Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
П. П. Глущенко, Н. Н. Жільскій, В. І. Кайнов, І. В. Куртяк. Адміністративне право. Короткий курс, 2011 - перейти до змісту підручника

1.2. Принципи державного управління, їх місце і роль у вдосконаленні механізму його організації та здійснення

Під принципами права традиційно розуміються основоположні ідеї і керівні начала, що характеризують єдність і основні тенденції розвитку конкретних правових норм, що регулюють відповідну сферу суспільних відносин У даному випадку - ту їх частину, яка складається в системі державного управління
Загальна теорія права визнає наявність трьох рівнів правових принципів: загально-правових, міжгалузевих та галузевих Загальправові принципи переломлюються в галузеві і реалізуються через норми галузі. До першого рівня правових принципів практично всі вчені відносять принцип рівноправності громадян (у тому числі щодо участі в державному управлінні); принцип визнання, дотримання та захисту прав і свобод громадян; принцип соціальної держави; принцип світської держави і принцип гуманізму і справедливості Всі вони є конституційними та мають пряме відношення до державного управління.
До міжгалузевим принципам права, з нашої точки зору, слід віднести універсальність, загальнодоступність, всебічність і взаємо-відповідальність. Міжгалузеві принципи також мають пряме відношення до механізму державного управління. Аналіз сутності та змісту механізму державно-управлінської діяльності дає можливість з перерахованих вище принципів вичленувати більш конкретні, що мають безпосереднє відношення до соціального управління При цьому їх можна розділити на дві групи:
| соціально-правові, або загальні ;
| організаційні, або спеціальні.
Соціально-правові, у свою чергу, діляться на принципи законності, ефективності, об'єктивності, конкретності, дисциплінованості, доступності та гласності
До організаційних відносяться принципи поєднання єдиноначальності і колегіальності ; подвійного підпорядкування; оперативності; територіальності; раціональності і функціональності До державного управління варто віднести також і принципи державної служби:
| верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами;
| пріоритету прав і свобод громадян та їх визнання, дотримання та захисту;
| єдності системи державної влади і розмежування предметів відання між Росією і її суб'єктами;
| рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
| обов'язковості підпорядкування державних службовців законам і підзаконним актам;
| позапартійності державної служби та відділення її від релігійних об'єднань;
| єдності вимог, що пред'являються до державної служби;
| професіоналізму і компетентності державних службовців;
| відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків
Детальніше зупинимося на окремих спеціальних принципах державного управління і визначимо їх місце і роль у вдосконаленні механізму організації та здійснення владних повноважень
Провідним принципом у державному управлінні визнається принцип законності. Він встановлює, що з моменту формування відповідної структури, що входить в систему державного управління, і до припинення її функціонування всі види діяльності повинні грунтуватися на приписі законів і підзаконних дій
Принцип законності зобов'язує державні органи та їх посадових осіб строго дотримуватися в своїй діяльності законопредпісаніям з тим, щоб не допускалося перевищення влади, зловживання їй і халатне ставлення. Принцип законності державного управління стоїть на сторожі прав і законних інтересів усіх учасників державно-управлінської діяльності Зазначений принцип також зобов'язує органи та їх посадових осіб, які входять в систему соціального управління, керуватися презумпцією невинуватості і не перелагать тягар доведення своєї невинності на громадян
Виходячи з вищевикладених якостей принцип законності державного управління дозволяє зробити деякі висновки і пропозиції
| В цьому принципі, як у дзеркалі, вбачаються зміст управління, всі його позитивні і негативні якості
| Даний принцип є мірилом ефективності взаємовідносин учасників державно-управлінської діяльності, від якої багато в чому, якщо не повністю, залежать стабільність і благополуччя держави, особи і суспільства.
| Через принцип законності простежуються недоліки правової системи і намічаються шляхи їх усунення
| Спрацювання даного принципу позначається безпосередньо на іміджі держави, надійності його зовнішньої, внутрішньої і оборонної політики.
