. Конституція створила необхідні передумови для подальшого економічного зростання, що дозволило Сполученим Штатам не тільки розширити свою територію більш ніж у чотири рази, але і висунутися до рубежу XX сторіччя в розряд найпотужніших держав світу. Ці ідеї були підхоплені і розвинені конституціями багатьох країн. Так, конституційні документи Великої французької революції - Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і Конституція 1793 р. - проголосили, що "право власності складається в належить кожному громадянину можливості користуватися і розпоряджатися на свій розсуд своїм майном, своїми доходами, плодами своєї праці і свого промислу", що "громадянам не може бути заборонено займатися яким завгодно працею, землеробством, промислом, торгівлею "і що" ніхто не може бути позбавлений анінайменшої частини належної йому власності без його згоди ". Взаємозв'язок між юридичними нормами конституції та економічним ростом держави можна простежити і на прикладі багатьох інших країн. При цьому слід особливо підкреслити, що конституції можуть не тільки сприяти економічному розвитку, але і стримувати його, зберігаючи в недоторканності віджилі або недієві соціально-економічні форми і відносини. Новий етап в економічному розвитку наступив на рубежі XIX - XX ст. Наростання кризових явищ, обумовлених нерівномірним розвитком продуктивних сил, процеси монополізації створили реальну загрозу для ринкової економіки. У цих умовах виникла потреба у підтримці конкуренції, обмеження прав великої власності, посиленні регулюючої ролі держави. Держава все більш активно бере участь не тільки в регулюванні ринкових відносин, а й в організації виробництва. Особливу роль у посиленні економічної ролі держави зіграв перехід від золотого стандарту до паперово-грошового обігу, в результаті чого держава придбала найпотужніший важіль впливу на економічну і соціальне життя. Всі ці процеси не могли не позначитися на конституційному розвитку багатьох країн. Водночас нерідко конституції випереджали рівень економічного розвитку, тим самим прокладаючи дорогу для структурної перебудови і подальшого зростання економіки. Нова модель конституційної економіки базувалася на ідеях соціальної ролі держави, посилення його регулюючої ролі, обмеження прав власності. Так, у Конституції ФРН записано: "Власність зобов'язує. Її використання повинно одночасно служити загальному благу ". Конституція Японії проголошує, що" право власності визначається законом, з тим щоб воно не суперечило суспільному добробуту "(ст. 29). Пространная декларація про соціальні функції приватної власності міститься в італійській Конституції:" Приватна власність визнається і гарантується законом, який визначає способи її придбання і користування, а також її межі з метою забезпечення її соціальної функції і доступності для всіх "(ст. 42). У багатьох конституціях, особливо після Другої світової війни, питання економіки стають предметом самої ретельної регламентації. Більше того, їм присвячуються окремі розділи або частини конституцій: економічним відносинам присвячена гл. 3 частини першої Конституції Італії; фінансам - гол. 10 Основного Закону ФРН; оподаткуванню та управління фінансами - гол. 6 Конституції Греції; економічної організації суспільства - частина друга Конституції Португалії. Зупинимося детальніше на Конституції Іспанії 1978 За Конституцією Іспанія проголошена "правовою, соціальною і демократичною державою". В основу його ідеології покладено принципи свободи , справедливості, рівності, політичного плюралізму (ст. 1), які знаходять подальший свій розвиток в конституційних обов'язках органів публічної влади щодо створення ефективних умов, "за яких свобода і рівність індивідів і їх груп стають дійсними і ефективними", щодо усунення всіх перешкод на шляхи їх повного розвитку і наданню сприяння участі всіх громадян у політичній, економічній, культурній та соціальній життя (ст. 9). Ці обов'язки дзеркально відображені в розгорнутій регламентації прав і обов'язків громадян: "Кожен повинен брати участь у суспільних витратах у відповідності зі своїми економічними можливостями допомогою справедливої податкової системи, заснованої на принципах рівності і прогресивного оподаткування, яка ні в якому разі не повинна носити характеру конфіскації. Державні видатки здійснюються за рахунок справедливого асигнування ресурсів, а їх планування та витрачання повинні відповідати критеріям ефективності та економії "(ст. 31). Конституція