| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.2. Принципи державного управління, їх місце і роль у вдосконаленні механізму його організації та здійснення |
||
|
Загальна теорія права визнає наявність трьох рівнів правових принципів: загально-правових, міжгалузевих та галузевих Загальправові принципи переломлюються в галузеві і реалізуються через норми галузі. До першого рівня правових принципів практично всі вчені відносять принцип рівноправності громадян (у тому числі щодо участі в державному управлінні); принцип визнання, дотримання та захисту прав і свобод громадян; принцип соціальної держави; принцип світської держави і принцип гуманізму і справедливості Всі вони є конституційними та мають пряме відношення до державного управління. До міжгалузевим принципам права, з нашої точки зору, слід віднести універсальність, загальнодоступність, всебічність і взаємо-відповідальність. Міжгалузеві принципи також мають пряме відношення до механізму державного управління. Аналіз сутності та змісту механізму державно-управлінської діяльності дає можливість з перерахованих вище принципів вичленувати більш конкретні, що мають безпосереднє відношення до соціального управління При цьому їх можна розділити на дві групи: | соціально-правові, або загальні ; | організаційні, або спеціальні. Соціально-правові, у свою чергу, діляться на принципи законності, ефективності, об'єктивності, конкретності, дисциплінованості, доступності та гласності До організаційних відносяться принципи поєднання єдиноначальності і колегіальності ; подвійного підпорядкування; оперативності; територіальності; раціональності і функціональності До державного управління варто віднести також і принципи державної служби: | верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами; | пріоритету прав і свобод громадян та їх визнання, дотримання та захисту; | єдності системи державної влади і розмежування предметів відання між Росією і її суб'єктами; | рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки; | обов'язковості підпорядкування державних службовців законам і підзаконним актам; | позапартійності державної служби та відділення її від релігійних об'єднань; | єдності вимог, що пред'являються до державної служби; | професіоналізму і компетентності державних службовців; | відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків Детальніше зупинимося на окремих спеціальних принципах державного управління і визначимо їх місце і роль у вдосконаленні механізму організації та здійснення владних повноважень Провідним принципом у державному управлінні визнається принцип законності. Він встановлює, що з моменту формування відповідної структури, що входить в систему державного управління, і до припинення її функціонування всі види діяльності повинні грунтуватися на приписі законів і підзаконних дій Принцип законності зобов'язує державні органи та їх посадових осіб строго дотримуватися в своїй діяльності законопредпісаніям з тим, щоб не допускалося перевищення влади, зловживання їй і халатне ставлення. Принцип законності державного управління стоїть на сторожі прав і законних інтересів усіх учасників державно-управлінської діяльності Зазначений принцип також зобов'язує органи та їх посадових осіб, які входять в систему соціального управління, керуватися презумпцією невинуватості і не перелагать тягар доведення своєї невинності на громадян Виходячи з вищевикладених якостей принцип законності державного управління дозволяє зробити деякі висновки і пропозиції | В цьому принципі, як у дзеркалі, вбачаються зміст управління, всі його позитивні і негативні якості | Даний принцип є мірилом ефективності взаємовідносин учасників державно-управлінської діяльності, від якої багато в чому, якщо не повністю, залежать стабільність і благополуччя держави, особи і суспільства. | Через принцип законності простежуються недоліки правової системи і намічаються шляхи їх усунення | Спрацювання даного принципу позначається безпосередньо на іміджі держави, надійності його зовнішньої, внутрішньої і оборонної політики. | Принцип законності державного управління зобов'язаний служити ефективним засобом боротьби з проявами бюрократизму, чванства і корупції в діяльності управлінської системи. Без цього залучити в процес управління широкі маси населення не вдасться, а отже, і розраховувати на належну підтримку населенням проведеної внутрішньої і зовнішньої політики не доводиться | Принцип законності державного управління робить істотний вплив на становлення демократичних засад і гласності в державі, а без них розрахунки на побудову правової держави абсолютно