| Принцип законності державного управління зобов'язаний служити ефективним засобом боротьби з проявами бюрократизму, чванства і корупції в діяльності управлінської системи. Без цього залучити в процес управління широкі маси населення не вдасться, а отже, і розраховувати на належну підтримку населенням проведеної внутрішньої і зовнішньої політики не доводиться
| Принцип законності державного управління робить істотний вплив на становлення демократичних засад і гласності в державі, а без них розрахунки на побудову правової держави абсолютно безпідставні
Інші принципи державного управління як з групи соціально-правових, так і з організаційних і спеціальних не вимагають особливих коментарів, тому що їх призначення, місце і роль в системі управлінської діяльності визначаються виходячи з самої назви. Це принципи ефективності, об'єктивності, конкретності, дисциплінованості та доступності
Особливу значимість для становлення, вдосконалення механізму державного управління, як нам видається, мають принципи державної служби, закріплені Федеральним законом Російської Федерації від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (в ред. від 25 грудня 2008 р.). Так, принцип верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами означає наступне:
| у процесі державного управління не допускається протиставлення, протистояння між Конституцією і федеральними законами, з одного боку, та видаються суб'єктами управлінської діяльності нормативними актами, з іншого боку;
| здійснюючи державне управління, державні органи та їх посадові особи зобов'язані забезпечувати пунктуальне виконання всіма учасниками управлінської діяльності приписів Конституції Російської Федерації і її федеральних законів;
| в діяльності державних органів та їх посадових осіб не повинно бути інших начальників, крім законів і підзаконних актів
Принцип пріоритету прав і свобод громадян та їх визнання, дотримання та захисту зобов'язує всі структури, що входять в систему державного управління, та їх посадових осіб пам'ятати про те, що в разі відступу від його суті і змісту набуває чинності Закон Російської Федерації від 27 квітня 1993 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ». Даний принцип за своїм змістом і призначенням - це перспективний засіб наближення системи соціального управління до потреб майбутнього правової держави
Принцип єдності системи державного управління та розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами означає, що головною умовою керованості суспільних відносин в Росії повинні бути єдність, нерозривний зв'язок між усіма елементами державно-управлінської діяльності при продуманому і чіткому розмежуванні відповідними законами предметів ведення не тільки між Росією і її суб'єктами, а й між конкретними підсистемами федерального рівня і суб'єктів Російської Федерації
Особливе місце в системі державного управління займає принцип обов'язковості підпорядкування державних службовців законам і підзаконним актам. Особливість даного принципу простежується, по-перше, в тому, що його дотримання здатне позбавити Росію від сепаратізаціі, зловживань владою та перевищення службових повноважень, а по-друге, зробить державних службовців більш вільними від телефонного і зазначеному права
Принцип позапартійності державної служби та відділення її від релігійних об'єднань має особливе значення в силу того, що в даний час в Росії існують сотні партій і релігійних об'єднань Відсутність такого принципу здатне було б перетворити будь-яку управлінську структуру в цілому і по частинах в постійні засідання, зборів і з'ясування відносин Партійні та релігійні пристрасті повинні залишатися за межами служби і службових повноважень Даний принцип також позбавляє від ускладнень у врегулюванні суспільних відносин у цілому, тому що реалізація ст. 13 Конституції Російської Федерації надто далека від дійсності і партії та громадські об'єднання ще не скоро стануть фактично рівними
Важливе місце в системі державного управління займає принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Важливість даного принципу полягає в наступному:
| він постійно нагадує про необхідність сумлінно виконувати свої обов'язки, поважати права, свободи та інтереси громадян, що звертаються до службовців на законних підставах з питаннями, вирішення яких поставлено їм згідно з посадовими обов'язків;
| справжній принцип дисциплінує посадових осіб, удосконалює їх відносини з громадянами та юридичними особами;
| він сприяє попередженню порушень прав і свобод громадян, тому що передбачає настання різних видів юридичної відповідальності як за невиконання, так і за неналежне виконання службових обов'язків
Таким чином, вдосконалення механізму організації та здійснення державного управління не тільки служить справі зміцнення цілісності Росії, але й поступово створює умови для побудови правової держави, в якій суспільні відносини будуватимуться на основі приписів законів і підзаконних актів, пріоритету прав і свобод громадян
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "1.2. Принципи державного управління, їх місце і роль у вдосконаленні механізму його організації та здійснення"
  1. 1.2. Соціальне управління: поняття, загальні риси, види, елементи
    державне управління, місцеве (муніципальне) самоврядування, громадське самоврядування. Елементи соціального управління: суб'єкт управління, об'єкт управління, управлінські зв'язки (прямі зв'язки і зворотні зв'язки). Суб'єкт управління може бути індивідуальним або колективним. Виділяються такі об'єкти управління, як людина (індивід), колективи (соціальні групи),
  2. 4.1. Поняття і елементи механізму адміністративно-правового регулювання