Іспанії закріплює право приватної власності, але підкреслює його обмеженість в рамках соціальної функції, встановленої законом (ст. 33) . Визнається і свобода підприємництва, але, на відміну від перших конституцій, вона введена у відповідні рамки загальних економічних вимог, включаючи, у разі необхідності, планування (ст. 38). В окрему главу зведені положення про основоположні принципи соціальної та економічної політики (гл. 3 розд. I Конституції Іспанії). Поряд з обов'язками органів влади щодо забезпечення соціальної, економічної та юридичної захисту сім'ї (ст. 39), підтримці публічного соціального страхування та народного охорони здоров'я (ст. 41 і 43), контролю за раціональним використанням та охороною навколишнього середовища (ст. 45), захисту інтересів споживачів (ст. 51) Конституція Іспанії передбачає ряд більш загальних і ємних соціально-економічних завдань. Зокрема, проголошені цілі створення "сприятливих умов для соціального та економічного прогресу і для найбільш справедливого розподілу регіональних та особистих доходів в рамках політики економічної стабільності "(ст. 40). Подальша конкретизація зазначених цілей здійснена в розд. 7, присвяченому питанням економіки і фінансів. У цьому розділі Конституції знов підкреслюється, що всі види багатства країни незалежно від форм власності повинні служити загальним інтересам. При цьому визнається не тільки право державної ініціативи в економічній діяльності, а й можливість, коли того вимагають загальні інтереси, створення державних монополій та участі держави в управлінні підприємствами (ст. 128). Поряд з цим встановлюється, що держава "за допомогою видання закону може планувати загальну економічну діяльність з метою задоволення колективних потреб, вирівнювання та гармонізації регіонального та секторального розвитку та стимулювання зростання доходів і багатства, а також їх найбільш справедливого розподілу" (ст. 131). Особливе значення надається конституційним нормам про розширення соціальної бази економічних програм Уряду. Зокрема, передбачається залучення громадян до участі в системі державного страхування, у підприємницькій діяльності, у володінні власністю на засоби виробництва (ст. 129). Досить докладно прописані норми про порядок прийняття державного бюджету, державних позиках і кредитах, про контроль за витрачанням державних коштів (ст. 134 - 136). Настільки ж детально питання економіки відображені в багатьох конституціях, прийнятих головним чином у другій половині XX в., - Італії, ФРН , Португалії, Греції, Бразилії, Перу, Швейцарії, Південно-Африканської Республіки. Одним з важливих елементів конституційної економіки є фінансування судів, яке щорічно визначається виконавчою і законодавчою владою, що потенційно може порушити рівноправність судової влади в системі поділу влади. У цьому плані цікаво відзначити Конституцію Коста-Ріки, яка встановлює 6% видаткової частини щорічного бюджету як незмінну норму фінансування діяльності судів і тим самим забезпечує повну конституційну незалежність суду від інших влад. Нові питання конституційної економіки порушені і в старих конституціях, які при цьому або піддавалися формальної ревізії у формі конституційних поправок (Конституції Бельгії, Люксембургу), або пристосовувалися до нових економічних вимогам допомогою конституційного тлумачення (Конституції США, Австралії і т.д.). Новий етап у розвитку конституційної економіки наступив на межі третього тисячоліття. Він став, за оцінкою відомого російського економіста Володимира Мау, результатом "сучасної кризи індустріального суспільства і краху комуністичної системи, воплощавшей це суспільство найбільш послідовно" <5 >. Все частіше в конституціях з'являються положення, спрямовані на обмеження державного втручання в соціальне життя і господарську діяльність, більш чітко і строго прописуються функції державної влади в економічній (особливо в бюджетній та грошової) політиці. Ця еволюція відображає розвиток продуктивних сил у новому столітті індивідуалізованого виробництва та інформаційних технологій. --- <5> Мау В. Цит. соч. С. 36. Ще одним фактором, що визначає вектор сучасного розвитку конституційної економіки, стало утворення міждержавних форм об'єднання. У даному випадку мова йде насамперед про Європейському співтоваристві, яке об'єднує 15 держав Західної Європи, тобто понад 300 млн. їхніх громадян. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Етапи розвитку конституційної економіки" |
||
|
||