безпідставні Інші принципи державного управління як з групи соціально-правових, так і з організаційних і спеціальних не вимагають особливих коментарів, тому що їх призначення, місце і роль в системі управлінської діяльності визначаються виходячи з самої назви. Це принципи ефективності, об'єктивності, конкретності, дисциплінованості та доступності Особливу значимість для становлення, вдосконалення механізму державного управління, як нам видається, мають принципи державної служби, закріплені Федеральним законом Російської Федерації від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (в ред. від 25 грудня 2008 р.). Так, принцип верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами означає наступне: | у процесі державного управління не допускається протиставлення, протистояння між Конституцією і федеральними законами, з одного боку, та видаються суб'єктами управлінської діяльності нормативними актами, з іншого боку; | здійснюючи державне управління, державні органи та їх посадові особи зобов'язані забезпечувати пунктуальне виконання всіма учасниками управлінської діяльності приписів Конституції Російської Федерації і її федеральних законів; | в діяльності державних органів та їх посадових осіб не повинно бути інших начальників, крім законів і підзаконних актів Принцип пріоритету прав і свобод громадян та їх визнання, дотримання та захисту зобов'язує всі структури, що входять в систему державного управління, та їх посадових осіб пам'ятати про те, що в разі відступу від його суті і змісту набуває чинності Закон Російської Федерації від 27 квітня 1993 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ». Даний принцип за своїм змістом і призначенням - це перспективний засіб наближення системи соціального управління до потреб майбутнього правової держави Принцип єдності системи державного управління та розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами означає, що головною умовою керованості суспільних відносин в Росії повинні бути єдність, нерозривний зв'язок між усіма елементами державно-управлінської діяльності при продуманому і чіткому розмежуванні відповідними законами предметів ведення не тільки між Росією і її суб'єктами, а й між конкретними підсистемами федерального рівня і суб'єктів Російської Федерації Особливе місце в системі державного управління займає принцип обов'язковості підпорядкування державних службовців законам і підзаконним актам. Особливість даного принципу простежується, по-перше, в тому, що його дотримання здатне позбавити Росію від сепаратізаціі, зловживань владою та перевищення службових повноважень, а по-друге, зробить державних службовців більш вільними від телефонного і зазначеному права Принцип позапартійності державної служби та відділення її від релігійних об'єднань має особливе значення в силу того, що в даний час в Росії існують сотні партій і релігійних об'єднань Відсутність такого принципу здатне було б перетворити будь-яку управлінську структуру в цілому і по частинах в постійні засідання, зборів і з'ясування відносин Партійні та релігійні пристрасті повинні залишатися за межами служби і службових повноважень Даний принцип також позбавляє від ускладнень у врегулюванні суспільних відносин у цілому, тому що реалізація ст. 13 Конституції Російської Федерації надто далека від дійсності і партії та громадські об'єднання ще не скоро стануть фактично рівними Важливе місце в системі державного управління займає принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Важливість даного принципу полягає в наступному: | він постійно нагадує про необхідність сумлінно виконувати свої обов'язки, поважати права, свободи та інтереси громадян, що звертаються до службовців на законних підставах з питаннями, вирішення яких поставлено їм згідно з посадовими обов'язків; | справжній принцип дисциплінує посадових осіб, удосконалює їх відносини з громадянами та юридичними особами; | він сприяє попередженню порушень прав і свобод громадян, тому що передбачає настання різних видів юридичної відповідальності як за невиконання, так і за неналежне виконання службових обов'язків Таким чином, вдосконалення механізму організації та здійснення державного управління не тільки служить справі зміцнення цілісності Росії, але й поступово створює умови для побудови правової держави, в якій суспільні відносини будуватимуться на основі приписів законів і підзаконних актів, пріоритету прав і свобод громадян |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.2. Принципи державного управління, їх місце і роль у вдосконаленні механізму його організації та здійснення" |
||
|
||