    принципи адміністративного права; 2) адміністративно-правові норми; 3) акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм; 4) акти застосування адміністративно-правових норм; 5) адміністративно -правові
  3. Контрольні питання
    принципи сучасного міжнародного права. 3. Яке місце займають норми-принципи в системі міжнародного права? 4. Які суспільні відносини регулюються нормами міжнародного права? 5. Джерела міжнародного права. 6. Суб'єкти міжнародного права. 7. Назвіть основні механізми забезпечення прав людини в сучасному міжнародному праві. 8. Відповідальність у міжнародному
  4. Контрольні питання
    принципи правової держави. 3. Розкрийте зміст принципу верховенства права. 4. Права і свободи людини і громадянина як вища цінність у демократичному суспільстві. 5. Принцип поділу влади в системі здійснення державної влади. 6. Роль і місце судової влади у захисті прав і свобод особистості. 7. Проблеми та шляхи формування правової державності в Російській
  5. Контрольні питання
    принципи організації і діяльності органів державної влади. 3. У чому особливість державної служби в Російській Федерації? 4. Місце і роль органів законодавчої влади в державному апараті. 5. Судова влада в системі державних органів. 6. Система виконавчих органів в Російській Федерації. 7. Назвіть функції контрольно-наглядових органів. 8. Назвіть
  6. § 3. Ефективність механізму правового регулювання
    управлінського процесу додаткові переваги. Якщо нормативна регламентація покликана забезпечити стабільність і необхідну одноманітність в регулюванні суспільних відносин, ввести їх в тверді рамки законності, то правозастосування - облік конкретної обстановки, своєрідність кожної юридичної ситуації. Оптимальне поєднання правотворчості і правозастосування надає гнучкість і
  7. Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
    державної служби, а також інших навчальних закладів, де вивчається державно-го і місцеве
  8. § 3. Принципи організації і діяльності державного апарату
      принципами організації та діяльності. Подібні принципи - це вихідні ідеї, керівні положення, що визначають основні підходи до формування та функціонування державних органів (див. схему 19). Схема 19 --- --- --- | ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ + --- | І ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ |
  9.  1.3. Державна політика в галузі формування інформаційного суспільства
      принципу правової рівності всіх учасників процесу інформаційної взаємодії незалежно від їх політичного, соціального та економічного статусу; вдосконалення чинного законодавства та розробка нових законодавчих та інших нормативних правових актів, формування нормативної правової бази, що забезпечує ефективне регулювання інформаційних відносин, а також
  10.  21.2. Гарантії законності: поняття і види
      державного управління. Гарантії законності поділяються на загальні умови забезпечення законності та спеціальні засоби забезпечення законності. Загальні умови забезпечення законності - сукупність економічних, політичних, соціальних та ідеологічних умов функціонування системи державного управління. Їх види: економічні (стан базисних, економічних відносин,
  11.  Тема 2. Бюджетна система Російської Федерації
      принцип єдності бюджетної системи; принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи; принцип самостійності бюджетів; принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень; принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів; принцип збалансованості бюджету;
  12.  1.2. Функції Російської держави
      державне економічне і політичне співробітництво держав; 4) культурне та науково-технічне співробітництво. В даний час поділ на внутрішні і зовнішні функції втрачає своє значення, так як багато внутрішні функції набувають зовнішній характер (наприклад, екологічний напрям діяльності держави, дослідження космосу та ін), і навпаки ** Див:
  13.  Стаття 55.11. Постійно діючий коллегіаль-ний орган управління саморегулюючої організації
      управління саморегулюючої організації формується з числа индивидуаль-них підприємців - членів саморегулівної організації та представників юридичних осіб - членів саморегулівної організа-ції. 2. Постійно діючий колегіальний орган управління саморегулюючої організації здійснює керівництво поточною діяльністю саморегулівної організації і підзвітний вищому органу
  14.  39.1. Організаційно-правові засади забезпечення управління в адміністративно-політичній сфері
      державному управлінні, якому притаманні як загальноосвітні, універсальні закономірності і форми державного управління, так і суто національні, самобутні для кожної країни. Наука управління та практика реалізації її досягнень знайшли широке застосування у всіх, як прийнято зараз говорити, цивілізованих демократичних країнах світу. Україна тільки вийшла на самостійну
  15.  § 1. Управління земельним фондом
      принципом російського земельного права. До земель сільськогосподарського призначення належать рілля, вигін, сінокіс, сад, город, використовувані як головного засобу сільськогосподарського виробництва. Площа земель, наданих для сільськогосподарського виробництва, щорічно скорочується на сотні тисяч гектарів, що не може не викликати тривогу, змушує вживати зусилля з
  16.  Контрольні питання
      місце займає судовий прецедент в англо-американській правовій системі? 4. Романо-германська правова система та її особливості. 5. Місце і роль закону в системі континентального права. 6. Роль і значення судового контролю в континентальному праві. 7. Мусульманське право і його основні джерела. 8. Взаємодія російського права з іншими правовими системами